淺析體育需求與農(nóng)村體育服務

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少數(shù)民族傳統(tǒng)體育創(chuàng)新是建設與完善民族地區(qū)農(nóng)村體育服務體系和滿足農(nóng)民體育需求的動力。一是農(nóng)村體育服務體系是少數(shù)民族傳統(tǒng)體育創(chuàng)新的有效載體；二是少數(shù)民族傳統(tǒng)體育創(chuàng)新又能滿足現(xiàn)代農(nóng)民的體育生活需要。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化建設的根本問題。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化并不是一種過去的文化殘存，它總是以文化傳承的形式存在于現(xiàn)在，又以求新變更的姿態(tài)向著未來開放，它是少數(shù)民族體育文化的根基，是少數(shù)民族體育文化創(chuàng)新和發(fā)展的源泉。世界休閑組織憲章第五條規(guī)定“政府應當通過維護本國自然、社會和文化環(huán)境來確保公民未來開展休閑活動的可行性”。[5]民族地區(qū)有許多千百年積淀下來的體育項目，還有一些大型的標志性體育休閑、交流活動（如民族傳統(tǒng)體育節(jié)慶），都是提高群眾健康水平、塑造人格、形成民族精神的主要載體。隨著民族地區(qū)農(nóng)民對本民族傳統(tǒng)體育功能和價值認識的不斷深入，有必要將少數(shù)民族傳統(tǒng)體育由過去滿足農(nóng)民的生存需要的體育風俗習慣，逐步向農(nóng)民休閑、娛樂、健身、陶冶情操的體育生活方式創(chuàng)新，讓生活中孕育的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育以全民性為主體特征、以終身性為行為特征，以人為本的理念和以健康為目的的的創(chuàng)新形式，回歸大眾、回歸生活。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育以滿足人類的生存需要進而發(fā)展成為滿足人類的享受需要，這是一個很大的飛躍。因此，只有使少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的創(chuàng)新具有普遍的生活化意義，適應農(nóng)民體育需求新變化新要求，成為農(nóng)民生活中新的生存價值標準和生活方式，從而使經(jīng)常性的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育行為成為農(nóng)民生活的基本內(nèi)容和習以為常的生活習慣，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育才可能成為農(nóng)民終身的體育生活需要。馬克斯指出“需要是同滿足需要的手段一同發(fā)展的，并且依靠這些手段發(fā)展的”。[6]民族地區(qū)農(nóng)村體育服務體系是滿足農(nóng)民體育需要而發(fā)展的手段，也是少數(shù)民族傳統(tǒng)體育創(chuàng)新發(fā)展的有效載體。符合國務院《關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》提出的“大力開展群眾性少數(shù)民族文化活動，加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的挖掘和保護，尊重、繼承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力推動少數(shù)民族文化創(chuàng)新”的精神。

當下，民族地區(qū)農(nóng)村正經(jīng)歷生活方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，農(nóng)民越來越重視體育，傳統(tǒng)的政府一元化供給模式已經(jīng)不能有效地完成農(nóng)村體育服務供給，必須重視農(nóng)民體育協(xié)會等組織、企業(yè)和個人在農(nóng)村體育服務中的作用。“現(xiàn)代社會是由政府、企業(yè)和非政府組織三個支點共同支撐的，他們分別構(gòu)成了健全社會的政治資本、經(jīng)濟資本和社會資本。只有三個支點同步發(fā)展，達到了三足鼎立的態(tài)勢，一個和諧穩(wěn)定的公平社會才能出現(xiàn)”。[7]與國家十二五規(guī)劃綱要“創(chuàng)新社會管理體制必須堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力”的精神相一致。若依據(jù)民族地區(qū)農(nóng)村體育服務需求的位序結(jié)構(gòu)、供給重點和方向的變化態(tài)勢，對農(nóng)村體育服務供給趨勢、需求優(yōu)先序進行分析判斷，不難發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)農(nóng)村體育服務的供給主體（政府部門、市場部門和非營利部門）和供給方式，應該是政府部門根據(jù)自己的職能提供體育服務并保障農(nóng)民平等地享有這些服務；市場部門按照市場機制提供某些體育服務，滿足農(nóng)民在基本體育服務之外的諸多不同體育需求；非營利部門則對政府缺位和市場失靈的領域提供某些體育服務，既輔助政府使農(nóng)民享有更好的體育服務，又努力地滿足農(nóng)民的體育需求。政府則通過財政稅收政策支持市場部門和非營利部門提供體育服務。符合國家十二五規(guī)劃綱要“改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求”的精神。因此，要建立高效完善的民族地區(qū)農(nóng)村體育服務體系，迫切需要形成政府部門、市場部門和非營利部門之間多元互補所形成的多層次、多功能的服務體系。第一，政府部門擔負著組織并提供民族地區(qū)農(nóng)村體育服務的職能，但其主要應該局限在提供體育政策、法規(guī)服務，監(jiān)督、保障體育服務體系的正常運行等方面。因為“提供服務并不是政府的義務，政府的義務是保證服務提供并得以實現(xiàn)。[8]也就是說政府應由體育公共服務的壟斷者，逐漸向為農(nóng)民提供基本而有效的體育公共服務和管理的監(jiān)督者、促進者和合作者轉(zhuǎn)變，主要發(fā)揮政府的主導作用，提供或創(chuàng)造一個保障民族地區(qū)農(nóng)村體育服務體系實現(xiàn)的良好環(huán)境。第二，市場部門在民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務體系中所占的份額最少，但由于其強大的生產(chǎn)能力與市場競爭力，在體育基礎設施的建設及某些具體產(chǎn)品的生產(chǎn)中又具備著比政府、體育事業(yè)單位及非營利部門更多的優(yōu)勢，所以常參與到體育服務之中，承擔具體的體育服務項目，是民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務體系的延伸。第三，非營利部門是農(nóng)村體育公共服務體系的補充，也是農(nóng)村體育公共服務體系的主要參與者，當前這一組織群體在民族地區(qū)農(nóng)村還處于起步階段，比重還很小，但隨著民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務體系的構(gòu)建，非營利部門將會起到越來越重要的作用。因此，有必要建立積極有效的政策引導和保障機制，拓寬非營利部門的準入范圍，鼓勵和引導社會體育資源參與農(nóng)村體育服務。

