對(duì)農(nóng)村“黑車非駕”問題的思考

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拖拉機(jī)是農(nóng)村群眾的主要生產(chǎn)、交通工具之一，它的產(chǎn)生和發(fā)展?jié)u漸取代了刀耕火種的生產(chǎn)方式和人背馬馱的交通方式。拖拉機(jī)確實(shí)給村民們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的便利。但由于農(nóng)村居住分散，農(nóng)機(jī)監(jiān)理鞭長(zhǎng)莫及，失管失控面較大，以致有的村民安全意識(shí)不強(qiáng)，使拖拉機(jī)無牌無證、酒后駕駛、違章載人等嚴(yán)重違章現(xiàn)象較為突出，且屢屢釀成人員傷亡的悲劇。從造成拖拉機(jī)事故的原因分析和調(diào)查結(jié)果來看，無牌無證（黑車非駕）是造成拖拉機(jī)事故的主要原因之一。

一、我州農(nóng)機(jī)安全的現(xiàn)狀及存在問題

2002年未，西雙版納州擁有各類拖拉機(jī)42057臺(tái)，其中：大中型拖拉機(jī)815臺(tái)；小型拖拉機(jī)41242臺(tái)；農(nóng)用運(yùn)輸車515臺(tái)。擁有量在全省名列前矛。參加年度檢審的拖拉機(jī)11963臺(tái)，沒有辦理牌證手續(xù)和未參加年度檢審的拖拉機(jī)30094臺(tái)（俗稱黑車），占拖拉機(jī)總數(shù)的71.6%；有駕駛?cè)藛T42160人，參加年度審驗(yàn)的駕駛員12153人，沒有辦理駕駛證和未參加年度審驗(yàn)的駕駛員30010人（俗稱非駕），占駕駛員總數(shù)的71.2%。數(shù)萬“非駕”人員操作著數(shù)萬臺(tái)“黑車”，這類車輛安全性能、駕駛員技術(shù)水平得不到保證；為躲避監(jiān)管，他們經(jīng)常在夜晚等能見度低但檢查較少的時(shí)間行車，專走路況差但較偏僻的田間小道，如同“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年發(fā)生農(nóng)機(jī)事故13起，其中重大事故6起，死亡7人，重傷8人，直接經(jīng)濟(jì)損失14．7萬元。在13起農(nóng)機(jī)事故中，由于“黑車非駕”原因引發(fā)的4起，占事故總數(shù)的30.7%。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)民增收致富的重要手段，農(nóng)機(jī)銷售、修配、服務(wù)作業(yè)三大市場(chǎng)的發(fā)展可擴(kuò)大就業(yè)助民增收。全州農(nóng)機(jī)從業(yè)人員49776人，農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)總收入達(dá)13062萬元，實(shí)現(xiàn)純收入6672萬元，相當(dāng)于全州59．5萬農(nóng)業(yè)人口人均增收112元。農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，服務(wù)范圍的擴(kuò)大，將有越來越多的農(nóng)民通過經(jīng)營各類農(nóng)業(yè)機(jī)械走上致富道路。農(nóng)機(jī)化實(shí)用新機(jī)具、新技術(shù)推廣是增加農(nóng)民收入的新亮點(diǎn)。但是數(shù)萬“非駕”人員操作著數(shù)萬臺(tái)“黑車”，“黑車非駕”問題已嚴(yán)重影響著農(nóng)民奔小康的進(jìn)程，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，成為農(nóng)村安全生產(chǎn)最大的隱患。

