農業發展論文范文

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福州是中國最早對外開放的沿海城市之一，所轄市縣為沿海經濟開發區，由于地緣優勢，受臺灣現代農業的影響，休閑農業有一定的發展，也頗具特色，主要以發展名、特、優、新、稀農副產品為主，發展高效優質農業。近幾年來，隨著短途旅行、鄉村游的興起，休閑觀光農業也得到一定的發展。

1.1休閑農業的定義

休閑農業是利用農村田園景觀，自然生態及環境資源，且結合農業的有形資源(如：當地的農村文化，農家生活，農業經營活動及農林漁牧產品等)及其所隱含的觀光游憩，教育等無形資源所形成的一種農業經營、游憩服務并重的新興產業。一方面，它繼續維持農業產銷活動，從事農業經營；另一方面，它提供游客休閑游憩的機會，因此，可以說休閑農業結合了第一產業及第三產業的特性，發揮農業與農村所具有的教育，經濟，社會，游憩，文化等多項功能，提供公民休閑游憩的機會，并可增進國民對于農業及農村田園生活體驗的農業經營新型態。

1.2休閑農業的行業歸屬

休閑農業從行業上來說應歸類于農林牧副漁行業，但是其在發展上又緊緊依附于旅游業，甚至其生死存亡都與旅游業息息相關。所以應理清關系，加強引導，需要各部門的協作。才能推進現代休閑農業業的更好發展，在經營管理上向旅游行業靠攏。

1.3現有休閑農業發展情況

福州市目前擁有的大中小各規模休閑農業“農家樂”農莊約66家之多，正在規劃中的外商投資休閑農業園也漸漸增多。

以莒溪和兔耳山休閑農業園為例，“莒溪農家樂一日游”內容為乘小舢板泛游大樟溪，登龍山，觀賞鳥鳴谷、白觀音，領略莒溪八景，還有采木瓜、挖地瓜等活動，午餐后在莒溪竹林漫步，還可釣魚、捕魚等，返回時舉行泛舟比賽。而“兔耳山自釀酒農家游”安排游客到閩侯兔耳山農業大觀園，用山上優質的泉水親釀美酒，還有篝火晚會、自助燒烤等。另外，連江溫泉鄉村游的休閑農家形成了“農家樂”玩、吃、買的一條龍服務，農民收入大大增加。因注入了現代的管理模式，以溫泉為特色，山海風光為著眼點，發展了現代果園，形成融農業觀光、休閑度假、森林沐浴為一體的溫泉生態休閑農莊。

2.休閑農業的作用

2.1休閑農業的生態功能

“吃一頓農家菜，爬爬山，摘摘果，釣釣魚，淳樸的農家生活讓游者體驗回歸自然、放飛心情的感受”，來體驗農家休閑生活。以其返璞歸真的內容、新穎有趣的形式、其原生態無污染的農耕產品和農業文明體驗，是現代城市人無比向往的地方。

2.2休閑農業的經濟作用

休閑農業有利于改善農業生產結構，增加農村就業機會且增加農民所得，將原本為第一產業的農業提升為服務走向的第三產業，繁榮農村社會。農業結構的變遷使農村人力的外流，大量農村的青壯勞動力流入城市，農村勞動力嚴重匱乏。發展休閑農業能夠改變傳統的農業經營方式，采取節省勞力或所謂“精致農業”的型態，有效地提高農民收入，是一種解決農村勞動力不足，促進農民增收的行之有效的途徑。

2.3休閑農業的社會效益

首先，休閑農業優化產業結構，促進農業發展。休閑農業以現代種植養殖和觀光型的農業生產取代了簡單農副產品的生產加工，既實現了由第一產業向第二、第三產業的轉變，使一、二、三產業相互滲透、融合，打破了產業的界限，又延伸了農業產業鏈[3]，加快了傳統農業向現代農業的轉變，形成了多元化的產業形態和多功能的現代產業體系。

其次，休閑農業增加就業崗位，促進農民增收。休閑農業的發展，需為旅游者提供觀賞、品嘗、購買、習作、娛樂、療養、度假等服務，從而創造了廣闊的就業機會。并且休閑農業吸納的農村剩余勞動力，屬于農民就地就業或“離土不離鄉”，符合當代農民的心理需求。同時，發展休閑農業不僅提高了農產品的商品轉化率，而且能把農業的生態效益和民俗文化等無形產品轉化為合理的經濟收入，拓寬了農民創收的渠道，增大了增收潛力。

再次，休閑農業加大硬件建設，促進新農村建設。休閑農業的發展有力地促進了村級經濟的發展，增強了村級組織的經濟實力，使之有財力投入到硬件基礎設施建設中去，推動了休閑農業的發展，實現了良性循環。休閑農業整合資源，促進城鄉協調。休閑農業能對土地、生態、勞力、資金等要素進行有效整合，注重了生產與生態的和諧、人與環境的和諧、資源的長效和循環利用，促進了我國農業的可持續發展，進一步推動了城鄉的相互交融和城鄉一體化進程。

3.休閑農業存在的問題

3.1起步晚，依附于某風景園

福州市的休閑農業尚缺乏單項運作，起步較晚，發展不均衡，極大地影響了旅游的可進入性和開發程度。福州市近年開發出的休閑農業項目中，只重規模，不求質量，急功近利，粗制濫造的例子比比皆是，而且大多依托某些風景區，在旅游市場上很少有單獨的農業休閑游的品牌號召，這導致福州市休閑農業難以獲得進一步發展。應該說，在休閑農業項目的開發過程中，不因地制宜，盲目附盤景區和人文資源帶，帶來的結果不是資源破壞，就是資源閑置，缺乏規劃和低規劃水平的開發容易走向”盲目性+積極性=破壞性”，最終將使本地的休閑農業旅游業遭受毀滅性打擊。

3.2缺特色，應強化各自特征

目前，福州市各個休閑農業項目的經營特色并不鮮明，經營項目單調、缺乏特色和吸引力，活動內容相似，創新不足。開發者的思維定勢局限在很小的領域，如賞花、摘果等。由于創意匱乏和特色不鮮明，現已造成部分觀光休閑農業園區的經營舉步維艱。

3.3農業園的基礎設施比較落后

休閑農業旅游景區的整體形象關系著景區的全局利益，也關系著經營戶們一家一戶的利益。而當前福州市的一些鄉村以城鎮化發展為目標，但接待設施落后，有景無門，路小且路況差，加上地方行政管理部門缺乏行之有效的監管，使得基礎設施缺失破壞現象十分嚴重，極大地損害和降低了休閑農業項目原生的高經濟附加體驗價值。

3.4管理落后，科技含量低

福州市現有的休閑農業項目多為私營，從最大的經濟效益這一目的出發，經營者多雇傭低廉的勞動力或親友，造成經營管理上的諸多問題。由于缺乏必要的休閑業從業技能，導致服務人員不能提供給游客高質量的服務享受，甚至于造成沖突，引起不必要的糾紛，破壞園區的旅游形象，從而影響經濟效益。

如何根據福州郊區農業旅游資源和城市居民消費需求的特點，理念創新，準確定位多種類型、多種模式的有序發展及合理布局、觀光農業與高科技農業可持續發展和旅游相結合，構建觀光休閑農業技術體系是目前亟待解決的關鍵問題。

3.5沒有很好發揮農業園的特色效能

目前還有很多的項目存在脫離農業經營的問題。這些項目在開發之初就將區域內的農戶全部遷出，僅以零工形式雇傭其從事耕作，人員、時間均不固定；農場農產品的生產也不以經營為目的，而是大多僅供游客觀賞、品嘗。這類項目雖然也認為農業經濟和農村景觀是吸引游客的法寶，但在開發中卻流于形式，其農舍、農田由于“農民”的消失而成為物化的空殼，其發展的可持續性令人擔憂。3.6小而散，缺效益

福州市現有的休閑農業在發展過程中主要表現為“小農經濟”的旅游經營模式，即主要以自發的、分散的、粗放的小農、個體、私營等經營形式為主。雖然“小農經濟”是中國農業的原生經濟形態，對游客有著較強的吸引力，但由于其內部接待由一家一戶分散經營，自負盈虧，因而在品牌形成、科學管理與整體營銷等方面存在著許多實際困難和問題；而且有限的經營規模難以形成相應的產業化發展空間。因此，其在短期內只能提供相對粗放的、低水平的初級休閑農業旅游產品。與此同時，福州市的休閑農業經營者在項目開發與經營中一味片面強調對農業自然資源的開發，而忽視對鄉土文化、鄉村民俗等人文資源的深度開發和系統開發，在資源的開發整合上存在著豐富的資源與有限的資金，沒有形成有效合力的經營困境。

4.關于休閑農業發展的建議

4.1提高認識，政策扶持

休閑觀光農業的投資主體應該是包括農民在內的社會各方面。但政府一定的資助也是必要的，特別是一些涉及千家萬戶農民事業的項目。如農家樂的投資主體是農家，但村鎮區市在公共衛生、交通道路等設施建設方面要給予資助，信貸方面給予貼息優惠，此外政府在組織培訓等方面要給予適當的幫助。例如日本休閑農業成功經驗之一在于農園建立之初，當地政府為其提供適宜的硬件配套設施，同時還提供配套的優惠政策。而項目經營者則偏重于企業財團進行直接策劃、經營，這樣既減少政府負擔，經營者又能獲得較好的收益。法國休閑農業的發展也得力于政府在資金、技術上的大力支持，在管理上予以輔導，在發展方向上加以規范，并由農民協會進行組組織協調，從而有力的推動了觀光農業的發展。

