國際貿易便利化實務論文

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內容摘要：貿易便利化的主要目標是將國際貿易中的交易成本和復雜性減到最少，同時維持高效率的政府管理水平。本文從國際貿易鏈，即訂貨、運輸、通關和結算四個環節論述貿易便利化的必要性及措施。

關鍵詞：國際貿易鏈貿易便利化訂貨通關結算

貿易便利化是指簡化貨物通關程序，使國際貿易手續的處理效率提高。貿易便利化不只是海關程序的現代化，從一個貿易者的角度來看，一筆業務通常從訂貨開始，當買方收到貨物和賣方收到貨款的時候一般認為業務結束。如果單純從運輸、通關和銀行某一環節看，在這一環節由于復雜的手續導致的貨物或貨款的延誤好像對買賣雙方的成本沒有特別大的影響。但是，我們不能把貿易交易的環節分割開來孤立地看他們的影響，因為可能由于運輸的延誤會導致通關延誤，銀行手續的延誤可能會導致運輸或通關的延誤等，所以必須把整個貿易交易的環節作為一個鏈條來看。

貿易鏈從訂貨開始，然后是運輸，最后是貨物支付。在每一個環節中都有很多具體的不同的程序和制度，這些程序和制度必須要保持高效的運行。整個貿易環節涉及各種參與者，使得貿易程序變得非常復雜（如圖1所示）。

訂貨/備貨環節的貿易便利化措施

在托運人把貨物裝運并送達貨物目的地之前，該環節的參與者們需要準備大量的行政和程序上的文件，這些文件和程序在不同的國家差別非常大。在很多情況下，遵守這些行政貿易程序對雙方政府機構和貿易公司來說，既無必要，也造成了資源浪費。這一環節便利化涉及以下幾個方面：

（一）單證簡化

簡化是該環節關注的最重要的問題之一。根據APEC的研究，在一筆標準的貿易交易中，平均需要完成40個單證。在單證處理方面，據美國國際貿易文件委員會統計，1971年，美國出口方面每一筆交易單證處理成本平均為375.77美元，占出口總價值的7％；進口方面每一筆交易單證處理成本為320.58美元，占進口總價值的1％-2％。與美國相比，許多國家在單證處理方面有著更加繁瑣的規程。除了單證本身需求外，有些發展中國家還要求政府機構在單證上蓋上規定的不同顏色的章，耗費了進出口商大量的時間和精力。降低政府對進口和出口單證規定的必要數量，以及廢除在單證上簽字和蓋章的必要條件等是在單證手續方面進行貿易便利化的主要任務。

（二）單證標準化

單證簡化將使政府部門處理單證更加容易，同時，可以使交易者根據信息正確地繳稅。而標準化可以使交易雙方提升交易效率并降低成本，還可以更有效地預防腐敗行為。這一環節貿易便利化的措施包括：單證文本的格式、紙張的尺寸、目錄和單證的數量都可以按照聯合國標準合理化、標準化；在信息交流中使用國際標準；使進口和出口單證具有更多的兼容性，針對不同國家的進口和出口盡量使用相同的單證等。

（三）信息化

許多國際貿易程序越來越信息化，這個過程比較緩慢，但卻是非常必要的。然而信息化需要具備一定的基礎條件，如果不具備相應的條件而實施較高程度的信息化，不僅會造成浪費，也達不到期望的效果。因此應從最基礎做起，首先至少能從商業領域獲得關鍵數據信息。這一環節貿易便利化的主要任務是：提高電子數據傳輸能力；執行國際標準，如EDI國際標準；創建網絡數據庫中心，并且具有查找數據庫信息及下載國際單證和數據的功能等。

（四）制度公開

在國際貿易交易過程中一個普遍的問題是，公司很難獲得相關法律和程序的正確信息。這不僅妨礙了進口和出口貿易，而且意味著外國公司也很難在這些國家投資。同樣，我國國內出口商也面臨類似的情形，即得不到相關出口方面的信息。這個環節的貿易便利化措施主要包括：政府在貿易管理方面的法律、規章、行政命令和其他程序應該以一種容易的、可見的數據和信息內容向所有的參與者公開，并就相關的變化，進行提前通報；政府機構還應該公開提供有關類似貿易指南的信息等。

運輸環節的貿易便利化措施

運輸一般都是市場化運作，政府參與很少，但在某些方面還需要政府干預和管理，如對交通工具的技術要求、有關運輸船員的規定、駕駛員的合格要求、檢查費用等，需要政府做好貿易便利化的工作。運輸這一環節的貿易便利化不僅僅圍繞貨物的流動，還包括運輸過程中對運輸設備、運輸方法的要求以及人員素質方面的規定。

（一）港口管理

簡化進出港報告手續，協調港口管理工作，可以提高港口管理效率。這一環節主要的協調措施有：改革船只進出港的報告手續和改進在港口處理物流的信息需求；向私營企業開放港口的運營，允許私營企業介入港口管理，協調海港作業各方之間的工作等。

（二）運輸技術的標準化

對于政府部門在運輸方面的便利化，很大程度上取決于技術要求的一致，最好參照國際標準，這樣可以保證物流的順暢。這一環節貿易便利化任務包括：統一對交通工具的技術要求；免除對交通工具駕駛員的不必要的簽證手續；使用統一的國際規則，統一在運輸環節中的各種費用、關稅和其他一些限制措施；在海運方面，統一針對船員和乘客的有關規定等。運輸環節的貿易便利化會給內陸的、島嶼國家帶來更顯著的利益。據世界銀行的研究表明，在這些國家中，許多屬于世界上最不發達的國家，其經濟發展很大程度上依賴于高效率的運輸規則。然而，內陸國家受到異常高的運輸成本的制約，使進口產品的價格居高不下，大大降低了這些國家參與國際貿易的可能性。

