環(huán)境績效審計評價指標研究

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2017年4月1日，黨中央做出了一項重大歷史性戰(zhàn)略決策——設(shè)立雄安新區(qū)。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)重點任務(wù)的其中之一就是將雄安新區(qū)打造成水城共融的生態(tài)城市。承載水城共融希望的“水核心”——白洋淀的環(huán)境也成為關(guān)注的重點。真正要做到水城共榮，白洋淀的生態(tài)環(huán)境治理和恢復工作迫在眉睫。為此，政府加大了對白洋淀環(huán)境治理工作的支持和投入。對于環(huán)保資金的投入效果的評估需要環(huán)境績效審計進行評價。但由于環(huán)境績效指標的不確定和不統(tǒng)一，使實際工作的開展存在較大的困難，基于此，本文提出了針對白洋淀環(huán)境績效審計的評價指標。

一、白洋淀的環(huán)境問題以及整治措施

通過了解發(fā)現(xiàn)，白洋淀的環(huán)境問題比較嚴重，主要體現(xiàn)在三個方面：水污染、干旱周期水量不足、湖區(qū)面積縮減（蓄水能力差）。按照黨中央、國務(wù)院的要求，2016年5月，領(lǐng)導小組辦公室就已經(jīng)開始著手啟動新區(qū)的總體規(guī)劃、起步區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃以及白洋淀生態(tài)修復規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作。過去四年，保定為加強白洋淀的環(huán)境治理投入環(huán)保資金5.6億元。同時，保定市將規(guī)劃10類156個項目，投入245.82億元進一步改善白洋淀的生態(tài)環(huán)境。

