經濟圈發展戰略研究論文

導語：經濟圈發展戰略研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

繼長江三角洲、珠江三角洲經濟圈展現活力后，環渤海經濟圈成為中國經濟的第三個隆起地帶。環渤海經濟區，從狹義上來說，是指沿環渤海海岸及部分黃海海岸分布的、以北京市和天津市為中心的，涉及河北、遼寧和山東，由15個城市所轄地區組成的經濟區域。而廣義的環渤海地區包括北京、天津兩個直轄市及河北、遼寧和山東三個省。

一、經濟發展取得的成就

（一）海港和空港經濟的發展，基礎設施的互聯互通，促使這一區域逐步形成了連接歐亞大陸和太平洋的國際物流中心

2001年11月天津港率先成為中國北方第一個億噸大港后，大連港貨物吞吐量也超過億噸，秦皇島港又成為中國第一個億噸煤炭輸出港。2002年12月20日，青島港吞吐量突破1.2億噸，躍升至世界集裝箱大港15強。環渤海地區正在出現一個集裝箱集散中心，年吞吐量超過300萬標箱。與此同時，中國的四大集裝箱碼頭，有三個正在這一地區加緊擴建。據不完全統計，渤海灣地區從事集裝箱運輸的公司就有30多家。環渤海地區成為中國億噸大港最密集的區域，同時也是中國北方最大的集裝箱海運中心。

2000年1月，北京和天津機場實現了中國民航跨區域的機場首次聯合后，2001年10月，北京與天津港口岸開始直通，兩市實現了港口功能一體化。天津港保稅區建立了中國首家空港國際物流區，目前這里已成為中國北方最大的國際貿易窗口和國際物流大進大出的綠色通道。天津港保稅區內的國際商品展銷中心，成為中國北方最大的免稅市場和生產資料市場。在此地區投資最大的跨國公司摩托羅拉副總裁稱之為，“基礎設施發達、人力資源充沛及工業配套能力強等優勢，環渤海區域成為外資青睞的核心區域和進入中國北方市場的最便捷的通道”。由于擁有中國最密集的海陸空立體交通網絡，跨國公司漸漸開始把環渤海地區作為整體投資區域。目前越來越多的跨國公司在北京建立研發中心和運營總部，把生產基地建在天津、山東等地。

（二）行政區劃限制開始打破，經濟區內形成了以高新技術產業、電子、汽車、機械制造業為主導的產業群，各具特色的產業帶逐漸形成

目前環渤海經濟區內各省市行政區劃的限制開始打破，各自為政現象逐漸消除，經濟區內高附加值、高科技含量的新型行業開始形成主導，產業群落漸漸形成。

北京有全國最大的中關村電子信息產業科研、貿易、生產基地，集中了軟件開發及信息技術的優秀人才。天津開發區已成長為環渤海沿海經濟活躍度最高、發展速度最快的區域。2004年1至9月，天津市電子信息產品制造業完成工業生產總值1013.25億元，同比增長40.24%，占全市工業總產值的27%左右，繼續保持第一支柱產業的地位；實現產品銷售收入993.98億元，同比增長48.55%；實現利潤總額89.22億元，同比增長240.04%，居全國第一。統計數字表明，國內5部手機中有1部、4臺錄像機中有1部、3根電焊條中至少有1根均來自天津開發區，這里還是全國最大的電子通訊設備、液晶顯示器等生產基地。而山東半島也已成為全國重要的家電、電子生產基地。

環渤海區域同時是中國汽車工業比較發達和集中的區域，京津遼魯汽車產業各具特色，同時，毗鄰中國汽車綜合性生產基地吉林，積極開展了相關配套協作。2002年6月，中國最大的微型汽車生產基地之一的天津汽車集團與一汽集團聯合，開創了中國汽車工業發展史上規模最大的一次聯合重組，成為帶動環渤海區域汽車及配套產業發展聯合的動力。

