科學利用洪水資源管理論文

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【論文摘要：科學利用洪水資源辦法和辦法

【論文摘要摘要：水資源短缺、洪澇災難和地下水持續下降新問題是我國經濟社會發展的重要制約因素，同時也是制約東營市發展的主要新問題。筆者結合東營市實際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現就如何把洪水資源變害為利，科學和綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。

1前言

長期以來洪澇災難一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進程的加快，防洪減災已經成為中國21世紀可持續發展的重大課題，我國政府在1998年長江發生大洪水后，對防洪工作重新做了戰略性的調整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現水資源性的洪水管理轉變，以規范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺新問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災難的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得探究和解決的重要課題。

2東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入海口，是黃河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當地水資源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經河道排泄入海。唯一的地下淡水區位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區地下水持續下降，，到2007年已形成以大王鎮政府駐地、稻莊鎮政府駐地、縣城規劃區、石村鎮辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺新問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

東營市位于黃河入海口，瀕臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特征，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區降水量在區域分布及時空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現在降水量年際、年內分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時段變化明顯。從實測降雨資料可以看出，1964年年降水量達到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量僅為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達3.1。1961—1967年是明顯的豐水時段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時段，平均降水量僅為476.6毫米，豐枯時段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達80%以上。尤其是7、8月份易產生洪澇災難，而其它季節降水極少，季節性干旱時常發生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費。目前，水資源短缺已嚴重影響到城鄉人民生活和工農業生產，嚴重制約著加快建設經濟強市的步伐和全面建設小康社會的進程，必須從全局的、戰略的高度推進傳統的水利向現代水利的轉變，在優化配置現有水資源的同時，不斷強化洪水資源的意識，科學開發利用洪水資源，大力推進流域和區域水資源的可持續利用，提高水資源的利用效率，為實現經濟社會的可持續發展提供強有力的支撐保障。

3科學和綜合利用洪水資源的辦法和辦法

3.1加快水庫及河道攔河閘建設步伐，提高攔蓄總量和多年調蓄能力

加快水庫及河道攔河閘建設步伐，增強水庫、河道攔蓄總量，提高多年調蓄能力，是科學利用洪水資源的重要工程辦法。在洪水資源利用方面，東營市具有較好的優勢，河道、水庫眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營市和勝利油田共建成平原水庫708座（地方558座，勝利油田150座）；總設計庫容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數水庫未達到設計蓄水標準。相當一部分水庫地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫條件。為從長遠解決水資源供需矛盾突出的新問題，必須充分開發利用洪水水資源，提高水庫的蓄水能力。力爭經過3—5年的努力，使東營市蓄水工程規劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下辦法摘要：一是利用工程辦法對現有水庫進行增容，1.5億立方米。二是新建水庫工程，庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫容2655萬立方米。

3.2加快“水網”工程建設步伐，盡快實現洪水資源的統一管理和調度

加快“水網“工程建設及洪水資源的統一管理和調度，是科學利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設的同時，組織本市主要骨干河道流域”水網“工程建設的科學統一規劃，總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實施，力爭5—10年的時間，建成東營市“六縱六橫”的水網體系，以盡快實現洪水資源的科學統一調度。

“水網”工程建設要以現有水利工程為基礎，以規劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構成網絡體系，達到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫、河道風險調度機制。隨著東營市的發展、科學的進步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫、河道多級調度變為可能。

3.3加快水保生態工程建設，盡快改善生態環境

在抓緊水庫除險加固、河道攔蓄及“水網”工程建設的同時，要加快水保生態工程建設，加大流域的水土保持工作的力度，結合產業種植結構調整，改進耕作方式，大力種草、植樹，增強地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫、河道淤積，涵養水源，改善生態環境。重點抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態工程項目建設，大搞以小流域為單元的水土保持治理，做到治一片、成一片、發揮效益一片。“十一五”末東營市水土流失嚴重區得到基本治理，再經過5—10年的奮斗，將東營建成富而強、綠而美的新東營。

3.4加快洪水資源開發利用決策支持系統建設，加強科學管理和統一調度

運用現代科學技術進行洪水資源管理和調度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調度上的科學化、現代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學利用和調度信息系統奠定堅實的基礎。發揮已建成的水情自動測報系統、雨情自動測報系統、防潮大堤潮水位自動測報系統、墑情監測及旱情信息管理系統、引黃灌區水信息化管理系統、地下水位自動監測系統的功能，充分利用計算機信息處理技術在水文預告、洪水資源調度等方面的應用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測系統建設，在主要河道流域上合理增補雨量、水情站，及時、準確、快捷、有效地收集雨情、水情等數據資料，用地理信息系統加以處理，利用洪水預告模型對流域上的產匯流情況及河道水庫的水位、流量進行預告，用洪水資源優化調度模型對大中型水利工程實施科學統一調度，并做到可靠、平安、快捷、準確，真正實現洪水資源的科學管理和統一調度。

3.5加快法制建設步伐，盡快建立完善運行機制

按照市場經濟運行規律的內在要求，使洪水資源的配置發揮最佳經濟社會效益。依據《水法》、《防洪法》等法律法規，大膽探索地方流域洪水資源開發利用的配套規章建設，對洪水資源科學開發利用管理體系、運行機制及征收資源費等作出明確規定，加快依法開發利用洪水資源的步伐。積極探索科學開發利用洪水資源的運行機制，使其和社會發展真正融合在一起，用水的人有利益約束、開發水的人有經濟保證。改革東營市洪水資源開發利用的投資體系，采取經濟刺激手段和價格機制調節資源的利用和供給管理。尤其對洪水資源工程的開發建設，應實行收益者投資，真正從經濟上保證洪水資源得以合理開發、利用和保護。

另外，洪水資源利用要統一指揮，統一調度。引蓄水時，水庫和河道、引蓄和排水、上游和下游要統籌考慮，上下兼顧，避免人為造害。同時，發揮政府職能功能，汛期引水，需冒一定風險，為此，市、縣防汛指揮機構在汛期引水期間，要向防汛一樣，實行責任制，由市調度，由縣組織實施。處理好具體新問題，要小利服從大利、局部服從大局，引水期間，有些坑塘、河道要引蓄水，可能一些低洼地受澇，為此需做好群眾工作。

總之，加快洪水資源的科學利用，必須強化洪水資源的意識，加快工程及非工程建設步伐，加大依法治水管水的力度，實施科學管理和統一調度，優化資源配置。只有這樣，才能加快推進傳統水利向現代水利的轉變，才能切實解決水資源危機的狀況，為東營市全面建設小康社會提供水平安、水生態、水環境“三大支撐”保障。