比之西方發達國家對休閑農業在軟硬件上的支持，我國雖然對休閑農業重視有加，但迄今為止尚未出臺任何形式的法律規定，無法走上規范、有計劃的發展道路。我認為應該呼吁有關部門制定相關的法律法規，引導和約束休閑農業的有序化、制度化經營。因為只有完善的保障體系和措施，才能保證效率和公平的實現。因此，福州市相關部門也應當在職權范圍內盡快制定有關的資金、項目扶持政策，予以政策傾斜，加強對休閑農業的指導。在尊重市場規律和農民意愿的基礎上，政府應當盡量少用行政性強迫命令，而應該充分發揮政府的引導、協調和服務作用。觀光休閑農業的發展必然涉及相關政策的改革、配套和制定。政府應為觀光休閑農業的產生和發展創造良好的政策環境，特別是在立項、用地、建設、信貸、能源、供水方面經予優惠政策。

4.2因地制宜，科學規劃

然而現在福州休閑農業發展存在兩種趨勢：一是把它視作都市休閑生活的再延伸，二是向純粹的觀光業靠攏，都忽視了休閑農業本來就有的多功能的特性。實際上，休閑農業自身的最大特色，便是它的綜合性——生產、生活、生態三部分的統一。因此，對于農業休閑園址的選擇因做到因地制宜的原則；對觀光農業的開發要在一個區域內全面規劃，在此基礎上，選準重要項目，集中資金，重點開發。

4.3規范管理，創新模式

目前，大多數縣級都沒有制定觀光農業的總體規劃，也沒有明確的管理機構和管理辦法，觀光農業的發展基本上還是以鄉村和企業自主開發為主，布局不盡合理。雖然有些地區的建設、農林、水利和旅游部門都制定了一些相應的標準來評定景區景點的等級，實施著各自相應的管理辦法，但這樣又往往形成了多頭管理，幾個部門都各自做規劃，缺乏宏觀控制和指導，加上投資者自身缺乏發展規劃能力，導致投資決策的明顯隨意性和開發的盲目性。

4.4打造品牌，永續發展

充分利用福州文史資源，民俗藝術、手工藝品、地方舞蹈、戲劇、音樂和古跡史話、傳說，將過去和現實結合在一起，提升休閑農業的品位。將農業休閑和文化結合，舉辦節慶活動，使休閑和生活、產業相連結，更具活力，做出品牌，提升品質。在景觀布置上，要精心策劃，從農漁業生產出發，放置農耕狩獵、漁撈器具和農事操作、農村生活的雕塑或實物，點綴和反映農村情景，了解鄉土文史，美而不俗。結合了這些民間藝術發展起來的休閑農業將更加的富有特色。

發展休閑農業，要在保持傳統農業精華，反映傳統農業歷史的基礎上，尋求技術上的支撐，一方面充分利用現有自然資源、人文環境、農村古老的文化、古老的生產方式，讓現代人了解過去的農耕歷史，勤勞勇敢人民的智慧，體會古老的文明奧秘；另一方面，積極引進先進優良的適合休閑農業發展的特種蔬菜、水果、花卉和其他觀賞性植物品種等[10]。農業科研單位要利用自身的優勢，積極參與休閑農業的開發，讓自身的科技轉化增值的同時帶動休閃農業的良性發展；通過現代高科技來展示農業的前景、未來的發展方向，讓游客能體會知識的力量，體會人類創造力的偉大，從而激發自己奮發向上。

5.研究結論

5.1總結當前的農業休閑市場形勢和發展的任務

休閑農業除具有城鄉互補的娛樂功能、生產與生活的互動、產銷一體、村民與市民人際關系的互動關系外，還能以更宏觀的人文觀點創造人性化的生活環境，以及生態觀點維持人與環境的長期調和關系，可將旅游觀光休閑農業規劃到城市區域生活圈中。同時，促進生產和休閑活動既可滿足城市居民的休閑需求，又可提高農民所得，達成城鄉互動的社會經濟共同體。在這種城鄉互動價值體系下，福州市旅游觀光休閑農業的發展，要把短期發展與長期發展結合起來，在短期以滿足市民需求為導向，在長期以發揮休閑農業與鄉村景觀為特色，才可塑造出城郊旅游觀光休閑農業無可替代的競爭優勢。

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1.1日光溫室結構簡單、設備缺乏

目前的日光溫室存在著結構簡單等問題。比如，在墻體上部分地區還以土石為主，牢固性較差；內部設備較缺乏，溫室內無加溫設備，如若遇到連續陰雨天氣，作物會被凍壞；灌溉條件差，容易引起室內的溫度低、濕度高以及作物的病蟲害；室外無防寒溝，室內溫度容易通過土壤散失到室外。

1.2日光溫室生產效率低下

在我國農業生產中，既有7、80年代的一面坡式的溫室，也有90年代的半拱圓式溫室。早期的溫室是以竹木結構為主，跨度小，立面小，立柱多，采光差，溫度低等不足；90年代的溫室逐漸由鋼筋代替了竹木，減少了立柱了立柱的遮光，在一定程度上提高了溫室的種植效益，但仍有許多不足之處。

1.3日光溫室結構布局不合理

在溫室的設計建造上，主要有屋面角不太合理，墻體后坡的厚度不夠，通風口設置的不適當，相鄰溫室間的距離不夠導致溫室采光差等不足。

2.高寒地區日光溫室特點

2.1良好的采光條件日光溫室能吸收大量的太陽輻射，溫室采用了合理的溫室方位以及采光屋面角，并且選用了具有良好透光性能的塑料薄膜進行覆蓋。

2.2良好的保溫性能由于采用了保溫墻體，采用內外覆蓋的措施來保證室內溫度，并且內部下臥30cm，外面設置防寒溝來提高室內的地溫和氣溫。

2.3應用廣泛

日光溫室具有很好的保溫以及采光性能，不僅適宜種植蔬菜、瓜果，同時也宜種植其他經濟價值高的果樹等作物，還可以利用日光溫室發來展養殖業，均能顯著的提高經濟效益。

3.高寒地區日光溫室發展優勢前景

隨著我國農業技術的發展，日光溫室在高寒地區農業發展中將發揮更大的作用，有著廣闊的發展前景。

3.1品種系列化。將生產一批適應日光溫室生長的作物，耐低溫、優質高產的品種得到開發。

3.2栽培技術規范化要結合市場，開發無公害蔬菜產品，發揮溫室的最大潛能，實現栽培技術的規范化。

3.3結構標準化要根據不同的緯度、氣候自然條件計算出不同的參數，并設計出最佳的結構，包括建材的選擇等等，要采用標準化定型生產。

3.4結構設備配套化

目前的傳統設備不配套，將被現代化的結構設備所替代。比如高透明的覆蓋材料，高強度的骨架，保溫輕便的防寒設備，以及臨時加溫設備，日光溫室的推廣將帶來相關科學、相關行業的發展，為日光溫室供應現代化的設備。

4.對我國在高寒地區日光溫室的對策

4.1采用節能高保溫塑料薄膜、改變薄膜的覆蓋方式以及延長溫室的見光時間

研制采用高保溫的日光溫室的專用薄膜來進行覆蓋溫室，利用高透光率的棚膜對溫室進行雙層覆蓋薄膜。利用現有棚膜，分兩層進行覆蓋，這樣雖能延長了采光時間，但光照強度下降不大。

4.2改進栽培技術改善室內生態條件以減少病蟲害

應采取長效無滴棚膜來覆蓋，運用膜下滴灌等先進技術，降低溫室內的空氣濕度，減輕室內作物病蟲害的發生。

4.3大力發展溫室栽培品種選育工作

選育具有耐弱光、低溫、抗病蟲害、耐潮、高產的作物進行推廣。

4.4開展立體栽培，提高溫室空間的利用率

4.5提高日光溫室內溫度；加強技術培訓，增強種植戶的栽培技能

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1.1長安區現代農業發展概況

目前，經過幾年發展，長安區現代農業已初具規模，形成了富有特色的“三帶四板塊”。“三帶”主要是指南部觀光農業產業帶、西部苗木花卉產業帶和秦嶺北麓生態旅游產業帶。其中南部觀光農業產業帶主要包括陜西省陽光雨露現代農業、西安添福農業觀光園、尚耕農業、宏府農業、一品花卉等十余個現代農業園區。西部苗木花卉產業帶以細柳為中心，沿西太路、韋斗路建設，目前面積已達到933.33hm2。秦嶺北麓生態旅游產業帶以王莽鮮桃、清水蓮菜生產觀光、城郊葡萄、東大垂釣為重點，目前面積已達到3200hm2。“四板塊”主要是指西部設施蔬菜板塊、中部特種蔬菜板塊、東部瓜菜板塊和畜牧業板塊。其中西部設施蔬菜板塊包括高橋、靈沼、馬王等街道，以發展反季節精細菜為主，面積已達到666.67hm2。高橋5個百畝溫室大棚集群、馬王千畝生態農業示范和靈沼食用菌系列化規模開發是西部設施蔬菜板塊的重點建設項目。中部特種蔬菜板塊包括黃良、王曲等街道，以發展各類葉菜、韭菜、大蔥等時令蔬菜為主，面積已達到666.67hm2，形成了黃良苔韭、王曲韭菜、杜曲特種蔬菜3個特色產品。東部瓜菜板塊包括大兆、砲里等街道，以發展西甜瓜等瓜果為主，重點建設內容有設施西瓜示范、嫁接育苗、大田標準化生產技術推廣及信息服務和市場推介等工作，面積已達到1666.67hm2。畜牧業板塊包括斗門、杜曲、郭杜、黃良、東大、興隆以及沿山各街道，以發展生豬、蛋雞和牛羊養殖為主。生豬基地主要包括斗門、杜曲等10個街道，存欄量已達到11.06萬頭。蛋雞養殖園區以郭杜、黃良、東大、興隆4個街道為主，存欄量已達到130萬只。牛羊基地以沿山各街道為主，目前存欄量已達到3.5萬頭。

