新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新機(jī)制探究

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摘要：扶貧工作時(shí)我國全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的核心任務(wù)之一，目前我國農(nóng)村仍有7000多萬貧困人口，占農(nóng)村人口近8%。國家和社會(huì)各界在扶貧工作上投入巨大，多年的努力取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也大量存在扶貧資源投入不精準(zhǔn)、分配不合理、內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力培育不強(qiáng)，甚至是貪污腐敗等現(xiàn)象。扶貧工作應(yīng)當(dāng)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在工作之一進(jìn)行設(shè)計(jì)投入并精細(xì)化運(yùn)作，不僅僅將其作為財(cái)政上或者公益上的社會(huì)事業(yè)。隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家宏觀政策的出臺(tái)，精準(zhǔn)扶貧這一理念逐漸落地生根。本文首先對(duì)新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征進(jìn)行分析，并概括了我國扶貧工作的現(xiàn)狀及存在的問題。最后探討了新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；精準(zhǔn)扶貧；機(jī)制；創(chuàng)新

一、序言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的模式和動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為增長動(dòng)力從資源消耗型和勞動(dòng)力密集型，轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)驅(qū)動(dòng)，高水平引進(jìn)來和大規(guī)模走出去同步進(jìn)行；基于新技術(shù)和新基礎(chǔ)設(shè)施的新商業(yè)、新產(chǎn)品和新模式涌現(xiàn)，其中市場網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營主體小型化和專業(yè)化是核心；堅(jiān)決推動(dòng)環(huán)境友好型生產(chǎn)方式，高資源和環(huán)境消耗型產(chǎn)業(yè)將大大萎縮甚至淘汰；品質(zhì)消費(fèi)和個(gè)性消費(fèi)帶動(dòng)市場競爭走向以品質(zhì)和服務(wù)為主的差異化競爭。新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模式以及區(qū)域間的格局將發(fā)生變化，其中對(duì)于落后區(qū)域和貧困人群而言，既有危機(jī)也有機(jī)遇。精準(zhǔn)扶貧工作必須對(duì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和特征有正確的認(rèn)知和科學(xué)的分析，才能有效運(yùn)用新技術(shù)和新應(yīng)用，有的放矢地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。國家領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)早在2013年11月時(shí)，考察湖南湘西時(shí)就提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指導(dǎo)方針。2015年減貧和發(fā)展高層論壇上，又再次強(qiáng)調(diào)，我國的扶貧工作要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的策略，注重六個(gè)精準(zhǔn)。分類、因人因地實(shí)施差異化的政策和措施。通過各種模式扶貧，包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)、搬遷安置、生態(tài)保護(hù)、教育培育等，以低保政策保底，推動(dòng)社會(huì)廣泛參與。精準(zhǔn)扶貧的方針與新常態(tài)發(fā)展特征協(xié)調(diào)統(tǒng)一，扶貧工作必須發(fā)揮社會(huì)各界的創(chuàng)造力，推動(dòng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的培育，加快貧困地域和貧困群體生活生產(chǎn)技能的快速提升。

二、我國扶貧工作現(xiàn)狀及問題

我國從1986年建立扶貧標(biāo)準(zhǔn)以來，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷替身貧困標(biāo)準(zhǔn)，中央扶貧財(cái)政資金投入自改革開放以來提高了35倍，目前最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為兩個(gè)不愁和三個(gè)保障，不愁吃、不愁穿、有義務(wù)教育保障、有基礎(chǔ)醫(yī)療保障以及有安全住所保障。我國的扶貧成就為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)率超過了70%。但與從我國目前的發(fā)展形勢看，扶貧工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的突出短板，扶貧任務(wù)還是分艱巨。目前我國扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面：一是貧困范圍廣，貧困程度深。據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年我國農(nóng)村貧困人口總數(shù)為7017萬人，其中四川、貴州、云南、廣西、海南、湖南及河南6省的貧困人口都超過了500萬人。除此以外，我國出京津滬外的28個(gè)省都存在相當(dāng)數(shù)量的貧困人群，地域分布十分廣泛，貧困原因多樣復(fù)雜。同時(shí)貧困人口的貧困程度依然很深，全國仍有超過20萬貧困群眾用不上電，數(shù)千萬的農(nóng)村貧困家庭喝不上干凈水，近8萬個(gè)貧困村無客運(yùn)班車。在83.5個(gè)自然村中，還是泥土路的自然村有33萬個(gè)，占比近40%。致貧困的原因主要有因病致貧和地理環(huán)境惡劣，我國貧困人口中超過40%是因病致貧，超過1000萬貧困人口需要搬遷。尤其是西部地區(qū)的大山深處，孩子們連最基本的健康成長都無法保障，在人生起跑線上應(yīng)輸了，這些都無不提醒我們，扶貧工作仍然迫切、任重而道遠(yuǎn)。二是內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺失，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。目前我國剩余的貧困人群大多數(shù)是多種貧困因素交織，除了受教育程度低以及醫(yī)療水平差意外，地理環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金和技術(shù)短缺、災(zāi)害嚴(yán)重等多種致使貧困地區(qū)缺乏培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的能力。例如四川地區(qū)缺少資金的比重占約50%、因病致貧占54%、缺技術(shù)占32%。缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力則難以抵抗教育和醫(yī)療的支出，更久無法根本上改變生活面貌。三是區(qū)域差異大，扶貧工作沒有因地制宜。扶貧工作不僅需要持久計(jì)劃性的投入，還需要發(fā)揮創(chuàng)新性，調(diào)動(dòng)各種資源和技術(shù)能力。但很多貧困地區(qū)的政府沒有將扶貧工作作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)，形式化和功利化現(xiàn)象嚴(yán)重。扶貧工作被作為應(yīng)急只需，并沒有建立長效的發(fā)展機(jī)制，也是貧困人群的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力難以養(yǎng)成的原因之一。在新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家和社會(huì)發(fā)展的核心任務(wù)之一，必然要求扶貧工作能夠精準(zhǔn)化和精細(xì)化落實(shí)。