“黑車非駕”問題由來已久。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展模式也隨之變化，拖拉機(jī)開始進(jìn)入千家萬戶，并得到迅速的發(fā)展。為適應(yīng)這種變化，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)各類機(jī)車的檢審也由過去的統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)進(jìn)行集中辦理，變?yōu)殪`活多樣的下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村入戶，隨時(shí)隨地辦理各種手續(xù)。雖然取得一定成績(jī)，但效果并不理想，“黑車非駕”依然呈逐年上升趨勢(shì)。1996年，對(duì)無牌無證較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)地進(jìn)行治理整頓共消除無證駕駛?cè)藛T2976人，消除無牌拖拉機(jī)1300多臺(tái)。1997年全州擁有拖拉機(jī)33615臺(tái)，換發(fā)“九二”式新牌照僅為15954臺(tái)，無牌拖拉機(jī)17661臺(tái)，占拖拉機(jī)總數(shù)的52.5%。2000年拖拉機(jī)擁有量39779臺(tái)，參加年度檢審15936臺(tái)，無牌拖拉機(jī)（含未參加檢審的拖拉機(jī)）23843臺(tái)，占拖拉機(jī)總數(shù)的60%。2002年拖拉機(jī)擁有量42057臺(tái)，參加檢審的11963臺(tái)，無牌拖拉機(jī)（含未參加檢審）30094臺(tái)，占拖拉機(jī)總數(shù)的71.6%。針對(duì)“黑車非駕”逐年增加的實(shí)際，每年都要組織大量的人力、物力加大執(zhí)法檢查力度，改進(jìn)工作方法，方便群眾辦事。2002年農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門抽調(diào)有關(guān)人員組成近百人的檢查隊(duì)伍，長(zhǎng)期不間斷地開展路檢路查，在檢查中，加大安全法規(guī)宣傳力度，對(duì)違章行為堅(jiān)決取締，對(duì)手續(xù)不全的現(xiàn)場(chǎng)給予辦理，共出動(dòng)檢查人員1200人次，出動(dòng)宣傳車30余次，到村寨、田間地頭宣傳20余次，受教育群眾3700人次。查驗(yàn)拖拉機(jī)2139臺(tái)，查處違章車輛333臺(tái)；進(jìn)村入戶補(bǔ)發(fā)牌照135臺(tái)，補(bǔ)審駕駛員56人；拖拉機(jī)檢審11963臺(tái)。工作中采取分階段、定任務(wù)、定指標(biāo)、定獎(jiǎng)懲的措施；方法上做到上路檢查與上門服務(wù)相結(jié)合，說服教育與罰款懲處相結(jié)合；同時(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，改變工作態(tài)度。然而年度檢審率依然不高，“黑車非駕”依然是日趨嚴(yán)重。

二、形成“黑車非駕”問題的原因

（一）部分機(jī)手和農(nóng)民法制觀念不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄。在和機(jī)手、農(nóng)民的交談中了解到，對(duì)1988年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》、1998年云南省人大頒布施行的《云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和1999年頒布施行的《云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理?xiàng)l例》以及國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳頒布的有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的規(guī)章和規(guī)范性文件等知之甚少。有的駕駛員錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己買的拖拉機(jī)自己用，“拉拉肥料，運(yùn)運(yùn)土，收收谷子，送送糧”，無異于養(yǎng)了一頭大家畜，還落什么戶，掛什么牌，更無必要搞什么年度檢審，根本不懂得作為一種機(jī)動(dòng)車輛要納入國家統(tǒng)一強(qiáng)制管理的范疇，以保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的道理。有些農(nóng)民還錯(cuò)誤地認(rèn)為，機(jī)關(guān)干部既然可以坐小汽車，我們趕街、下地勞動(dòng)，或者婚喪嫁娶辦事乘坐拖拉機(jī)有何不可，豈不知農(nóng)業(yè)機(jī)械是專為搞農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸設(shè)計(jì)的，其安全性能是不能與專門從事載客運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械相比擬的。

