糧食安全責任考核研究

導語：糧食安全責任考核研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：貫徹落實糧食安全省長責任制考核，各級各部門（單位）貴在高效落地分級分區分行業責任（簡稱“三分”責任）。即要合理分級分區，明確目標重點，完善考核體系；盡早細化方案，指導基層實踐，搶占工作主動；強化組織領導，完善制度保障，務求整體實效。要加強組織領導，健全工作機構；把握時間節點，及早謀劃部署；明確目標重點，完善指標體系；加強指導協調，整體協作推進；完善法規政策，落實扶持措施；加強輿論引導，營造濃厚氛圍。

關鍵詞：糧食安全;責任考核;落實“三分”責任

2018年8月6日，國家發改委、糧食和儲備局等11個部門單位聯合印發了《關于認真開展2018年度糧食安全省長責任制考核工作的通知》，對糧食安全責任制考核進行全面部署。《通知》進一步簡化了年度考核任務，突出了考核重點，優化了評分標準，科學設置6大方面、14個重點考核事項和27項年度考核《評分表》，同時繼續對部分重點考核指標實行倒扣分制度，充分體現了從嚴考核和發揮考核導向、“指揮棒”作用等要求。隨后，各省、市、縣也相繼結合實際研究制定了各自的實施意見，指導本級本地的糧食安全責任考核有序推進、穩步實施。細讀國家層面的《通知》《評分表》和地方層面的實施意見，筆者認為，貫徹落實糧食安全省長責任制考核意見，關鍵在于提高政治站位，加強組織領導，顧全工作大局，及早細化各省（市、縣）級層面的具體方案，高效落地分級分區分行業責任（簡稱“三分”責任），細化任務目標，完善工作措施，加強調度協調，嚴格兌現獎懲，順利推進開展，形成整體合力，務求工作實效。

一、合理分級分區，明確目標重點，完善考核體系

我國疆域遼闊，人口眾多，民族多元，山川密布，河流縱橫，地貌多樣，耕地稀少，主要種植稻谷、小麥、玉米、大豆、高粱、馬鈴薯等大宗糧食或小雜糧品種，以占世界不到10%的耕地養活了占世界22%的人口，創造了人類歷史一大奇跡。同時清醒看到，由于地理位置、氣候條件、耕作技術等自然環境及所在地域、城市鄉村的生產方式、生活習慣、居住主體等社會因素存在差異，我國糧食生產的地域區位、功能分區、品種布局等也存在明顯差異。一般講，按區域糧食生產能力、產銷供求形勢、平衡余缺等情況可分為主產區、主銷區和產銷基本平衡區三大類，進一步細分還可分為主產區中的主銷區、主銷區中的主產區、基本平衡區中的產區或銷區等。按經濟發展程度、生活水平和消費習慣等劃分，又可分為東部沿海發達地區、中部經濟發展地區、西部內陸欠發達地區、沿海沿江沿邊地區與老少邊山窮地區等。不同分類標準各有不同特點、特征和要求。另外，建國以來，我國政治經濟社會發展實行的是中央集權與地方政府分級負責的組織管理模式，從管轄范圍層級看，一般可分中央政府、地方的省、市、縣、鄉四級政府和基層村（居）群眾自治組織等6個層級，不同管理層級既被賦予不同職能職責權限，又有不同管轄范圍。在區域范圍、管理層級等方面各自既保持相對獨立，在功能分區布局、生產生活方式、經濟發展水平等方面又存在融合或交叉。但不管怎么劃分，都必須確保糧食安全責任考核各項目標最終在縣（市、區、旗）這一層級得到貫徹落實。因此，推進糧食安全責任制考核落實，就必須首先正視我國地域明顯差異、東西南北跨度巨大、責任目標層級管理逐級落實等實際，準確理解糧食安全責任考核的實質要求，準確把握我國糧食生產、糧食安全責任考核目標的不同地域、區位、層級及部門、行業、單位差異顯著等特點，堅持立足當地，著眼長遠發展，準確把握特征，有效分級分區，突出行業特點，制定目標重點，完善考核體系，扎實推動糧食安全責任考核，確保有序實施，取得實效。