1.2城郊現代農業發展現狀

城郊街道作為長安區西南部經濟、文化中心，下轄52個行政村，1個居委會，現居人口67560人，其中純農業人口為48137人。城郊街道占地面積244km2，位于西灃景觀大道、環山旅游公路、西太公路輔道交匯的黃金地段，地勢平坦，土壤肥沃，光熱資源條件充足，水資源豐富。種植的作物種類多樣，有小麥、玉米、果樹等。近年來，近郊旅游又帶動了農家樂的快速發展，形成了以上王村為中心，輻射環山路周邊各村及整個灃峪山區的旅游接待網絡。同時，在區委區政府的大力支持下，城郊街道也在嘗試發展集觀光旅游、休閑度假、無公害果蔬種植于一體的現代農業。目前，城郊街道轄區內已建設成型的現代農業示范園區有陽光雨露、現代農業展示園、大秦嶺、果業中心、添福耕園、尚耕南山莊園、西安市現代農業科技展示中心等，占地面積超過200hm2。2013年還啟動了廣潤、恒瑞和景潤3家示范園的建設項目，占地約60hm2。城郊現代農業示范園區建設的主要內容包括高新技術蔬果溫室、大棚和優質果樹種質資源展示區。城郊現代農業示范園區是集現代農產品研發、種植養殖、自種自摘、旅游觀光、休閑度假、農業觀光為一體的綜合性現代農業示范園，有力地帶動了周邊農家樂產業發展，為當地農民提供近3000個就業崗位。

2城郊現代農業示范園區典型案例的發展特點分析

2.1尚耕南山莊園現代農業示范園區

尚耕南山莊園以農業觀光旅游為核心，以文化創意、休閑體驗和養生餐飲為特點，將農業科技、農業觀光、都市休閑、文化傳承融為一體，旨在打造一個具有豐富文化內涵的高科技現代農業觀光休閑示范園。建成后的尚耕南山莊園將分別由文化創意生態園、生態農業體驗園、太空育種種植體驗館、餐飲娛樂服務中心、黑鳳雞產業發展中心等部分組成。南山莊園主要經營太空蔬菜、花卉種植、黑鳳雞養殖、養生餐飲服務等項目。該莊園從2010年5月份開始試營業，現已形成年接待能力20萬人次，初步取得了一定的經濟效益。

2.2添福耕園現代農業示范園區

添福耕園現代農業示范園區把現代農業示范園建設與城郊休閑體驗、旅游消費、農業生態保護融為一體，在滿足人們日益增長的休閑度假、回歸自然需求的同時，也為當地農村經濟注入新的活力，不斷促進長安區農業增產增效，進一步提升上王村農民收入，建立起以農業養旅游、以旅游促農業的互動機制。園區現已成為長安區頗具代表性的農業生態觀光園，是加深城鄉產業互動和融合的典范。添福耕園現代農業示范園區按功能規劃為種植區、養殖區、景觀區、活動區、服務區、關中農產品作坊體驗展示中心等，并進行具體分區。園區規劃有采摘園、垂釣池、兒童樂園、設施農業、田園風光區、生態養殖（水產/禽畜）等項目。在休閑活動安排方面，生態農業觀光園追求與游客的互動性，游客可參與的活動項目有采摘體驗、垂釣、植物組織培養、老式農耕活動等。該園區已成為城市居民回歸自然、追求野趣，體味“住一天農家屋，干一天農家活，吃一天農家飯”樂趣的理想度假園區，也是學校進行“寓教于游，寓教于樂”的科普教育之地。

2.3西安市現代農業科技展示中心

西安市現代農業科技展示中心的主題是科研基地、科技展示、農業觀光拓展、科普教育。其主要為農業科技專家提供科研育種平臺，展示農業新品種、新技術、新裝備。展示中心規劃為“1心5區”共6大功能區：“1心”為管理服務中心，“5區”分別為“現代化農業展示區”、“工廠化育苗區”、“新優品種展示區”、“品種選育創新區”和“休閑體驗餐飲區”。西安市現代農業科技展示中心以現代農業科技為支撐，發揮科技示范引領作用，輻射帶動西安市各區縣現代農業發展，幫助區縣建設農業示范圓點24個。工廠化育苗區為藍田、長安、灞橋、戶縣、高陵、周至等6個區縣的蔬菜生產示范點培育種苗110萬株，積極引導各示范點進行蔬菜品種的更新換代，同時與區縣蔬菜生產示范點建立合作關系。通過新品種、新技術展示，輻射示范面積達4666.67hm2以上，推廣蔬菜高效種植模式7個，有效帶動了蔬菜新品種、新技術的推廣。自2010年以來，展示中心已組織培訓市、區縣農技干部9251人次，接待各區縣農業技術人員、高校學生、種植合作社、專業戶及游客等15萬多人次。

2.4陽光雨露現代農業旅游觀光示范園

陽光雨露現代農業旅游觀光示范園是以建設高新技術蔬果智能溫室大棚、現代農產品研發、種植養殖、自種自摘、旅游觀光、休閑度假為一體的綜合性現代生態農業示范園。自2009年建設以來一直圍繞“一心、兩軸、兩帶、四片區”建設布局，按照“高起點規劃、高標準建設、高科技含量”的建設理念，將現代農業與旅游產業有效銜接，將園區公園化建設理念貫穿整個建設過程，現已初具規模。該園區以現代農業為載體，集“吃、住、行、游、購、娛”于一體，打破傳統一、三產業的界限，帶動周邊農產品加工業、旅游服務業、農耕文化等相關產業的發展，促進當地農村產業結構的調整和優化。園區以蝴蝶形“農耕文化展示館”為核心，將農業高科技成果展示融入其中，以生態休閑的參觀環境為依托，使游人步入其中放松心情的同時，對現代農業有一個更深的認識和了解；以呈“十”字形建設的園區南北主干道和東西景觀大道為“兩軸”，將園區劃分為農業生產展示研發帶和農耕文化休閑體驗帶，在“兩帶”中又將園區劃分為高科技農業生產展示區、果樹采摘領養區、農耕文化體驗區（QQ農場）、親水種植養殖區的“四片區”總體發展布局。

3城郊現代農業的發展前景分析

城郊街道地處秦嶺北麓，距西安市中心僅30km，轄區內有西安秦嶺野生動物園，旅游也較發達，這為發展現代農業示范園奠定了良好基礎。近年來，城郊街道以發展農家樂為主體，大力發展旅游觀光農業。但隨著經營的進一步深入，農家樂變得沒有特色，“土”味喪失，客源不穩定，農家樂發展出現了潛在的危機。因此，探索以“綠色、休閑、參與、體驗”為基本特征的現代農業經營新路子，對促進產業健康持續發展顯得尤為重要。城郊背靠秦嶺綠色屏障，擁有豐富的生態資源。城郊轄區內的秦嶺野生動物園、青華山、凈業寺等旅游景點是西安市民休閑度假的首選之地，城郊有著不可多得的旅游資源優勢。同時，城郊作為長安區的主要農業區，其具有發展都市觀光農業得天獨厚的條件，發展前景廣闊。

4城郊現代農業發展存在的問題及建議

4.1存在的問題

雖然在各級政府和相關部門的重視、支持下，城郊街道現代農業示范區建設取得了明顯成效，但在提升園區建設檔次、增強科技研發水平和發揮輻射帶動作用等方面，還存在諸多問題，主要表現在兩方面：首先，整體效益有待提高。從城郊街道農業園區來看，都是以傳統農業為主，靠政策扶持來維持，從中反映出了城郊街道農業園區的科技創新能力整體不強，還沒有真正成為農業高新技術轉化為生產力的孵化器，在一定程度上制約了農業科技園區示范、輻射、帶動作用的發揮，尚未完全顯現經濟、社會、生態“三合一”的綜合效益。其次，人才、資金、土地等要素的短缺成為農業園區發展的瓶頸。青壯年勞動力外出打工，農業園區內技術人才儲備普遍不足，科技力量薄弱，尤其缺少懂技術、會管理、善經營的復合型人才。同時，由于農業園區建設的周期長、投入大、周轉慢、回報低，籌集社會資金有限，信貸額度不高，國家扶持不足，園區建設資金缺口較大。此外，土地流轉工作推進緩慢，大面積連片土地供給不足。

