便利化中國(guó)貿(mào)易論文

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一、貿(mào)易便利化提出及興起的原因

（一）貿(mào)易便利化的提出

1.WTO與貿(mào)易便利化。貿(mào)易便利化作為一種便利化全球貿(mào)易的綜合性方法，是1996年在新加坡舉行的第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中被增加到WTO日程中的。這次會(huì)議為四個(gè)“新加坡議題”之一的貿(mào)易便利化未來(lái)發(fā)展提出了指導(dǎo)建議，并授權(quán)WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)﹙WTOGoodsCouncil﹚啟動(dòng)相關(guān)的工作。此后，在2001年WTO發(fā)起的多哈會(huì)談部長(zhǎng)級(jí)宣言中，貿(mào)易便利化開始引起各國(guó)注意并被廣泛認(rèn)可。部長(zhǎng)們同意在2003年坎昆第五次WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上啟動(dòng)關(guān)于貿(mào)易便利化的正式談判。而多哈部長(zhǎng)宣言也同時(shí)提出，WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)將開始審查與貿(mào)易便利化相關(guān)的GATT第Ⅴ條﹙過(guò)境自由﹚、第Ⅷ條﹙與進(jìn)口和出口有關(guān)的費(fèi)用和手續(xù)﹚以及第Ⅹ條﹙貿(mào)易法規(guī)的出版和管理﹚內(nèi)容，并確定WTO各成員國(guó)在程序簡(jiǎn)化方面的需求和難點(diǎn)。2003年在坎昆舉行的部長(zhǎng)會(huì)議陷入“坎昆僵局”，而是否將四個(gè)“新加坡議題”包括在多哈回合談判中是導(dǎo)致2003年坎昆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議失敗的原因之一。盡管此次會(huì)議失敗，但各方卻就將貿(mào)易便利化作為2004年“七月一攬子決議”﹙JulyPackage﹚協(xié)商議題達(dá)成了一致。“坎昆僵局”實(shí)質(zhì)被打破是在2004年8月1日的日內(nèi)瓦會(huì)議上。在此次會(huì)議上，各國(guó)同意就貿(mào)易便利化開始正式的談判。2004年10月12日，貿(mào)易談判委員會(huì)正式成立貿(mào)易便利化談判小組。截止到2005年12月舉行的香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前，貿(mào)易便利化談判小組共進(jìn)行了11次會(huì)議，收到100多個(gè)成員國(guó)共60多份關(guān)于貿(mào)易便利化的建設(shè)性提議。可見WTO關(guān)于貿(mào)易便利化的議題，各方已逐漸接受將其作為未來(lái)可深入談判的重要內(nèi)容，并在各方不斷努力協(xié)調(diào)下逐漸取得進(jìn)步。