二、基于雄安新區(qū)白洋淀的環(huán)境效益審計指標構(gòu)建

評價指標的選取在很大程度上決定著環(huán)境績效審計的成敗，評價指標應(yīng)能全面反映新區(qū)白洋淀環(huán)境效益的情況。同時，由于新區(qū)既包括產(chǎn)業(yè)，又有居民聚居區(qū)，不同于一般的環(huán)境，因此，評價指標應(yīng)兼有對產(chǎn)業(yè)和居民兩方面的環(huán)境訴求考慮。本文確立了從環(huán)境管理效益、經(jīng)濟效益、社會效益三個維度評估新區(qū)環(huán)境的管理績效，同時，確認了每一個維度的具體指標，從而構(gòu)建起新區(qū)環(huán)境管理績效評價指標體系。（一）環(huán)境治理效益。1.環(huán)境污染治理。治理情況指標的數(shù)值越高，說明環(huán)境治理的效果越好。由污染物排放達標率、廢水處理達標率、廢氣處理達標率和廢渣處理達標率4個指標構(gòu)成，它們從不同的側(cè)面共同反映生態(tài)環(huán)境污染治理的情況。具體計算方法是:污染物排放達標率=某地區(qū)企業(yè)排放污染物達到標準的項目數(shù)(個)/同一地區(qū)考核的全部項目數(shù)(個)×100%。2.淀區(qū)周邊的農(nóng)作物良性循環(huán)能力。經(jīng)過治理的白洋淀水質(zhì)得到改善，農(nóng)業(yè)用水的質(zhì)量提高，農(nóng)作物的良性循環(huán)能力也會增強。用農(nóng)作物的自然災(zāi)害抗御能力衡量農(nóng)作物的良性循環(huán)能力，自然災(zāi)害抗御能力系數(shù)越高，表明良性循環(huán)能力越強，生態(tài)效益的效果越明顯。計算方法是:自然災(zāi)害抗御能力系數(shù)=(農(nóng)作物受災(zāi)面積-農(nóng)作物成災(zāi)面積)/農(nóng)作物受災(zāi)面積。其中，農(nóng)作物成災(zāi)面積是指農(nóng)作物產(chǎn)量比常年減產(chǎn)30%以上的耕地面積。3.濕地恢復對環(huán)境的調(diào)節(jié)作用所產(chǎn)生的效益。對淀區(qū)環(huán)境恢復和治理工作效益的評價可以通過濕地恢復后對環(huán)境的自然調(diào)節(jié)作用量化衡量。濕地環(huán)境恢復好，淀區(qū)附近土壤的有害物質(zhì)含量降低，改善水土流失情況，更加有利于周邊植物的存活，所以，可以用淀區(qū)周邊土壤中有害物質(zhì)的含量、水土保持率來評估濕地治理和恢復情況。4.空氣和淀區(qū)周邊氣候受淀區(qū)濕地環(huán)境改善的影響指標。衡量淀區(qū)周邊空氣質(zhì)量的指標主要有PM2.5、SO2以及NO2年平均濃度。白洋淀濕地對于周邊氣候的調(diào)節(jié)情況用出現(xiàn)極端高溫的天數(shù)衡量。5.生物多樣性指標。淀區(qū)的環(huán)境質(zhì)量與生物的生存息息相關(guān)，白洋淀的濕地環(huán)境質(zhì)量恢復情況可以通過生物多樣性指標衡量，比如觀測水生生物和水產(chǎn)品的種類、水產(chǎn)品的產(chǎn)量、珍稀動植物的棲息存活情況。生物多樣性指標的衡量本文主要采用生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)和珍稀物種種類。（二）經(jīng)濟效益。1.計劃投資資金節(jié)約率。它是反映生態(tài)效益項目投資經(jīng)濟性的指標。計劃投資資金節(jié)約率為負且絕對值越大，說明項目投資的經(jīng)濟性越好。應(yīng)當指出的是，這里所指的計劃投資額應(yīng)當是具有科學依據(jù)并經(jīng)過充分論證的數(shù)值。白洋淀的治理若使得淀區(qū)水質(zhì)改善且以后的水質(zhì)穩(wěn)定良好，會節(jié)約每年的環(huán)境治理投資資金。具體計算方法如下：某年白洋淀環(huán)境治理計劃投資資金節(jié)約率=某年白洋淀環(huán)境治理的實際投資額/該項生態(tài)效益項目的計劃投資額×100%－1。淀區(qū)濕地恢復后，淀區(qū)的水域面積也會擴大，蓄水能力增強，因此，減少對淀區(qū)的引水輸水量，節(jié)約的引水費用可看作是淀區(qū)環(huán)境恢復工作產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。白洋淀引水調(diào)水資金節(jié)約率=某年白洋淀引水調(diào)水的實際投資額/計劃投資額×100%－1。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的效益。雄安新區(qū)在治理淀區(qū)污染、關(guān)閉周邊高污染企業(yè)的同時伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，高效益的高新技術(shù)企業(yè)會取代高污染企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具體的衡量指標包括淀區(qū)周邊高新技術(shù)企業(yè)占全部企業(yè)的比重以及淀區(qū)周邊企業(yè)的利潤增長率，值得注意的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級前期的收效可能不是很明顯，需要探索和改進，所以，要將這個探索階段的時間因素考慮進去。3.增加旅游收入。雄安新區(qū)的設(shè)立為白洋淀迎來了發(fā)展機遇。白洋淀成為雄安新區(qū)的區(qū)位中心、核心景區(qū)和不可或缺的生態(tài)屏障，其旅游品牌與雄安新區(qū)的城市品牌緊緊聯(lián)系在一起。所以，做好環(huán)境的治理和修復工作可以使景區(qū)提高對游客的吸引力，直接提高白洋淀景區(qū)的旅游收入。這方面的環(huán)境效益評價指標可以用白洋淀環(huán)境治理后增加的旅游收入衡量。（三）社會效益。對白洋淀環(huán)境績效的審計，很重要的一點是將社會滿意度考慮進來，讓公民參與環(huán)境保護，充分體現(xiàn)公民的意見?？梢酝ㄟ^發(fā)放調(diào)查問卷的方式衡量公民對環(huán)境的滿意度。公民滿意度指標是通過定性的指標來衡量的，在定性的基礎(chǔ)上參照定量的指標并賦予一定的權(quán)重，使其定量化。

三、結(jié)語

本文結(jié)合雄安新區(qū)白洋淀的環(huán)境特點，從環(huán)境管理效益、經(jīng)濟效益和社會效益三個方面構(gòu)建了新區(qū)環(huán)境績效評價指標體系。但由于新區(qū)的環(huán)境績效評價尚處于起步階段，在指標選取方面尚不完善，后期還需要結(jié)合雄安新區(qū)的政策特殊性以及新區(qū)的發(fā)展情況不斷完善改進評價指標。

參考文獻：

[1]張宏亮，肖振東.基于AHP的公共環(huán)境投資項目效益審計評價指標體系的構(gòu)建.審計研究，2017（01）.

[2]陳希暉，邢祥娟.論環(huán)境績效審計[J].生態(tài)經(jīng)濟，2004（12）.

作者:張珊 張群 單位:中國海洋大學管理學院