農(nóng)業(yè)工作廉潔風(fēng)險點范文

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篇1

黨的十七大報告指出：窗口行業(yè)要“以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、個人品德建設(shè)。”作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，在以人為本的今天，要防范和化解金融風(fēng)險，必須首先把“道德風(fēng)險”的防范放在首要位置，從而使政府、銀行和企業(yè)在誠實守信的金融運行環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

所謂“道德風(fēng)險”，國際貨幣基金組織出版的《銀行穩(wěn)健經(jīng)營與宏觀經(jīng)濟政策》一書的定義是：銀行職員因職業(yè)道德缺陷而使銀行經(jīng)營隱藏或出現(xiàn)風(fēng)險，對銀行造成損失或潛在損失。它包括銀行經(jīng)營者或操作者工作不負責(zé)任、貪污欺詐、偷閑、瀆職等行為。對此，本文結(jié)合農(nóng)發(fā)行信貸經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的“道德風(fēng)險”形狀，就如何進一步加強道德風(fēng)險的防范談一淺見。

一、農(nóng)發(fā)行信貸領(lǐng)域“道德風(fēng)險”面臨的現(xiàn)狀

“人無信不立，政無信不威，商無信不富”的至理名言，至所以流傳不衰。就因為它能規(guī)范、約束人與社會、人與單位及經(jīng)營者之間的信用行為。農(nóng)發(fā)行是以支持糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品收購、貫徹落實國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策為己任，承擔(dān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)任務(wù)，為“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展提供綜合的農(nóng)業(yè)政策性金融結(jié)構(gòu)。其特點是：貸款投放主/！/要是以信用貸款為主。而隨著近年來農(nóng)發(fā)行政策性金融業(yè)務(wù)范圍的不斷擴大，信貸支持項目、資金投放量的不斷增多，各類形式的“道德風(fēng)險”相伴而增。僅以農(nóng)發(fā)行總行今年4月份案件情況通報為據(jù)，截止，全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)立案查處各類違紀違法案件48件，案件分布在16個省市。其案件總數(shù)比和分別上升了26％和153％。案件主要集中在信貸領(lǐng)域，多數(shù)屬于騙貸、違法違紀、責(zé)任心不強所至，案件涉案人員之多、損失之大、影響之壞、教訓(xùn)之深，都是前所未有的。

在已查處的案件中，就其領(lǐng)域、性質(zhì)、人員來看，其特點突出表現(xiàn)以下五個方面：一是大案要案增加。在去年發(fā)生的經(jīng)濟犯罪案件中，大案要案占比大，特別是帶有道德風(fēng)險的違法放貸或嚴重失職案件，不僅造成了嚴重的信貸風(fēng)險，而且社會影響惡劣。二是案件數(shù)量出現(xiàn)反彈。已查處的案件總數(shù)，比和分別增加10件和29件，案件數(shù)量大幅上升。三是信貸領(lǐng)域案件是重點。在查處的48件案件中與信貸業(yè)務(wù)相關(guān)的40件，占案件總數(shù)的83％。主要表現(xiàn)是利用貸款權(quán)、職務(wù)影響或工作之便收受企業(yè)錢物、向企業(yè)借款、違規(guī)拆借、違規(guī)擔(dān)保、為親友從企業(yè)融資等。四是工作責(zé)任心不強、違規(guī)操作、失職瀆職導(dǎo)致的案件增加。五是基層行和領(lǐng)導(dǎo)干部是重點。去年發(fā)生在地縣兩級行的案件占案件總數(shù)的87%，地縣兩級行領(lǐng)導(dǎo)干部占涉案總數(shù)的40%，反映出基層行中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部仍是被腐蝕的重點。

