法律保障困境研究論文

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摘要：見(jiàn)義勇為行為體現(xiàn)了行為人對(duì)他人、對(duì)社會(huì)利益高度自覺(jué)的認(rèn)識(shí)和道德上的義務(wù)，是在行為自由的基礎(chǔ)上，無(wú)償?shù)貙?duì)社會(huì)公共利益和他人利益的維護(hù)，在法治的國(guó)家里要維護(hù)社會(huì)利益、公民利益更需要的是政府責(zé)任到位，在政府未能及時(shí)履行職能，見(jiàn)義勇為者履行了本應(yīng)由政府擔(dān)負(fù)的保護(hù)人民的職能———因此遭受損失無(wú)法得到彌補(bǔ)時(shí)，從行政法角度對(duì)見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行規(guī)范，由國(guó)家對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)救才是根本。

關(guān)鍵詞：見(jiàn)義勇為；行政獎(jiǎng)勵(lì)；國(guó)家補(bǔ)償

法律往往關(guān)心的是如何抑制人性中的惡，卻忽視激活人性中的善，導(dǎo)致公民的行為向不惡亦不善的狀態(tài)運(yùn)行，彼此之間缺少關(guān)懷，人情淡漠，這也是人們感受到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)井然有序，卻缺少溫暖之情。從古至今，見(jiàn)義勇為一直是人們追求的道德標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今社會(huì)勇斗歹徒、救災(zāi)搶險(xiǎn)的英雄事跡層出不窮，但同時(shí)也引發(fā)了許多問(wèn)題：見(jiàn)義勇為者因自己的行為遭受的損害如何得到保護(hù)，如何避免英雄流血又流淚。見(jiàn)義勇為這一傳統(tǒng)道德所面臨的尷尬原因固然很多，有經(jīng)濟(jì)方面的、文化方面的、觀念方面的等，但筆者認(rèn)為對(duì)見(jiàn)義勇為行為的法律保障機(jī)制不健全是導(dǎo)致見(jiàn)義勇為這一道德高尚行為面臨眾多尷尬的根本原因。我國(guó)目前對(duì)見(jiàn)義勇為行為尚未有統(tǒng)一的立法，盡管各地方制定了一些地方性法規(guī)，但規(guī)定各異。許多地方政府雖對(duì)見(jiàn)義勇為投入了較大關(guān)注，只是關(guān)注的焦點(diǎn)大多落于對(duì)見(jiàn)義勇為者的慰問(wèn)獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)作機(jī)制，對(duì)見(jiàn)義勇為者除了一次性獎(jiǎng)勵(lì)外，還要研究依情況解決見(jiàn)義勇為者的醫(yī)療、就業(yè)和生活困難等后顧之憂，而往往忽視了自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任。見(jiàn)義勇為行為體現(xiàn)了行為人對(duì)他人、對(duì)社會(huì)利益高度自覺(jué)的認(rèn)識(shí)和道德上的義務(wù)，是在行為自由的基礎(chǔ)上，無(wú)償?shù)貙?duì)社會(huì)公共利益和他人利益的維護(hù)，在法治的國(guó)家里要維護(hù)社會(huì)利益、公民利益更需要的是政府責(zé)任到位，在政府未能及時(shí)履行職能，見(jiàn)義勇為者履行了本應(yīng)由政府擔(dān)負(fù)的保護(hù)人民的職能———因此遭受損失無(wú)法得到彌補(bǔ)時(shí)，從行政法角度對(duì)見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行規(guī)范，由國(guó)家對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)救才是根本論文。

一、見(jiàn)義勇為的界定

見(jiàn)義勇為一詞最早源于《論語(yǔ)·為政》里的“見(jiàn)義不為，非勇也”，意思是看到正義的事，便勇敢地去做[1].目前我國(guó)對(duì)見(jiàn)義勇為行為尚缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)范，各省對(duì)見(jiàn)義勇為的界定也不盡相同。學(xué)者也仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，有不同的表述。有學(xué)者從正義的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為“見(jiàn)義勇為應(yīng)是指公民為防止、制止國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或他人的人身及財(cái)產(chǎn)遭受侵害，奮不顧身，勇敢地做出的正義行動(dòng)”[2].也有學(xué)者從行政法的角度認(rèn)為：見(jiàn)義勇為行為是行政協(xié)助行為。一方面是因?yàn)橐?jiàn)義勇為者在國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益正在遭受違法犯罪活動(dòng)的侵害或自然災(zāi)害的損害時(shí)，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行維護(hù)的義務(wù)。另一方面，國(guó)家有義務(wù)保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益免受侵害[3].

筆者以為，從見(jiàn)義勇為的本意出發(fā)，見(jiàn)義勇為的概念應(yīng)該是：不負(fù)有特定義務(wù)的自然人為使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人的人身財(cái)產(chǎn)利益免受或少受損失，不顧個(gè)人安危，與正在發(fā)生的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)或搶險(xiǎn)救災(zāi)的行為。見(jiàn)義勇為是對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民個(gè)人的合法權(quán)益的維護(hù)，而前提是合法權(quán)益正處于危險(xiǎn)狀態(tài)，危險(xiǎn)狀態(tài)可以來(lái)源于違法犯罪行為的侵害，也可以來(lái)源于自然災(zāi)害和意外事故。對(duì)于見(jiàn)義勇為者來(lái)說(shuō)具有高度危險(xiǎn)性，在沒(méi)有法定義務(wù)的情況下，能夠挺身而出，舍生取義，是一種高尚的道德行為，因此得到社會(huì)的褒獎(jiǎng)也應(yīng)有之義。