4.2建議

4.2.1統一認識，強化領導

要充分認識建設農業科技示范園區的深層意義，應以建設工業園區那樣的熱情來建設農業園區。要專門制訂扶持農業科技示范園區的優惠政策，千方百計招商引資，引進業主。要成立園區管理機構，配備專職人員為園區建設提供服務。要轉變觀念，創新體制和機制，把由政府主導轉變為政府引導、企業主導。政府主要是增強服務職能，加強調查研究，提供信息，抓好典型推廣，在制定政策、招商引資、引進企業、引導發展方面多下工夫。

4.2.2因地制宜，合理定位

要立足當地農業和旅游資源，充分考慮農業生產要素的區域差異性，對現代農業示范園區建設進行合理區域布局。要以市場為導向，以效益為中心，運用現代化建設和管理手段，使農業園區成為農民、市場、企業三者相連的紐帶。有目標的引進新品種，讓農業園區在新品種的引進、研發、試驗和推廣上起到農業科技孵化器的作用。要做到社會、經濟和生態效益并重，在致力發展農業園區的同時，要實現企業與農民的互贏。

4.2.3多方籌措，增加投入

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1．1經濟林發展優勢明顯

目前，芮城縣已經形成了三條產業帶的農業生產格局，第一條產業帶為以糧食、蘋果為主的糧果經濟林帶，全縣糧田的面積占到了總耕地面積的75%，達到了經濟作物種植面積的3倍，主要種植作物為小麥和玉米;蘋果作為芮城縣最主要的經濟林果，種植面積已超過18萬畝，產量也達到了約42萬噸。第二條為紅棗、花椒、核桃為主的經濟林干果帶，芮城縣的紅棗鮮棗、大紅袍花椒、核桃加工品一直為其特色名優產品，作為全國最大的大紅袍花椒生產基地，其中的風陵渡鎮的花椒種植面積就超過了3萬畝，收到達到4500萬以上。第三條為以蘆筍、大棚菜為主的新興干果經濟林帶，蘆筍產業和大棚菜產業作為芮城縣的新興產業，發展最為迅速，市場潛力也較大，作為全市第二大蘆筍生產基地，在2010年以后，蘆筍的年產值就保持在了1億元以上。

1．2設施、生態農業潛力較大

相對于傳統農業，設施、生態農業的發展潛力是比較大的，近些年來芮城縣基本已經形成了“龍頭企業+生產基地+農戶”的標準化生產模式，政府多年來一直堅持給予農業生產上以政策和資金的雙重支持，以促進優質、特色產品生產基地的建設，如:豐潤玉米筍、馬蹄基地已經得到了近700萬的政府投資;豐源藥業的中藥材生產基地也得到近百萬的資金支持等。此外，在2010年芮城縣就建立了25萬畝的無公害產品生產基地，并確立了8種無公害農產品，設施蔬菜的種植面積也達到了1.2萬畝。綠色、無公害標準下生產的農產品不僅社會需求量大，而且口碑好，在很大程度上促進著芮城農業經濟的發展。發展農村經濟最主要的目的就是增加農民的收入，休閑觀光農業是一條生態可持續發展的道路，依托其優勢特色農產品，芮城縣已經建立起了多個蘋果、鮮棗采摘園和蘆筍、花椒觀光示范園，不但解決了農村的剩余勞動力，同時也大幅度增加了農民收入，目前芮城縣農民的純收入已經達到7700元，超過了全山西省的平均水平的近500元。

1．3畜牧業發展穩定向前

芮城縣的畜牧養殖業一直處于一個比較穩定的發展階段，形成了一個較穩定的生產體系，主要以生豬養殖為主，配合牛肉、羊肉、雞肉等產業的共同發展。截止到2014年，全縣的生豬存欄達到16萬頭，出欄達到27萬頭;羊存欄6萬只，出欄7.3萬只;雞出欄178萬只，蛋雞存欄49萬只，肉類總產量約3萬噸，禽蛋產量超過5000噸，尤其是2013年生豬養殖一體化項目實施以來，已促進全縣29萬農民的人均年收入直接增加近700元。

2．芮城縣特色農業發展對策

2．1轉變對特色農業的認識

“自給自足”的生產觀念必須轉變，現代、特色、產業化發展勢在必行，芮城縣應該依托自身資源優勢，充分、具體的認識現代特色農業發展的必要性，合理調整農業生產布局，以項目為依托，以基地為基礎，以市場為導向，同時加強特色農產品的品牌建設，積極引導、支持、服務全縣特色農業的發展。

2．2增加對特色農業的科技投入

科技是第一生產力，將科學技術運用到農業生產中是農村穩定、農業高效、農民增收的根本途徑，芮城縣現有的農技推廣員人數較少，農民素質也普遍較低，所以很多先進的技術與知識都無法及時的運用到特色農業生產的第一線。

2．3完善對特色農業的保障體系建設

基礎設施薄弱、服務體系建設不完善是當前芮城縣特色農業發展中存在的一個不可忽視的問題，這需要政府、企業、協會、共同努力來解決。首先政府應當建立嚴格的質量監管體系，確保生產出來的農產品質量符合安全、健康標準。其次政府應鼓勵農產品生產企業逐步實現“產供銷”一體化，并不斷完善特色農產品批發市場體系建設，提高特色農產品流通效率，保證從事特色農產品銷售的超市、連鎖店、專賣店以及新興網店共同發展，使得企業農戶得到共贏局面。最后政府還應該支持農業協會和農業合作社的建立，實現特色農業產業的自我發展與自我完善。

2．4推進特色農業的產業化發展

篇5

傳統農業發展理論以阿瑟·劉易斯的《二元經濟論》和舒爾茨的《改造傳統農業》為代表。應該說，這兩大理論都為傳統農業向現代農業的轉變提供了嶄新的思路，對二次世界大戰以后世界農業的發展發揮了一定的積極作用。然而，理論本身的缺陷，非常苛刻的理論應用前提，加上缺乏實踐經驗的必要總結和提煉，很容易導致發展中國家農業在經歷一段短時期的繁榮之后再次陷入停滯，回到那種投入產出的低水平均衡。以《二元經濟論》為例，劉易斯最重要的假設就是農村存在隱性失業，農業勞動的邊際生產率為零或者為負數。在對農業生產沒有任何不利影響的前提下，農村勞動力可以源源不斷地流向城市，加人工業化進程。當農村勞動力流出到一定程度時，農產品產量下降，價格上升，追求利潤的動力將促使農民把現代農業的生產要素引進來，從而實現傳統農業向現代農業的轉變。然而，從發展中國家的實踐來看，不僅是劉易斯的假設站不住腳，劉易斯所描述的二元經濟向一元經濟轉變的過程也過于簡單。首先，正如美國西奧多·W·舒爾茨所指出的，農村勞動的邊際生產力為正，不是零，更不是負數，因此農村勞動力流出帶來的直接后果就是農產品產量和質量的下降。其次，農產品價格的上升幾乎伴隨著勞動力流出的開始而開始，并不是有相當長一段時間的滯后期。因為相對于較低的農業勞動生產率，工業的勞動生產率較高，即使在農產品產量和質量保持不變的情況下，農產品的相對價格也會上升。再次，農產品價格上升所帶來的利潤，并不能肯定把現代農業生產要素引進來。因為現代農業生產要素是多種要素的集合體，其中許多關鍵性的生產要素具有很長的生產周期。農產品市場的價格波動足以扼殺現代農業生產要素的整體引進，取而代之的是增加傳統農業生產要素的投入，從而使得傳統農業向現代農業的轉變功敗垂成。最后，考慮到經濟開放的因素，農產品的進口足以阻止任何農產品的價格上漲和農業生產利潤的獲得。因此，無論是二元經濟理論還是改造傳統農業理論，它們都存在先天的局限性。這種局限性在中國過去三十年的農業發展中充分暴露了出來。

二、中國農業發展存在的問題

1978年以來，中國農業發展取得了很大的進步。1985年，在中國具有深遠影響的不僅全面鋪開，其效應也已開始充分發揮，中國農業取得了前所未有的大豐收。現在，中國農業的發展基本滿足了國民經濟迅猛發展對農產品的需求，農產品的進口在全部進口總額中只占很小比重，這對于擁有13億人口的發展中大國而言，是非常了不起的成就。