二、農(nóng)發(fā)行信貸領(lǐng)域“道德風(fēng)險”產(chǎn)生的成因分析農(nóng)發(fā)行道德風(fēng)險是金融業(yè)道德風(fēng)險的重要組成部分，它不同程度地表現(xiàn)在“金字塔”式信貸經(jīng)營活動的全過程，盡管它在不同層次、不同部門和不同崗位的表現(xiàn)形式和風(fēng)險率不同，但都是不可忽視的風(fēng)險隱患。從已查處的案件上分析，從客觀上看，是由于少數(shù)企業(yè)不講誠信、惡意擠占挪用、甚至騙取貸款等所至，究其農(nóng)發(fā)行內(nèi)部，產(chǎn)生“道德風(fēng)險”的原因在于：一是經(jīng)營思想有偏差。近年來隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍和信貸投放量的不斷擴大,有的行沒有堅持認真落實總行提出的“一手抓信貸資金投放，一手抓信貸三個環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)管”的要求；有的行缺乏穩(wěn)健經(jīng)營思想,片面追求業(yè)務(wù)發(fā)展速度,忽視“道德風(fēng)險”防范。二是履職盡責(zé)不到位。有的信貸人員不認真履行職責(zé),工作作風(fēng)飄浮,對承諾的責(zé)任不落實，內(nèi)部管理不規(guī)范，只注重樹功績，講排場，而放松對員工道德品質(zhì)的教育，對本應(yīng)嚴肅的企業(yè)信用等級評定等類似活動，沒有把好準入關(guān);有的信貸人員工作講感情，不講原則;有的甚至與一些不法企業(yè)打成一片,內(nèi)外勾結(jié),合伙騙貸。三是信貸制度執(zhí)行不力。有的信貸管理人員對制定的制度、承諾的內(nèi)容，只停留在“紙上”、“墻上”和“嘴上”；監(jiān)管制度不健全、制度落實、監(jiān)督制約、內(nèi)部控制不到位，監(jiān)督檢查流于形式；有的行對信貸資金用途監(jiān)管流于形式,對風(fēng)險防范和操作管理、資金使用過程的監(jiān)管不深入、不細致，甚至是“走馬觀花”，為風(fēng)險的產(chǎn)生留下“死角”。四是職業(yè)道德觀念淡薄。如有的行領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)信貸員不學(xué)法、不懂法、不守法,自律性差;五是信息反饋、風(fēng)險管理手段落后，尤其是缺少有關(guān)借款企業(yè)誠信的信用風(fēng)險管理的技術(shù)，對信貸風(fēng)險的預(yù)警提示遠達不到管理要求。加之內(nèi)控機制不健全，內(nèi)控時效滯后，缺乏真正有效地公開、公正、公平的激勵機制，員工自尊需求得不到滿足，特別是隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展、利潤的增加，其分配機制與基層行員工的貢獻率不相等，存在一定的尋租空間和滋長道德風(fēng)險的土壤，因而導(dǎo)致了一系列道德風(fēng)險案件的發(fā)生。六是制度執(zhí)行力不夠。制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。近幾年，隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的不斷擴大、管理規(guī)范化手段的不斷創(chuàng)新，總行先后出臺了數(shù)十項改革創(chuàng)新舉措，建章立制300多建，去年又對信貸管理制度和操作流程進行了規(guī)范整合，建立了涵蓋經(jīng)營管理全過程的制度體系，各級行也相應(yīng)地完善和規(guī)范了相等管理制度。但是，由于受管理機制、獎懲機制不活的影響，許多制度不同程度的存在“執(zhí)行不力”、“流于形式”現(xiàn)象，從而為防范道德風(fēng)險留下了“隱患”。七是法律規(guī)范制約滯后。無法可依的法律地位決定了其道德風(fēng)險控制的艱巨性。自1994年3家政策性銀行成立后，關(guān)于政策性銀行的立法卻一直沒有出臺，對政策性銀行經(jīng)營范圍、運行規(guī)則、違規(guī)處罰等都沒有明確規(guī)定。政策性銀行在無制度約束的情況下，運行了10多年，風(fēng)險管理缺乏依法治行的“尚方寶劍”。這些行為都為“道德風(fēng)險”的加劇提供了“繁殖溫床”。