2.APEC與貿(mào)易便利化。貿(mào)易便利化從20世紀(jì)90年代中期開始就明確地出現(xiàn)在APEC的正式日程中。APEC貿(mào)易投資委員會(huì)是在1993年建立并且在1995年大阪議程擴(kuò)大了涉及范圍。委員會(huì)的四個(gè)主要領(lǐng)域是：支持多邊貿(mào)易體制、貿(mào)易便利化、透明度和反腐敗以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)﹙intellectualpropertyrights，IPR﹚。1994年APEC各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞的茂物承諾“加強(qiáng)開放的多邊貿(mào)易體制”并設(shè)定茂物目標(biāo)：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體到2010年、發(fā)展經(jīng)濟(jì)體到2020年在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)自由和開放的貿(mào)易投資。1995年APEC大阪會(huì)議通過(guò)《執(zhí)行茂物宣言的大阪行動(dòng)議程》﹙簡(jiǎn)稱《大阪行動(dòng)議程》﹚，將貿(mào)易投資便利化與貿(mào)易投資自由化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作確定為APEC進(jìn)程的三大支柱。自1994年APEC設(shè)立“茂物目標(biāo)”、1995年大阪會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)《大阪行動(dòng)議程》以來(lái)，APEC在貿(mào)易便利化領(lǐng)域已經(jīng)取得了一系列成果，特別是近些年，APEC貿(mào)易便利化進(jìn)程不斷加快。2001年，APEC上海會(huì)議通過(guò)了“APEC貿(mào)易便利化原則”，成為指導(dǎo)和規(guī)范成員經(jīng)濟(jì)體采取貿(mào)易便利化行動(dòng)的基本框架。隨后達(dá)成的《上海共識(shí)》，提出5年內(nèi)將區(qū)內(nèi)貿(mào)易成本降低5%的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，2002年第十次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過(guò)了“貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃”和“貿(mào)易便利化行動(dòng)和措施清單”，各成員方據(jù)此行動(dòng)計(jì)劃將在2002—2006年內(nèi)將各自貿(mào)易交易費(fèi)用降低5%。后來(lái)，此貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃被稱為“APEC貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃C﹙簡(jiǎn)稱，TFAPC﹚”。“APEC貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃C”涉及到了與貿(mào)易便利化有關(guān)的四大領(lǐng)域，即海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和一致化、商務(wù)流動(dòng)以及電子商務(wù)。2006年，APEC會(huì)議在越南河內(nèi)舉行，會(huì)議宣布TFAPC順利實(shí)施，上海目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2005年，釜山會(huì)議通過(guò)“釜山路線圖”，提出2007—2010年間區(qū)內(nèi)貿(mào)易交易成本再降5%的目標(biāo)。為此，APEC提出了“第二階段貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃﹙簡(jiǎn)稱TFAPⅡ﹚”。雖然“APEC貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃Ⅱ”仍然集中于海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和一致化、商務(wù)流動(dòng)以及電子商務(wù)等四大領(lǐng)域，但是對(duì)其具體行動(dòng)和措施進(jìn)行了更新和修訂。海關(guān)程序是“APEC貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃Ⅱ”的重要組成部分，涉及的內(nèi)容非常多，它包括貿(mào)易相關(guān)程序的無(wú)紙化、自動(dòng)化。2012年，APEC評(píng)估報(bào)告顯示，2007—2010年間，TFAPⅡ降低APEC區(qū)內(nèi)貿(mào)易成本5%的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。可見，APEC貿(mào)易便利化取得了較大成就，但繼續(xù)深化區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化依然任重而道遠(yuǎn)。

（二）貿(mào)易便利化興起的原因分析

至少有兩個(gè)原因使得貿(mào)易便利化在未來(lái)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域會(huì)發(fā)揮愈發(fā)重要的作用：一是盡管傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘對(duì)貿(mào)易的影響已大幅降低，但因繁瑣的海關(guān)手續(xù)、行政程序等帶來(lái)的貿(mào)易扭曲仍然存在。這些冗余復(fù)雜的手續(xù)和程序給貿(mào)易企業(yè)帶來(lái)了沉重的合規(guī)成本和延誤成本，且在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘所帶來(lái)的貿(mào)易成本不斷降低的背景下，非效率的貿(mào)易流程所帶來(lái)的貿(mào)易成本更加凸顯，這使得以簡(jiǎn)化貿(mào)易流程、降低貿(mào)易成本為宗旨的貿(mào)易便利化恰能對(duì)這一問題進(jìn)行有效的解決。二是世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程與貿(mào)易改革有關(guān)的發(fā)展議題要取得多邊進(jìn)展正變得越來(lái)越困難，部分原因是由于一些國(guó)家缺乏實(shí)質(zhì)性改革意愿，因此，一些想要進(jìn)行貿(mào)易改革的國(guó)家開始尋找新的選擇，貿(mào)易便利化便進(jìn)入這些國(guó)家的視線。這些涉及貿(mào)易便利化的改革可以單方面進(jìn)行，故與WTO所主張的非歧視性原則不相矛盾，且能通過(guò)有意愿改革的國(guó)家自身以國(guó)際合作的方式繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易改革的進(jìn)程。總之，貿(mào)易便利化作為降低貿(mào)易成本、促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)、增加社會(huì)福利的一個(gè)新方向，被WTO、APEC等國(guó)際組織看作是烏拉圭回合的補(bǔ)充以及達(dá)成茂物目標(biāo)的重要引擎，其發(fā)展標(biāo)志著世界貿(mào)易翻開了貿(mào)易自由化深化和發(fā)展的新篇章。