然而，我們在看到成績的同時，也要看到問題和不足。總體上說，中國農業發展面臨著兩大問題：一是中國農業仍是一個低收入行業，二是農村勞動力向城市的轉移受到工業化能力的限制。這兩大問題相互交織，相互作用，維持著中國農業投入產出的低水平均衡。需要指出的是，農業的低收入使農村勞動力流出，極大降低了農業勞動力的整體素質，這對主要依賴人力資本的中國農業現代化造成了致命打擊。巨大的城鄉收入差距，不僅意味著農村較低的消費和生活水平，也意味著農村的低儲蓄和低投資，意味著改造傳統農業所需要的貨幣資本和實物資本投入都面臨不可克服的現實困難。然而資金的缺乏還不是最主要的，因為在發達的金融市場中，只要有豐富的人力資本，信用仍然能夠彌補貨幣和實物資本的不足，但務農的低收入恰恰又讓農村本已稀缺的人力資本進一步流失。現代農業需要的不是廉價的低素質勞動力，而是具有較高教育水平和相當技術含量的高技術勞動者，這種勞動力在農村很奇缺。然而在農業勞動低收入的刺激之下，不僅有一定技術水準的勞動力走向了城市，甚至具有強壯體力的簡單勞動力也離開農村，這意味著滯留在農村的勞動力主體是老、弱、病、殘，他們無論在勞動力數量還是質量上都不可能勝任中國農業發展的需要。農產品價格偶然性上漲所帶來的經濟刺激，其結果不可能是現代農業生產要素的投入，而只能是傳統農業生產要素的簡單追加。農產品銷售的高價格最終對應著農產品生產的高成本，而不是通過引進現代農業生產要素降低生產成本，獲取更多的農業利潤，從而使農業生產進入良性循環。

如果說，務農的低收入為傳統農業的現代化制造了巨大障礙，城市工業化接納農村剩余勞動力能力有限，則使傳統農業維持的低水平均衡獲得了必要的外部條件。受工業化產品市場容量的限制，勞動密集型產業在中國城市的發展遇到瓶頸，城市產業結構的升級進一步表明依靠城市工業化來完全吸納農村剩余勞動力是不現實的。在這種情況下，民以食為天，廉價的勞動力大軍盤踞在農村，也就為傳統農業的延續提供了最好的土壤。在改革開放的三十年里，盡管中國的農業機械總動力有所增加，但中國農業的規模經濟效應并沒有顯示出來，更沒有顯示出中國農業機械化的強大競爭力。

三、規模化與精細化是中國農業發展的基本方向

一方面，中國農村勞動力向城市的轉移受到工業化市場容量的限制；另一方面，中國傳統農業向現代農業轉變又必須以大批農業勞動力的退出為前提，只有這樣才可能產生資本對勞動的有效替代。這意味著中國必須開辟一個新的就業領域作為農村過剩勞動力的吸收器。新的就業領域只能來自農業內部，但它絕不是我們日常所理解的現代農業，在嚴格的意義上，按照劉易斯模式實現的現代農業應稱為大田農業。新的就業領域是特種農業，也稱精細農業、都市農業，它在日本、東亞四小龍甚至東南亞一些國家已取得一定的成功經驗。特種農業生產滿足人們特殊需要的農產品，大田農業生產滿足人們日常需要的農產品。兩者之間最主要的區別，就產品而言，特種農產品異質性高、產品差別化程度大，大田農產品同質性高、幾乎完全可替代；就要素投入而言，特種農業是典型的勞動密集型行業，而大田農業是典型的資本密集型行業，盡管二者所需要的技術含量都很高。特種農業和大田農業是現代農業的兩個組成部分，它們代表著農業現代化的兩個方向，每個發展中國家在實現農業現代化時，都應根據自己的國情，選擇適合自己的農業現代化道路，自主決定特種農業和大田農業在本國農業部門中的比重。

實現中國農業現代化，絕不能照抄照搬西方的農業發展理論，必須結合中國國情，創建有中國特色的現代農業發展理論。西方的農業發展理論之所以有效，是因為它適合西方的國情。西方發達國家在工業化的過程中，面臨著嚴重的勞動力短缺，勞動密集型的傳統農業除以廉價的資本取代昂貴的勞動力之外，沒有任何選擇，以機械化為基本特征的西方農業現代化完全是市場競爭的結果，后來的農業電氣化、自動化和智能化等都是在機械化的基礎上完成的。這種在特殊情形下完成的農業現代化并不意味著西方的農業現代化代表著農業現代化的全部內容，充其量它只是告訴我們，通過資本對勞動的替代，可有效提高農業勞動生產率，創造出更多的農業剩余產品。從這種意義上說，劉易斯的《二元經濟論》講述的是西方的農業現代化之路，是農業勞動力嚴重不足情形下的農業現代化，這條道路對于有著嚴重過剩勞動力的中國農業是否適用值得商榷。相反，舒爾茨的《改造傳統農業》與其說它為農業的現代化提供了一條新思路，不如說它為西方農業現代化理論補充了新的內容。因為就大田農業而言，劉易斯的《二元經濟論》顯然更具有說服力。大田作物最基本的特點就是受自然條件影響顯著，最能發揮人的主觀能動性的地方就是改變勞動的投入方式，這是西方農業現代化首先從以資本替代勞動開始的首要原因，在機械化全面鋪開之后，才有化學化、生物化等其他農業現代化技術。這種以節省勞動力為基本目的的農業現代化注定了其產品的勞動含量較低，農產品具有明顯的資本密集型特征，但社會發展的需要顯然不應局限于資本密集型農產品的滿足。舒爾茨的《改造傳統農業》在強調農業生產過程中資本與勞動具有可替代性的同時，認為可以通過增加勞動的投入來彌補資本的不足，卻無意識地把人們引導到一個農業現代化的全新空間，這就是特種農業的現代化，專門生產勞動密集型農產品。如果說大田作物滿足的是人們日常生活的需要，特種農產品滿足的就是人們特殊生活的需要。舒爾茨理論應用的結果是，如果要取得成功，只能是特種農業的出現和特種農業現代化的實現，這也許是舒爾茨當初提出這一理論時所沒有想到的。

中國在過去三十年中，發展農業不能說不盡力，但農業現代化的步伐始終緩慢，每一次重大的農業技術特別是生物技術的革新，都帶來了農產品產量的較大提高，但中國農業始終沒能擺脫傳統農業的基本特征。

現代農業相對于傳統農業而言是一次全新的“革命”。中國發展農業應該兩條腿走路：一方面發展大田農業，提高農產品產量，通過機械化解決勞動效率問題；另一方面發展特種農業，提高農產品質量，增加農產品的品種，解決勞動力過剩問題。可以說，沒有機械化，就不可能實現大田農業的現代化；同樣，沒有差別化，也就沒有特種農業的現代化。中國農業過去最大的失誤是，在強調產量的同時沒有將過剩勞動力從大田農業中分離出來。實現大田農業和特種農業的齊頭并進，追求農業生產的規模化和精細化，將是中國農業現代化的必然選擇。

篇6

1.1科技增產示范效果顯著

認真落實十大科技增糧措施，重點抓好高產樣板創建，發揮科技示范和輻射帶動作用。省級大春馬鈴薯高產創建落實在雨麥紅片區，實施面積680hm2，經省、市專家組測產驗收，認定萬畝示范區667m2產2833.43kg，產量超過目標產量指標，比非示范區每667m2增618.34kg增27.9%，示范區共增馬鈴薯630.7萬kg，新增產值576萬元以上；省級玉米高產創建落實在黑木村委會格德片區，實施面積666.67hm2，經省、市專家組測產驗收，認定萬畝示范區每667m2產663.4kg，產量超過目標產量指標，比非示范區每667m2增168.4kg增34.02%，示范區共增產量180.1萬kg，新增產值410萬元以上。

1.2畜牧產業穩步發展壯大

以生豬“三百”工程為契機，實現生豬出欄76306頭、肉牛出欄6733頭、肉羊出欄24260只、家禽出欄366850只，實現畜產品總產量11560t，實現畜牧業產值21110萬元，比2012年的17903萬元增3207萬元增長17.9%，實現畜牧業收入12030萬元，比2012年的10836萬元增1194萬元增長11%。

2存在的問題與不

足過去的1a，艱辛與成績同在。取得的每一項成績，都是在縣委、縣政府的堅強領導下、在社會各界的關心支持下、在活水鄉干部群眾解放思想、團結一心、奮力拼搏下的結果。但我們也清醒的認識到，在經濟和社會發展中還面臨著不少困難和問題：農田水利設施、道路交通等基礎設施建設依然滯后，制約著經濟社會難以實現跨越式發展；受自然災害和農資價格上漲等因素影響，農業生產成本增加，農民持續增收任務依然艱巨；農業產業結構調整整體進程不快，農業龍頭企業的引進和培育工作滯后，農業增效、農民增收的內部活力不足；活水鄉財政財力薄弱，招商引資渠道窄，基礎設施建設資金投入不足；農業基礎薄弱，抵御自然災害的能力不強。

3下步工作建議

3.1全面落實科技措施

全面貫徹落實各項強農惠農政策，加大農業投入，強化農業科技措施的推廣應用，鞏固高產樣板創建取得的成果，發揮雨麥紅片區省級萬畝大春馬鈴薯高產創建和格德片區省級萬畝玉米高產創建的科技示范和輻射帶動作用，促進糧食增產、農民增收、農業增效。

