國內外科學城市場監管政策創新研究

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摘要：推動中關村科學城建設發展，既有利于我國早日建成科技強國，又能夠為全國科創中心建設、推動京津冀高質量協同發展提供有力支撐。市場監管治理能力的提升對于服務和促進科創中心建設發展至關重要。本文通過對比研究國內外科學城（科創中心）創新政策舉措，特別是市場監管領域的體制機制創新，以期為中關村科學城市場監管政策制定提供參考依據。

關鍵詞：科學城；政策創新；策略監管

目前，對于科學城治理方面的研究主要集中在四個方面：一是創新能力提升研究。圍繞國外科學城發展的成功模式、企業創新力及其影響因素、創新空間更新與提升策略、科技創新力提升等開展研究。二是治理政策研究。針對政府與協會合作治理模式、社區治理體制改革創新、深化“放管服”改革、構建創業創新生態系統等展開研究。三是市場監管舉措研究。圍繞履行市場監管職能、穩步推進“接訴即辦”的方式方法、包容創新審慎監管方式、“沙盒監管”機制等開展研究。四是其他相關研究，如財政稅收、融資投資、區域規劃、上市公司等相關政策、方法、模式和路徑研究。本文在梳理國內外科學城、科創中心創新政策舉措的基礎上，為中關村加強市場監管、推動高質量發展提供決策參考。

一、國外科學城及科創中心發展現狀

分析總結美國、德國、日本等國的知名科學城在市場監管領域的各項創新舉措，可為我國科學城建設提供有益的思路。

（一）美國硅谷科創中心

硅谷是美國乃至全球最重要的科技創新發源地之一。在推動發展方面，其主要做法如下：1.構建“輕管理、重服務”的制度環境。通過制定相關政策，促進政府職能逐步從管理向服務傾斜，同時鼓勵企業創新、促進人才流動等。2.扶持中介服務機構。專業化的服務機構有助于更好地對創新資源、要素進行整合，從而推動前沿科技創新，促進高科技成果轉化應用。3.重視知識產權保護與轉讓。當地政府重視并建立了知識產權保護和專利轉讓制度，充分保護產學研相關機構的知識產權。同時，依托上述技術轉移服務機構，鼓勵知識產權所有者開展技術轉讓，促進科研成果商業化應用。

（二）德國慕尼黑科技園

德國慕尼黑科技園高度重視現代科技開發，鼓勵高科技領域的創業發展，主要措施如下：1.政府直接參與科技園建設。首先，政府不斷加強自身建設，逐步提升科技園管理水平；其次，出臺相關優惠政策，如低租金、少稅率等，吸引相關高科技企業進駐園區；再次，頒布行政命令，如明確要求由政府投資的高校必須同企業開展合作。2.構建完備的科技園服務體系。由政府和當地商會共同成立招商中心，為園區內企業提供一條龍服務?？茖W園區不定期組織會議和展覽，協助企業開展集中采購。服務機構通過多元化措施和服務，降低園區內企業運營成本，推動企業創新，促進科技成果轉化。3.政府主導孵化器建設。孵化器建設是以政府為主導，通過為項目建設提供資金支持直接參與相關建設，同時也為高校教師和科研人員參與園區建設和企業服務提供政策支持。①

（三）日本筑波科學城

筑波科學城是日本科學研究中心。作為政府主導建設的科學園區，其實踐經驗值得借鑒：1.推出一站式創業扶持服務。當地政府于2014年扶持創業的專門計劃，并利用工商業組織、政策金融機構、產業研究機構、知名院校等多方資源，構建了創業扶持網絡體系，具體包括提供創業咨詢服務、舉辦創新創業講堂、推廣共享辦公模式等。②2.完善閉環扶持政策體系?！吨ㄊ袆摌I促進戰略（2018—2022年）》明確了促進創業的24項舉措，構建了覆蓋創業全流程、較為完備的扶持政策體系。在此基礎上，為確保各項舉措落實到位，還專門研究制定了步驟清晰、任務明確的實施計劃表。3.搭建創新創業服務平臺。政府主導成立筑波全球創新推進機構（TGI），旨在促進前沿科技成果應用于產業發展，主要包括立項選題、基礎研究、中試研發、標準制定、產業應用等。此外，TGI牽頭建設了科研人才、科研設施設備等研發資源共享平臺。