二、中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展情況分析

（一）法律環(huán)境

中國(guó)推進(jìn)貿(mào)易便利化的相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)起步較晚，但發(fā)展很快，政府非常重視貿(mào)易便利化的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策、法律法規(guī)促進(jìn)貿(mào)易便利化的進(jìn)程。例如，2006年5月8日中國(guó)《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，充分體現(xiàn)了國(guó)家貫徹落實(shí)信息化戰(zhàn)略的意志和決心。同一年，為推行電子政務(wù)、深化行政管理體制改革、支持政府部門有效地履行職能、促進(jìn)全國(guó)電子政務(wù)健康發(fā)展，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《2006年國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，為電子政務(wù)發(fā)展提出了具體的目標(biāo)。這些政策的出臺(tái)為未來(lái)貿(mào)易便利化法律法規(guī)的出臺(tái)和完善起到了重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。具體的法律法規(guī)建設(shè)方面，中國(guó)加快推進(jìn)與貿(mào)易便利化相關(guān)的信息化法制建設(shè)。例如：為了保護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全，1994年中國(guó)頒布《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》；1999年3月15日頒布的《合同法》中對(duì)數(shù)據(jù)電文法律效力的承認(rèn)；2000年《海關(guān)法》承認(rèn)了電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單法律效力；2004年8月28日頒布的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力，并規(guī)范了電子簽名行為；2006年出臺(tái)的《治安管理處罰法》也涉及到信息安全的內(nèi)容。另外，為規(guī)范通信行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)工作，中國(guó)工信部在2009年6月了《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)實(shí)施辦法》。綜上所述，中國(guó)在貿(mào)易便利化方面的立法不斷完善，積極推動(dòng)貿(mào)易便利化相關(guān)政策措施的順利實(shí)現(xiàn)，但在用戶及報(bào)文驗(yàn)證、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)的安全傳輸、數(shù)據(jù)的保存和銷毀及歸檔、電子證據(jù)認(rèn)證結(jié)果的相互承認(rèn)與接收以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的立法仍須進(jìn)一步細(xì)化和完善。因此，適時(shí)對(duì)有關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)交換的現(xiàn)有及潛在法律障礙進(jìn)行分析，是推動(dòng)貿(mào)易便利化順利發(fā)展的首要步驟。

（二）軟硬件環(huán)境

1.軟件技術(shù)支持。貿(mào)易便利化措施的順利推進(jìn)在技術(shù)環(huán)境上要求經(jīng)濟(jì)體內(nèi)要具有基本信息技術(shù)，例如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等。除此之外，還要具有輔助性信息技術(shù)，包括保密技術(shù)、電子簽名技術(shù)、電子認(rèn)證技術(shù)等。據(jù)2011年9月—2012年7月筆者所在課題組對(duì)商務(wù)部、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門以及部分國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校專家學(xué)者的調(diào)研來(lái)看，這兩方面的要求對(duì)于中國(guó)而言已不存在問題。另外，標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立和相關(guān)軟件及數(shù)據(jù)庫(kù)的研制和開發(fā)也對(duì)貿(mào)易便利化措施能否成功實(shí)施起決定作用，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)這兩方面的能力建設(shè)更加重要。改革開放以來(lái)，中國(guó)不斷將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)融入本國(guó)技術(shù)法規(guī)的建立中，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)法規(guī)中的比例不斷得到提高，特別是加入世貿(mào)組織后，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化步伐進(jìn)一步加快。例如，到目前為止，中國(guó)已經(jīng)成功引進(jìn)了UN/EFACT各項(xiàng)建議書的主要標(biāo)準(zhǔn)，并等同或等效采用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)元目錄﹙UNTDED﹚、口岸及相關(guān)地點(diǎn)代碼﹙UN/LOCODE﹚等。［4］雖然中國(guó)已經(jīng)采用了聯(lián)合國(guó)用于商業(yè)、管理和運(yùn)輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)交換﹙UN/EDIFACT﹚標(biāo)準(zhǔn)格式，但很多與實(shí)施貿(mào)易便利化措施有關(guān)的政府部門，例如海關(guān)、質(zhì)檢等部門中還仍然在使用其它標(biāo)準(zhǔn)的電子格式。各個(gè)部門之間因?yàn)閿?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，導(dǎo)致信息共享困難。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心鼓勵(lì)各國(guó)政府和企業(yè)在促進(jìn)貿(mào)易便利化、無(wú)紙化貿(mào)易時(shí)考慮使用現(xiàn)有的建議書、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的應(yīng)用將有助于確保跨部門、跨國(guó)境所開發(fā)的相關(guān)系統(tǒng)的兼容，而隨著時(shí)間的推移，還能促進(jìn)這些系統(tǒng)之間的信息交換。