（三）文化底蘊深厚，人力資本充足，日漸具備發展知識經濟的條件

環渤海地區是全國政治、文化、教育、科技、信息和對外交往中心，人力資本積累能力強、人口和勞動者受教育程度高，信息基礎設施相對發達、數字化程度高，科學家和工程師密集、研究開發投入高、創新能力強，發展知識經濟和循環經濟具有明顯優勢。據北大中國區域研究中心研制的《中國地區新經濟指數》，環渤海地區在全國知識經濟發展方面已處于領先地位。北京的知識密集度是全國平均水平的6.06倍，天津是2.83倍。環渤海經濟圈擁有200多所院校和40多萬科研人員，占了全國的1／4。這一地區不僅聚集了全國第一流的科研、教學、規劃等機構，而且是全國最大的科技信息和圖書資料中心，這無疑為發展知識密集型經濟和技術密集型經濟提供了雄厚的智力保證。

二、經濟發展面臨的困難

繼珠江三角洲和長江三角洲相繼迸發活力之后，在環渤海地區蓄勢待發的過程中，也面臨著一系列的困難。比如國有經濟比重過大、中小企業不夠發達、體制改革滯后、產業創新乏力、產業結構雷同、港口競爭無序、市場意識淡薄等障礙，其中最為突出的是：

（一）傳統資源依托型工業仍占主導，高新技術產業尚未壯大

根據36種主要工業產品產量區位商計算，環渤海地區在全國具有一定專業化優勢（區位商大于5）的產品為15種，其中多為傳統資源依托型，如原鹽、原油、“兩堿”（純堿和燒堿）、鋼鐵、玻璃等。雖然這些工業產品仍有市場需求，但產品附加值低，技術含量不高，受資源約束強；有的產品生產工藝落后，并嚴重污染環境。近些年，環渤海地區在加大對傳統工業改造的同時，積極發展電子信息、生物制藥、新型材料和機電一體化等高新技術產業，但迄今這些產業仍處于幼小階段。

環渤海地區高新技術實力比較強的北京市，2003年高新技術產業實現工業增加值314.1億元，占全市生產總值的比重僅為8.57%（2003年北京市的生產總值為3663.1億元），而且今年1月份高新技術產業增加值同比下降6.9%。高新技術產業發展緩慢的原因很多，科技投入不足和自主開發能力弱是重要因素。近幾年北京市大中型工業企業尤其是聯想、清華紫光等一批高新技術企業加大了科技經費投入力度，但科技投入的相對比重仍偏低。2002年全市工業企業科技活動經費內部支出占銷售收入的比重僅為2.54%；R＆D經費占銷售收入的比重只有2.27%，遠遠低于發

達國家科技活動經費投入占銷售收入比重（世界500強企業一般為5%—10%）。

（二）國有經濟比重仍很大，體制創新上處于落后地位

環渤海地區國有工業比重不僅遠高于東南沿海地區，而且高于全國平均水平。據2002年統計，全國國有及國有控股工業企業產值占工業總產值的比重為37.53%，而環渤海地區則為39.36%，最高的遼寧省達58.11%，遠遠高于珠三角和長三角。環渤海地區國有及國有控股企業產值占全國國有經濟的比重為25.83%，高于該地區整個工業產值占全國的比重（24.64%）。另據北京市最新統計，2003年北京市國有經濟比重為53.85%，而國有及國有控股企業增加值占工業增加值的比重高達70.16%。在全社會固定投資中，國有經濟投資的比重，天津高達86.74%，北京和遼寧也都在40%以上。

由于環渤海地區工業結構偏“重”（重工業比重超過全國近6個百分點），因而從企業規模結構看，大型企業比重略高，中小企業相對較小。正是因為環渤海經濟區內的國有經濟比重最高，行政干預經濟發展的力量比較強，市場力量決定資源配置還相對較弱，中小企業沒有形成氣候，致使在體制創新上，環渤海地區遠遠落后于珠三角和長三角。

（三）產品出口競爭力和外資引力相對較弱

東南沿海5省市與環渤海地區5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70%多，環渤海地區的份額僅占20%，僅廣東一省的出口額就是整個環渤海地區出口的近2倍。

環渤海地區對外貿易依存度低于全國平均水平。2003年全國進出口依存度高達60.2%，環渤海地區平均為46.7%，低13.5個百分點；出口依存度與全國的差距還有所擴大，由1996年的2.49個百分點擴大到2003年的13.5個百分點。5省市間外貿依存度也有很大差距，北京和天津兩個直轄市依存度較大，河北和山東相對較小。

