民族地區(qū)精準扶貧機制探討

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摘要：近年來，貴州省遵義市道真縣在實施精準扶貧工作機制的過程中仍然存在扶貧基礎設施較差、扶貧資金審批流程不規(guī)范、群眾脫貧思路落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構權力下放不徹底等問題，抓好基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、機制扶貧是實現(xiàn)當?shù)厝婷撠毮繕说挠行窂健?/p>

關鍵詞：道真縣；精準扶貧；工作機制

遵義市道真縣2017年通過開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)、推動重大招商引資項目等方式推動當?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村“三留守”、基本生活保障、教育、就業(yè)等問題逐步得到有效解決，但是仍然存在扶貧基礎設施較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口較大、群眾脫貧思路不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構不健全等問題。結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，建立相應的精準扶貧工作機制能幫助道真縣如期實現(xiàn)“減貧摘帽”。

1實施精準扶貧工作機制的現(xiàn)狀

遵義市道真縣地處貴州省北部，位于云貴高原向四川盆地過度的傾斜坡上，土地貧瘠、民窮財弱，是典型的山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貧困縣，2002年被國務院正式納入全國重點扶貧開發(fā)縣。地區(qū)總面積2157km2,轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)83個村(居),總人口35萬人,①截至2016年底，該地洛龍、陽溪、三橋、舊城、棕坪、隆興、大磏7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已順利實現(xiàn)“減貧摘帽”②目標。

2實施精準扶貧工作機制存在的問題

一個貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生與其當?shù)氐娜宋沫h(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況密不可分。由于當?shù)靥厥獾牡匦蔚孛蔡卣饕约稗r(nóng)戶居住分散和農(nóng)村基礎設施建設歷史欠賬多等原因，城鄉(xiāng)之間的差距仍然明顯。各種致貧因素的相互交織，使得遵義市道真縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多突出矛盾和問題，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。2.1基礎設施較為薄弱近年來，遵義市道真縣的水利建設雖然取得了突破性進展，但是當?shù)氐慕煌l件和產(chǎn)業(yè)基地的基礎設施建設仍然存在較大問題。2.1.1交通基礎條件較差。從地理位置來看，遵義市道真縣海拔最大高差為1662m，加上地形復雜，導致修路成本高。如果僅靠目前的產(chǎn)業(yè)項目捆綁不能從根本上解決問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較弱，農(nóng)村公路的路面等級、養(yǎng)護水平、通行能力、網(wǎng)絡層次明顯較低，其中，國家對縣鄉(xiāng)道連接高速路的這一路段投資力度較小，每年指標大約只有60km2，如果按這樣一個規(guī)模來改造的話，還要差不多二十年，才能把縣鄉(xiāng)道路改造完。由于基礎設施落后，信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及運輸成本較高，農(nóng)村資源得不到合理有效開發(fā)，從而制約了農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。2.1.2產(chǎn)業(yè)基地的基礎設施較薄弱。當?shù)禺a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的抗風險能力還有待進一步完善。如果遇到天旱或者洪澇災害都有可能致嚴重的災情，而產(chǎn)業(yè)基礎配套設施跟不上，老百姓顧慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險問題也不愿意去發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品了。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政和快遞網(wǎng)點還沒有實現(xiàn)全覆蓋，部分行政村還沒有通寬帶，農(nóng)村電子商務等信息化發(fā)展勢頭不足，從而制約了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)品的銷售。。2.2扶貧資金審批流程有待進一步規(guī)范當?shù)氐姆鲐氋Y金由省發(fā)改委和省扶貧辦兩個機構下發(fā)，實施項目是由省發(fā)改委根據(jù)全省統(tǒng)一模式來組織申報，這在一定程度上會導致扶貧開發(fā)項目的實施、監(jiān)管和驗收出現(xiàn)混亂的情況。2.3群眾脫貧思路不清，致富能力不強第一，群眾的思想觀念陳舊，法制意識淡薄，造成了當?shù)刎毨丝谧陨硭刭|的弱質性和低層次性。第二，當?shù)厝罕娙狈εc產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的職業(yè)技能，缺乏相應的系統(tǒng)培訓，科技掌握和運用能力較弱，從而使大量農(nóng)村勞動力缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術的了解和掌握，缺乏適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的謀生技能，致使農(nóng)民生產(chǎn)效率低、獲益能力弱。2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構權力下放不徹底近年來，隨著精準扶貧體制機制的改革，在扶貧開發(fā)的機構設置上，目標任務權責只到縣，給基層組織增加了一些新的問題，特別是體制機制上。貴州省有扶貧工作開發(fā)工作條例明文規(guī)定：扶貧項目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，縣級審批，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報上，就會出現(xiàn)一些新的問題，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少扶貧工作站，縣級層面有相關扶貧機構里面的員工大多無編制，造成當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)職工干部福利待遇跟不上，工作積極性調動不起來。同時，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)報賬也存在很大的風險，無論是對領導干部還是普通職工而言，扶貧開發(fā)項目的資金報賬存在一定的風險。