三、新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征及對(duì)落后地區(qū)的影響

我國三十多年的高速發(fā)展是在集中資源發(fā)展優(yōu)勢地域和領(lǐng)域，先富帶動(dòng)后富戰(zhàn)略下的集體成功，但從公平和諧的角度看，我國區(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調(diào)是成功留下的后遺癥，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的絆腳石。發(fā)達(dá)地區(qū)的集聚效應(yīng)，集中了絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，吸引了大量來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的廉價(jià)資源如勞動(dòng)力、原材料、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等，而反向輸出高價(jià)值的工業(yè)產(chǎn)品。而這樣的區(qū)域“進(jìn)出口”差異帶來的剩余價(jià)值分配卻不完全和諧，大量的利潤留在了發(fā)達(dá)地區(qū)，提升了發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等資源的品質(zhì)和規(guī)模。但對(duì)于貢獻(xiàn)了額廉價(jià)資源的區(qū)域而言，本地公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的缺失以及收入支出的不平衡，長久地禁錮在落后和停滯的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致大量的貧困人群無法脫困。盡管區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)在國家和社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，并在多年努力下通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、財(cái)政投入等方式，實(shí)現(xiàn)了落后區(qū)域發(fā)展的起步。但還未真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國就進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展時(shí)期。在新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域間關(guān)系將呈現(xiàn)出新的特征，從而改變扶貧工作的思路、方法和具體措施。新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最明顯特征是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式增速放緩，勞動(dòng)力和廉價(jià)資源的需求大大減少。新常態(tài)的提出的背景是國際競爭局勢的轉(zhuǎn)變以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)了零界點(diǎn)，首先隨著非洲、南美、東南亞等發(fā)展中國家的工業(yè)化和城市化基礎(chǔ)的鞏固，更加廉價(jià)的勞動(dòng)力和自然資源對(duì)我國長久以來的競爭優(yōu)勢帶來了革命性的沖擊，我國商品出口的競爭力逐年下降，而出口型企業(yè)又往往是吸引落后地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)的大戶。其次，我國多年投資拉動(dòng)為主的發(fā)展方式，造成了大量制造業(yè)供給過剩和泡沫，而區(qū)域間發(fā)展的不均衡更加劇了這些問題。物價(jià)上漲、大城市和自然環(huán)境承載力達(dá)到極限等問題都迫切要求我國經(jīng)濟(jì)增長模式和動(dòng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的各種社會(huì)問題如失業(yè)、教育資源競爭、醫(yī)患矛盾等，也迫使政府和社會(huì)各界進(jìn)行思考和轉(zhuǎn)變。而升級(jí)轉(zhuǎn)型的方向主要是以技術(shù)和資本為主要投入要素的新經(jīng)濟(jì)和新模式。因此，對(duì)于落后區(qū)域而言，新常態(tài)以為這就業(yè)機(jī)會(huì)和低端原材料需求的減少。同時(shí)，新常態(tài)也意味著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來黃金期。以新技術(shù)和新模式為代表的新經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了全新的空間，例如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量新的業(yè)態(tài)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，如快遞行業(yè)、電商服務(wù)業(yè)等。新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施、投入要素、生產(chǎn)和流通方式都有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，因此很多制約落后區(qū)域發(fā)展的因素在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下將消失或者大大減弱。最為典型的價(jià)值鏈的革命，原始生產(chǎn)者利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體實(shí)現(xiàn)與廣大最終消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)無地域限制和無時(shí)間限制的鏈接，在社會(huì)柔性生產(chǎn)的支持下，能夠?qū)崿F(xiàn)低固定資產(chǎn)投入下的大規(guī)模生產(chǎn)。對(duì)于落后區(qū)域而言，新經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。首先，互聯(lián)網(wǎng)+促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，受益于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和覆蓋全國的物流系統(tǒng)，大量企業(yè)將總部部署在東部發(fā)達(dá)城市，而將生產(chǎn)和倉儲(chǔ)部門分布于中西部地域，以獲得租金、生產(chǎn)成本上的優(yōu)勢，同時(shí)也促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的提高。其次，落后地區(qū)依托自身資源稟賦，通過本地化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將高品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品，通過電子交易網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺(tái)直接面向最終消費(fèi)者銷售。因此將原本“剪刀差”中的大部分剩余價(jià)值留在本地，同時(shí)也形成了內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。概括而言，新常態(tài)下的貧困地區(qū)和貧困人口面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即短期內(nèi)會(huì)面臨失業(yè)和發(fā)展速度的放緩，但如果能夠及時(shí)抓住新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)，那么將能徹底改變局面，從此步入快速自我成長的新通道。而抓住這一發(fā)展契機(jī)，不僅需要貧困地區(qū)和貧困人口的自我覺醒，還需要國家和社會(huì)各界的支持和幫助。

