環境保護推進生態文明建設的思考

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1引言

黨的十七大報告第一次提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，并把它作為全面建設小康社會的奮斗目標。黨的十八大報告提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程”［1，2］。建設生態文明，以把握自然規律、尊重自然為前提，是對傳統工業經濟的揚棄和充分吸納現有發展模式不足，以建設資源節約型、環境友好型社會為本質要求，是新時期環境保護工作的必然要求，是推動經濟社會又快又好發展的重要體現［3，4］。《關于加強環境保護重點工作的意見》和《國家環境保護“十二五”規劃》的出臺，把保護環境確立為我國的一項基本國策，更是黨中央、國務院對環境保護工作的高度重視。隨著一系列環境保護舉措的出臺，一系列環境保護的成果推廣，人民群眾看到了環境保護的進步和希望。

2環境保護與生態文明建設現狀

環境保護工作不可能一蹴而就，要真正解決人民群眾最關心最直接的環境保護的難點熱點問題，就必須加強生態文明建設。在生態文明建設的過程中，必須讓人民群眾更多地參與環境保護，重視環境保護，充分發揮環境保護工作的積極性。十八大報告關于建設生態文明的部署，更進一步明確了環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施。我國現有特殊基本國情和所處的社會發展階段，決定了必須發揮環境保護工作的積極性。堅持加快轉變經濟發展方式和調整產業結構步伐、著力改善和保障民生是環境保護工作的永恒主題。其重點是利用總量減排倒逼機制，處理好經濟快速發展和環境保護的關系，著力解決突出環境問題，始終堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持在發展中保護，在保護中發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。要實現這些目標，必須加強生態文明建設，發揮環保工作的積極性和主動性，把環境保護作為落實科學發展觀的重要內容，作為助推經濟發展方式轉變的重要抓手，作為解決突出環境問題的民生工程和民心工程，建設生態文明的著力點，更是處處貫穿了環保工作，涵蓋了環境保護的各個領域［5］。

3構建制度推進生態文明建設的對策思考

3．1突出環境保護在生態文明建設中的主體地位

積極推進生態文明建設，促進人與自然和諧發展，是經濟社會快速發展賦予環境保護的時代重任，是新時期環境保護工作的基礎和靈魂。各級環境保護主管部門要在更高層次、更寬領域和更高戰略，提前謀劃和著力解決突出環境問題，爭做環境保護的引領者、倡導者和踐行者。要在環境保護倒逼經濟快速發展的同時，大力發展循環經濟、綠色經濟和生態經濟，加快轉變方式調結構步伐，培養新的經濟增長點，把環境保護作為優化經濟發展的重要手段，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，把改善環境質量作為環境保護工作的根本出發點和落腳點。創新新時期環境保護工作思路，發揮環境保護在生態文明建設的主體作用，為生態文明的建設奠定堅實根基。

3．2構建和營造有利于發揮環境保護的制度環境

要讓環境保護推動生態文明建設，就必須給環境保護工作創造良好的制度條件。（1）從國家層面制定利于環境保護的稅收、財政、金融、土地等方面的經濟發展政策體系，根據不同地區的環境功能和環境承載能力，嚴格環境保護行業準入制度，切實做到經濟發展政策和環保政策充分有機融合。（2）認真貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀、加強環境保護的決定》，結合本地實際，制定相關配套的地方環境保護條例，完善環境保護的法律援助機制，建立環境民事和行政公訴制度，基本形成寬領域、多層次的環境保護法規體系。同時，積極推行環境保護行政執法責任制，加大司法機關、人大和行政監督機關對環境保護相關法規實施情況檢查力度，充分發揮政府部門的能動性，探索建立環境公益訴訟制度，加大對案件的督查力度，有效保障人民群眾的環境權益，為生態文明建設提供基礎法律支撐。（3）加強公眾參與環境保護制度建設，依法保障公眾環境參與權利。制定公眾參與環境保護的法規制度，讓公眾參與環境保護政策制定和修改，參與環境“電子眼”監管，有效推動環境保護事業快速發展。（4）建立生態環境保護法規制度。按照落實科學發展和建設社會主義生態文明的總體要求，制定和完善一系列推動環境保護和生態文明建設的法律法規，采取切實有效措施落實，強化監督檢查，真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴。

3．3全面推進生態文明建設必須提升環境保護工作水平

認真落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，按照“在發展中保護，在保護中發展”的總體要求，以改善環境質量為目標，切實加快生態文明建設步伐，為全面實現小康社會奠定良好的環境基礎。（1）嚴格環境準入制度，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，把優化調整產業結構和轉變經濟發展方式與污染總量減排有機結合起來，優化環境容量配置，加大落后產能淘汰力度，全面推行清潔生產，嚴格執行污染物達標排放。（2）提升環境污染防治力度，改善環境質量，切實改善和保障民生。著力抓好大氣污染重點行業整治，控制揚塵、燃煤和機動車尾氣污染，改善環境空氣質量。加大固體廢棄物處置力度，實現固體廢物垃圾集中處理，推進醫療垃圾和危險廢物的無害化處置，提高固體廢物處置利用率。制定飲用水源地環境保護規劃，實施飲用水源地保護區域環境綜合整治，同時，加快推進城鎮污水處理廠建設，推廣畜禽養殖零排放技術，提高污水集中處置效率，切實改善水環境質量。（3）扎實推進農村環境連片整治工作。一方面，建立健全農村連片整治資金投入機制，落實配套資金，有效整合涉農資金，加強資金日常監管，有效保障專款專用，切實做到資金及時足額到位。另一方面，成立農村連片整治工作專項領導小組，深入推進農村連片整治工作，探索建立農村環境保護管理機制，推動農村環境連片整治取得新突破。（4）突出抓好環境執法監管，確保區域環境安全。嚴厲打擊各類環境違法行為，加大對重大環境案件掛牌督辦落實力度，建立嚴格環境責任追究制度。更重要是環境執法部門應當定期和不定期地對污染源企業進行監督檢查，增加對重點行業、重點流域和重點區域的督查頻次，建立和完善環境監測網和應急監測預警預報系統，為環境應急管理提供保障。

3．4重視和關注生態文明建設的探索和創新

（1）堅持科技創新支撐環境安全，切實提升生態文明建設水平。科技創新是解決環境問題的基礎，把科技創新作為生態文明建設的重要抓手，加大對荒漠化、重金屬、水、土壤和大氣污染綜合防治的科技投入力度，引進和消化吸收國外先進技術，深入開展研究綜合污染防治核心技術。（2）統籌優化城鄉人居環境，建設優美宜居家園。全面統籌城鄉生態環境保護規劃，把經濟發展規劃與生態保護規劃統一結合，結合當地實際和原有自然生態環境及特色生態產業，重點保護河流、生態濕地、山體和生物多樣性等自然生態環境要素。（3）以創新環境保護宣傳有效提升生態文明建設。創新環境保護宣傳教育制度建設，是環境保護工作的一項基礎內容，各級環境主管部門應當充分利用各種新聞媒介，多角度、全方位、深層次地開展環境保護宣傳教育，倡導綠色消費、低碳生活，充分調動人民群眾參與環境保護的積極性，使人民群眾牢固樹立環境保護意識，在實踐中有效提升生態文明建設。

4結語

環境保護的工作成效最終必須體現在生態文明建設中，由廣大環保參與者來完成。只有充分做好環境保護的工作、開拓創新，才能真正實現綠色生態，為人類生存提供良好的生存環境和居住環境。

本文作者:邵曾張永江韋煒李紅霞工作單位:重慶旅游職業學院