農業服務貿易發展及經驗借鑒

導語：農業服務貿易發展及經驗借鑒一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國農業服務貿易尚處于初級階段，存在農業產業化服務鏈條短、服務貿易結構單一、貿易主體競爭力偏弱等問題，美、歐、日等發達經濟體在相關方面已經積累了較成熟的經驗，對我國農業服務貿易的促進有一定借鑒意義。農業服務貿易是我國服務貿易的重要組成部分。發展農業服務貿易可以促進我國農業資本、技術、標準、人才向農業產業鏈高端服務環節集聚，有助于提升我國農業研發、農資、加工、營銷及相關金融、保險、信息服務的國際競爭力，推動我國農業高質量發展。總體來看，相對于貨物貿易，我國農業服務貿易尚處于初級階段，存在農業產業化服務鏈條短、服務貿易結構單一、貿易主體競爭力偏弱等問題，仍有較大的提升空間。與此同時，美、歐、日等發達經濟體在相關方面已經積累了較成熟的經驗，對我國農業服務貿易的促進有一定借鑒意義。

我國農業服務貿易發展現狀

農業服務貿易，指農業服務業的進出口，是一國向國外提供或者購買與農業相關服務的貿易形式，通過農業領域技術、人員、資金、數據等要素的國際間流動促進農業服務領域的國際經濟合作。農業服務貿易包括三個層面：一是與農業中農林牧漁生產和經營相關的服務貿易。從產業鏈的角度看，農業產前、產中、產后各個環節均可能產生農業服務貿易，涵蓋涉農生產、加工、研發、包裝、儲運、營銷、消費等各環節的服務進出口。二是傳統服務業中涉農部分的服務貿易，如跨境鄉村旅游、跨境農業技術培訓等。三是農業貨物貿易中的服務投入，融入產品生產過程中，目前被計算為國際貨物貿易。1.總體規模偏小我國農業服務貿易仍處于初級發展階段，與貨物貿易相比規模懸殊，這與我國服務貿易的總體發展態勢一致。2020年，我國服務貿易總額6617.2億美元，僅次于美國，排名第二，但卻遠低于同期貨物貿易總額的46462.6億美元，僅為14.2%。據初步測算，從農業領域來看，我國農業服務貿易規模占服務貿易總額的比重較低，2020年如果按最高估值算，占比為4.2%；按最低估值算，占比僅為1.3%。2.模式單一從國際服務貿易提供方式看，長期以來，商業存在是農業服務貿易最重要的提供方式。近年來，新冠肺炎疫情的爆發導致境外消費和自然人移動幾乎中斷，但隨著服務數字化轉型加快，跨境電商銷售、數字農業服務、在線教育等線上消費出現暴發式增長，跨境交付模式下的農業服務貿易增長迅速。根據WTO預測，未來隨著數字基礎設施建設加快，以數字網絡方式提供的跨境交付在貿易提供方式中的占比可能擴大。3.產業中低端長期以來，品種選育、農化服務、精深加工和品牌營銷等高端環節主要被發達國家的跨國農業企業掌控，我國在作物育種、農業生產資料、農機、農業技術等技術知識密集型領域，面臨供應不足和走出去困難等問題。以農藥行業為例，我國生產了世界農藥中70%的原藥，但目前占全球70%市場份額的公司僅有先正達一家屬于我國，其余主要集中在發達國家，包括：德國拜耳、巴斯夫，美國科迪華、富美實，日本曹達、住友、日產、石原等。4.政策不完善目前，我國農業服務貿易配套支持政策不足，綜合服務水平較低，在知識產權、金融和保險等領域的規則和標準不健全。與此同時，農業服務貿易所需的資金、技術、人才、信息等生產要素瓶頸突出，流動也存在諸多障礙。從國際合作的外部環境來看，迄今為止，我國已簽訂和正在談判的自貿協定涉農領域大多以貨物貿易降稅和原產地規則為主，基本未參與服務領域談判，在農業服務貿易規則制定方面話語權不高。

美國農業服務貿易發展經驗

1.具有完備的農業服務貿易促進體系美國海外農業服務局（FAS）是美國政府唯一關注世界糧食安全和農業貿易問題的機構。FAS與農業服務貿易相關的職能主要有：一是通過執行各種項目計劃為美國農產品出口商在海外開展促銷活動、開拓新市場、出口農產品等提供財政資助。二是通過雙邊或區域合作項目、科學交流和教育培訓活動，在向發展中國家提供技術援助的同時，獲取美國需要的技術和遺傳資源，使合作伙伴增加對美國農產品和技術的認同感。三是利用全球網絡為農產品出口國向外國客戶提供國際農產品市場的重要信息，并提供技術和監管能力建設項目，幫助伙伴國家理解和接受美國農業貿易政策和新技術。2.重視農業科技研發服務美國政府的農業部門一直致力于為農業科學技術部門提供經費支持，同時引導廣大私人科研企業與高校建立合作，并出臺了《農業法案》《復蘇與再投資法案》《知識產權保護法》等系列法案，來保障其運營經費，也鼓勵私人企業開始自主研發農業生產技術。與此同時，美國形成了集教育、科研、推廣“三位一體”，完整的人才培養、科技研發及成果轉化的體系。美國擁有遍布56個州的1200家服務農業的科研機構，農業推廣機構3300多個。尤其是，美國高度重視種業和相關貿易發展。目前，全球70%以上的商業種集中在20多個國家，其中美國排在第一位，占20%左右。3.依托跨國農業公司掌控全球農業服務貿易美國通過支持跨國農業公司發展，逐步向世界各國尤其是發展中國家滲透品和服務。全球四大糧商中，美國有ADM、邦吉和嘉吉公司3家；全球十大食品加工企業中，美國有6家；全球十大食物零售商中，美國有5家。這些大型農產品加工和銷售企業憑借信息、技術研發、資金和營銷等優勢，提高了農產品深加工水平，開拓了國內國際市場，整合各種資源促進了美國農業產供銷、農工商一體化經營程度，直接推動了美國農業服務貿易的發展。