2.硬件系統(tǒng)建設(shè)。硬件基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)貿(mào)易便利化進(jìn)程的基礎(chǔ)條件，電子數(shù)據(jù)的境內(nèi)以及跨境傳輸需要借助于公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府監(jiān)管部門以及企業(yè)應(yīng)具備電子數(shù)據(jù)傳輸?shù)挠布A(chǔ)設(shè)施。中國(guó)在推動(dòng)貿(mào)易便利化進(jìn)程中，政府以及相關(guān)監(jiān)管部門非常重視硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及完善，例如，海關(guān)總署等國(guó)務(wù)院十二部委在電信公網(wǎng)上﹙Internet﹚聯(lián)合共建公共數(shù)據(jù)中心———電子口岸，是中國(guó)推動(dòng)貿(mào)易便利化進(jìn)程的重要舉措。國(guó)家行政管理部門可通過(guò)電子口岸進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以通過(guò)電子口岸辦理各種進(jìn)出口業(yè)務(wù)。目前，中國(guó)電子口岸平臺(tái)共開發(fā)運(yùn)行了18個(gè)跨部門聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。截至2009年底，全國(guó)共有35個(gè)地方電子口岸上線運(yùn)行，累計(jì)開發(fā)的項(xiàng)目已達(dá)500多個(gè)，為加強(qiáng)口岸管理，提高通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。［5］除此之外，原產(chǎn)地業(yè)務(wù)電子管理系統(tǒng)、原產(chǎn)地證書國(guó)際電子聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)等也是政府監(jiān)管部門完善貿(mào)易便利化基礎(chǔ)設(shè)施的典型項(xiàng)目。憑借這些硬件基礎(chǔ)設(shè)施的支持，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口相關(guān)業(yè)務(wù)信息共享、數(shù)據(jù)跨境傳輸，進(jìn)而提高進(jìn)出口效率方面取得了顯著的進(jìn)步。

（三）實(shí)施環(huán)境

貿(mào)易便利化的順利推行需要政府的支持、各部門的協(xié)調(diào)與配合。中國(guó)政府以及相關(guān)部門在推動(dòng)貿(mào)易便利化、無(wú)紙化貿(mào)易方面一直在不斷探索和努力，采取了很多促進(jìn)貿(mào)易便利化的措施，例如2001年中國(guó)政府明確提出實(shí)行大通關(guān)制度；各部門配合大通關(guān)制度而進(jìn)行的電子口岸的建設(shè)；海關(guān)快速通關(guān)、便捷通關(guān)、綠色通道、動(dòng)態(tài)分類管理等便利化措施；質(zhì)檢部門的綠色通道、直通放行、“產(chǎn)地檢驗(yàn)，口岸出單”的出口通關(guān)模式和“口岸轉(zhuǎn)檢，屬地報(bào)檢”的進(jìn)口通關(guān)模式等措施。這些制度和措施的采用極大提高了我國(guó)貿(mào)易便利化的水平，提高了行政部門的工作效率，給企業(yè)提供了便利，節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用。另外，在國(guó)際合作方面，中國(guó)近年積極參與雙邊、區(qū)域和多邊經(jīng)濟(jì)合作，不斷簽訂新的貿(mào)易協(xié)定，并與國(guó)外電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)開展積極合作，在雙邊、區(qū)域和多邊合作中積極推進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程。例如，目前中國(guó)與其他國(guó)家或地區(qū)已簽署12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，另外，還有6個(gè)自貿(mào)協(xié)定正在談判，這些自貿(mào)協(xié)定涉及到30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在這些自貿(mào)協(xié)定中都毫無(wú)例外地涉及到通過(guò)成員經(jīng)濟(jì)體之間的國(guó)際合作推動(dòng)各自經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易便利化進(jìn)程的內(nèi)容。而2001年中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心加入PAA﹙泛亞電子商務(wù)聯(lián)盟﹚，涉足泛亞地區(qū)跨境商業(yè)單證交換；2002年APEC、ECBA﹙APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟﹚成立，秘書處駐中國(guó)，這些都標(biāo)志著中國(guó)電子商務(wù)的地位在國(guó)際上越來(lái)越重要，中國(guó)同世界其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易便利化合作也逐漸步入正軌，走向新的發(fā)展階段。