（二）執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象嚴(yán)重。近些年來，省人大、省政府以及國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳先后制定了一系列農(nóng)機(jī)安全管理方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。但從調(diào)查的情況看，依法管理沒有真正落到實(shí)處。其中有宣傳不到位的情況，每出臺(tái)一部法規(guī)、規(guī)章，從上到下沒有大張旗鼓地宣傳，聲勢(shì)不夠大，沒有達(dá)到家喻戶曉，人人皆知的目的；也有執(zhí)法不嚴(yán)的情況，以勐海縣勐混鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)有拖拉機(jī)2656臺(tái)，已辦理牌證手續(xù)的1378臺(tái)，未辦理牌證手續(xù)的1278臺(tái)，參加年度檢審的500臺(tái)，占拖拉機(jī)總數(shù)的18.8%，無證駕車1120人。同在該鄉(xiāng)的手扶拖拉機(jī)，參加年度檢審的，要接受車輛檢驗(yàn)辦理相關(guān)手續(xù)，還要上繳有關(guān)部門的各項(xiàng)費(fèi)用，分別是養(yǎng)路費(fèi)210元、運(yùn)輸管理費(fèi)34元、保險(xiǎn)費(fèi)80元、檢審費(fèi)28元、農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)30元、車船使用稅20元，合計(jì)402元；不參加檢審的拖拉機(jī)，逃避了檢驗(yàn)和以上相關(guān)費(fèi)用。而農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作受人員、經(jīng)費(fèi)、車輛等限制，執(zhí)法力度跟不止，不能及時(shí)查處不參加檢審等違章行為，這樣參加檢審的機(jī)手有“吃虧的感覺”。對(duì)違章現(xiàn)象處罰力度不夠，在一定程度上助長(zhǎng)了“黑車非駕”的形成。個(gè)別農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法人員不是秉公辦事，甚至徇私枉法，對(duì)待熟人違規(guī)違章往往睜只眼閉只眼，網(wǎng)開一面，而對(duì)待其他人則加重處罰或者亂處罰，既損害了法律的尊嚴(yán)，又傷害了管理對(duì)象的感情。

（三）管理體制不順，職能交叉，部門扯皮。1986年國務(wù)院確立的農(nóng)機(jī)安全由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門為主體負(fù)責(zé)，上道路時(shí)接受公安、交通部門安全管理的分工原則，是搞好我國農(nóng)機(jī)安全工作的基本體制和指導(dǎo)方針。1998年國務(wù)院在政府機(jī)構(gòu)改革中，明確賦予農(nóng)業(yè)部"組織實(shí)施拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定和認(rèn)證管理。"這是符合精簡(jiǎn)、效率、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)改革原則的，也是符合我國國情的。這個(gè)精神在我州沒有很好的落實(shí)。近幾年來，公安交警在部門利益的驅(qū)動(dòng)下，提出不許農(nóng)機(jī)學(xué)校培訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛員，停止農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行考試和年度審驗(yàn)工作。形成駕駛員的培訓(xùn)、考試、審驗(yàn)由公安交警管，拖拉機(jī)的落戶、檢驗(yàn)由農(nóng)業(yè)部門管，出現(xiàn)“人機(jī)分離”局面。這不僅違背了國務(wù)院的有關(guān)精神，還給我州農(nóng)村的拖拉機(jī)及駕駛員帶來極大的不便。造成很多駕駛員不能按時(shí)參加年度檢審，無證駕車人員逐年增多。

（四）沒有對(duì)拖拉機(jī)實(shí)行分類管理，這是最主要的原因。我州的拖拉機(jī)按用途大致可分為三種類別：專門從事營運(yùn)的拖拉機(jī)；既從事營運(yùn)又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)；專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)。前兩類拖拉機(jī)上路行駛從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間較多，辦理公安九二式牌照無可非議，這部分農(nóng)民也愿意接受。在42057臺(tái)拖拉機(jī)中，參加檢審的有11963臺(tái)，主要就是這兩類拖拉機(jī)。第三類是專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)，主要是代替人力、畜力在田間耕作，同時(shí)它也兼有運(yùn)輸功能，主要是從家庭到田間、從田間到市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有季節(jié)性，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)拖拉機(jī)往往被閑置，如果一概強(qiáng)調(diào)掛公安上路行駛的牌照，上交有關(guān)部門的各項(xiàng)費(fèi)用又是一樣，無疑是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民就不能享受黨和國家對(duì)專門從事農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，農(nóng)民當(dāng)然不愿意，農(nóng)民是最講實(shí)際的。所以就造成了不落戶、不參加年度檢審的拖拉機(jī)逐年增多，這類拖拉機(jī)目前成為“黑車”的主體，占“黑車”的80%以上。