通關環節的貿易便利化措施

在這一環節中，存在大量的行政要求和程序條款，通關成本相當高。據SWEPRO統計，1985年瑞典通關成本占其總貨物貿易總價值的8％；1988年，歐共體通關成本達到75億埃居（ECU），占歐共體內貿易總價值的1.5％。1998年，根據Stable的研究，通關成本占國際貿易總價值的7％-10％。因此在這一領域，貿易便利化提供了最高的收益，所有的國家，包括發達國家、發展中國家都應該首先從這里邁開貿易便利化的第一步。同時，這也是唯一的一個由政府完全控制的領域，所以政府機構的制度和改革程度將直接影響貿易便利化的效果。海關的貿易便利化措施主要包括以下幾個方面：

（一）海關程序的系統化

在發展中國家，通關方面一個很重要的問題是缺乏清晰的通關系統。海關機構規定的程序條款不僅滯后于貿易環境的變化，而且還持續不斷地增加一些不必要的新文件、立法和規定。海關作為國家的行政管理機構，在處理貿易便利化問題上要掌握好尺度，既不要成為貿易壁壘的工具，也不要以犧牲國家的安全作為代價。這一環節貿易便利化的主要措施包括：在風險評估和海關管理中，將不斷完善的信息系統運用于基于控制和風險管理的審計中去；統一文件和數據要求；制定一些特殊措施，使特殊貨物快速通關，使有良好記錄的進口商也能快速通關；盡量減少輔助說明單據的必要；建立單一窗口通關自動系統，這一系統可以使得文件成本大大降低，如新加坡20世紀80年代中期開始通過引入這一自動系統，減少了文件成本近一半以上；把貨物單據的呈報程序和過境程序分開，強化貨物清關之后的核查，并結合實施貿易商所在地的程序，簡化在過境地點的程序等。

（二）遵守海關方面的國際規則

國際條約為不同國家海關和其他政府機構工作提供了合理的可操作性和可預見性。這些國際協定的批準和執行，可以為政府的控制管理和貿易商提供透明的環境。這一環節的貿易便利化措施主要包括：在海關程序方面，落實《京都公約》；按照WTO規則，減輕那些價值高、體積小的產品的抽樣登記要求，同時也要減少在進出口和運輸過程中的檢驗要求，特別是要減少對危險品和動植物檢驗檢疫的要求等。

（三）海關程序的一致性

海關程序缺乏一致性導致商貿團體付出了很高的成本。在許多國家，不同海關管理部門對相關立法的解釋不同，貿易商很難確定某個規定在某一特定情況下的解釋。海關程序的不一致也會導致政策的不可預見性，而可預見性是貿易商在全球范圍內進行貿易的最基本條件，一個政策上缺乏一致性和可預見性的貿易環境很可能會成為貿易商在該地區進行貿易活動的障礙。這一環節的貿易便利化措施有：通過立法、程序和規定來限制個別官員任意決策的權力；按照貿易需要調整貨物過境開放時間；通過對海關工作人員的培訓提高其專業管理水平等等。

（四）海關管理的信息化

海關可以在兩個層面上實現信息化：首先是在不同的政府機構之間和不同的國家之間；其次是政府機構和貿易團體之間的信息化。在政府管理工作中，各個部門是整個管理程序的獨立的一部分。如果各部門之間缺乏信息交流，溝通聯絡少，那么在處理問題時，這樣的工作方式將會不可避免地產生摩擦，并形成不必要的成本，會在工作中出現不協調，極大地降低了管理的效率。要扭轉這種不利的狀況，涉及到管理部門必要的授權和在有關部門之間創建信息通道。這一環節貿易便利化措施如下：把所有的行政管理權集中在一個部門手里（如海關）；在貨物流轉中，應避免不必要的檢查和雙重檢查；建立以商貿團體為代表的立法會等。

結算環節的貿易便利化措施

結算周期很大程度上依賴于金融中介的財政狀況以及它們之間的結算方式。多數改革工作需要銀行和其他金融機構一起改進彼此之間的結算規程，因為大多數國家對資本和金融服務有嚴格的約束。如果在這一環節不進行便利化改革，很多企業，尤其是資金有限、主要依賴于有效的現金流的中小企業，繁瑣的結算程序和規則會嚴重地打擊它們從事國際貿易的積極性。這里強調的不僅僅是金融中介之間(更多的是商業團體－銀行－商業團體)的相互結算需要便利化改革，而且還包括商業團體與政府之間的財政關系。如果結算更容易，就意味著在繳納關稅時可以從一定程度上減輕海關部門、銀行和貿易商的負擔，同時又可以逐步縮小腐敗行為滋生的范圍。

結算效率的提高離不開各種金融機構的參與，而各國普遍缺乏能夠簡單易行的國際統一的標準，并且結算體系功能紊亂。這種狀況無論對于出口商和進口商，還是來自國外的直接投資都形成了嚴重的障礙。這一環節便利化的措施主要有：使用國際協議規定的支付方式和操作規程；交易管理自由化，其他有關結算、保險的正式手續和金融要求也要有助于便利化貿易等。