三、中國(guó)與世界其他經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易便利化發(fā)展比較

同世界其他經(jīng)濟(jì)體比較，中國(guó)目前的貿(mào)易便利化水平處于何種地位？下面我們主要借鑒世界銀行每年的DoingBusiness報(bào)告所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)試圖對(duì)這一問題進(jìn)行探討。

（一）世界其它經(jīng)濟(jì)體情況

DoingBusiness報(bào)告從2007年開始每年都對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體前一年跨境貿(mào)易﹙TradingacrossBor-der﹚的便利化程度進(jìn)行排名，例如，在2007年共對(duì)174個(gè)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易便利化水平進(jìn)行排名，其中排名前10位的經(jīng)濟(jì)體分別為中國(guó)香港特別行政區(qū)、芬蘭、丹麥、新加坡、挪威、愛沙尼亞、德國(guó)、加拿大、瑞典和阿聯(lián)酋；排名后10位的經(jīng)濟(jì)體分別為剛果共和國(guó)、馬里、津巴布韋、烏茲別克斯坦、贊比亞、布隆迪、哈薩克斯坦、吉爾吉斯共和國(guó)、尼日爾和盧旺達(dá)，這些經(jīng)濟(jì)體的具體排名見表1。而2013年DoingBusiness報(bào)告對(duì)185個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易便利化水平進(jìn)行排名，其中排名前10位的經(jīng)濟(jì)體分別為新加坡、中國(guó)香港特別行政區(qū)、韓國(guó)、丹麥、阿聯(lián)酋、芬蘭、愛沙尼亞、瑞典、巴拿馬以及以色列；而排名后10位的經(jīng)濟(jì)體分別為尼日爾、布隆迪、阿富汗、伊拉克、乍得、剛果共和國(guó)、中非共和國(guó)、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦以及烏茲別克斯坦，從2007年和2013年所報(bào)告的各經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易便利化程度排名情況來(lái)看，其中排名前10的經(jīng)濟(jì)體中，有7個(gè)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)在這兩個(gè)年度，分別是中國(guó)香港特別行政區(qū)、芬蘭、丹麥、新加坡、愛沙尼亞、瑞典和阿聯(lián)酋，這些經(jīng)濟(jì)體普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，例如，大部分經(jīng)濟(jì)體屬于OECD高收入經(jīng)濟(jì)體，而且貿(mào)易自由化程度非常高，其中比較有代表性的是中國(guó)香港特別行政區(qū)和新加坡，二者都是全球聞名的自由港。中國(guó)香港特別行政區(qū)具有世界一流的信息及通訊科技基礎(chǔ)設(shè)施以及開放的環(huán)境，波士頓咨詢公司在2011年5月發(fā)表報(bào)告①，確定香港為世界領(lǐng)先數(shù)碼城市的地位。該報(bào)告指出，政府大力支持興建基礎(chǔ)設(shè)施，采取開放的互聯(lián)網(wǎng)政策，各行各業(yè)均能受惠于信息自由流通，互聯(lián)網(wǎng)亦鞏固了香港作為全球貿(mào)易中心的地位。而新加坡在貿(mào)易便利化發(fā)展方面一直走在世界的前列，其單一窗口在1986年就開始實(shí)施，到1989年1月單一窗口完全實(shí)現(xiàn)。新加坡政府強(qiáng)制使用單一窗口，進(jìn)出口的所有流程環(huán)節(jié)都經(jīng)由TradeNet統(tǒng)一為一體，這為提高進(jìn)出口效率提供了充足的硬件基礎(chǔ)保障。在2007年和2013年報(bào)告的貿(mào)易便利化程度排名后10位的經(jīng)濟(jì)體中，有5個(gè)經(jīng)濟(jì)體仍然處于貿(mào)易便利化發(fā)展的后10位之列，這5個(gè)經(jīng)濟(jì)體分別為剛果共和國(guó)、烏茲別克斯坦、布隆迪、哈薩克斯坦以及尼日爾，這些經(jīng)濟(jì)體普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，屬于中低收入經(jīng)濟(jì)體之列，且貿(mào)易自由化程度很低。而從2006年到2013年這7年間，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體為了促進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)展不斷探索，并進(jìn)行了大量貿(mào)易便利化的改革，例如，據(jù)DoingBusiness統(tǒng)計(jì)，在這期間整個(gè)世界共進(jìn)行了212項(xiàng)貿(mào)易便利化改革。其中東歐和中亞以及中東和北非進(jìn)行改革的經(jīng)濟(jì)體所占的比例最大：在這兩個(gè)地區(qū)，有83%的經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了至少1項(xiàng)改革。