利用外資的情形與外貿相類似。我國的外商直接投資（FDI）大部分集中在東南沿海，環渤海地區的FDI占全國的份額較小，近些年還略有下降。2003年為25.29%，較之1999年的20.04%，增長幅度不大。環渤海地區外資區位引力（外資區位商）平均小于1，而且近些年也在下降，即由1996年的0.9443下降到2003年的0.8912。5省市中，天津和北京的外資引力較大，河北和遼寧較小；雖然從近幾年的變動趨勢看，北京的外資引力在不斷增強，河北在波動中略有上升，而天津、遼寧和山東均在波動中有所下降。出口競爭力和外資引力較弱，對環渤海地區工業的進一步發展無疑是十分不利的因素。

（四）區內產業趨同化，缺乏緊密的分工協作關系

由于長期條塊體制的分割，環渤海地區在項目安排上呈現產業結構的趨同現象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統行業外，目前又在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業，甚至都要求有自己的出海口。最為明顯的是鋼鐵工業，各省市都自稱體系，但是設備陳舊，而且往往只重視數量不重視質量，產品不能滿足社會多元化的需要。區域內各省市大多已形成自我循環的“都市經濟圈”。區域聯合的意向多于實質性行動，爭當“龍頭”的傾向依然存在。在要素合理流動特別是在共同利益基礎上的項目開發和區內跨省市資產重組或共同組建大型企業集團方面，進展并不大。各自與國際經濟聯系的緊密程度甚至大于區內聯系，在對外貿易和招商引資上存在著相互競爭這一客觀現實。

二、加快環渤海地區經濟發展的對策

（一）突破行政限制，城市合理分工

環渤海經濟區要全面展現其經濟發展的實力，必須突破行政區限制，城市之間合理分工，形成完整的、有競爭力的產業體系、公共設施體系，既與世界經濟和全國市場有開放的聯系，又有相當的區域特色，這是實現環渤海地區經濟快速發展的重要思路。對于突破行政限制，首先要反對地方封鎖，全面清除阻礙生產要素流動的體制障礙，讓各類企業成為區域經濟活動的主體，實現資本、勞動力等生產要素的自由流動。其次，核心區、各大城市要做好合理分工，比如環渤海的三大核心區（京畿圈、山東半島、遼中南地區）中，京畿圈是首都所在地，所以這個區域應該注重全國政治、科技、教育、文化中心和對外交往中心的作用，知識經濟發展潛力大、優勢明顯，而且應該注重地緣政治。山東半島在石油、石化與海洋化工、機械制造、電子、輕紡等領域有較好的產業整合機會，通過調整重組、企業搬遷和產業調整，促進傳統產業優勢整合。同時這個區域旅游資源豐富，統籌規劃旅游路線，促進旅游業的發展。遼東半島是以重型機械、造船、化工等為主體的重型工業基地。對于這個核心區，在原油工業的基礎上，應該積極改造傳統產業，提高制造業的生產效益，達到資源的優化配置。

對于區域中的城市來說，合理的定位也非常重要。作為全國的首都，北京應該強化商務、金融、信息、科技創新功能，疏解部分生產和服務功能。天津則要進一步發揮港口和濱海新區的作用，增強生產和制造基地功能，增強物流功能和制造基地功能，發揮已有優勢的通信產業。河北要加強發展生態農業、特色農業、出口型創匯農業，發展有比較優勢的醫藥和紡織等行業。在遼中地區的沈陽要增強現代服務業功能，發展現代制造基地功能；大連要發展物流功能、國際交流功能；其他中小城市要發展制造基地，加強與兩大都市的產業配套。山東半島城市群中的濟南要增強中心城市的服務功能，青島、煙臺加強物流功能和外向型制造基地功能，其他中小城市要發展農產品加工和功能互補關系，現階段特別要加強港口間的合理分工和物流發展的合理配置。（二）京津協同發展，提升城市競爭力

一個區域經濟的發展，往往要靠一兩個城市的帶動，珠三角要靠廣州、深圳的帶動。長三角要靠上海、蘇州、南京、杭州的帶動。環渤海灣的經濟建設，與北京和天津的城市競爭力的提升關系密切。天津要努力建成現代化港口城市，和我國北方重要的經濟中心。北京要繼續發揮政治文化中心的作用，同時建成為金融中心，積極發展高科技產業。天津要進一步發揮港口和通信業的優勢，大力發展海洋經濟和中小企業、民營經濟為主的私營經濟。京津經濟