3.2不斷提升支柱產業

把多年來活水群眾增收依賴的烤煙、畜牧等產業作為支柱，堅持“控制總量、優化結構、主攻質量”的方針，在鞏固現有烤煙生產面積和產量的基礎上，抓緊抓牢育苗、移栽、烘烤、收購等各環節，實現煙葉生產新水平。按照“穩豬、增禽、壯牛、發展羊”的思路，大力發展規模養殖，培育一批帶動力強、輻射面廣的養殖小區，加大小額信貸扶持力度，新培育規模養殖戶20戶以上；加大青貯、氨化飼料養殖技術的推廣應用，通過小澤德青貯、氨化飼料示范村的打造，帶動活水鄉養殖技術的進步，實現畜牧業收入1.3億元以上。

3.3積極培植后續產業

引進農業龍頭企業，扶持群眾大力發展山地蔬菜、中藥材、馬鈴薯、萬壽菊等后續產業。同時，充分利用活水山林面積寬廣的自然優勢，結合集體林權制度改革，引導群眾繼續發展核桃產業，把核桃樹種成群眾的致富樹，力爭實現林業產值2400萬元以上。

3.4不斷壯大勞務經濟

按照“減少農民、富裕農民”的工作思路，建立完善勞動力信息庫，依托“三校進村”和遠程教育等培訓資源，加強勞務培訓，加大農村剩余勞動力轉移輸出力度，力爭實現勞務經濟收入2000萬元以上。

3.5有效落實強農政策

篇7

（1）領導重視是關鍵

在推進專業化統防統治工作過程中，各級農業部門均成立以分管領導任組長的農作物病蟲害專業化統防統治工作領導小組，制定工作實施方案，狠抓統防統治工作落實。

（2）社會化管理是保障

①運行模式和職責

以“公司+專業合作社+農戶”或“專業合作社+農戶”形式開展工作，建立統防統治示范區，開展農作物病蟲害專業化統防統治全程承包防治和一般承包防治以及突發性病蟲害的應急防治，縣級植保部門，鎮鄉服務中心提供技術支撐，組織、引導、協助專業合作社搞好宣傳發動、技術培訓、新農藥試驗示范，防治效果和產量評估工作。公司或合作社具體負責實施地點以及示范點涉及的村組數、農戶數和實施面積情況的統計，并與農戶簽訂服務協議書，合理收取施藥作業費用，負責組織機防手，提供防治農藥，開展承包防治，并在每次防治后要及時通知植保部門開展防效評估。

②規范管理制度

提高專業化統防統治組織的服務能力和服務質量。植保部門積極指導和幫助防治組織建立各種規章制度、流程、規程等上墻公示，對專業化統防統治組織建立登記備案，對服務合同（協議）簽訂、從業人員資質、技術條件、安全用藥等方面進行規范管理，對開展防治區域內的村組、農戶以及開展防治用藥等情況張榜公示。

（3）部門配合是基礎

強化資源整合，集中人力物力、大力推進病蟲害專業化統防統治，使頻振式殺蟲燈、色板誘殺等綠色防控技術的推廣應用增添了新的活力，降低病蟲害的發生程度。在病蟲害發生達藥劑防治指標時，能快速的通過專業化統防統治組織“三統一”的形式，統一購藥、統一配藥、統一時間集中施藥，確保了防治效果顯著，達到節本增效的目的。

（4）植保實用技術是著力點

植保部門根據病蟲發生情況，確定防治對象，用藥品種，用藥時間指導開展防治，推廣應用先進實用田間綠色防控技術、新型植保器械和安全施藥技術，提高了防治效果和效益。

（5）企業、合作社參與是推手

目前我市的專業化統防統治組織主要有三種組織形式：

①專業合作社或協會型

這一類主要是由種植業、農機等專業合作社以及一些協會和小型個體農藥農藥經營戶，在農業部門的扶持下，組建專業化防治隊伍，提供病蟲害專業化防治服務，占總體構成的75%左右。

②企業型

由農藥經營企業購置機動噴霧器、組織專業化防治隊伍（合作社），不僅為農戶提供農藥銷售服務，同時還開展專業化統防統治服務，點總體構成的15%左右。

③應急防治型

這類主要是應對在大范圍發生的遷飛性、流行性重大病蟲害，由縣植保站組建的專業機防隊，主要開展對公共地帶的公益性防治服務，占總體構成的10%左右。各地在開展農作物病蟲害專業化統防統治的服務方式上主要有三種方式：

①代防代治

占總體構成的80%左右，專業化防治組織為服務對象施藥防治病蟲害，收取施藥服務費，一般每畝收取5~10元。農藥由服務對象自行購買或由機手統一提供；專業化防治組織和服務對象之間一般無固定的服務關系。

②階段承包

占總體構成的15%，專業化防治組織與服務對象簽訂服務合同，承包部分或一定時段內病蟲害防治任務。

③全程承包

占總體構成的5%，專業化防治組織根據合同約定，承包作物生長季節所有病蟲害的防治。開展全程承包與階段承包的專業化防治組織均在縣植保部門的指導下，統一購藥、統一配藥、統一時間集中施藥，防治結束后由縣植保部門監督進行防效評估。上述可以看出由于企業、合作社的參與，通過有償的社會化服務方式，開展規模化和規范化病蟲害統防統治的現代農業生產性技術服務，有效解決病蟲綜合防治技術普及推廣“最后一公里”的問題，對于提高農作物病蟲害防控水平，促進農業發展方式轉變，推動現代農業具有十分重要的意義。

（6）農民增收是目標

專業化統防統治組織的出現，既解決了農村缺勞力、缺技術的矛盾，又提高了防治效果，防治效益，防治效率，降低了勞動強度，確保了糧食生產安全，據2013年在余慶、鳳岡、道真、習水4縣實施的水稻、茶葉主要病蟲害專業化統防統治全程承包和一般承包所涉及的16個鎮42個村調查統計，受益農戶6987戶，戶均受益832.08元，調動了受益農戶的種田各級性，促進了農業的可持續發展。摘要：隨著現代農業的發展和農村勞動力的大量轉移，以及人們對農產品質量安全水平的更高要求，現代農業生產對植物保護工作提出了新的要求和挑戰。為順應現代農業發展需要，我市近幾年在推進和發展植保專業化統防統治工作方面作了一些探索，并取得了一定的成效。關鍵詞：農業發展；推進植保；專業化防治

（7）專業化統防統治是方向

主要體現在以下幾個方面：

①病蟲害專業化防治較好地解決了因農村勞動力大量轉移、農業生產者老齡化和女性化的突出問題，防治病蟲日趨困難等方面的難題。

②專業化統防統治，推行區域統一、快速、高效、準確的防治，極大的避免了“漏治一點，危害一片”的現象出現，最大限度的減少病蟲危害損失。

③推進專業化防治，可以實現安全、科學、合理使用農藥，提高農藥利用率，減少農藥用量，降低農藥殘留污染。

④病蟲害專業化統防統治組織的出現，大大降低培訓面，增強培訓效果。

2存在的主要問題

（1）規范化的植保專業化組織數量較少，我市成立的230個防治組織中真正在工商部門登記的只有38個，管理機制不健全，監督管理工作有待進一步提高。

（2）病蟲害專業化統防統治覆蓋面不高，群眾自覺參與意識不夠。

（3）專業化合作社組織服務范圍窄，服務內容單一，總體經濟效益不高、風險大。

（4）以代防代治為主的防治組織，僅能解決勞動力缺乏的問題，無法確保實現安全、科學、合理用藥，談不上提高防治效果和防治效益，降低防治成本；機手贏利不足，服務愿望不強；不便于技術部門開展培訓、指導和管理。以承包防治為主的防治組織其組織管理較為費事，收費較為困難，容易產生糾紛；機手流動性較大，增加培訓難度。

（5）扶持政策有待加強。目前我市有部分縣、市（區）在此項工作上力度不夠，每年僅靠中央、省、市下撥的專項資金來維持工作運轉，難以滿足推進專業化統防統治工作的需要，難以調動農民和服務組織的積極性。

（6）抗風險能力較弱。防治組織在服務過程中，經常會遇到一些突發性的病蟲害，以及農資價格變動等不確定因素，在一定程度上增加了防治成本核算，影響了承包服務收益和服務組織的發展壯大。

3打算和建議

（1）在支持環節上，突出發展專業化統防統治組織。

（2）在防治模式上，突出發展階段承包、全程承包服務。

（3）在發展布局上，突出重點作物和關鍵區域。

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農村出現了許多無證的農業機械設備維修個體戶，對于正規的維修站點帶來的較大的沖擊，且技術水平不佳，不能夠完全達到設備的使用要求。由于該類個體戶的情況復雜，使得管理較為混亂，影響到了農機維修行業的規范化發展。

2相應對策分析

2.1做好農業機械的推廣工作

大力推廣農業機械設備，能夠顯著提升機械設備在農業生產中的使用效果。首先需要構建農業機械推廣機構，完善農業機械推廣模式，并將其作為農業發展建設的重要部分。該類機構的人員需要將機械推廣作為工作的核心，要全面掌握不同地區的具體情況，包括主要農作物、農作物的分布、氣候條件、自然環境、經濟實力等，山區或者偏遠地區還需要充分考慮交通條件，制定合理的工作規劃，以實際情況為立足點，選擇適當的機械設備及技術進行推廣。另外，國內外先進農業機械設備及技術，如果條件適宜，可以積極引進，提高設備的技術含量。