二、盡早細化方案，指導基層實踐，搶占工作主動

糧食安全責任制考核，從中央頂層設計出臺年度總體方案，再到地方出臺省、市、縣各級具體方案，一般要經過調查研究、查找問題、總結經驗、細化方案、完善措施、動員部署、調度考核、督查督辦、匯總上報、評審抽查、綜合評價、考核通報等階段或環節。既有中央宏觀指導與基層微觀實踐相結合要求，又有地域區域、分級分區責任目標差異等特點；既有管理層級多、涉及部門多、協調難度大、時間跨度長等問題，又有考核時間緊、任務重、環節多、要求高、壓力大、環環相扣、早準備、早落實、搶主動等特點。從去年8月初國家印發年度考核方案看，完成年度考核截止時間為當年12月31日，為日歷年度，要求各省級部門自查評分在次年4月30日前結束，為糧食年度。借鑒往年做法經驗，縣級動員部署一般在年底或年初，完成自查評分和總結上報在次年2月底前后，整個考核迎檢最多2個月左右，期間又適逢歲末年初和春節，工作千頭萬緒，又會進一步增大考核難度。同時，一旦省、市級層面細化考核方案時間延后，按政府現行層級管理、逐級落實規定要求，就相應縮短了縣級和基層部門對照方案目標逐條落實、完成任務的有效時間，也進一步縮短了基層尋標對標、完善提高有效時間，相應增大了突出重點難點、完成考核任務目標難度。綜上，推進糧食安全責任制考核，從中央到省、市、縣各級政府及有關部門（單位），必須樹立大局意識、看齊意識、爭先意識，加強組織領導，做好溝通協調，強化時間觀念，提高工作效率。要找準目標重點，把握特點難點，突出工作創新，尤其對突破性、創新性工作和倒扣分項要高度重視，認真研究對策，盡早出臺、細化、完善年度考核方案，指導基層實踐，搶占時間先機，掌握工作主動，“抓鐵留痕，踏石留印”，確保積極穩妥、扎實有效推進糧食安全責任制考核工作順利開展，有序進行。

