農(nóng)村會計記賬服務工作研究

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摘要：農(nóng)村會計記賬服務工作存在的問題主要有對會計記賬的價值認知不足、村集體、財務記賬權責弱化、農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管存在真空環(huán)境、農(nóng)村缺乏會計電算化等專業(yè)人才、機構設置行政化、面臨運營困難、與《會計法》存在沖突。基于此本文提出了相關對策，包括提高思想認知與支持力度、建立健全農(nóng)村會計記賬服務相關制度（明晰村級財務、財務記賬責任、考核監(jiān)管、獎懲激勵制度）、完善農(nóng)村金融結構、完善農(nóng)村地區(qū)會計記賬機構設置與相關法規(guī)。

關鍵詞：農(nóng)村會計；記賬；服務工作

目前農(nóng)村會計核算服務中心在我國廣大農(nóng)村地區(qū)得以普及，相關機構的成立和推廣從源頭上遏制了貪污腐敗問題的發(fā)生，同時促進了農(nóng)村資金管理，提升了資金使用的效益。然而就農(nóng)村會計核算機構的運轉現(xiàn)狀來看，日常的工作中仍然存在較多問題。故而本文從記賬的業(yè)務范圍與價值入手，分析了農(nóng)村財務記賬的現(xiàn)狀，并提出相關政策以供農(nóng)村會計記賬服務工作相關人員共同探討。

一、記賬

（一）業(yè)務范圍。記賬已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟生活中必需的會計中介服務行業(yè)。《記賬管理辦法》中指出記賬的實施對象擴大為所有經(jīng)濟活動中需要實施記賬的個人與單位。具體的記賬機構類型主要包括記賬公司、會計師事務所、稅務師事務所、其他中介結構等四種。機構受到委托，雙方簽訂相關委托合同明確委托與受托權利義務后，可以辦理委托人（單位）的會計業(yè)務內容如下：第一，遵循我國統(tǒng)一的會計核算制度，以委托人（單位）提供的會計資料為依據(jù)進行會計核算；第二，向所屬地區(qū)稅務機構提供稅務資料、對外提供財務會計報告；第三，委托人（單位）委托的會計業(yè)務。（二）農(nóng)村會計記賬服務工作的價值分析。實施會計記賬的價值主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，便于人（單位）了解自身某段時間的財務成果，及時改進存在的缺點與不足，從而提升經(jīng)濟效益。同時委托與受托雙方可互相監(jiān)督確保會計信息的真實性。第二，委托人（單位）通過一定的報酬委托會計人員辦理相關記賬工作，能夠免去聘用專業(yè)的會計人員、精簡機構設置。第三，會計記賬的管理方式規(guī)范，符合《會計法》相關規(guī)范，為征管稅收提供了便利，避免稅金流失。

二、農(nóng)村財務記賬的現(xiàn)狀

（一）對會計記賬的價值認知不足。對會計記賬的重要價值認知不足是目前農(nóng)村財務管理普遍存在的問題，村級干部方面：村級干部對財務記賬服務工作的作用和意義理解不到位，當然的覺得本村的財務應該有自己管理。有部分村級干部打著“村民自治”的旗號拒絕上級行政單位干涉本村財務管理。村民方面：村民對會計記賬的認識不足，對自身的監(jiān)督職責的認識同樣不足，使得實際本村財務管理方面與村民之間存在較大“距離”。（二）村級財務、財務記賬權責弱化。村級財務和財務記賬之間理應為委托關系，但現(xiàn)實中記賬中心被賦予了村級財務內部管控職能使得這種委托與被委托關系的邊界趨于模糊，雙方逐漸混為一體。其一，部分村級資產(chǎn)由被方管理，形成各類費用支出需要經(jīng)過方的最終審批，降低了農(nóng)村自由財產(chǎn)把控的自主性。其二，村級財務應當向方提供真實的、有效的會計信息等信息，由方負責審核，從這一角度來看財務監(jiān)督的部分職能也過渡到了方方面。（三）農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管存在真空環(huán)境。方日常工作仍主要為原始憑證、各類資產(chǎn)的常規(guī)性賬務處理，對具體的資產(chǎn)監(jiān)管力度明顯較低。造成固定資產(chǎn)管理、村級資產(chǎn)監(jiān)管的缺失，進而導致村級資產(chǎn)形成真空環(huán)境。另一方面雖然村級財務賬務管理較為簡單，并且在各種法律法規(guī)的框架下“操作”空間很小。但仍有部分村干部將村級資產(chǎn)視作自己的可用資源，形成財務信息數(shù)據(jù)賬實不符的問題。（四）農(nóng)村缺乏會計電算化等專業(yè)人才。我國農(nóng)村普遍缺乏有學歷、有能力的村級干部人才，高學歷人才外流也增加了農(nóng)村財務管理專業(yè)人才的招募難度。同時財務會計管理的制度、技能不斷更新，如目前推行的會計電算化等。農(nóng)村地區(qū)專業(yè)人才的缺失導致專業(yè)的財務軟件、技能鮮少應用。使得農(nóng)村財務管理出現(xiàn)硬件、軟件不達標，或硬件達標、軟件不達標的尷尬條件。（五）機構設置行政化、面臨運營困難。目前農(nóng)村的記賬模式主要為村賬站管、雙代管模式，即由隸屬于政府部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、財政等職能部門負責統(tǒng)一管理，這些部門負責農(nóng)村會計記賬管理會影響公平服務職能的發(fā)揮。另外相關會計記賬的工作人員為經(jīng)管或財政部門職工，人事關系與人員編制等都由經(jīng)管或財政部門管理，導致農(nóng)村記賬服務機構的設置過于行政化。此外由于會計記賬機構是一種面向社會的有償服務，為了滿足自身的運營需求，機構需要收取相應的費用。但目前農(nóng)村會計記賬機構的收費較難，農(nóng)村稅改后村組織的收費項目紛紛取消，辦公費用由村級自行支付，無形中增加了記賬機構的運營難度。（六）與《會計法》存在沖突。《會計法》中明確指出會計記賬服務工作可委托中介或單位內部設置會計人員。與農(nóng)村現(xiàn)行的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要設置有必要的會計人員，村級組織可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機構或記賬機構進行會計核算”相沖突。