3實施精準扶貧工作機制的路徑選擇

結合目前遵義市道真縣的扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，以建檔立卡工作為依據(jù)，以貧困戶為目標，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，突出抓好基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、資金扶貧和機制扶貧這五大扶貧措施，是實現(xiàn)當?shù)胤鲐殹暗綉舻饺恕保罱K實現(xiàn)精準扶貧的有效途徑。3.1著力基礎扶貧，實現(xiàn)“基礎設施到村到戶”3.1.1加強農(nóng)村公路建設。第一，因地制宜制定道路規(guī)劃。將一定規(guī)模以上的自然村寨納入交通部的通村油路的規(guī)劃，在加快農(nóng)村公路建設之前，縣政府應派專人進入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對道路進行實地勘探，結合道路的實際情況制定骨架路網(wǎng)規(guī)劃和村級路網(wǎng)規(guī)劃。同時，通過整合捆綁財政、發(fā)改委、扶貧辦、移民局、煙草等部門公路項目資金用于農(nóng)村公路建設,確保道路資金投入保障制度的有效性。第二，明確“縣鄉(xiāng)道縣管、村組路鄉(xiāng)管”的養(yǎng)護主體責任，其余通組公路分段劃給沿線受益村民組“以獎代補”進行養(yǎng)護，做到有路必養(yǎng)。第三，加大對路政巡查密度，加強流動治超工作，嚴肅查處各類違反公路管理法律法規(guī)的行為，重點遏制惡性超限運輸行為，切實鞏固農(nóng)村公路的建設成果。3.1.2健全產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。堅持以“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”為主基調,通過加強農(nóng)村道路、用水、住房、用電、通訊等基礎設施的建設，最大限度地解決貧困群眾的生產(chǎn)生活困難，為如期實現(xiàn)減貧摘帽，如實同步建成小康社會打下更加堅實的基礎。3.2著力產(chǎn)業(yè)扶貧，加大地方資金支持力度農(nóng)民收入的增加始終是扶貧開發(fā)的首要任務。通過緊緊圍繞縣定主導產(chǎn)業(yè)和省定扶貧產(chǎn)業(yè)，增強道真縣貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。同時，合理調整基礎扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的權重，從而達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)效益的目的。3.2.1圍繞縣定主導產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。第一，加大對當?shù)仄髽I(yè)的扶持力度，結合當?shù)氐膶嶋H生產(chǎn)情況，優(yōu)先發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。通過引進相關企業(yè)駐鎮(zhèn)發(fā)展，采取土地流轉模式發(fā)展核心基地項目等方式，實現(xiàn)“公司+農(nóng)戶”模式帶動周邊群眾發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從而增加農(nóng)民收入。第二，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。通過改善園區(qū)基礎設施及配套設施建設，進一步提高園區(qū)生產(chǎn)能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促使外出務工農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)。3.2.2圍繞省定扶貧產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。以集團幫扶項目、連片開發(fā)項目、煙草扶貧新村項目、生態(tài)移民搬遷項目、油茶產(chǎn)業(yè)項目、馬鈴薯大田推廣項目，實施以短養(yǎng)長，做好項目實施工作。