拉丁美洲和加勒比地區(qū)進(jìn)行改革的經(jīng)濟(jì)體的比例居二，共有73%的經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了至少1項(xiàng)改革，緊接著是撒哈拉以南非洲地區(qū)，共有72%的經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了至少1項(xiàng)改革。在東亞&太平洋地區(qū)實(shí)施貿(mào)易便利化的經(jīng)濟(jì)體所占的份額是63%，在南亞地區(qū)和OECD高收入經(jīng)濟(jì)體這一比例分別達(dá)到了50%和42%。這些經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行便利化貿(mào)易的改革主要集中在三個(gè)方面﹙見表3﹚，分別是使用電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、使用基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的檢驗(yàn)檢疫流程以及建立單一窗口。例如，伯利茲、智利、愛沙尼亞、巴基斯坦、土耳其等130個(gè)經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)行了有關(guān)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)方面的實(shí)踐。摩洛哥、尼日利亞、帕勞群島、蘇里南、越南等97個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了涉及使用基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的檢驗(yàn)檢疫流程；而哥倫比亞、加納、韓國(guó)、新加坡等49個(gè)經(jīng)濟(jì)體都建立了單一窗口來(lái)便利化進(jìn)出口貿(mào)易的流程。由于這些改革，DoingBusiness統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)世界整體的跨境貿(mào)易便利程度已大幅度提升。例如，單證的電子傳輸不僅加速了貨物的清關(guān)，而且還減少了行賄的可能性。實(shí)施電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體平均將清關(guān)貨物的時(shí)間減少了3天。改革也有助于增加清關(guān)時(shí)間的可預(yù)測(cè)性。在巴基斯坦實(shí)施電子系統(tǒng)之前，只有4.3%的商品是在1天內(nèi)清關(guān)，25%的商品清關(guān)耗時(shí)1周。現(xiàn)在93%的商品是在1天內(nèi)清關(guān)。電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)使用的地方，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)進(jìn)行海關(guān)清關(guān)是另一個(gè)比較普遍的改革。據(jù)DoingBusiness統(tǒng)計(jì)格魯吉亞實(shí)施了基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的清關(guān)系統(tǒng)后，商品檢疫的份額減少了10%。隨著各經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易便利化改革的推進(jìn)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越意識(shí)到一個(gè)便利化貿(mào)易的綜合性方法的重要性，而單一窗口通過(guò)將相關(guān)的政府管理部門、運(yùn)輸部門以及企業(yè)連接起來(lái)，使得貿(mào)易流程更加順暢。例如，韓國(guó)通過(guò)單一窗口將69個(gè)政府機(jī)構(gòu)以及私人部門聯(lián)系在一起。韓國(guó)在2010年通過(guò)單一窗口與中國(guó)臺(tái)北成功實(shí)現(xiàn)的eCO﹙電子原產(chǎn)地證書﹚“探路者”項(xiàng)目，產(chǎn)生了巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，吸引了眾多經(jīng)濟(jì)體的目光。另外，在2006年，通過(guò)海運(yùn)出口一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)20英尺貨物集裝箱平均耗時(shí)26天，平均進(jìn)口耗時(shí)30.4天。但是到2013年相同條件下出口一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)20英尺集裝箱平均只需22.2天，而進(jìn)口平均只需25天。分析顯示，這些獲利都有正向影響。用從2005年以來(lái)的這些關(guān)于跨境貿(mào)易耗時(shí)的數(shù)據(jù)同單位資本的GDP增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)擬合表明，在進(jìn)口或出口方面減少4天是同平均0.1%的單位資本增長(zhǎng)率相聯(lián)系的。［78］