整合機制一旦理順，環渤海地區就有了核心和龍頭，就有了推進與遼中南地區和山東半島經濟整合的條件。

最近幾年，天津的經濟發展比較迅速，GDP已經連續多年增長12%—13%，比全國的增幅高。天津是環渤海灣地區工業競爭力最強的城市，是中國城市綜合競爭力排名的前十位，工業發展速度也非常快，天津的科技競爭力也在全國城市中排名第三，海關出口總值在4個直轄市中增速第一，完全有能力和有條件發揮在環渤海經濟圈中的經濟中心城市的地位。因此，要從各個方面進一步提升天津城市的競爭力，如進一步解放土地、勞動、資本、管理和科技，轉變企業的所有制結構等等。天津正在全力實施五大戰略舉措，即重點發展海河經濟、海洋經濟、優勢產業、區縣經濟、中小企業和個體私營經濟。這些都是天津的優勢所在，蘊藏著巨大的發展潛力。對于優勢產業，天津作為中國的老工業基地，今后將重點發展和扶植電子信息、汽車、生物制藥與現代醫藥、無縫鋼管和高檔金屬制品、石油化工海洋化工精細化工、新能源6大支柱產業和12大產品制造及加工基地。預測到2010年工業總產值超過1萬億元，工業增加值超過2400億元。圍繞區縣經濟發展，重點建設5個衛星城、13個中心鎮和100個建制鎮。天津約有賬面凈資產500億元的中小國有企業可供境內民間資本和外資兼并收購。為了促進境內外投資者并購境內企業，必須在建立完善的一系列中介服務體系的基礎上，發展產權交易市場。

在天津和北京的協同發展上，有關方面也已經有了思路。兩市已在醞釀策劃京津塘城際鐵路專線，增建2條京津高速公路，接通京津塘輕軌交通等建設方案。隨著北京、天津、唐山等城市經濟快速發展，京津冀區域經濟合作必然加強，環渤海地區將成為新世紀中國經濟發展最為活躍的地區之一。

2003年上半年，京津地區召開京津塘科技新干線論壇，京津政府宣布了八條戰略合作措施，來促進京津協同發展。這八條措施是：共同構造、形成高新技術產業鏈，增創產業新優勢；共同實施差異化競爭戰略，增創競爭新優勢；共同打造一體化流通市場，增創市場新優勢；共同加強高校、科研機構合作，增創科研新優勢；共同促進環境協調發展，增創生態新優勢；共同加強城市基礎設施建設和管理，增創交通新優勢；共同創新區域利益分配機制，增創財政新優勢；共同建立各園區政府間合作、協調機制，增創合作新優勢。

（三）積極推動產業整合，建成世界制造業基地

環渤海地區不僅要進一步發展制造業，而且還要發展成為以京畿圈、山東半島、遼中南地區為支撐的世界重要的制造基地之一。世界制造業正在經歷從歐美日韓向中國大陸的轉移，中國已經進入新的重工業化階段，正在迅速成長為世界制造基地。環渤海地區，特別是京畿圈、山東半島、遼中南地區是中國與世界的結合部，近鄰日本、韓國，同時又都是中國目前最主要的制造業集中地區之一，建設世界制造基地，既面臨重大機遇又具備優越條件。

環渤海地區提高產業的國際競爭力，需要從許多方面努力。比如，要加快現有產業結構的調整和升級，依靠技術創新搶占產業技術的制高點；要通過制度創新，盡快建立起機制靈活的、適應市場經濟的企業體制；推動區域內產業的跨省市重組，實現環渤海地區的產業整合，以此形成區域整體競爭優勢。

推動環渤海區域產業整合可以采取以下對策。一是要調整不利于跨地區重組的體制和政策尤其是稅制和金融體制，如改變按隸屬關系納稅的辦法，企業所得稅全部改為屬地征稅；改變按行政區劃貸款，銀行存款不能異地貸款使用的原則，對不同地區注冊的企業一視同仁，根據企業還貸能力發放貸款。二是在產業整合過程中，要加快現有產業結構的調整和升級，依托科技力量來加速產業的整合。三是要強化政府對跨地區重組企業的支持手段，如充分利用區域聯合協作貸款、允許企業發行股票上市、企業兼并破產中給予呆壞帳核銷及債務清償時免息等優惠政策。四是要培育和建立跨地區產權交易市場。