歐盟農業服務貿易發展經驗

1.鼓勵新業態發展近年來，德國、法國和荷蘭等技術發達的歐盟國家逐漸關注數字農業等新業態發展，旨在通過智慧化手段提升農業生產效率，占據未來全球農業現代化發展的制高點。德國糧食和農業部將數字化工作列為優先工作事項，通過實施數字化來壓縮工作時間和工作量，減少肥料、植物保護產品和能源的使用量，改善動物福利，提高可持續生產力能力等。政府頒布了《農業數字政策的未來計劃》，為進一步推動數字化提供有針對性的支持。根據計劃，截至2022年，將安排6000萬歐元用于農業部門的數字化和現代化，同時還對部門結構進行了調整，強化了涉農數字化領域的職能。2.關注科技研發和培訓服務荷蘭、意大利等歐盟國家高度重視農業科技研發和培訓活動，對農業技術推廣提供相應的資助，并依托農業示范項目推進科技知識的迅速傳播和創新成果的廣泛應用。以荷蘭為例，政府主導成立了合作銀行等金融組織，為社員提供信貸支持及其他金融服務；設立了農業科技促進局，進行農業信息、生產設施使用、生產技術方面的指導和推廣。與此同時，以荷蘭為代表的歐盟國家高度重視種子研發、加工和跨國銷售。全球十大種子公司中，有瑞克斯旺、安莎和比久3家是荷蘭的家族企業。3.支持開辦國際農業展會歐洲的會展產業一直被認為是現代國際會議的起源，全球超過50％的會展經濟及市場在歐洲。目前，歐洲有法國食品及飲料展、比利時布魯塞爾國際農業展覽會和利布拉蒙國際農林博覽會、意大利維羅納國際農業博覽會、德國漢諾威國際農業機械展覽會、荷蘭Greentech農業展會等國際一流農業展會。歐盟各國也對農業展會的發展進行了支持。以德國為例，一般而言，會展場所由地方政府投資興建，政府控股，會展公司和其他經濟組織參股，實行公司化管理；政府制定完整的法律體系，頒布了《公司法》《公共安全法》《知識產權法》和《商標保護法》等法律，對會展業行為做出規定；通過國際招商，吸引更多有實力舉辦國際性行業會展的外國機構到德國展示現代農業科技成果，并鼓勵展會龍頭企業在國外設立機構和舉辦展會，拓展服務范圍。

對我國農業服務貿易發展的啟示

借鑒美、歐農業服務貿易發展經驗，對我國促進農業服務貿易發展有如下啟示：1.完善農業服務貿易促進體系完善的配套政策是各國發展農業服務貿易的重要支撐。美日歐等發達經濟體均建立了包括政府、協會、企業等主體在內的農業服務貿易促進體系，進行了詳細的職能分工，頒布了相關法律制度，并在一定程度上給予資金支持。例如美國海外農業服務局在全球設立辦事處，并跨境提供保險、培訓和技術信息服務；歐盟和日本分別通過農業合作社和綜合商社拓展農業服務貿易。建議盡快推動有關部門聯合建立包括農業在內的分部門的服務貿易統計制度和體系，打造農資農機、農業信息、農產品倉儲流通等農業服務“走出去”平臺，為農業服務貿易發展提供政策服務。2.鼓勵支持發展農業數字化和研發服務數字貿易等農業服務貿易新業態是促進農業服務貿易高質量發展的新動能，而技術研發、培訓教育和信息服務等技術密集型服務貿易也始終是發達國家搶占話語權的關鍵領域。美歐等發達經濟體均十分關注數字農業的發展，通過電子信息技術提升精準農業服務水平，也拓展境外農業服務范圍。與此同時，發達經濟體也在農業育種、加工技術和人員培訓方面做出大量投入，通過支持跨國農業公司以及知名農業高校和科研機構的研發和培訓，壟斷種子、農機農藥以及農業教育培訓市場。建議我國積極推動數字技術和農業融合，推動農村電子商務、智慧物流的運用，支持農村金融、保險、技術、通信、研發、設計、檢驗檢測、維修維護、線上辦展、在線農村旅游等知識密集型服務貿易發展。3.注重農業會展服務農業展會是推介優質農產品的重要平臺也是提供境外農業服務的重要載體。在組織參展和展會立項等方面，德國等歐洲國家有明確的管理部門和成熟的運作機制，對相關展會也進行了差異化定位以避免重復辦展，也鼓勵企業在國外設立機構和舉辦展會，拓展農業服務區域。建議我國充分利用好目前的中國國際服務貿易交易會、中國國際進口博覽會、中國（上海）國際技術進出口交易會等重要展會平臺，并在條件成熟時圍繞主要服務領域舉辦農業服務貿易大會。

作者：劉藝卓 尹文淵