（二）中國(guó)情況

對(duì)中國(guó)而言，在2007年的貿(mào)易便利化程度排名中是位列38，處于中上水平，這同中國(guó)自2001年開始進(jìn)行的電子口岸建設(shè)、海關(guān)快速通關(guān)、綠色通關(guān)等一系列貿(mào)易便利化方面的改革有關(guān)。這些政策措施的采用極大促進(jìn)了中國(guó)的貿(mào)易便利化進(jìn)程，降低了貿(mào)易的交易成本和時(shí)間成本，提升了貿(mào)易效率。注：2011年有26個(gè)經(jīng)濟(jì)體擁有一個(gè)完全的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，而104個(gè)經(jīng)濟(jì)體只有局部電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)；有20個(gè)經(jīng)濟(jì)體擁有的單一窗口系統(tǒng)是將所有的政府機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，而29個(gè)經(jīng)濟(jì)體的單一窗口系統(tǒng)只實(shí)現(xiàn)了部分政府機(jī)構(gòu)的連通。資料來(lái)源：2012年DoingBusiness報(bào)告。另外，中國(guó)屬于東亞&太平洋地區(qū)，在2011年之前屬于中低收入經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易便利化水平也一直處于世界的前50之列；而從2011年中國(guó)開始步入中高收入經(jīng)濟(jì)體之列，但伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，并沒有帶來(lái)中國(guó)同世界其他經(jīng)濟(jì)體相對(duì)貿(mào)易便利化水平的提高，從2011年開始中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展的相對(duì)水平不斷下降，且下降幅度非常大，從2011年的排名50，下降到2013年的排名68，相比較于2007年報(bào)告的名次，其下降程度將近100個(gè)名次，下降幅度非常大。究其原因，我們認(rèn)為一方面是因?yàn)槭澜缙渌貐^(qū)的很多經(jīng)濟(jì)體在最近幾年貿(mào)易便利化水平提升速度相對(duì)加快導(dǎo)致；而另一方面更重要的是同中國(guó)在進(jìn)行貿(mào)易便利化改革過(guò)程中所面臨的困難有關(guān)。我們分析主要存在四類困難：一是利益相關(guān)體間合作和協(xié)調(diào)存的困難。例如，據(jù)我們向商務(wù)部、海關(guān)、貿(mào)促會(huì)和質(zhì)檢總局的調(diào)查顯示，貿(mào)促會(huì)和海關(guān)已完全實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，而中國(guó)質(zhì)檢總局及各地方檢驗(yàn)檢疫局因同海關(guān)電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方面不能有效協(xié)調(diào)，因此目前仍未實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，信息共享程度仍然不足。二是行政推動(dòng)乏力，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。據(jù)我們?cè)趯?duì)中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展現(xiàn)狀向相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，各專家和學(xué)者普遍反映中國(guó)推進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程在硬件基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)上問題不大，關(guān)鍵問題是缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)不同部門之間合作和協(xié)調(diào)。三是配套法律法規(guī)支持不足，相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度不夠以及國(guó)際合作協(xié)調(diào)困難等。在法律法規(guī)方面，2005年中國(guó)出臺(tái)了《電子簽名法》，對(duì)推進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程提供了一定的法律保障，但要完全保證單證電子化的順利運(yùn)行，現(xiàn)行的法律法規(guī)仍然需要進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。四是貿(mào)易便利化進(jìn)程的推進(jìn)涉及到不同經(jīng)濟(jì)體之間的法律協(xié)調(diào)問題，如電子單證的法律效力問題、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制等，這就涉及到中國(guó)同其他經(jīng)濟(jì)體的合作問題。與境內(nèi)部門間的合作相比，經(jīng)濟(jì)體之間的合作更為困難，協(xié)調(diào)成本更高。盡管我國(guó)在推進(jìn)貿(mào)易便利化過(guò)程中存在很多困難，但這也進(jìn)一步說(shuō)明了中國(guó)的貿(mào)易便利化進(jìn)程需進(jìn)一步深化，貿(mào)易便利化發(fā)展還有很大的上升空間。

