我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站創(chuàng)新研究論文

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摘要：政府網(wǎng)站建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、有力協(xié)調(diào)，也需要建設(shè)和管理部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)、不斷創(chuàng)新。分析一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府門(mén)戶網(wǎng)站特點(diǎn)，并且總結(jié)我國(guó)一些城市的政府網(wǎng)站的創(chuàng)新點(diǎn)，希望能在我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站的創(chuàng)新及發(fā)展上起到一定提示作用。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；門(mén)戶網(wǎng)站；創(chuàng)新

黨的十七大報(bào)告明確指出：“健全政府指責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。”政府網(wǎng)站作為向公眾和企業(yè)提供在線公共服務(wù)的最重要平臺(tái)，建設(shè)好政府網(wǎng)站為公眾提供透明、方便快捷的服務(wù)，是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系的重要組成部分。我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)正處在快速發(fā)展階段，漸漸形成了政府網(wǎng)站群體系。

1政府門(mén)戶網(wǎng)站的概述

現(xiàn)在很多國(guó)家都建立了各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站，我國(guó)于2002年8月，由國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定建設(shè)中央政府門(mén)戶網(wǎng)站。中央政府門(mén)戶網(wǎng)站從2005年國(guó)慶節(jié)開(kāi)始試運(yùn)行，2006年元旦正式開(kāi)通。中央政府門(mén)戶網(wǎng)的運(yùn)行，是我國(guó)電子政府建設(shè)的里程碑，為建設(shè)透明政府和服務(wù)型政府提供了基礎(chǔ)，為行政管理體制創(chuàng)新提供了新的途徑，也是成為我國(guó)政府向國(guó)際展示政府管理水平和提供辦事服務(wù)的重要場(chǎng)所。

建設(shè)政府門(mén)戶網(wǎng)站是建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要表現(xiàn)，使公民通過(guò)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶能夠與政府更加便利地溝通；其手段主要是通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站用統(tǒng)一方式提供不同種類、層次的服務(wù)。使現(xiàn)實(shí)中政府公共服務(wù)能在政府網(wǎng)站上得以完成，然而要求公民訪問(wèn)多個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)站是不合理的，而門(mén)戶網(wǎng)站提供“一站式”的服務(wù)，將諸多部門(mén)集中起來(lái)，提供24小時(shí)×7天的全天候式的服務(wù)，使公民和企業(yè)在與政府溝通時(shí)更加有效率，可以享受到更具體和細(xì)節(jié)化的服務(wù)。建立基于政府門(mén)戶網(wǎng)站的公共服務(wù)模式是信息社會(huì)中政府的主要內(nèi)容，是促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的主要手段。

2007年12月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）調(diào)查的結(jié)果顯示：25.4%的人訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，即2007的下半年內(nèi)有5334萬(wàn)人訪問(wèn)過(guò)中央政府或者地方政府政府網(wǎng)站，說(shuō)明電子政務(wù)與公眾的關(guān)系正在“越走越近”。政府網(wǎng)站的重要功能之一是提供政務(wù)信息，比如政策信息、違章查詢和稅務(wù)查詢等，幾乎每一個(gè)公民都有查詢這些信息的需求。當(dāng)然，如果考慮到我國(guó)的網(wǎng)民已經(jīng)到達(dá)2.1億，我國(guó)人口有13億，電子政務(wù)為民服務(wù)的空間還十分巨大。

從政府門(mén)戶網(wǎng)站的實(shí)際使用來(lái)看，目前主要還是“信息瀏覽”占絕大多數(shù)，包括政府新聞（77.5%）、政策法規(guī)（21.3%）、政府公告等等。“網(wǎng)上辦事”，包括下載表格、在線申請(qǐng)業(yè)務(wù)等的人數(shù)較少，僅有2.5%的人在網(wǎng)上辦理過(guò)稅務(wù)、企業(yè)注冊(cè)等業(yè)務(wù)；“網(wǎng)站互動(dòng)”，包括在線咨詢、建議、投訴等的人群也較小，大約只在3%左右。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用水平還有待提高。

2國(guó)外政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)特色

美國(guó)、加拿大以及新加坡是全球公認(rèn)的電子政務(wù)水平較高的國(guó)家，其電子政務(wù)水平直接可以反映在這三個(gè)國(guó)家的國(guó)家級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)上。對(duì)其門(mén)戶網(wǎng)站的分析有助于我們政府門(mén)戶網(wǎng)站的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.1美國(guó)