四、新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新機(jī)制

新常態(tài)下萬眾創(chuàng)新和萬眾創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和新媒體的力量，給更多區(qū)域帶來了發(fā)展的想象。扶貧工作同樣能夠利用新常態(tài)的發(fā)展新政策、新技術(shù)和新模式，開辟適合不同區(qū)域不同類型的貧困群眾脫貧，而其中良好的創(chuàng)新機(jī)制是創(chuàng)新的土壤和平臺(tái)。一是轉(zhuǎn)變扶貧政府工作思路和考核標(biāo)準(zhǔn)。扶貧工作首先是政府公共事業(yè)的主要任務(wù)之一，因此必須由政府來統(tǒng)領(lǐng)和監(jiān)督管理，必須轉(zhuǎn)變政府工作思路和考核標(biāo)準(zhǔn)。扶貧工作往往以為這高投入、低產(chǎn)出甚至是零產(chǎn)出。對(duì)于以經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入為主要考核目標(biāo)的政府部門而言，扶貧工作無疑是一個(gè)巨大的“包袱”，從事“扶貧”工作的政府職員也很難獲得較好的職業(yè)發(fā)展。因此，必須將精準(zhǔn)扶貧納入到政府各部門的考核指標(biāo)中，并且給予扶貧工作人員更好的福利待遇以及優(yōu)先的發(fā)展機(jī)會(huì)。二是建立社會(huì)化精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)。扶貧工作需要社會(huì)各界的力量發(fā)揮作用，需要更多的人和組織投入進(jìn)來，但扶貧工作與普通經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織不同，具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)。因此，政府部門必須牽頭為各界有志之士搭建有法律保障、有規(guī)范制度的精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)。讓每一分付出和愛心能夠真正落到需要它的貧困群眾手中，讓扶貧創(chuàng)業(yè)投資能夠獲得合理的回報(bào)。因此，從國家宏觀層面到地方政府，以及各行業(yè)，都必須在同一個(gè)工作平臺(tái)上進(jìn)行公開、透明地協(xié)作。三是精準(zhǔn)扶貧市場化。根本性地拔出貧困，最有效的方式是讓貧困群眾獲得持續(xù)獲得穩(wěn)定收入的能力，即“授人以魚不如授人以漁”。貧困地區(qū)和群眾擺脫貧困必須在本地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收和創(chuàng)生活。而新常態(tài)下新技術(shù)和新商業(yè)模式的爆發(fā)式發(fā)展，為越來越多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普通人，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的力量，挖掘身邊的各種資源和機(jī)會(huì)，創(chuàng)出一份獨(dú)特的事業(yè)。我國很大部分的貧困群眾所處的區(qū)域除了不適合大規(guī)模農(nóng)耕和工業(yè)化，實(shí)際上還有著豐富的資源可以挖掘，例如土特產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)等等。通過電子商務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)投資，能夠讓本地人或者外來創(chuàng)業(yè)者引入先進(jìn)的生產(chǎn)組織方法和高性價(jià)比的設(shè)備、技術(shù)，在貧困地區(qū)開辟產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善。精準(zhǔn)扶貧要求精準(zhǔn)定位和精準(zhǔn)施策，而市場化的力量能夠?qū)?chuàng)新的種子散播到各個(gè)貧困角落，并在當(dāng)?shù)赝寥郎辖Y(jié)出根植于本土的果實(shí)。

五、結(jié)語

從近幾年來由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、個(gè)人以及公益組織發(fā)起的各種扶貧項(xiàng)目來看，精準(zhǔn)營銷的理念已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)中迅速擴(kuò)散，并且堅(jiān)實(shí)地落到了實(shí)處。眾籌、電子商務(wù)、集體合作承包等在貧困地區(qū)大展拳腳，越來越多的貧困群眾借助外部投資者和公益人士的幫助，在本地踏上了創(chuàng)業(yè)之路，真正意義上擺脫了長期受人施恩的困境，極大提高了抵御返貧的能力。精準(zhǔn)扶貧在全社會(huì)力量的共同努力下，通過市場化的手段，開始走上了徹底減貧的道路。

作者:莊品珽 單位:中共貴陽市委黨校

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