四、結(jié)論及政策建議

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，貿(mào)易便利化一直是WTO、APEC等組織以及各國(guó)政府積極討論的關(guān)于促進(jìn)貿(mào)易自由化的一個(gè)主題。中國(guó)在融入全球化的過(guò)程中積極探索，從政府管理部門到一般貿(mào)易企業(yè)，逐漸認(rèn)識(shí)到貿(mào)易便利化在推動(dòng)一國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮方面的重要作用。相應(yīng)地，政府也出臺(tái)了一系列政策措施來(lái)推動(dòng)中國(guó)的貿(mào)易便利化進(jìn)程，尤其是最近幾年，無(wú)論在法律法規(guī)制度建設(shè)、硬件基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還是國(guó)際合作上中國(guó)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。企業(yè)對(duì)貿(mào)易便利化的認(rèn)識(shí)也逐漸深入，很多企業(yè)積極主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)方面的能力建設(shè)，以盡快適應(yīng)新制度和新設(shè)施給企業(yè)帶來(lái)的便利。但我們?nèi)匀粦?yīng)該看到，中國(guó)推進(jìn)貿(mào)易便利化還面臨很多困難和障礙，同世界很多貿(mào)易便利化發(fā)展程度較高的經(jīng)濟(jì)體還有很大的差距，中國(guó)貿(mào)易便利化的未來(lái)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。基于上述的分析，本文認(rèn)為要繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)的貿(mào)易便利化進(jìn)程，必須完善貿(mào)易便利化相關(guān)的政策和法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境以及實(shí)施環(huán)境，具體而言：

1.政策、法律環(huán)境方面。應(yīng)學(xué)習(xí)貿(mào)易便利化發(fā)展水平較高經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)多層次、多方位保證貿(mào)易便利化進(jìn)程順利實(shí)施的政策、法律環(huán)境，這些法律涉及到電子文件合法有效性、數(shù)據(jù)傳輸安全等多個(gè)方面。另外，政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳力度，增加政府政務(wù)的透明度，保證企業(yè)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解到最新的政策法規(guī)。

2.技術(shù)環(huán)境方面。首先，政府各監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接。其次，政府也應(yīng)增加在貿(mào)易便利化相關(guān)系統(tǒng)的投資和研發(fā)，并且鼓勵(lì)企業(yè)積極參與貿(mào)易便利化相關(guān)的改革，發(fā)揮企業(yè)在推動(dòng)貿(mào)易便利化改革方面的主觀能動(dòng)性。例如，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加政府部門或商業(yè)組織的研討會(huì)，并提出相關(guān)意見和建議。最后，企業(yè)也應(yīng)關(guān)注自身貿(mào)易便利化改革方面的能力建設(shè)，增加參與貿(mào)易便利化改革的技術(shù)投資和人力資源投資，以此提高貿(mào)易效率，進(jìn)而為更有效地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備條件。

3.實(shí)施環(huán)境方面。首先，應(yīng)借鑒貿(mào)易便利化發(fā)展發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府主導(dǎo)，其它相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合的方式來(lái)簡(jiǎn)化進(jìn)出口流程和環(huán)節(jié)。例如，可以通過(guò)建立一個(gè)由商務(wù)部、海關(guān)、商檢等部門組成的跨部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)推動(dòng)具體的貿(mào)易便利化措施的實(shí)施，通過(guò)部門間的協(xié)調(diào)合作盡量將環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化。其次，應(yīng)積極推出有利于促進(jìn)貿(mào)易便利化的政策措施，例如，學(xué)習(xí)新加坡、韓國(guó)的單一窗口政策，繼續(xù)推進(jìn)海關(guān)的“大通關(guān)”制度的實(shí)施；通過(guò)增加政府其他部門和社會(huì)的監(jiān)督來(lái)減少海關(guān)腐敗，確定通關(guān)成本。最后，應(yīng)積極參與國(guó)際合作，除了就合作協(xié)議、項(xiàng)目進(jìn)程方面積極協(xié)商達(dá)成一致外，在具體實(shí)施方面也通過(guò)雙方各自建立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行協(xié)商，例如，可以積極參加相關(guān)的研討會(huì)或論壇，并以此建立起同其他經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)同其他經(jīng)濟(jì)體的交流和合作。

作者:王立強(qiáng)張鳳單位:山東大學(xué)青島理工大學(xué)