見(jiàn)義勇為的構(gòu)成要件應(yīng)該包括：第一，主體是不負(fù)有特定義務(wù)的自然人。眾所周知，國(guó)家為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和處理自然災(zāi)害等緊急情況，需要設(shè)立一定的專門機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)，常見(jiàn)的有公安局和消防隊(duì)等。如《中華人民共和國(guó)人民警察法》第二條第一款規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。”《中華人民共和國(guó)消防法》第三條規(guī)定：“消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。”第三十二條第四款又規(guī)定：“消防隊(duì)接到火警后，必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，救助遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)。”另外，企業(yè)為維護(hù)正常的安全經(jīng)營(yíng)秩序也會(huì)聘請(qǐng)一些工作人員，如商場(chǎng)的保安、游泳池的救生員等。根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定或者勞動(dòng)合同的約定，他們對(duì)違法行為有制止義務(wù)，對(duì)違法行為的受害人有救助義務(wù)，對(duì)特定主體在特定情況下負(fù)救助的義務(wù)。由此可見(jiàn)，基于職務(wù)和義務(wù)上的原因，是不得不為，不能構(gòu)成見(jiàn)義勇為。第二，行為人主觀上必須具有基于內(nèi)心“良心”的驅(qū)使而為使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的人身財(cái)產(chǎn)利益免受或少受到不法侵害、自然災(zāi)害或意外事故造成的損失的意圖。構(gòu)成見(jiàn)義勇為的基礎(chǔ)或前提必須是有“義”的存在，而“義”是指社會(huì)正義，當(dāng)然也包括法律正義。社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)依賴于人的“良心”。第三，行為人客觀上實(shí)施了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的人身財(cái)產(chǎn)利益的行為，如搶險(xiǎn)救災(zāi)、制止違法犯罪或者協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)打擊違法犯罪等。第四，行為人的行為一般是在危急和急迫情況下做出的，一般情況下要冒著較大的人身或財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)，但并不要求見(jiàn)義勇為者必然發(fā)生危險(xiǎn)后果。因此要與一般的好人好事和助人為樂(lè)（一般的好人好事和助人為樂(lè)不需要冒著較大的人身或財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)）區(qū)別開來(lái)。

二、見(jiàn)義勇為行為的法律保障困境

由于對(duì)見(jiàn)義勇為缺乏法律規(guī)制，見(jiàn)義勇為者流血又流淚常有，這是多么令人心寒的一幕，然而現(xiàn)實(shí)的確如此。見(jiàn)義勇為者在面對(duì)險(xiǎn)境時(shí)，旁觀者的冷漠使英雄顯得如此孤立無(wú)援，甚至受益人在受到庇護(hù)后也默默離去。見(jiàn)義勇為者一方面以自己的義舉遭受身體和精神的雙重痛苦，物質(zhì)上的損失常使其及家人陷入生活困境，人們的冷漠更是對(duì)社會(huì)道德的莫大嘲諷。另一方面，見(jiàn)義勇為的行為要獲得社

會(huì)和公眾的承認(rèn)也嚴(yán)重困擾著英雄及其家人的生活，缺乏統(tǒng)一的確認(rèn)程序，復(fù)雜的確認(rèn)過(guò)程和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)使得見(jiàn)義勇為者無(wú)法讓自己的行為得到認(rèn)可。

（一）見(jiàn)義勇為行為的確認(rèn)程序不規(guī)范、繁雜、混亂

我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為立法，有關(guān)見(jiàn)義勇為行為的法律保障由地方法規(guī)來(lái)規(guī)范。然而地方法規(guī)規(guī)定各異，在對(duì)見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行法律救濟(jì)時(shí)，由于適用法律的不同，導(dǎo)致司法實(shí)踐出現(xiàn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響了司法公正和社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。對(duì)見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行確認(rèn)是見(jiàn)義勇為者進(jìn)行法律救濟(jì)的前提，各地方法規(guī)都規(guī)定了確認(rèn)程序，綜合各地的規(guī)定，見(jiàn)義勇為的確認(rèn)通常包括申報(bào)和確認(rèn)。由見(jiàn)義勇為者或其家屬依據(jù)規(guī)定的條件提供申報(bào)材料，應(yīng)有法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)提供的證明、受益人提供的證明，有的地方統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)提供證明材料，而且申報(bào)和確認(rèn)有時(shí)效規(guī)定。確認(rèn)見(jiàn)義勇為行為的過(guò)程復(fù)雜、繁瑣，對(duì)見(jiàn)義勇為者及其家屬來(lái)說(shuō)也是一種負(fù)擔(dān)。見(jiàn)義勇為者死亡的，能否依據(jù)見(jiàn)義勇為行為追認(rèn)為烈士各地也有不同規(guī)定。缺乏統(tǒng)一簡(jiǎn)潔的申報(bào)確認(rèn)程序在一定程度影響到了法律對(duì)見(jiàn)義勇為行為的評(píng)價(jià)。

（二）見(jiàn)義勇為行為的民法保護(hù)的局限

正如最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有總結(jié)的那樣：“一些實(shí)施見(jiàn)義勇為的行為人死亡后，其家屬向受益人或者有關(guān)利害關(guān)系人提出索賠請(qǐng)求，受理案件的法院有不少是使用《民法通則》第一百零九條規(guī)定采用的公平原則進(jìn)行處理，有的是按照《民法通則》第九十三