美國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站（www.USA.gov）始建于2000年9月，至今已歷經(jīng)多次改版，從“以服務(wù)內(nèi)容”建站逐漸演變成今日的“以服務(wù)對(duì)象”建站。其主要特點(diǎn)是：以人為本建設(shè)政府網(wǎng)站；網(wǎng)站提供的信息和服務(wù)豐富；網(wǎng)站建設(shè)結(jié)構(gòu)清晰。其主要特色如下：

（1）以人為本的意識(shí)強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：①?gòu)姆?wù)對(duì)象（網(wǎng)站用戶）角度設(shè)計(jì)網(wǎng)站界面和內(nèi)容架構(gòu)；②能夠按照特定用戶群體提供信息和在線服務(wù)，例如兒童、父母、老人、軍人、在美國(guó)外人士等，又如出口商、在美的國(guó)外企業(yè)、西班牙企業(yè)、進(jìn)口商、小型企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)等；③對(duì)用戶提交的要求和建議，網(wǎng)站明確聲明回復(fù)時(shí)間；④注重個(gè)人隱私保護(hù)，提供隱私保護(hù)說(shuō)明和多個(gè)地方提示隱私保護(hù)。

（2）信息和服務(wù)豐富，主要表現(xiàn)在：①G-C在線服務(wù)（OnlineServices）百種；②G-C信息（Information）幾十大類；③G-B在線服務(wù)（OnlineServices）十多大類、上百種；④G-B信息（Information）按主題共計(jì)幾十大類。

（3）內(nèi)容分類很清晰，主要表現(xiàn)在：①網(wǎng)站內(nèi)容主要分為G-C/B/E/G四類，網(wǎng)站界面非常簡(jiǎn)潔；②具體信息和在線服務(wù)全部按照主題進(jìn)行分類或者按照服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類，方便用戶定位目標(biāo)信息和服務(wù)。

2.2加拿大

加拿大國(guó)家官方門(mén)戶網(wǎng)站（www.canada.gc.ca）主要特色如下：

（1）界面簡(jiǎn)潔明了，加拿大政府網(wǎng)站界面非常簡(jiǎn)潔，主頁(yè)面主要按照服務(wù)對(duì)象分為三個(gè)模塊：“面向加拿大人服務(wù)”、“面向非加拿大人服務(wù)”、“面向加拿大企業(yè)服務(wù)”，分別進(jìn)入三個(gè)模塊后，頁(yè)面仍然非常簡(jiǎn)潔，均按照主題或者用戶對(duì)象進(jìn)行提供服務(wù)目錄。

（2）內(nèi)容分類清晰，主要表現(xiàn)在：①網(wǎng)站內(nèi)容分為“面向加拿大人”、“面向非加拿大人”、“面向加拿大企業(yè)”三部分；②具體信息和在線服務(wù)全部按照主題進(jìn)行分類或者按照服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類，方便用戶定位目標(biāo)。2.3新加坡

新加坡政府門(mén)戶網(wǎng)站（www.gov.sg）始建于1995年，歷經(jīng)了幾次改版，目前也已形成以服務(wù)對(duì)象需求為主導(dǎo)的網(wǎng)站格局。其主要特色如下：

(1)網(wǎng)頁(yè)界面簡(jiǎn)潔,新加坡政府門(mén)戶網(wǎng)站的主頁(yè)分為兩大部分：一部分是政府信息類的，分為政府機(jī)構(gòu)和新聞兩個(gè)欄目；另一部分是信息和服務(wù)類，按對(duì)象分為面向市民、面向企業(yè)、面向非新加坡人三個(gè)欄目。

(2)服務(wù)意識(shí)較強(qiáng),主要表現(xiàn)在：①在信息和電子化服務(wù)方面，從服務(wù)對(duì)象（網(wǎng)站用戶）角度分別設(shè)計(jì)網(wǎng)站內(nèi)容；②通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)“多個(gè)部門(mén)、一個(gè)政府”，使公眾可以更方便的得到政府提供的信息和服務(wù)。從2003年3月開(kāi)始為全國(guó)民眾辦理網(wǎng)上身份證，身份證上有一個(gè)ID賬號(hào)和密碼，小孩從15歲開(kāi)始就可上網(wǎng)申請(qǐng)ID。通過(guò)24小時(shí)開(kāi)放的線上電子公民網(wǎng)站，一個(gè)網(wǎng)址就能通達(dá)所有的政府電子服務(wù)。該網(wǎng)站將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起，把不同政府部門(mén)的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起，使新加坡人民從出生到退休的每個(gè)階段，都可以從網(wǎng)上獲得來(lái)自政府不同部門(mén)的相應(yīng)服務(wù)；③注重個(gè)人隱私保護(hù)，提供隱私保護(hù)說(shuō)明。