從本質(zhì)上來講，民族地區(qū)農(nóng)村體育服務體系是以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務、以農(nóng)民分享改革發(fā)展成果為基本目標的一系列制度安排。其內(nèi)容包括政策法規(guī)、組織機構(gòu)、人力資源、資金保障、場地設施、信息服務、服務內(nèi)容形式和評估、監(jiān)督八個子體系。各子體系之間相互聯(lián)系、相互作用，決定著民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務體系的性質(zhì)、特征和功能，并對民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務體系的整體及局部運行發(fā)揮著重要作用。1.政策法規(guī)體系。民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務的政策法規(guī)主要以《體育法》、《全民健身計劃綱要》、《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》等一系列國家頒布的法律性文件為主，農(nóng)村體育建設方面的地方法規(guī)比較欠缺，關(guān)于新農(nóng)村體育建設的政策散見于地方發(fā)展規(guī)劃或全民健身條例中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級農(nóng)村體育建設方面的配套法規(guī)、文件、制度極其鮮見。政策法規(guī)體系是民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務的法規(guī)保證，作為民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務體系的基石，需要得到進一步加強。2.組織機構(gòu)體系。民族地區(qū)農(nóng)村體育組織機構(gòu)體系的基本框架尚未形成，無論是農(nóng)村行政基層組織、體育社團組織、公益性體育組織都還處于較低的發(fā)展水平，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中沒有群眾體育機構(gòu)、村里沒有干部分管體育、公益性群眾體育組織較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上傳下達、連接縣和村級體育的樞紐，村委會是落實農(nóng)村體育政策，開展農(nóng)村體育活動的執(zhí)行者。2000年國家體育總局頒布的《2001—2010年體育改革發(fā)展綱要》明確提出“農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，形成有輻射力的組織網(wǎng)絡”。[9]可見，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村體育組織機構(gòu)體系是開展農(nóng)村體育的有效載體和必要的組織依托。3.人力資源體系。人力資源主要是指民族地區(qū)農(nóng)村體育教師、對體育活動發(fā)展產(chǎn)生積極影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部，他們的整體素質(zhì)決定了農(nóng)村體育的發(fā)展速度，也影響著農(nóng)村群眾體育的發(fā)展方向。由于民族地區(qū)農(nóng)村體育人力資源非常缺乏，有必要將一些了解體育的退休人員、在城市工作、學習回家能發(fā)揮體育活動效應的相關(guān)人員和學生，作為體育人力資源充分發(fā)揮他們的作用。另外，體育人力資源體系不僅包括參與農(nóng)村體育服務的各種人才，更重要的是建設一整套吸引人才、幫助人才創(chuàng)出業(yè)績的良好的制度，為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，這樣才能保證民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務的人力資源得到不斷發(fā)展。4.資金保障體系。民族地區(qū)農(nóng)村體育經(jīng)費來源主要依靠政府撥款、體育彩票公益金、社會渠道、體育系統(tǒng)創(chuàng)收等。經(jīng)費資源是民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務的保障，也是農(nóng)村體育公共服務資源開發(fā)的重點、難點，是農(nóng)村體育事業(yè)健康發(fā)展的潛力所在，農(nóng)村體育經(jīng)費投入與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)，一定程度上決定了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展水平。農(nóng)村體育經(jīng)費投入也與政府和社會的支持程度有關(guān)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，只有政府公共財政對民族地區(qū)農(nóng)村體育進行有限度的投入，引導更多的企業(yè)和社會公眾對體育進行投資，通過資金籌資渠道的多樣化、社會化，才能達到民族地區(qū)農(nóng)村體育服務資金保障體系的良性運轉(zhuǎn)，為民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務體系提供資金保證。5.場地設施體系。