淺析扶貧掛鉤點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧

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阿不都村民委員會(huì)隸屬于元江縣甘莊街道辦事處，位于甘莊街道辦事處東南面，村委會(huì)所在地為老凹垤小組，屬于山區(qū)。距離甘莊辦事處集鎮(zhèn)74km，國土面積35.55km2，平均海拔1326m，年平均氣溫17℃，年降水量1200mm，氣候干旱缺水，適宜種植烤煙、甘蔗、水稻、玉米等農(nóng)作物。總耕地面積83.73hm2，人均耕地0.068hm2；有林地3186.8hm2。全村轄栽垤、阿不都、新寨、老凹垤、沖頭、磨石廠、洪水溝、山蘇作、凹腰山9個(gè)村民小組，有農(nóng)戶217戶，有鄉(xiāng)村人口810人，其中彝族支系山蘇有5個(gè)自然村，136戶514人，占總?cè)丝诘?0%，有7個(gè)支部，黨員38人，其中女黨員4人；勞動(dòng)力550人，其中在家務(wù)農(nóng)512人，外出務(wù)工38人。農(nóng)民收入主要以玉米、水稻、甘蔗、烤煙為主。現(xiàn)已發(fā)展種植杧果、桃等經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。2016年全村經(jīng)濟(jì)總收入308萬元，農(nóng)民人均純收入3804元。

一、“四類”人員基本情況

2015年脫貧9戶21人，分別是凹腰山1戶4人、洪水溝2戶3人、沖頭1戶2人、新寨3戶7人、磨石廠2戶5人；2016年全村建檔立卡貧困戶45戶。2017年通過貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理后，全村建檔立卡貧困戶43戶，家庭人口140人，由農(nóng)業(yè)局工作人員掛鉤聯(lián)系；現(xiàn)有低保戶21戶，五保戶1戶；有C級(jí)危房農(nóng)戶2戶，分別是老凹垤組白玉珍、栽垤組龍新明；有殘疾戶16戶，是元江縣甘莊街道辦精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的“上甘嶺”“硬骨頭”。

二、存在問題

從2013年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略正式提出以來，通過一系列的精準(zhǔn)扶貧措施，阿不都村委會(huì)貧困人口明顯減少，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，民生得到了明顯改善，增收渠道明顯得到拓寬，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，扶貧模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。但是，通過調(diào)研可以得知，阿不都在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中依然存在問題與困難。（一）戰(zhàn)略層面。一是產(chǎn)業(yè)扶貧頂層設(shè)計(jì)滯后，在精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮的核心作用十分有限。缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低，帶動(dòng)脫貧效應(yīng)不明顯。產(chǎn)業(yè)扶持與建檔立卡貧困戶聯(lián)系不緊密，貧困戶返貧的隱患較大。地方政府科學(xué)引導(dǎo)能力弱；二是生態(tài)效益與脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展有一定的差距。生態(tài)補(bǔ)償政策研究和使用還有較大空間，生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合不緊密，生態(tài)扶貧效益不明顯。人為破壞與破壞性開發(fā)一定程度上還存在；三是智力扶貧的精準(zhǔn)度還需加強(qiáng)。教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不均衡。“精準(zhǔn)勞動(dòng)就業(yè)”上有差距，村內(nèi)就業(yè)渠道有限。人才隊(duì)伍底子薄、總量不足、結(jié)構(gòu)偏低，廣大行政事業(yè)單位干部開放創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，帶領(lǐng)山蘇人民脫貧致富的辦法不多，思路不寬。（二）技術(shù)層面。一是基礎(chǔ)工作不夠精準(zhǔn)。建檔立卡存在有失公開、公平、公正的問題，檔案資料不夠規(guī)范，“掛包幫”責(zé)任落實(shí)不到位；二是扶貧舉措還不夠精準(zhǔn)。未完全做到因人因戶施策，可持續(xù)脫貧的措施不足。因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象存在。對(duì)貧困退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序把握不準(zhǔn)；三是項(xiàng)目資金管理還不夠精準(zhǔn)。項(xiàng)目資金安排存在主次不分、統(tǒng)籌不力、整合不到位的情況。個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，扶貧資金使用效益不高，“造血”和“輸血”雙向驅(qū)動(dòng)不夠。

