農(nóng)村水利稅費改革論文

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一、遼寧省農(nóng)田水利基本建設(shè)取得的經(jīng)驗

多年來，遼寧省委、省政府十分重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，特別是從1987年開始在全省范圍內(nèi)開展大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動以來，嶄新的社會主義勞動競賽方式，對于改善全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都發(fā)揮了巨大的作用。

遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)呈現(xiàn)以下四個特點：一是全省治山治水活動突破了以往一家一戶零打碎敲分散治理的狀態(tài)，轉(zhuǎn)到按區(qū)域、流域大面積的集中綜合治理上來，突出規(guī)模治理。二是農(nóng)建已經(jīng)置身于大農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，其內(nèi)容不僅包括治河、改洼治澇、擴大水澆地、發(fā)展節(jié)水灌溉、山區(qū)小流域治理、水庫除險加固、農(nóng)村飲水等水利工程建設(shè)項目，也涵蓋了植樹造林、改良土壤、開發(fā)灘涂、建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖工程、修建蔬菜大棚和村屯、田間作業(yè)路建設(shè)，甚至還有蔬菜保護地建設(shè)，工作目標轉(zhuǎn)入全面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)上來。三是農(nóng)建已由過去的季節(jié)性施工轉(zhuǎn)向長年性建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開展農(nóng)建兩不誤，一年四季不間斷。四是大力推行精品工程戰(zhàn)略，“規(guī)模更大，質(zhì)量更佳，效益更好”成為各地規(guī)劃、實施農(nóng)建工程的出發(fā)點和歸宿，精品工程正在由點狀向精品工程群、精品工程帶、精品工程區(qū)域方向發(fā)展。在“大禹杯”競賽活動的牽動下，各地掀起了大搞農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程、建設(shè)抗旱水源工程、開發(fā)性小流域綜合治理和河道整治的熱潮，其中在發(fā)展節(jié)水灌溉方面，僅僅兩年時間，全省就發(fā)展噴灌農(nóng)田13．4萬hm2，實現(xiàn)了多年未有的新突破。

遼寧省農(nóng)建“大禹杯”競賽活動之所以取得顯著成績，之所以歷經(jīng)13年而不衰，而且發(fā)展后勁十足，其成功之處就在于建立了一整套以激勵競爭為手段的農(nóng)建運行機制。省委、省政府把農(nóng)建搞得好與壞作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對獲得“大禹杯”的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進行嘉獎，同時省政府每年拿出710萬元的“以獎代補”資金獎勵優(yōu)勝、先進單位，干得越好，得到的水利投資就越多。這些政策，充分調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，農(nóng)建工作被各級黨委、政府列入重要工作日程，全省上下形成了一個比學(xué)趕幫、相互競爭的強勁勢頭。與此同時，各市也相應(yīng)地制定了一系列獎勵政策和措施。農(nóng)建投資渠道不斷拓寬，已呈多元化的趨勢，引進外資以及企事業(yè)單位、個體戶投資上千萬元搞農(nóng)建在各地已不是新鮮事。在農(nóng)建工作中，各地擺正農(nóng)建與農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系，高標準、高質(zhì)量，講究科學(xué)，注重實效，注意調(diào)動和保護農(nóng)民群眾參與農(nóng)建的積極性，為群眾脫貧致富開辟了廣闊的生產(chǎn)領(lǐng)域。到目前為止，全省沒有出現(xiàn)一起因農(nóng)建引起的群眾上訪事件。農(nóng)民群眾開始由被動地參加農(nóng)建向自覺地投入農(nóng)建轉(zhuǎn)變。這些經(jīng)驗，為今后農(nóng)建的深入開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、實行稅費改革農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其投入主體是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民。實行稅費改革，將“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費”，“取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工”，“村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體公益事業(yè)所需勞力，實行一事一議，由村民大會民主討論決定”，“村內(nèi)用工實行上限控制”。這些政策規(guī)定，不可避免地給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來影響和新的挑戰(zhàn)。

首先，稅費改革后農(nóng)建投入機制將發(fā)生深刻變化。其次，稅費改革后，農(nóng)村水利等公益事業(yè)要實行“一事一議”，由村民大會民主決定，開展的農(nóng)建項目要群眾認可才行。第三，稅費改革以后，再以行政干預(yù)的方式來開展農(nóng)田基本建設(shè)是行不通的，只能對農(nóng)民加強引導(dǎo)。第四，實行稅費改革對農(nóng)村水利發(fā)展的有利條件：一是實行稅費改革之后，農(nóng)民負擔(dān)減輕，將極大地調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是農(nóng)村稅費改革之后，統(tǒng)一的稅收制度，有利于各級政府加強對農(nóng)村財政金融工作的宏觀調(diào)控，全面落實國家加強以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有更多的資金投入到農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展上來。三是稅費改革有利于推進農(nóng)村水利改革，促使農(nóng)村水利建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展機制和運行機制。而且，多年的實踐，農(nóng)田水利基本建設(shè)對促進農(nóng)民脫貧致富，對推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的巨大作用，已為各級黨委、政府和廣大群眾所認同。特別是近幾年，頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害再次教育了廣大干部群眾，各級政府和廣大群眾干勁十足，熱切希望通過開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新飛躍。這些都表明，農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅大有作為，而且前景廣闊。