3我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站的創(chuàng)新

3.1理念創(chuàng)新

理念創(chuàng)新，細(xì)分服務(wù)對(duì)象。比如寧波市政府門(mén)戶網(wǎng)站就融合政府對(duì)公民(G2C)、政府對(duì)企業(yè)(G2B)、政府對(duì)政府模式(G2G)，有針對(duì)性地對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了劃分，分別從“公民、企業(yè)、政府”三類群體角度設(shè)置欄目和組建立了“公民站”、“企業(yè)站”、“政府站”三個(gè)子站，從而使網(wǎng)站的可訪問(wèn)性得到了大大的提高。網(wǎng)站以“簡(jiǎn)潔、實(shí)用、以人為本”的建設(shè)原則，三個(gè)子網(wǎng)站服務(wù)對(duì)象明確，功能清晰，內(nèi)容豐富。

3.2內(nèi)容豐富

內(nèi)容豐富，滿足不同需求。“執(zhí)政為民”理念應(yīng)該處處體現(xiàn)在網(wǎng)站規(guī)劃和欄目設(shè)計(jì)中，并以人性化的方式提供服務(wù)。比如網(wǎng)上辦事欄目可以按照公民從出生到死亡的生命周期、企業(yè)從設(shè)立到注銷的生存周期進(jìn)行分類，對(duì)外國(guó)人、外地人、老年人、殘疾人、婦女兒童、軍人、農(nóng)民工等特殊人群開(kāi)設(shè)服務(wù)向?qū)В峁┫嚓P(guān)政策和服務(wù)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分的地方政府門(mén)戶網(wǎng)站在內(nèi)容上還有待提高，但是，也有相當(dāng)一部分的地方政府門(mén)戶網(wǎng)站做的很不錯(cuò)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

3.3功能齊全

功能齊全，服務(wù)方式多樣。比如青島市政府門(mén)戶網(wǎng)站體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念，提供多樣化的服務(wù)。市長(zhǎng)信箱為廣大民眾提供了在互聯(lián)網(wǎng)上反映問(wèn)題和監(jiān)督投訴的有效手段。通過(guò)RSS訂閱功能，用戶可以直接下載所需要的信息而不需要登錄網(wǎng)站就能了解到最新動(dòng)態(tài)。手機(jī)WAP站為需要隨時(shí)掌握網(wǎng)站最新消息的人員提供了一個(gè)移動(dòng)的快捷入口。同時(shí)，門(mén)戶網(wǎng)站還提供了內(nèi)容管理、訪問(wèn)分析和診斷、個(gè)性化定制、視頻點(diǎn)播、留言板、短信、論壇、文章評(píng)論、聽(tīng)網(wǎng)、純文字索引等功能。

3.4其它

各地政府本著“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，在建設(shè)政府網(wǎng)站的時(shí)候根據(jù)各地的實(shí)際情況添加了一些有特色的功能。比如一些旅游城市和外資企業(yè)多的城市，大多建立了多個(gè)語(yǔ)言版本的政府門(mén)戶網(wǎng)站；有的地區(qū)分管地方過(guò)大，提供地圖導(dǎo)航；有的在其網(wǎng)站上添加社會(huì)調(diào)查功能，與民眾互動(dòng)交流；有的還在門(mén)戶網(wǎng)站上連接本地的網(wǎng)絡(luò)論壇，進(jìn)一步的加大獲取民意的渠道等等。

4結(jié)語(yǔ)

就目前而言，我國(guó)地方政府的門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)水平參差不齊，而且各個(gè)地方對(duì)門(mén)戶網(wǎng)站的應(yīng)用水平也是有著相當(dāng)?shù)牟罹嗟摹？傮w來(lái)說(shuō)，網(wǎng)民多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府網(wǎng)站建設(shè)水平明顯好于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由此我們可以看出，公眾對(duì)政府門(mén)戶網(wǎng)站的使用率是政府網(wǎng)站創(chuàng)新和發(fā)展的原動(dòng)力之一。所以，我們?cè)?a href="http://m.ushengzhilian.com/lunwen/shejilunwen/wzhshjlw/200910/273269.html" target="_blank">研究如何建設(shè)政府網(wǎng)站的同時(shí)，也應(yīng)該花心思向公眾推介政府門(mén)戶網(wǎng)站，為我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站的創(chuàng)新及發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良性的循環(huán)。

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