2.2強化農業機械管理意識

農業機械的管理不僅是機械設備正常使用，發揮出基本功能的重要保障條件之一，也直接關系到農業機械化的發展情況，因此需要深刻的認識到農業機械管理工作對于農業生產的重要促進作用，強化農業機械管理意識，積極解決管理中出現的各類問題，不斷完善管理制度。農業部門需要積極引導基層農業機械設備管理工作，從農業發展資金中專門撥款作為專項資金，用于設備的日常維護、維修、保養、管理等工作，保障設備各項管理工作的正常進行。在基層開展相應的宣傳工作，使得農民能夠更加深刻的認識到機械管理的重要性，強化管理意識，積極參與到設備的管理中。

2.3建立健全農業機械維修機制

農業機械設備的維修是管理工作中不可或缺的構成部分，其對于設備的正常使用、生產效率、生產安全性等，均有重要的意義，需要建立健全農業機械維修機制。農業部門可以將企業引進到農業機械維修機制中，引導企業合理的設置維修站點，保障分布的全面性、均勻性及合理性。由于農業機械的使用量極大，勞動強度大，且運行時間長，容易出現各類故障，需要大量的專業人員進行維修，而現代教育體制中對于該類人才的培養沒有予以足夠重視，不僅人才數量不足，技術實力不佳，且缺乏實踐的經驗，需要聯合教育部門即相關的技術學校，強化農業機械維修人員的培養，充分利用教育資源，引進先進的維修技術，提高技術水平。

3結語

篇9

1.1對土地利用狀況的影響退耕還林還草后最典型的影響體現在耕地的利用狀況上。退耕還林還草后，岷江上游農業耕地面積明顯減少，草地和林地的面積逐漸擴大，對其他非農業用地，如學校、住宅以及公路等基礎設施用地不會產生影響。據相關統計數據顯示，退耕還林政策發行后，我國退耕還林還草的總面積高達280hm2,其中還草的面積達到150hm2,還林的面積達到132hm2。

1.2對農業種植結構的影響岷江上游農業區域在推行退耕還林政策后，農業結構發生了翻天覆地的變化。下圖1是近幾年岷江上游流域各農作物種植面積和價值的變化圖。從下圖1和表1中可以明顯看出：隨著種植面積的減少，農作物所產生的價值沒有多大變化，但是農業種植結構卻發生了較大程度低轉變。

1.3對農業經濟結構的影響退耕還林還草政策對岷江上游農業發展區域的農業經濟結構產生了巨大的影響：耕地面積逐漸減少，林地和草地面積逐漸增加后，原有的農業經濟結構已經很難滿足岷江上游農業區域的發展需求，導致農業經濟結構發生了巨大的轉變。

1.4對農村勞動力從業結構的影響岷江上游農業推行退耕還林還草政策后，原有的農村勞動者從業結構發生了翻天覆地的變化。下表2是近幾年岷江上游流域勞動力從業結構表。從下表2中可以明顯看出近三年岷江上游流域退耕還林還草后勞動者從業結構的變化狀況。

2退耕還林(草)工程促進岷江上游農業發展的對策

岷江上游農業區域采用退耕還林還草政策后，農業耕地面積不斷減少，糧食產量也隨之下降、農業投入和產出的實際狀況也發生了較大轉變。要想充分發揮退耕還林還草的作用，岷江上游農業發展建設者應該結合實際發展狀況，采取有效解決措施，為提高岷江上游農業發展速度提供動力保障。筆者結合多年工作經驗，結合上文中對岷江上游退耕還林還草對岷江上游農業經濟發展的影響狀況，從加強農業基礎設施建設、加強對后續產業的支持以及建立生態農業補償機制等方面著手，對促進岷江上游農業發展的對策做了總結介紹。

2.1加強農業基礎設施建設結合上文中提出的問題，岷江上游農業建設者應該從完善政策配套設施、調動農民積極性和調整林木種植結構等方面著手，為促進岷江上游農業發展打下堅實的基礎。因此，岷江上游農業建設者應該從加強農業基礎設施建設上著手，在實際發展建設過程中尤其要注重水利設施建設。眾所周知，水利設施是農業發展的基礎條件之一，在農業的發展建設過程中發揮著至關重要的作用。在完善水利設施建設后，還應該注重中低產田的改造，摒棄傳統粗放型經營的發展模式，采用精耕細作的發展方法，避免靠天吃飯等問題的發生，合理控制農業生產的波動狀況，為加快岷江上游農業發展速度提供動力保障。

2.2加強對后續產業的支持加強后續產業的支持是退耕還林還草政策下加快岷江上游流域農業發展速度的重要手段。在實際發展建設過程中，加強對后續產業的支持要求建設者從優化產業結構上著手，在提升岷江上游農業發展能力的同時，結合岷江上游流域發展的實際狀況，具有針對性地采取有效措施提升后續產業的發展速度。另外，建設者還應該針對岷江上游農業發展的自身特色，加快培育具有地方特色的后續產業，在加快農業產業化建設速度的同時，促進退耕還林還草與農村可持續經濟的協調發展。

2.3充分利用剩余勞動力從上文岷江上游勞動者聰姐結構分析中可以看出：岷江上游流域存在大量剩余勞動力。農業建設者應該多渠道引導退耕還林還草后的剩余勞動力向非農業轉型，為城鄉之間的協調發展提供勞動力保障。也就是說，農業建設者可以引導大量剩余勞動力外出從事與農業無關的事業，或者加強農村自身建設，在提高剩余勞動力勞動能力的同時，實現農村剩余勞動力的順利轉型。

2.4建立生態農業補償機制建立生態農業補償機制是促進退耕還林還草后岷江上游流域農業發展的重要手段。農業建設者用工建立有效的生態農業補償機制，可以保障農業財政投入順利轉移，為退耕還林還草地區的公共產品投入提供資金保障。建立生態農業補償機制還要求農業建設者深入了解現代社會農民的實際生活狀況，通過建立生態農業補償機制提高農民的生活水平和生活質量。

2.5堅持生態、經濟和社會效益統一的發展原則促進退耕還林還草地區農業的快速發展，還要求岷江上游農業建設者始終堅持生態、經濟和社會效益統一的發展原則。我國部分地區把退耕還林工作視為一項獨立的發展任務，不太關注當地農民今后的生活和發展狀況。為提高退耕還林還草地域的農業發展水平，要求農業建設者注重當地農民的實際生活需求，可以從宏觀層面上實施政策傾斜或者經濟補償，做到生態、經濟和社會效益的統一。最后，岷江上游農業建設者還應該充分運用自然地理分異規律，指導人工林的生態恢復，為加快當地農業發展水平提供動力保障。

3結束語

篇10

[關鍵詞]公共財政遺忘效應權力資源農業發展

在公共財政框架下研究農業發展問題，是當前的一個熱點，也有了一些成果。但研究者大都是從原先的假設和前提出發，從而使公共財政框架的解釋能力下降，農業發展問題研究也被引入了無發展性的淺灘。反過來，其從宏觀上也誤導公共財政框架構建的初衷，偏離了問題的重點，這也必然會影響到正在變革中的農業，一定程度上阻礙了農業發展問題探索的進一步深化。因此，筆者試圖打破常規，應用新的框架和方法分析兩者的關系，并為我國正處于變革中的農業和公共財政框架的研究提供借鑒。

一、公共財政框架下的農業發展問題的實質

農業發展的總體落后有其獨特的經濟學原因。SmithAdam（亞當·斯密，1776）認為，〔1〕分工是經濟增長的源泉，工業與農業的生產率差別原因是工業中分工的好處大于交易費用，而農業中的協調費用高于好處。農業在國民經濟收入的比重下降，不是因為人們的偏好或生產條件的外生變化，而是農業必須靠從工業進口機器來間接進行分工。進行分工的同時，也使整個市場打破了原來的均衡點，并開始尋找新的均衡點。

SmithAdam的觀點有一個前提，即工業和農業在市場環境中擁有相同的權力資源。對于我國的農業而言，無論是封建社會還是解放后，都是權力資源配置格局下的弱勢產業。康芒斯的觀點〔2〕雖然有些極端，但市場功能的發揮及資源配置的過程肯定是以一定的權力結構為前提的。農業的發展離不開公共財政框架的構建和真正運行，但公共財政框架除了對農業收支的規范化和科學化進行界定外，最核心、最重要的功能是調整和重組全社會的權力資源配置格局。

“三農問題，本質上是一個道德問題”（楊小凱）。〔3〕當全社會在某個時刻都認識到農業的艱難處境時，一時的言論很是動聽感人。由于現行的權力資源的格局，制定者和執行者都是原先既定利益的受惠者，他們會逐漸遺忘以前的言論，遺忘權力資源初期取得的不公平性。“當不平等成為社會的一般規律時，最大的不平等是不會引起注意的。”〔4〕在農業和農業發展問題上，這種“遺忘效應”也同樣存在。據現在農業方面的政策和農業領域的研究來看，公共財政框架只是開始了最基礎的試探性的構建。我國的農業發展缺乏足夠的保障，公共產品的城市化傾向和農村地方公共產品供給的嚴重滯后，成為農民增收、城鄉差別拉大、二元結構更趨突出的根本原因（王國華、）。人口占總數最多的產業，在財政的二次分配中，竟然只有不到500億元，遠低于其他的產業，而且國家的行政管理費用在2004年就已經達到了3000多億元。各種源自社會等級制度的限制，極大的破壞了農業的發展，而在此種權力資源配置格局下的國家財政對農業和農業發展的支持（很多時候這種照顧是看得見、摸不著的），又進一步扭曲了真正的農村市場。再加上農業原先交易效率的低下，農業本身分工結構有向自給自足的全部均衡傾斜的趨勢，以及政績化的政策和個別地區農業邊際改革的成果，使這種變化顯得異常的模糊。到2002年，地方政府有45%的財權，但行使著69.3%的事權，使得財政框架下的農業鄉鎮政府只能通過制度外的收費用以彌補巨額的負債。