（四）統籌決策，促進環渤海一體化

一個區域的發展，往往不能光就某個行政區劃為出發點來考慮，要通過區域內各省市的協調統籌。環渤海地區在協調發展方面應該做好以下幾項工作：

（1）建立區域統籌管理的機構。要加強區域的統籌管理，建立行之有效的區域統籌管理的機構，例如長江三角洲有市長聯席會議，就整個長三角的重大事項進行協商討論，長三角的學術會議也是年年召開；珠三角也有這樣類似的機構。所以環渤海要建立這樣的協調和仲裁機構，重點研究制定區內產業發展戰略以及協調解決區內跨省市協作、聯合、重組涉及的各方利益關系，減少經濟活動的摩擦。

（2）制定區域發展的總體規劃。要推進環渤海的一體化，必須要制定區域發展的總體規劃，以避免重復建設和內部惡性競爭。尤其是面對不同的行政主體，不同的區域定位，要構成區域經濟一體化的復合體，規劃制定和學術研究要走在前面。

（3）構建京津冀交通的網絡化體系。實現區域一體化，很大程度上依賴交通體系的完善。京津冀北、遼中南和山東半島等地區，可盡快形成以通勤為軸線的交通通道，將中心城市的一部分城市功能和產業擴散到近郊、遠郊以及周邊城市。反過來，大城市周邊的中小城市可以借此承擔一部分中心城市的功能，強化空間、功能上的互補。環渤海地區受傳統重化工業的影響，運輸對象過分偏重能源、原材料等大宗貨物，鐵路運輸依然是長距離運輸的主力，下一步要加快公路運輸和城市間軌道交通發展，發揮人流、物流運輸的主渠道作用。

（4）完善區域內部合作機制，比如，建立異地銀行間的結算體系，企業異地注冊等。

（5）消除各種關卡，建立環渤海地區統一大市場，使資源、人才、資金、企業資產等生產要素在區域內順暢流動。

（五）促進民營經濟發展，積極引進外資

對于發展中國家來說，資本是實現經濟起飛的必備條件，要實現環渤海地區的經濟發展，絕對不能忽視民營資本和外來資本。

要放寬民營企業投資領域，根據民營經濟的綜合投資能力，即包括經濟實力、現代企業管理制度、人力資源等，引導他們進入新能源、新材料、航空運輸等現代產業。更為重要的一點是，允許民營資本進入金融業，改造農村信用社、城市商業銀行甚至在國有獨資商業銀行實

行股份制改造以后，可適當參股。

為促進環渤海地區民營經濟的發展，1999年以來，北京、天津、河北、遼寧、山東、內蒙等6省市區的工商聯已經舉行了4次環渤海地區非公經濟發展研討會，希望以此推動這一地區民營經濟的發展。在環渤海地區投資的民營企業家，要揚長避短，突出主業，培育核心競爭力。還要提高企業家的素質，提高他們對市場的敏感、決策的藝術、吸引人才的魅力和誠信的品格。

各級政府要建設要素市場，實現資本、勞動力等生產要素的自由流動，讓各類企業發揮區域經濟活動主體作用，促進環渤海經濟一體化的發展，實現民營經濟在這一區域的跨越式發展。

加入WTO后，由于我國的外經貿政策將會加快與國際接軌，外商的顧慮將會逐步消除，加上環渤海經濟區自20世紀90年代以來就是外商投資的熱土，又具備發展電子信息、光機電一體化、生物工程和醫藥、新材料與環保等高新技術產業的良好基礎，將可能出現外商紛至沓來的局面和外商投資傾向于高新技術產業的趨勢。環渤海經濟區應抓住這一有利時機，加大吸引以世界500強為主體的著名跨國公司和國內大公司前來投資各類前導產業項目；設立研究開發中心，建立高新技術產品開發基地；加快發展具有高科技含量和一定市場規模的特色產業；帶動培育風險投資業、高新技術商貿業、中介服務業、教育培訓業、文體業和傳媒業等相關產業的發展；政府部門應該提高服務意識，暢通服務通道，積極為吸引外資做鋪墊。