論績效審計的問題及對策

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摘要：隨著時代的發(fā)展，審計工作地位凸顯，已經(jīng)出現(xiàn)了全新的發(fā)展局面。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要實施審計工作創(chuàng)新與完善，大力開展政府績效審計工作。政府績效審計直接對政府財政資金的效益進(jìn)行審計，能規(guī)范財政資金的管理，不斷提高財政資金的使用效益，這是社會的發(fā)展需求，也是時代的發(fā)展需求。本文通過探求政府績效審計面臨的問題，總結(jié)提出相關(guān)問題的解決途徑。

關(guān)鍵詞：績效審計；問題；對策

我國政府績效審計起步較晚，雖然取得了一定的效果，但是還面臨許多的困難和問題，開展政府績效審計是完善政府審計，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，完善經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇。

一、政府績效審計的內(nèi)涵

績效審計與財務(wù)審計雖然都是審計，但區(qū)別卻很大。財務(wù)審計，是對財務(wù)收支的審查，審核其真實性與合法性，主要是解決資金支出的合理性、合法性問題?？冃徲嬁疾榈氖琴Y金支出的最終效果如何，是解決那些拍著腦門定政策，拍著大腿做決策問題的。政府績效審計是針對政府及其所屬部門的經(jīng)濟(jì)活動效果的審計，其主要包含經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及資金使用效益等方面，是財務(wù)審計的再提高，再升級。

二、政府績效審計存在的問題

(一)審計體制不利于績效審計工作。審計部門是典型的行政型體制，地方各級審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)受上級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政上受地方政府領(lǐng)導(dǎo)。在實際工作中，審計機(jī)關(guān)的人權(quán)、財權(quán)在同級政府，上級審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)作用通常不強。審計機(jī)關(guān)是政府的組成部門，這也意味著績效審計實質(zhì)上是“自己審計自己”。這樣的工作模式難保審計機(jī)關(guān)的審計獨立性，審計的客觀性、審計的公正性，審計的權(quán)威性受到了嚴(yán)重的干擾。審計機(jī)關(guān)出具審計報告前須接受同級政府審查，批準(zhǔn)后方可公布審計報告，這就降低了審計應(yīng)有的公信力，制約了審計的發(fā)展。(二)審計處罰措施缺失。審計制度只能發(fā)現(xiàn)問題，如何解決問題很大程度上依賴司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。于是，心存僥幸的人多了起來，經(jīng)濟(jì)違規(guī)事件更頻繁、更隱蔽了，無形中增加了審計部門的工作難度。審計部門與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，實際審計中難免會有雷聲大雨點小、虎頭蛇尾的情況。在政府層面上自身通常難以發(fā)現(xiàn)自己的問題，審計部門作為政府的所屬部門，對政府績效審計時，理所當(dāng)然的會存在人為修飾、隱瞞、美化的情況，“審計難，審計處理更難”就不奇怪了。(三)審計人員的專業(yè)性不強。審計是專業(yè)性很強的工作，但是因為體制的原因，很多非專業(yè)人員參與到審計工作中來，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的審計知識和實際審計經(jīng)驗，實際審計中，難免出現(xiàn)無法勝任審計工作的情況，即便是審計經(jīng)驗豐富的同志也會因為情況的發(fā)展變化，自身知識更新跟不上而面臨諸多審計難題，加之對審計工作的重要性認(rèn)識不足，這些都制約了審計質(zhì)量及審計效果。(四)政府績效審計的標(biāo)準(zhǔn)問題。評價標(biāo)準(zhǔn)是績效審計的短板。目前，國家還沒有權(quán)威的、普遍公認(rèn)的績效審計標(biāo)準(zhǔn)，其實出臺這樣的標(biāo)準(zhǔn)也是比較困難的。政府績效審計對象眾多，對象間差異巨大，衡量標(biāo)準(zhǔn)也就難統(tǒng)一，一刀切式的做法肯定行不通。經(jīng)濟(jì)效益可以通過量化賦分來解決，但是社會效益這種情況就不靈了，有些影響深遠(yuǎn)的，短時間難以顯現(xiàn)的社會效益難以評價，需要定性評價，結(jié)合具體審計對象綜合評定。因此，沒有公認(rèn)的尺度衡量，一則造成了審計困難，二則影響了審計質(zhì)量與審計結(jié)論的公信力。

三、政府績效審計問題的對策

(一)健全完善法律法規(guī)。審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督職責(zé)是法律賦予的，是神圣不可侵犯的。新審計準(zhǔn)則通過一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則來規(guī)范政府績效審計的程序。但同我國政府績效審計的要求契合度差。因此，需要在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上做好績效審計立法工作，健全完善政府績效審計的頂層設(shè)計，從法律上予以規(guī)范，程序上予以明確，標(biāo)準(zhǔn)上予以界定，以維護(hù)政府績效審計的權(quán)威性。(二)完善審計監(jiān)督機(jī)。制審計是否起到了應(yīng)有的作用，主要看審計結(jié)論是否被執(zhí)行，是否能防止再次出現(xiàn)類似問題，讓其他單位都引以為戒。審計機(jī)關(guān)要貫徹實施兩大制度——結(jié)果公告、責(zé)任追究。讓百姓參與監(jiān)督，曬在陽光下有助于擴(kuò)大審計影響，強化審計監(jiān)督作用。以往審計檢查出問題，大多依賴經(jīng)濟(jì)處罰，處罰對象多以單位為主，對個人的處罰比較少見，以后，要將責(zé)任主體向個人延伸，追責(zé)到個人，通過同個人誠信檔案、經(jīng)濟(jì)處罰、職務(wù)升遷相掛鉤，加大懲處力度，不斷提升制約力。(三)建立績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)。建立定性和定量評價相結(jié)合、短期和長期相配比、績效審計和財務(wù)審計相同步、效率和公平相兼顧的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，強化評價指標(biāo)的短期性和長期性，既要保持效益和公平的獨立性，又要兼顧二者的聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)未盡的績效審計評價，審計人員要切實做好審計標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)劃工作。(四)抓好人才培養(yǎng)，引進(jìn)工作。績效審計是審計在財務(wù)審計基礎(chǔ)上的發(fā)展與提高，是審計發(fā)展的高級階段，必然對審計人員的能力、素質(zhì)有著高要求，打造一支知識結(jié)構(gòu)合理的審計隊伍是提高政府績效審計效能的必要條件。審計人員以前多以財務(wù)審計為主，對財務(wù)精通的審計人員較多，但是在經(jīng)濟(jì)管理、信息技術(shù)、法律法規(guī)等方面的人才相對匱乏，對政府績效審計工作顯得力不從心。要切實抓好審計人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作，多渠道、多形式加大培訓(xùn)、引智力度，盡快建立起合格的審計專家隊伍。

四、結(jié)語

加強政府績效審計工作，將有力推動政府轉(zhuǎn)變工作職能，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府簡政放權(quán)時期，作用突出。我國政府績效審計起步晚，還存在諸多的不足需要完善，但是只要勇于實踐和探索，政府績效審計工作終將大步向前，助力創(chuàng)建人民滿意的政府，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢添力加勁。

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作者:吳茵 單位:株洲縣審計局