一些學者在研究農業問題時，總是從既定的假設出發，他們單純的認為公共財政框架正在順利和諧地構建中或已經基本構建完畢，并且能為農業發展提供應有的支持和公開、公平、合理的引導。這顯然是沒有真正理解農業和公共財政框架的核心關系問題，他們錯誤地估計了既得利益者及其代表的權力和抵制、誤導農業改革的能力。現行權力資源配置格局的制定者和實施者大都是原先的受惠者，從馬克思哲學理論分析，他們對這種格局持天生的唯心主義認同。那么，那些學者根據前面的前提而做的一系列研究的實用價值也就值得質疑。

“一個階層的民主，也要依靠其經濟力量。”〔5〕因此，我們要打破原來的老套路，正如CoaseR.（科斯，1937）提出企業為什么會出現一樣（而不是從規模經濟舊的角度），〔6〕當時人們也是忽略了這個問題，只知道企業的存在或企業研究方向就是一個前提，但當科斯及其弟子張五常對企業理論作出了突破性的研究之后，人們對于企業和企業的管理理論的視野及解釋力就更高明了。公共財政框架也是一樣。

二、公共財政框架下的農業發展思路及模型

農業問題是一個社會等級問題，由此而引出的權力資源配置格局的嚴重傾斜，其實農業始終處在社會權力資源循環的。〔7〕構建公共財政框架，首先就要突破這道頑固的防線，然后重新科學地重組權力資源配置格局，引導我國由分配型財政、生產型財政向公共財政轉變，最大程度上削減和緩沖農業分配過程中的協調費用負擔，從根本上杜絕農業發展的桎梏。

1.先分離。即先把公共財政框架的構建和農業本身首期分離，對整個社會特別是公共財政框架，可以避免現行的社會等級制度下的“迷霧政治”。在“迷霧政治”的環境中，就是有某些階層借原來的弱勢產業和人群的政策導向掩蓋其真正的目的，使政策和政策的可行性與連續性大打折扣。如農村的金融信貸，國家有意搞活農村金融市場，但真正受益的卻是房地產行業。在分離中，我們要根據憲法真正地構建公共財政框架，給予農業以公平。公共財政框架的首期構建也要與農民在國民中應有的權力相匹配，更重要的是框架的推行和實施更要符合這一標準。要打破權力中的黃宗羲定理，框架的實施也是針對實施者的，否則，由于政府和上層等級的既得利益，邊際利益的調整也會達到極限。如自1978年的農業邊際利益調整，到上世紀90年代時達到了極限，造成了延續至今的農業發展長期停滯不前。如果不打破原來的權力資源分配的格局，農業本身結構又將更遠離帕累托最佳，而現行農業內部畸形的市場均衡又在破壞其發展。所以，要依靠公共財政框架對行政機構和各級政府作出大幅度的壓縮，這是關系農業發展命運的根本性措施，況且國家政權和公共財政也能夠承受這種變革及其經濟負擔。

我們借助柯布—道格拉斯生產函數建立一個簡化的模型來進行初淺的量化，以便更好地理解權力資源在政治和經濟兩個領域以及在城市和農村的配置所產生的長期社會發展績效。

Y=εAaBb（A=c1+d1，b=c2+d2）

A和B分別表示權力資源在政治和經濟兩個領域的配置，具體轉化為財政間接控制市場配置（財政間接控制）兩部分；a和b則相應的表示社會經濟發展績效對該領域權力資源的彈性參數，且a+b=1；ε表示綜合績效系數；Y表示總體社會經濟發展績效；c和d表示農村和城市的權力資源配置。

由于我國總體分工演進和專業化已到了一定的階段，完全保險的行業部門改革也取得了有效的成績，從理論和實踐的角度已經證明：市場配置效率高于財政直接配置效率，即a.

在這一模型下，現行的財政體制為：A>B，d2>c2，d1>d2.即權力資源只要由財政直接控制，且主要配置在城市，但B的比重在逐步的增大。公共財政框架在這個模型下應該是：Ad1，d2>c2，即工商基礎型公共財政體制，權力資源總體向市場傾斜，工業反哺農業，帶動農業的商業化和產業化，逐步消減城鄉對立的二元經濟結構，因而可以從根本上解決農業發展問題。這是公共財政框架構建和運行的總的思路。

2.再融合、創造。在融合和創造過程中，農業發展問題就會變得比先前明朗，最重要的是做好權力的銜接和農村社會結構的改革。筆者認為其它問題（如農村金融市場、農業增長線的改變以及保障體系和基礎設施建設）是水到渠成的。公共財政框架應全面科學地規范收支，給農業以公平的財政誘導。表面上看，公共財政應該支援農村，若只是無發展性地進行支援，靠公共財政是遠遠不夠的，因此，財政支援要遵循發展性支援原則。

公共財政只是對市場經濟的一種補充，市場經濟的前提就是市場參與主體——社會各成員之間權力都是平等的。如果沒有一個平等的社會前提，是不可能達到社會經濟的良性協調發展。由于城鄉權力分配的不平衡，形成了中國城鄉二元經濟形態，嚴重阻礙了農村的發展，同時也將影響城市的遠景發展。如今的一個現實矛盾是：作為中國主要成員的農民，因其分散于全國各地，又嚴重缺乏組織性，其不能得到與其它社會集團的平起平坐的對話資格在權力資源配置過程中始終處于不利的地位。市場本身是無法改變這一歷史的權力資源格局的。正如楊小凱分析：只要權力平等，由于原來市場交易效率的不同，農村的投資者及其它的資源會涌到城市導致城市競爭的加劇。但隨著農村的制度環境的改善，增值空間更大，各種費用下降，反而會給人們許多機會，由此，兩者會逐步達到一種動態的平衡。〔8〕因此，公共財政應該消除或降低因制度扭曲導致的農村發展的內生交易成本和城鄉權力資源分配上的不平衡。

只有當農業以外的產業所得到的權力資源趨于合理時，農業才能真正的放手發展，才能在一個公開、公平的市場和社會中參與競爭。

三、結語

盡管以上的分析顯得很激進，那只是從戰略上來俯視整個社會和公共財政框架以及農業的發展問題，公共財政框架能夠被提上席面，沒有人會承認那是因為農業的困境，而是通過這個框架的建立，其他的產業和各種利益集團都可以在其中獲得好處，這是我們必須要理解的前提。我們正是要從這個基點出發，把農業發展融到這個機會中。在改革中，我們始終要有自己的核心的系統的具體措施和指導思想，盡可能地利用現有的已掌握的權力資源，使自己的改革措施得到切實的實行和相當人數的支持，避免從泛道德的角度下結論認為兩種或多種利益群體是“水火不相容”。即使我們的變革的動機與意圖是純正的，但也應該承擔相應的責任，特別是應承擔農業改革陷入困境甚至失敗的責任。更多的從改革的策略上動腦筋，構建公共財政框架和真正發展農業，是很不容易的，我們做的還太少了，研究也是太膚淺了。嚴格的說，我們的研究和策略要求是相對內部的挖掘，盡量控制在變革者之間的切磋，然后再滲透到正在變革中的公共財政框架及農業。

農業的發展需要權力資源的均衡分配，公共財政框架必須促進權力分配機制的優化，由市場之手來促產業化革命，激發農業挖掘內部潛力，鞏固權力資源公平合理配置的格局。

參考文獻：

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6.董磊明。農民為什么難以合作[J].華中師范大學學報，2004，（01）。

7.劉志廣。權力資源、生活機會和財政體制[J].農村財政，2004，（02）。

8.高培勇。公共財政：經濟界如是說[M].經濟科學出版社，2001.

9.孟繁華。九十年代—文存1990～2000（上卷）[M].中國社會科學出版社，2001.

10.沈巋。誰還在行使權力——準政府組織個案研究[M].清華大學出版社，2003.

注：

（1）Smith，Adam（1776）：AnInquiryintotheNatureandCausesoftheWealthofNations.Reprint，editedbyE.Cannan.Chicago：UniversityofChicagopress，1976年。

〔2〕[美]康芒斯（制度經濟學派的代表）在《制度經濟學》一書中（北京商務印書館，1983年版）指出：資源配置的決定因素不是市場，而是社會制度安排中的權力結構。

〔3〕林光彬：社會等級制度與“三農”問題，《讀書》，2002第2期。

〔4〕〔5〕托克維爾：《論美國的民主》，商務印書館，1988年。

〔6〕Coase，R.：TheNatureoftheFirm，Economica，（1937），4：386～405.