（四）國外經驗總結

這些發達國家在社會治理過程中不斷優化政府職能，發揮好市場、社會組織的積極作用，政府更多扮演服務的角色，其中的共性經驗可歸納總結如下：1.提升政府服務職能。通過出臺一系列政策，促使政府引導與市場驅動協調互補、統籌發展；實施規范有力的知識產權保護制度，為科創中心內的企業營造良好的創新環境；聯合多方牽頭成立市場服務機構，加速科技成果推廣、應用與落地。2.構建創新服務體系。創新服務體系也稱為創新服務網絡。該體系的主體為高等院校、科研院所、企業、政府以及第三方機構，為科創園區提供完善、專業的服務。硅谷、慕尼黑、筑波的科技園均設立了相關服務機構，不同的創新服務主體能夠優勢互補、彼此協作，共同推進創新活動的開展。3.重視知識產權保護。強化知識產權保護對于高新技術企業積極開展科技創新活動至關重要。世界各國科技園區十分注重知識產權的保護，一般都會設立專業化機構，同時制定科學嚴謹、行之有效的保護與激勵制度。

二、國內科學城的主要做法

研究發現，國內各地科學城建設過程中，鮮有專門從市場監管角度為科學城量身定制專屬政策的做法。通過對國內科學城發展水平較高、所在地治理水平良好的幾個城市進行對比研究，其市場監管領域的經驗如下：

（一）提升服務效能

科學城建設離不開“放管服”改革，各地在簡化審批流程、優化營商環境、建設信用體系、實現區域協同等多方面做了許多有益的嘗試。1.優化營商環境。如深圳市率先實施了“開辦企業一窗通”“企業簡易注銷一窗通”“個體工商戶登記‘秒批’”等服務，提高了企業注冊登記、辦證效率；上海浦東、廣州南沙、鄭州等地分別試點了“證照分離”改革、“告知承諾制”、“無證明自貿區”、“就近辦”等，大幅簡化了程序，壓縮許可時限。2.完善信用體系建設。如重慶市為大力推動西部（重慶）科學城建設，構建了政府監管部門、行業協會、金融部門等多方參與的企業信用聯動機制，培育信用服務市場，開展守信激勵創新，拓寬應用場景。3.強化區域協同。如川渝兩地創新推出營業執照異地“互辦互發、立等可取”；上海、蘇州、杭州、合肥等9個長三角重點城市率先開展營業執照異地辦理。

（二）實施智慧監管

隨著市場監管“數字化”轉型不斷加速，智慧監管主要集中于打造綜合性智慧監管平臺或構建專項智慧監管平臺系統。1.綜合性的監管服務平臺。深圳通過“大數據分析+大屏幕顯示”監管方式，實現了“1+11（轄區）+N（直屬單位）+78（監管所）”四級監管聯動；上海構建嵌入“一網通辦”入口，涵蓋監管主體業務信息、智能風險預警、效能預估評價、綜合執法等九大核心功能，實現了企業全生命周期的智能監管。2.專項智慧監管平臺系統。主要針對某一領域智慧監管平臺的開發與應用，如開發智慧電梯安全監管服務平臺；利用互聯網、大數據探索新型食品安全智慧監管。如海淀區在食藥安全領域實施“陽光工程”，在特種設備安全領域推進電梯物聯網項目。

（三）推動質量提升

1.強化國家質量基礎設施（NQI）建設。如深圳市建設電動汽車、車聯網、環保產品、分布式光伏發電、電子電器產品、仿制藥等一系列質量檢測中心和標準技術公共服務平臺；上海浦東創建了公共檢驗檢測認證服務平臺示范區，并結合《區域全面經濟伙伴關系協定》框架（RCEP），為東南亞國家跨境貿易提供NQI相關服務。2.開展質量提升行動計劃。上海市多部門聯合制定質量提升相關行動計劃，形成包括產品質量、服務質量、工程質量、人居質量等方面“1+62”質量提升政策措施體系；北京海淀區啟動了“企業質量提升伙伴計劃”。3.營造質量共治良好氛圍。上海市以“中國品牌日”活動為契機，設立“上海品牌”認證體驗區，開展“上海品牌”認證宣傳活動，講好上海品牌故事；廈門圍繞“質量月”積極開展首席質量官培訓、質量標桿企業交流、政策解讀等80余項主題活動。