三、解決“黑車非駕”問題的主要措施

安全生產(chǎn)是壓倒一切的大事，沒有安全就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒有安全，也就談不上社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)安全管理是“依法治國”、“依法治州”的重要內(nèi)容。作為社會(huì)公共安全重要組成部份的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)最廣大人民利益為出發(fā)點(diǎn)，加大宣傳力度和依法管理力度，加快理順管理體制，探索對(duì)拖拉機(jī)實(shí)行分類管理的途徑，下大力解決農(nóng)村“黑車非駕”問題，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個(gè)良好的安全環(huán)境。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。做好農(nóng)機(jī)法規(guī)的宣傳工作，提高廣大農(nóng)民的法制意識(shí)，是做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的前提和基礎(chǔ)。在宣傳教育中，可采取形式多樣的宣傳方式。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。要在農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位內(nèi)部設(shè)立宣傳科（股）室，固定專人，購置必要的設(shè)備，從組織機(jī)構(gòu)、人力、物力上保證宣傳工作的正常開展。二是把宣傳工作與階段性工作結(jié)合起來，如在農(nóng)機(jī)檢審階段，可下發(fā)宣傳單，就農(nóng)機(jī)法規(guī)、農(nóng)機(jī)檢審工作的重要性和必要性作宣傳；在安全檢查過程中要針對(duì)機(jī)手的違章行為開展法制教育。三是面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，讓他們了解農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性。四是面向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)機(jī)法規(guī)、政策，在農(nóng)村利用節(jié)假日等，開展農(nóng)機(jī)法規(guī)咨詢，農(nóng)機(jī)典型案例展覽等方式的宣傳。也可以在報(bào)刊、廣播、電視上開辦固定欄目，進(jìn)行農(nóng)機(jī)法規(guī)政策的宣傳。還可以與中小學(xué)校聯(lián)系，舉辦農(nóng)機(jī)監(jiān)理知識(shí)講座和法制教育工作。建立健全安全學(xué)習(xí)制度，使安全宣傳教育工作經(jīng)?；?、制度化。

（二）理順管理體制，提高工作效率。1984年國務(wù)院在放開農(nóng)用拖拉機(jī)等機(jī)動(dòng)車船經(jīng)營運(yùn)輸業(yè)時(shí)，確立的農(nóng)機(jī)安全由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門為主體負(fù)責(zé)，上道路時(shí)接受公安、交通部門安全管理的分工原則，是搞好我國農(nóng)機(jī)安全工作的基本體制和指導(dǎo)方針。這一分工原則，即使在1986年國務(wù)院在道路交通管理體制改革中也沒有改變。這是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確的。國務(wù)院國辦發(fā)（1998）88號(hào)文件，省政府（2000）171號(hào)文件，州政府西政辦（2002）45號(hào)文件，在機(jī)構(gòu)改革有關(guān)職能配置，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定中，已把“組織實(shí)施拖拉機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)，農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，鑒定和認(rèn)證管理”等職能劃給了農(nóng)業(yè)部門，很好地解決了部門職能交叉問題。這有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高政府辦事效率。這是在政府機(jī)構(gòu)改革中權(quán)衡利弊、合理配置的最終結(jié)果，是國務(wù)院深思熟慮的決策。我們要不折不扣學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好國務(wù)院、省政府、州政府的有關(guān)精神，切實(shí)理順管理體制，提高工作效率。

（三）加大農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法力度。開展農(nóng)機(jī)安全大檢查是農(nóng)機(jī)監(jiān)理的重要工作，是取締“黑車非駕”、減少事故發(fā)生的重要手段。拖拉機(jī)、農(nóng)用車違章屢禁不止，一個(gè)重要原因就是我們有的部門執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不為造成的。如果我們心慈手軟，不采取堅(jiān)決果斷的措施制止一個(gè)違章者，這就意味著對(duì)幾個(gè)甚至幾十個(gè)老百姓的生命財(cái)產(chǎn)不負(fù)責(zé)任。因此必須用鐵的手腕，加大執(zhí)法力度。同時(shí)，應(yīng)注意搞好五種方法的結(jié)合。

1、定點(diǎn)檢查與流動(dòng)檢查相結(jié)合。組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在車輛經(jīng)常出入的路段、路口、鄉(xiāng)村、磚瓦廠等地點(diǎn)設(shè)立多個(gè)檢查點(diǎn)，對(duì)過往車輛進(jìn)行檢查。適時(shí)派出監(jiān)理人員在所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)檢查。