民族地區(qū)農(nóng)村體育場地設施主要集中在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)、農(nóng)村學校，村一級的體育場地設施較為匱乏，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)、農(nóng)村學校又都履行著不同的社會職責。因此，在整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)、農(nóng)村學校體育場地資源時，必須制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)制度，要在不損害主體利益的條件下，緩解村級體育場地設施不足的問題，實現(xiàn)體育場地設施資源共享。另外，農(nóng)民體育鍛煉的地點多在非正規(guī)的場所，這與農(nóng)村體育場地設施的宏觀配置有關(guān)，要結(jié)合民族地區(qū)新農(nóng)村建設，有規(guī)劃、有目標地建設和改善農(nóng)村體育設施。只有不斷整合、開發(fā)利用農(nóng)村的體育場地設施資源，才能形成一個合理布局的體育場地設施體系，為民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務提供物質(zhì)保障。6.信息服務體系。由于民族地區(qū)農(nóng)村信息性公共體育服務的物資條件不足，有線電視沒有普及，大多數(shù)農(nóng)村沒有開通互聯(lián)網(wǎng)，不能享受信息化的體育服務，農(nóng)民無法獲得必要的、科學的體育服務信息，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站及村委會只有通過廣播、標語、會議等形式向農(nóng)民進行體育方面的宣傳教育。隨著農(nóng)村稅費改革等惠民政策的實施，農(nóng)村社會經(jīng)濟開始良性發(fā)展，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，通過互聯(lián)網(wǎng)對體育信息的收集、分析、，讓農(nóng)民直接了解體育服務的內(nèi)容、程序、方式、地點等相關(guān)信息，是民族地區(qū)農(nóng)村體育信息服務體系的發(fā)展趨勢。浦北娟袁華亭：7.內(nèi)容、形式體系。民族地區(qū)農(nóng)村體育活動的時間段大多都在農(nóng)閑季節(jié)，具有一定的季節(jié)性；一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織活動的頻率較高，農(nóng)民自發(fā)組織的體育活動較少，活動內(nèi)容主要以群眾性的體育競賽活動、民族體育表演活動、群眾性的健身活動為主。值得注意的是，在現(xiàn)代體育項目不斷受到青少年熱捧的同時，民族傳統(tǒng)體育項目仍然受到民眾的喜愛；另外，生活在同一地區(qū)、不同民族的農(nóng)民對體育有著不相同的需求，因此，要統(tǒng)籌規(guī)劃民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務內(nèi)容、形式，要在確保所有成員享受體育服務的基礎上，滿足不同消費人群的需求，要強調(diào)不可忽視弱勢群體的利益。8.評估、監(jiān)督體系。農(nóng)村體育公共服務體系是否滿足了農(nóng)民的體育需求、實現(xiàn)了農(nóng)民體育的權(quán)益，需要一套科學、完整、可量化、可衡量的指標體系。這套體系必須涵蓋民族地區(qū)農(nóng)村體育服務的各個方面，政府要依據(jù)縣文體局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站或文體站的評估、監(jiān)督結(jié)果，以能否為民族地區(qū)農(nóng)民提供豐富的體育公共服務為標準，以民族地區(qū)農(nóng)民對體育公共服務的滿意度作為衡量農(nóng)村體育公共服務體系質(zhì)量高低、效果優(yōu)劣的重要依據(jù)，對農(nóng)村體育公共服務體系的執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督和管制，從而保證農(nóng)民享受到真正的體育服務。

民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務水平相對滯后，與日益增長的農(nóng)民體育需求還有較大的差距。民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務體系構(gòu)建研究，是對民族地區(qū)公共服務體系建設理論和研究內(nèi)容的進一步延伸和完善；也是對我國體育公共服務體系研究理論和研究內(nèi)容的進一步延伸和完善。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育是各民族悠久歷史發(fā)展的產(chǎn)物，民族地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，離不開少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化創(chuàng)新。創(chuàng)新是中國少數(shù)民族體育文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的全球化語境中表現(xiàn)出的新的發(fā)展觀，能成為中國經(jīng)驗應對全球化的應有之義。

本文作者：浦北娟袁華亭工作單位：武漢職業(yè)技術(shù)學院