三、對(duì)策淺析

阿不都深度貧困問題極具復(fù)雜性。阿不都村委會(huì)以彝族山蘇支系為主，土地貧瘠，資源富集與生產(chǎn)落后之間的矛盾長時(shí)期內(nèi)難以調(diào)和；居民素質(zhì)普遍偏低，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，物質(zhì)貧困與精神貧困并存。阿不都深度貧困的基本成因具有整體性和群體性、條件性和素質(zhì)性、地域問題與民族問題相互交織幾個(gè)特征。阿不都要如期脫貧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和后發(fā)趕超，必須采取超常規(guī)的發(fā)展思路，給予更加有力的差別化政策，采取更加強(qiáng)勁的措施，付出上下齊心的更多努力。（一）二個(gè)基本理念：固本強(qiáng)基、真抓實(shí)干。1.固本強(qiáng)基，全面從嚴(yán)治黨，為精準(zhǔn)扶貧工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；一要實(shí)現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋。以過硬的黨建工作引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，以精準(zhǔn)扶貧的成效體現(xiàn)基層黨建工作實(shí)績。推進(jìn)基層組織活動(dòng)場所建設(shè)；二要充分發(fā)揮基層組織在山蘇地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中的帶動(dòng)和宣傳作用。扎實(shí)開展“雙聯(lián)雙推”活動(dòng)；三要狠抓基層黨的隊(duì)伍和干部建設(shè)，抓好三支隊(duì)伍的教育和管理，做好在致富帶頭人、農(nóng)村能人、民族內(nèi)部威望人士的工作。2.真抓實(shí)干，聚焦精準(zhǔn)，著力加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧技術(shù)層面的工作。圍繞“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”要求，一是扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作。要在貧困識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理、貧困退出和責(zé)任管理上下功夫；二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理。在項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、資金監(jiān)管上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金公告公示制度。提高資金使用精準(zhǔn)度、使用進(jìn)度、使用效益，放手放權(quán)到村委會(huì)，提高資金整合力度；三是嚴(yán)格督查考核問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行工作報(bào)告制度、黨政主要負(fù)責(zé)同志約談制，對(duì)未如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的實(shí)行一票否決和追責(zé)問責(zé)。（二）“五個(gè)一批”實(shí)現(xiàn)路徑。1.發(fā)展阿不都優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)脫貧一批。一是非常規(guī)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大資金整合和政策傾斜力度。結(jié)合試驗(yàn)示范，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，在全村范圍禁止使用有害農(nóng)藥化肥，打造“阿不都”品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，以小博大，破解難以發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的難題。將建檔立卡戶的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，開展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；二是高起點(diǎn)規(guī)劃生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)：阿不都—假莫代—甘莊社區(qū)、阿不都—龍?zhí)丁榭啤痢⒉欢肌蒇臁痢t河生態(tài)旅游專線，把阿不都建成一個(gè)集運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、戶外體驗(yàn)、科研采風(fēng)、鄉(xiāng)村度假、休閑農(nóng)業(yè)、精品民宿等為一體的生態(tài)景區(qū)，形成立體多元的業(yè)態(tài)格局；三是引進(jìn)和鼓勵(lì)電力企業(yè)投資開發(fā)。適當(dāng)放寬部分行業(yè)準(zhǔn)入限制并優(yōu)先審批核準(zhǔn)，利用閑置坡地荒地進(jìn)行作價(jià)入股發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。2.省級(jí)主導(dǎo)跨行政區(qū)域就近“異地”搬遷脫貧一批。由省級(jí)主導(dǎo)，“易地”變“異地”，將部分貧困戶集中遷往曼來社區(qū)、甘莊社區(qū)等就近且民俗文化先進(jìn)、科技意識(shí)強(qiáng)、農(nóng)民素質(zhì)高的壩區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安置，從根本上真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。3.圍繞林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。一是最大化實(shí)現(xiàn)阿不都生態(tài)補(bǔ)償政策效益。通過國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策；二是把握國家實(shí)施林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策契機(jī)，使生態(tài)修復(fù)與生態(tài)效益得到有效落實(shí)。鞏固實(shí)施退耕還林還草工作，探索山區(qū)立體式生態(tài)保護(hù)新模式，提高集體公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。4.“扶智”與“扶志”并舉，素質(zhì)提升脫貧一批。一是加大教育扶貧力度，阻斷山蘇群眾貧困代際傳遞。將學(xué)前教育納入基本公共教育服務(wù)體系，創(chuàng)新辦園體制，爭取學(xué)前教育3年全免費(fèi)。全面停止集中辦學(xué)。加快推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，爭取免除教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方配套費(fèi)。實(shí)行建檔立卡戶義務(wù)教育全方位補(bǔ)助。加快職業(yè)教育建設(shè)；二是堅(jiān)持扶貧先扶志，提高人民群眾脫貧致富的動(dòng)力和能力。加大教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)貧困群眾將“要我脫貧”轉(zhuǎn)向“我要脫貧”。構(gòu)建早干早支持、多干多支持、脫貧送一程的正向激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；三是強(qiáng)化黨員干部走出去和請(qǐng)進(jìn)來，提振開拓創(chuàng)新精氣神，改善阿不都干部視野不開闊、開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問題。5.社會(huì)低保兜底脫貧一批。一是加強(qiáng)制度銜接，合理確定目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與精準(zhǔn)扶貧政策精準(zhǔn)銜接，對(duì)符合低保政策的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性兜底保障；二是堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理和資源統(tǒng)籌4個(gè)原則，強(qiáng)化“低保兜底”管理；三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)脫貧信心。加大政策宣傳，讓廣大群眾熟知并支持低保政策。爭取讓有能力的企業(yè)參與兜底保障，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。形成農(nóng)戶支持、社會(huì)幫扶、政府兜底、責(zé)任共擔(dān)的格局。

作者:周阿文 單位:元江縣種子管理站