三、農(nóng)村會計記賬服務工作相關對策

（一）提高思想認知與支持力度。1.加強宣傳農(nóng)村會計記賬服務。幫助農(nóng)村基層的村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民等充分意識到會計記賬服務工作的重要價值通過宣傳工作，爭取社會各界的支持。2.適當調節(jié)會計記賬服務工作的方式。應當讓農(nóng)民群眾明確自身會計記賬的權利和義務，尊重村集體的意愿，避免采用“一刀切”、“下指標”等工作方式，促使農(nóng)民群眾資源委托服務機構。3.適當給予農(nóng)村會計記賬服務一定的政策支持。農(nóng)村會計記賬服務工作起步較晚，還面臨一定的生存問題，為了確保農(nóng)村會計記賬機構能夠正常運營應適當基于一定政策支持，如安排一定的補貼、減免一定的稅金等。（二）建立健全農(nóng)村會計記賬服務相關制度。1.明晰村集體、財務記賬責任制度。確定村集體的財務工作具體責任人即村集體財務經(jīng)辦人員，由責任人負責行使本村財務工作的相關權利并承擔相應責任。包括確保村級財務原始財務記賬憑證、數(shù)據(jù)等信息的記錄、保管等。確保財務信息的數(shù)據(jù)的有效性、完整性、真實性并由責任人簽字蓋章。由財務經(jīng)辦人員負責與財務記賬機構進行對接（應當有明確的流轉流程及交接明細清單），財務記賬機構負責依據(jù)完整的資料后據(jù)實進行賬務處理，便于村級財務了解自身的經(jīng)濟成果進行宏觀經(jīng)濟管理。2.建立考核監(jiān)管制度。針對目前農(nóng)村財務記賬以“村級收支核算為主”的現(xiàn)象，為了保證村級債務、資產(chǎn)的可靠性與真實性，農(nóng)村重大建設項目的完整性等，應進一步加強現(xiàn)實資產(chǎn)的監(jiān)管。通過建立完善的考核制度，約定記賬工作的內容與范圍，考核記賬機構時機完成情況，推動農(nóng)村會計記賬服務工作質量的提升。3.健全獎懲激勵制度。針對農(nóng)村財務相關功能的弱化趨勢及農(nóng)村人力資源的匱乏問題，應摸索出一套行之有效的獎懲激勵制度，給予相關工作人員適當?shù)莫剳图钐嵘肮ぷ鞣e極度與主觀能動性。具體的制度應當與實際情況相契合，不斷探索適當?shù)莫剳图铙w制并采取有效措施確保制度的落實，最終確保農(nóng)村地區(qū)財務管理機制可持續(xù)的、穩(wěn)健的發(fā)展。（三）完善農(nóng)村金融結構。為了更好的促進農(nóng)村財務代管工作的發(fā)展，應進一步完善農(nóng)村地區(qū)的金融機構。如積極的引入更多金融機構入駐、健全銀行網(wǎng)點設置。如此一來不僅便捷了侵占、侵害村級資產(chǎn)等違法行為的取證工作，遏制農(nóng)村貪污腐敗問題；同時為廣大農(nóng)民群眾提供了便利，也為金融機構擴展了業(yè)務范圍，提升了外界對農(nóng)村經(jīng)濟結構與市場的了解。（四）完善農(nóng)村地區(qū)會計記賬機構設置與相關法規(guī)。《會計法》是全國會計工作的指導大綱。其他規(guī)定應以《會計法》為原則，故而應對《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的相關調理進行修改，要求農(nóng)村會計記賬服務委托社會中介記賬機構進行記賬與核算，從而確保與法律的統(tǒng)一性。另外強調社會中介必須嚴格遵照《會計法》等相關規(guī)定提供服務工作。

四、小結

實施會計記賬有利于農(nóng)村地區(qū)進行經(jīng)濟的宏觀管理，確保會計信息的真實性、為征管稅收提供了便利。而委托記賬機構還能夠免去聘用專業(yè)的會計人員、精簡機構設置。通過探究現(xiàn)階段農(nóng)村會計記賬服務工作，筆者發(fā)現(xiàn)：第一，基層村干部、村民對會計記賬的重要價值認知不足，農(nóng)村會計記賬機構面臨運營困難問題，故而應提高思想認知與支持力度。第二，村級財務、財務記賬權責弱化、監(jiān)管存在真空環(huán)境、缺乏專業(yè)人才，鑒于此應進一步建立健全農(nóng)村會計記賬服務相關制度，包括村集體、財務記賬責任制度、考核監(jiān)管制度、獎懲激勵制度等。還可完善農(nóng)村金融結構建設，從而在便捷農(nóng)民群眾生活的同時有效遏制農(nóng)村貪污腐敗問題的發(fā)生。第三，農(nóng)村會計記賬服務機構設置行政化、現(xiàn)行會計記賬委托制度與《會計法》存在沖突，所以應當以《會計法》為原則修改完善相關法規(guī)，強調社會中介必須嚴格遵照《會計法》等相關規(guī)定提供服務工作。

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作者:李光華 單位:山東省巨野縣萬豐鎮(zhèn)政府