三、強化組織領導，完善制度保障，務求整體實效

糧食安全責任制考核，既是貫徹黨和國家方針政策、保障糧食安全的重大舉措，也是推進農業供給側結構性改革和糧食流通領域改革、加快糧食事業和糧食產業經濟發展的有力抓手；既是各級黨委政府和涉糧監管部門的考核重點工作，也是日常業務工作，貫穿于整個糧食生產、流通、加工、儲藏、運輸、消費、進出口等各個領域與環節，貫穿于全年工作始終，必須高度重視，提高政治站位，強化組織領導，落實責任目標，加強考核調度，完善制度保障，形成整體合力。（一）加強組織領導，健全工作機構縣級以上各級政府作為糧食安全責任制考核的實施主體和被考對象，發改、農業、糧食等部門作為牽頭單位，既要進一步明確考核積極意義，又要進一步明確各自職責，統籌安排考核領導小組和辦公室職能作用，擺正位置，把握方向，爭取支持，健全機構，加強協調，促進溝通，明確責任，落實人員，找準重點，突破難點，落實措施，兌現獎懲，確保有人抓，有人管，不斷檔，不脫節，推動考核有序進行。當前重點要統籌推進政府機構改革，結合調整組建糧食和物資儲備管理部門等新機構的有利時機，合理調整設置各級糧食安全責任制考核工作組及辦公室，健全工作機構，落實責任人員，加強組織領導，確保適應機構改革發展和糧食安全責任考核需要。（二）把握時間節點，及早謀劃部署要準確把握糧食安全責任考核的整體地位、屬性特征和階段特點，明確不同地域、層級、行業、時間的不同要求，把貫徹落實糧食安全責任制考核作為全年工作重點，統籌規劃安排，明確任務目標，把握時間節點，及早研究、及早謀劃、及早部署、貫穿始終、持之以恒、常抓不懈，避免平時不著急，臨時抱佛腳，千頭萬緒不知何處入手，影響考核整體推進和開展。（三）明確目標重點，完善指標體系糧食安全責任制考核指標多，分類細，牽涉范圍廣，涉及部門多，對基層來講一般有近20個部門（單位），有近百項量化考核指標。2018年國家雖對指標體系進行修改完善，更加突出重點，但還需在實際操作中檢驗實效。為此建議：縣級以上各級地方政府在細化、量化考核任務目標時，一要突出重點，把握難點，強調創新特點，加大工作力度，只考核涉及保障糧食安全大局的重點、難點以及具有創新性、突破性的工作，避免面面俱到，過于細致、繁雜。二要抓好對糧食安全具有全局性、整體性、創新性、突破性工作的考核落實，特別是對國家方案確定的倒扣分考核項，要認真研究分解，確保落實到位，取得明顯成效。三是要堅持因地、因事制宜，合理分級分區，彰顯區域特點，突出重點難點，完善指標體系，講究方式方法，不搞一刀切。（四）加強指導協調，整體協作推進一要注意發揮各級政府及其部門上下級之間的組織領導和指導協調作用，及時傳達上級政策，反映匯報存在問題，督促指導下級工作；二要健全工作制度，完善工作機制，加強調度交流，充分發揮各級考核工作組和辦公室的組織領導、組織實施與指導協調作用，推動考核工作有序進行，落到實處；三要注意發揮毗鄰地區和兄弟省、市、縣之間的聯系協作，加強溝通交流，搞好學習借鑒，促進共同提高。（五）完善法規政策，落實扶持措施一要正確認識國家實施鄉村振興等“三大戰略”與農民增產增收增效的辯證關系，加強耕地保護利用，加快土地流轉，合理劃定糧食生產功能區和基本農田保護區，落實各種扶農強農惠農政策措施，穩定稻谷、小麥等主要糧食品種種植面積，推進供給側結構性改革，推廣優質、高產、高效、適銷對路品種，提高糧食耕作技術水平，努力提高糧食單產，增加總產和有效供給，確保“谷物基本自給，口糧絕對安全”，實現由“種糧賣得出、吃糧買得到”向“種糧有效益，吃糧保安全”轉變；二要充分認識保障糧食安全重要性，積極爭取中央和省、市、縣各級政府支持，合理安排地方財政資金，加大對糧食生產、流通、消費等重點領域和關鍵環節資金支持和政策扶持，穩步提高發展糧食生產、搞活糧食流通、保障糧食安全的能力，全力確保區域糧食安全；三要明確發改、農業、糧食等考核牽頭部門在保障糧食安全方面的重要地位作用，對事關全局的重點難點、突破創新和重要業務，要重點扶持激勵，確保有序推進，發揮典型帶動、重點突破、示范帶動等作用，努力保障糧食安全；四要牢固樹立法治觀念，加快《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》等涉糧法規立法修規步伐，配套完善各項制度和政策措施，提高保障糧食安全立法層次效能，確保有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴，全面提高依法行政、依法管糧、依法治糧、建設法治糧食水平。（六）加強輿論引導，營造濃厚氛圍要加大宣傳力度，采取有效措施，多形式、多渠道、多層次、寬領域開展輿論引導和宣傳教育，深入開展大宣傳、大討論、大調研工作，努力做到家喻戶曉，人人皆知，營造濃厚氛圍，凝聚思想意識，行成于心，固化于行，自覺行動，推進糧食安全責任考核順利進行，確保落實到位，取得實效。

參考文獻：

[1]國家發展改革委等11部門和單位部署開展2018年度糧食安全省長責任制考核工作[EB/OL].www.chinagrain.gov.cn.2018：08-09.

[2]《糧食安全責任制考核存在的問題與對策》.孫希利，劉松.[J].齊魯糧食.2017（5）：17-19.

作者:劉松 單位:山東省青島市即墨區糧食辦公室