比如，加強完善食用菌基地建設。啟動食用菌產(chǎn)銷信息監(jiān)測機制，結合大數(shù)據(jù)手段，加強食用菌產(chǎn)業(yè)信息庫建設，以“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，引進省外食用菌龍頭企業(yè)入駐道真縣，從而提升當?shù)厥秤镁a(chǎn)量和知名度。3.2.3合理調整基礎扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧中的資金權重。在基礎扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的權重上，資金的權重上應進行合理靈活的調整。比如，在基礎設施已經(jīng)解決的區(qū)域，應該著重解決產(chǎn)業(yè)扶貧的問題，在基礎設施沒有解決的部分區(qū)域，應重點解決水電路訊等基礎設施，權重比例不一定要固定。3.3著力智力扶貧，實現(xiàn)“教育培訓到村到戶”3.3.1擴大基礎教育覆蓋率。應投入資金實施農(nóng)村貧困地區(qū)小學、初中校舍改造工程，同時做好當?shù)乜剌z保學工作。推進義務教育學校標準化建設，加強中小學校舍安全，改善農(nóng)村中小學寄宿制學校條件，完善學生宿舍、食堂、浴室、衛(wèi)生間等基礎設施，實施好營養(yǎng)餐計劃，設置寄宿制學校生活老師崗位。另外，大力實施職業(yè)教育基礎能力培訓，完善就業(yè)見習基地、實訓基地建設。廣泛開展職業(yè)技能培訓，使未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生都能接受符合就業(yè)需求的職業(yè)培訓。積極發(fā)展繼續(xù)教育，重視特殊教育，支持民族教育發(fā)展，阻斷教育代際傳遞。3.3.2大力實施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。通過整合人社、工會、民政、林業(yè)等部門培訓項目資金，在繼續(xù)推行陽光工程、雨露計劃、訂單式培訓、農(nóng)民工技能提升計劃等培訓的基礎上，組織科技人員進村入戶，通過開展實用技術、勞務技能和創(chuàng)業(yè)培訓，確保每戶農(nóng)戶至少有一個致富產(chǎn)業(yè)、有一人掌握一門以上實用技術，不斷提高勞務技能和農(nóng)技水平。另外，將遠程教育和就業(yè)培訓以及組織部實施的“雙培雙帶”工程④進行整合，把合作社培育和發(fā)展作為重點，在一個區(qū)域內造就一支既能夠提供技術服務，又能夠應對市場的中堅力量、帶富力量或經(jīng)營主體力量，通過加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)科技型農(nóng)民。3.4著力機制扶貧，實現(xiàn)“結對幫扶到村到戶”3.4.1加強組織領導。縣委書記作為扶貧工作領導小組的組長，應親自抓，負責組織協(xié)調和督促指導全縣扶貧開發(fā)工作，具體抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等工作，為當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作的順利開展提供了強有力的組織保障。同時，創(chuàng)新扶貧模式,按照扶貧到村到組到戶和開發(fā)式扶貧的要求，把扶貧開發(fā)與生態(tài)移民、異地搬遷、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基層民主政治建設結合起來，構建城鄉(xiāng)聯(lián)動促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的扶貧開發(fā)新格局。3.4.2健全幫促機制。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，“三進三增”活動⑤等，深化“54321”幫扶模式⑥，建立完善領導干部和部門聯(lián)系幫扶機制，加強黨員干部與貧困黨員結成幫扶對子，并從縣直部門滾動抽派多名干部駐村開展幫扶工作，實現(xiàn)百分之百黨員、干部與貧困群眾結對，百分之百的貧困群眾有黨員、干部幫扶的目標。

作者:邢溦 單位:貴州民族大學民族學與社會學學院