國內水利工程監管狀況及發展

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水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。5O多年來。我國興建了一大批水利工程。形成了數千億元的水利固定資產,初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發電等工程體系,在抗御水旱災害,保障經濟社會安全,促進工農業生產持續穩定發展,保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養護,效益嚴重衰減,而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。

1當前水利工程管理的現狀及解決方法

1)水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機制不活。目前,水管單位缺乏科學定性,既不像事業單位,又不像企業。水利工程大部分為綜合利用工程,既有公益性功能,又有一定的經營開發功能,公益性資產和經營性資產混在一起,界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關系不順,權責不明。內部運行機制不活,缺乏有效的激勵、約束機制,導致大多數水管單位虧損經營。把握原則,明確權責,不斷規范水利工程管理建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制,充分發揮水管單位的積極性和創造性;建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制,既要保證社會效益,又要按市場經濟要求運行;建立專業化、市場化和社會化的水利工程維修養護體系,按管理權限維護水利工程安全;建立規范的資金投入、使用、管理和監督機制,本著國家扶持、誰管理誰使用、誰受益誰投入的原則,多元投資建設水利工程,嚴格監督管理資金的使用方向;建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式。

2)單位機構臃腫,社會保障機制不全。水管單位內部機構設置不科學,機構臃腫,非工程管理崗位較多,因人設事,因人設崗,導致效率低下,人浮于事。在人員總量過剩的同時,各地水管單位真正急需的工程技術人員又嚴重短缺,無法滿足工程管理的基本需求。要深化水管單位內部改革,按照精簡高效的原則,在編制確定、按需設崗的基礎上,按崗聘人,競爭上崗。單位領導通過競選方式選聘,定期考核,實行優勝劣汰;事業單位員工實行全面實行人員聘用制度。建立健全用人機制和分配機制,精簡機構,做到人盡其才、人盡其用,逐步調整人員結構,不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系,將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣,提高職工素質和提高勞動生產力,促進水利工程管理體系。以水利工程管理體制改革為契機,繼續深化水利工程管理體制改革,全面實行目標考核制度。

3)水利工程運行管理和維修養護經費不足,影響水利工程正常投入。在水利工程建設中,有的小型水利工程維修無經費,老化失修嚴重;有管理單位的等、靠、要,無管理單位的沒有人問;多數工程沒有專兼職管護人員,個別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經費的供給方面,不少承擔防洪、排澇工作任務的,財政供給不足,使得這些人員想法子找米下鍋,沒有精力投人管理工作。要利用建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的平臺進一步爭取中央支持。要進一步整合部門投入,各行業、各部門可用資金投入到水利工程建設上來。

2水利工程管理對策

首先,要提高工作人員對水利工程基礎地位的認識,正確領導,高度認識水利工程的重要性,多培養水利工程的管理人才,全面提高水利工程隊伍的素質。管理單位要健全管理機構,建立權責分明的水利工程管理體制。把水利管理體制理順,使水利管理機制可以正常運行。要深化單位內部的機制改革,實行全面高效的行業管理,使水利工程的管理走向正規化。使水利工程的監管制度規范,提高監理工作人員的素質,水利工程的監理工作內容主要是對工程工期、投資及質量進行控制和監督,要高效發揮監督的作用,以使施工單位管理和技術水平得到提高。加強財務的監管,水利工程維修要想搞好,對水利財務的監管是必不可少的,對水利資產的管理要加強,水利的價格收費體系應完善,且管理單位一定要有財務的自主權,主管部門要按時按期的對財務進行審計。鼓勵個人和單位以股份合作形式吸收社會資金,開發水利工程。

3水利工程管理的發展

1)轉變觀念,適應形勢的發展。水利工程極強的公益性使得無償供水或低價供水觀念根深蒂固。水利建設完全成為國家的事情。水管單位完全充當起不計成本的服務性角色。隨著社會主義市場經濟體制的建立,市場要求賦予水價值,要求水管單位依托供水,加強各個環節的管理,強化成本核算,通過改革的方法,徹底改變不正確的觀點,不斷增強“造血”功能,成為自負盈虧的企業。水利工程的管理由原來的計劃經濟、商品經濟及聽從上級行政命令的思維轉變過來,把市場的價值規律、經濟規律、優勝劣汰要素和優化配置資源的思想貫穿在我們的行動中。

2)準確定位,建立符合實際的發展策略。依據水利工程的功能和水管單位承擔的任務,結合其收益情況,將水管單位劃分為純公益性單位、準公益性單位和經營性單位三類。大多數的水管單位是屬于準公益型的水管單位,這也是情況最為復雜的一類。這類準公益性的水管單位有排澇防洪的公益性任務,又有發電供水的經營性功能。所以要以科學客觀實事求是的態度劃分經營型和公益型的問題,應利用自身優勢,開展多種經營,挖掘潛力,開展多種經營。

4結束語

對水利工程來說,管理是關鍵,建設是基礎,所以抓好水利工程的管理,是保證水利工程正常運行、安全的關鍵所在。現在我國水利工程在管理方面還存在許多問題,需采取措施來解決。加大對水利工程管理工作重要性的認識,做到管理、建設兩手抓。重視對領導干部在思想上認識工程的運行管理的重要。增強對管理人員的專業培訓,認真學習專業水利工程的管理知識足,做到水利工程管理的科學化、規范化,促進水利工程事業的發展。