（四）加強知識產權保護

1.加強知識產權法律保護。山東自貿區煙臺片區出臺了《關于促進知識產權高質量發展的政策措施》和《關于強化知識產權保護的實施方案》，圍繞產業集聚區、重點企業、高新技術領域等，聯合公檢法力量，整治專利、商標、地理標志等侵權行為；依托知識產權保護機構，不斷健全知識產權保護機制，強化對跨境電商實施知識產權保護，滿足不同市場主體創新需求。2.籌建知識產權保護中心。為加快生物醫藥、新材料產業高質量發展，成都積極籌建知識產權保護中心，加快專利審查和確權，促進發明創新成果轉化運用，為產業發展奠定技術創新優勢。當前全國在建和已運行知識產權保護中心數量已達52家，建成后將改變維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的困境。3.試點知識產權證券化項目。如杭州針對未來科學城企業注重研發的特點，通過價值評估，允許將知識產權轉化為有價證券予以抵押和融資，實現知識產權證券化、可交易、可抵押，破解中小企業融資難、融資貴問題。

（五）加強監管與執法

科學城的建設需要樹立“制度+技術”的新理念，加強綜合執法和監管力度，提高監管效能。1.加強特種設備監管。如溫州開發特種設備智慧監管平臺，構建“1+1+N”模式，實現數據交互、分析和共享，實現監管效能提升；推進電梯物聯網建設，對8萬多臺電梯實施智能化改造。2.加強商事信用監管。通過利用信用數據對市場主體進行分級分類，實行差異化管理。如深圳通過對231家企業進行風險分級評估，對商事主體信用信息接入智慧管理系統，完成220多萬次“雙隨機、一公開”檢查，識別出近1萬多家“空殼公司”。3.打造移動綜合執法智慧終端。運用AI、5G、大數據等數字技術，發揮智慧執法平臺的科技優勢，通過建立信息共享機制，對于案件、取證、數據等實行協同聯動，實現系統綜合執法工作的數字化、智能化、扁平化，打造執法辦案智慧終端。

三、對中關村科學城建設的啟示

科學城的建設主要是通過創新要素聚集、服務體系創新、新興產業涌現，實現科技與產業的緊密結合，推動其成為區域高質量發展的“排頭兵”。借鑒國內外科學城發展經驗，對中關村科學城市場監管的政策提出以下建議：

（一）持續深化商事制度改革

按照“非禁即入”的原則，對各項審批職能制定準入細則，采取“告知承諾制”“備案制”“先照后證”等措施，進一步簡化優化審批流程。如試點散裝食品（不含熟食）采取告知承諾制。探索以人工智能等技術引領服務模式創新，在海淀城市大腦建設基礎上，依托中關村科學城城市大腦，深化電子政務服務能力，做好咨詢服務、企業建檔、線上辦理、優化政府決策等內容。實施電子營業執照和電子印章同步發放，實現執照、印章、發票“三大件”電子化模式全覆蓋。利用區塊鏈技術提升空間資源優化服務，為實現企業注冊“一址多照”提供有力支撐。

（二）鞏固國家質量基礎設施建設

進一步夯實大質量工作格局，布局生物醫藥、北斗導航、人工智能等高精尖前沿領域，以NQI“一站式”服務平臺為抓手，把NQI信息化建設作為支撐產業發展的重要手段，夯實產業發展基礎。利用中國質量獎、中關村質量獎等獎項申報的契機，樹立一批質量標桿，營造科學城崇尚質量、追求卓越的濃厚氛圍。設立“NQI”重點專項，面向社會和企業開展NQI科技攻關。

（三）提升安全監管能力

在食品藥品安全領域，推動企業追溯系統與監管部門平臺對接，強化抽檢檢測力度，完善食品安全企業分類分級監管，充分利用大數據、人工智能、區塊鏈等技術加強食藥安全監管。在特種設備安全領域，基于物聯網技術，建立產品溯源體系，打造集智慧監管、智慧檢測、智慧服務于一體的全生命周期大數據平臺，對質量、安全、管理實施動態風險監管。

（四）加強知識產權保護

充分利用網上知識產權交易平臺，對技術創新成果產權予以明確，完善金融支持機制，探索知識產權證券化項目，釋放知識產權作為企業無形資產的價值。加大知識產權保護力度，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，保護科研人員權益，激發科技創新的積極性。建立健全科學城國際交流合作機制，為推動企業融入知識產權國際規則創造有利條件，提高科技創新成果運用的國際化水平。

作者：劉春梅 賈昊霖 謝翱翔