三、適應(yīng)稅費改革加強遼寧農(nóng)田水利基本建設(shè)的幾點建議

1繼續(xù)深入開展農(nóng)建“大禹杯”競賽活動

多年的實踐證明，農(nóng)建“大禹杯”競賽活動所建立起來的工作體系和運行機制，符合遼寧的實際，適應(yīng)當前農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營體制。農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體是農(nóng)民，沒有或缺乏一個有效的組織形式，農(nóng)田水利基本建設(shè)就不能達到其應(yīng)有的效果。因此，今后一個時期，從推動農(nóng)田水利基本建設(shè)來說，“大禹杯”競賽活動仍然是最好的組織方式，要進一步總結(jié)經(jīng)驗，讓這項活動在21世紀大放光彩。

2積極推進試點工作，探索開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新路子

受地理條件和經(jīng)濟條件的制約和影響，遼寧西部、東部和中部地區(qū)在農(nóng)建內(nèi)容、群眾對農(nóng)建的認識程度以及農(nóng)建的投入方面均存在很大差異，這就決定了農(nóng)民投工投勞數(shù)量和施工組織形式有差別，所以十分有必要在不同的地區(qū)開展試點。在試點過程中，應(yīng)因地制宜、逐步地取消“兩工”，允許部分農(nóng)民以資代勞，并逐步建立以村為基本組織建設(shè)單位的農(nóng)建專業(yè)隊伍，有條件的地方應(yīng)積極推進農(nóng)建機械化、半機械化施工，逐步摸索出一條適應(yīng)稅費改革要求的農(nóng)建新路子。

3切實抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)合理地制訂規(guī)劃是搞好農(nóng)建工作的前提，也是適應(yīng)稅費改革、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的需要。省、市、縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要制定農(nóng)田水利基本建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計劃，并認真組織落實。制訂規(guī)劃要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個中心，突出解決好當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收急需解決的問題。在必要的情況下，鄉(xiāng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃要廣泛征求群眾的意見，使之更加貼近群眾發(fā)展生產(chǎn)的實際。規(guī)劃制定之后，要以政府文件的形式予以確定，以確保農(nóng)建長遠規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

4加強農(nóng)田水利基本建設(shè)示范引導(dǎo)工作

當前乃至今后一個時期，各級政府在進一步加強宏觀調(diào)控職能的同時，要在提高服務(wù)水平上下工夫，把農(nóng)建的“政府行為”與“市場行為”有機地結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自主實施農(nóng)田水利基本建設(shè)。要加強農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的功能。要堅持以效益為中心，因勢利導(dǎo)，通過實施精品工程戰(zhàn)略，通過建設(shè)一批水利化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過典型示范、利益驅(qū)動，調(diào)動廣大農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

5多渠道增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入

今后“兩工”將被取消，必須構(gòu)建新的投入機制來支持和加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是要進一步完善已有的農(nóng)建投入政策、獎勵政策。二是要抓住國家加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時機，重點解決好以節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立分級負責(zé)的農(nóng)建投資責(zé)任制，各級政府都要加大投入力度，有條件的地區(qū)可以建立農(nóng)田水利基本建設(shè)基金。四是鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰建設(shè)，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，興辦農(nóng)田水利工程。要認真總結(jié)和推廣近幾年農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)的利用外資、股份合作、企事業(yè)單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程以獎代補等好做法、好經(jīng)驗，為農(nóng)建增添新的活力。

6深化農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革

這是推動農(nóng)村水利發(fā)展步入良性運行的重要措施。目前遼寧省已有43％的農(nóng)村小型水利工程完成了產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機制改革，今后應(yīng)加強政策引導(dǎo)，典型引路，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，積極推進股份制、承包、租賃、拍賣等多種形式的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，爭取在3年內(nèi)全部完成改革任務(wù)。對于“四荒”使用權(quán)拍賣，要進一步完善有關(guān)政策，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民在開發(fā)“四荒”資源的過程中致富奔小康，從而加快水土流失治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境。