2、跟蹤檢查與蹲點(diǎn)守候相結(jié)合。對(duì)新車、二手車、重點(diǎn)車進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)逃避檢查的“釘子戶”實(shí)行蹲點(diǎn)守候。

3、定時(shí)檢查與突擊檢查相結(jié)合。在農(nóng)機(jī)事故多發(fā)期、多發(fā)地段進(jìn)行定時(shí)檢查；對(duì)監(jiān)理人員掌握的“黑車非駕”進(jìn)行突擊檢查。

4、全面檢查與局部檢查相結(jié)合。全面檢查是指對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行常規(guī)性路檢路查；局部檢查是指對(duì)特殊路段、重點(diǎn)村寨進(jìn)行封閉式檢查。

5、說法教育與嚴(yán)厲處罰相結(jié)合。對(duì)違章駕駛員以說法教育為主，對(duì)個(gè)別經(jīng)教育仍不服從監(jiān)管的要堅(jiān)決處于罰款、扣證、扣車等強(qiáng)制措施。

（四）對(duì)拖拉機(jī)實(shí)行分類管理，是解決“黑車非駕”最根本的方法。我州的拖拉機(jī)按用途大致可分為三種類別：一是專門從事營運(yùn)的拖拉機(jī)；二是既從事營運(yùn)又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)；三是專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)。分類管理就是指對(duì)前兩類拖拉機(jī)辦理公安上路行駛牌照；對(duì)第三類拖拉機(jī)辦理農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)田作業(yè)牌照。根據(jù)農(nóng)業(yè)部(1997)5號(hào)文件，其中頒布了三個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)辦理農(nóng)田作業(yè)牌照。貫徹農(nóng)業(yè)部三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行分類管理的重要依據(jù)。從勐臘縣實(shí)施農(nóng)作牌的試點(diǎn)情況來看，以下幾條有益的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：一是實(shí)施農(nóng)作牌符合農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神，是清理“黑車非駕”的治本之策；二是實(shí)施農(nóng)作牌符合我州農(nóng)村的實(shí)際，得到農(nóng)民的擁護(hù)和支持。根據(jù)省政府（99）245號(hào)文件規(guī)定，從事農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)免交養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)兩種不同的用途拖拉機(jī)，辦理兩種不同的牌照，承擔(dān)兩種不同的費(fèi)用，是實(shí)事求是的，是切合實(shí)際的做法，得到了基層政府的好評(píng)，得到了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民機(jī)手的擁護(hù)。一個(gè)掛農(nóng)作牌的農(nóng)戶說得好：“他上路跑運(yùn)輸，我下田從事農(nóng)田作業(yè)，辦一樣的牌照，上交一樣的費(fèi)用，肯定不合理，早就該掛農(nóng)作牌了?！睂?shí)施分類管理不僅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且使他們脫下“黑車”帽子，有了名副其實(shí)的身份，可以正大光明地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以實(shí)施分類管理也是廣大農(nóng)民機(jī)手的迫切要求。

實(shí)施分類管理還應(yīng)注意解決以下幾個(gè)事關(guān)全局的重大問題：首先對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的宣傳，要把實(shí)施分類管理的目的、意義、方法和作用講深講透；其次協(xié)調(diào)好交警、運(yùn)政的關(guān)系，農(nóng)作牌上路行駛一般限定在本縣范圍，拉種子、化肥、上交公糧、轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)用物質(zhì)等；從事農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)免交養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等，這些都需要得到交警、運(yùn)政部門的支持。再次是對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳，實(shí)施分類管理是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重大舉措，只有得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可、支持和擁護(hù)，才具有生命力。

（五）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期召開農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)會(huì)議，研究農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律，制定防范重、特大農(nóng)機(jī)事故的措施。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。農(nóng)機(jī)管理部門要認(rèn)真貫徹農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，自覺接受群眾監(jiān)督，深入開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，對(duì)重、特大農(nóng)機(jī)事故要按有關(guān)程序和時(shí)限要求及時(shí)上報(bào)。

我州“黑車非駕”問題雖然比較嚴(yán)重，但是，只要我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合我州農(nóng)村的實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥地實(shí)施對(duì)拖拉機(jī)的分類管理，逐步提高牌證核發(fā)率和年度檢審率，就能消除“黑車非駕”現(xiàn)象，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。