三、防范和化解農(nóng)發(fā)行信貸領(lǐng)域“道德風(fēng)險”的主要對策

1、完善法律體系，規(guī)范誠信監(jiān)管行為。一是要盡快制定《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》，進一步明確農(nóng)業(yè)政策性銀行的地位、作用、權(quán)利和職責(zé)，發(fā)揮法律的規(guī)范、約束和保護作用，建立符合我國現(xiàn)實國情和社會主義市場經(jīng)濟體制實際需要的以法律為基礎(chǔ)、以政策為導(dǎo)向、以市場為手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策金融體系；合理確立農(nóng)業(yè)政策性銀行的經(jīng)營原則和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范政策性銀行的經(jīng)營行為，防止農(nóng)業(yè)政策性銀行商業(yè)化、 財政化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的潛在職能，用法律手段來維護農(nóng)業(yè)政策性銀行的利益。二是要建立有效的利益補償責(zé)任制和具有激勵效率的分配機制和管理機制。三是要建立誠信制約管理體系。通過法律這個“上方寶劍”嚴厲懲治、打擊信貸領(lǐng)域里的道德風(fēng)險犯罪行為。四是要建立和完善信用制度。要充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立征信平臺，由政府、銀行、工商、稅務(wù)及司法等部門聯(lián)合，將企業(yè)和個人的信用狀況進行跟蹤調(diào)查、收集、整理后，建立信用檔案，依法定期向社會披露，或作為信用查證信息，向社會提供完備、權(quán)威的信用信息服務(wù)，以此推動全社會信用體系的建設(shè)和完善。

2、加強道德風(fēng)險防范制度建設(shè)。一是要進一步加強教育制度建設(shè)。要不斷夯實員工廉潔從業(yè)思想基礎(chǔ)，筑牢道德防線。積極探索構(gòu)建充分發(fā)揮教育說服力和制度約束力整體功效的教育機制。要建立完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育和合規(guī)教育等制度，提高教育實效。二是要進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)。要積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方式方法，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。建立對重點領(lǐng)域、重點崗位、重要人員、重大事項實施全方位全過程監(jiān)督的機制。完善重要崗位交流輪崗、前后臺制衡、強制休假、換戶管理等制度，加強對重大項目資金投放與管理的跟蹤監(jiān)督和“多位一體”的監(jiān)督機制，形成監(jiān)督整體合力，增強監(jiān)督的有效性。三是進一步加強預(yù)防制度建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。切實加強二級分行經(jīng)營管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)。進一步明確貸款營銷評估、貸款審查審議、資源配置考核、風(fēng)險案件防控和隊伍建設(shè)平臺的職能，建立貸款風(fēng)險和案件排查機制，增強道德風(fēng)險案件的防控能力。四是進一步加強懲治制度建設(shè)。建立信貸項目貸款定期分析制度，針對信貸領(lǐng)域、同質(zhì)同類企業(yè)信貸資金使用情況，認真分析，查找制度和管理上的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，有針對性提出改進措施。

3、提高信貸管理制度的執(zhí)行力。制度的效用取決于制度執(zhí)行力。一是要加強制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。要強化各級行領(lǐng)導(dǎo)在制度執(zhí)行方面的責(zé)任，對制度執(zhí)行特別是信貸領(lǐng)域和信貸關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行要定期進行分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行制度的有關(guān)要求。要實行行領(lǐng)導(dǎo)制度執(zhí)行連帶責(zé)任追究制度，及時解決遇到道德風(fēng)險隱患，為制度執(zhí)行營造良好的條件。二是加大信貸資產(chǎn)責(zé)任追究的力度。建立并嚴格執(zhí)行對違規(guī)經(jīng)營及形成不良資產(chǎn)的責(zé)任人員的責(zé)任追究制度，確切界定信貸項目的責(zé)任人，對信貸投放的經(jīng)辦人、審批人、貸后檢查人員等要明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，并建立相互牽制和監(jiān)督的機制。

篇2

關(guān)鍵詞農(nóng)作物;種子;質(zhì)量管理

中圖分類號S339.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0205-01

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要和不可替代的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)業(yè)科技的有效載體。因此,必須加強種子的質(zhì)量管理。

1種子產(chǎn)業(yè)的首要風(fēng)險是質(zhì)量風(fēng)險

種子行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè),包括自然界不規(guī)則變化所導(dǎo)致的自然風(fēng)險,個人行為失常或不當所導(dǎo)致的人為風(fēng)險,政策因素引發(fā)或造成的各種風(fēng)險,經(jīng)營管理不善、市場預(yù)測失誤、價格波動、消費需求變化等因素引起的經(jīng)濟損失風(fēng)險,科學(xué)技術(shù)的副作用、局限性或其使用不適當而帶來的各種損失的可能性。

種子質(zhì)量風(fēng)險是種子產(chǎn)業(yè)最主要的風(fēng)險。只要是因種子質(zhì)量問題而造成的損失,誰直接向使用者出售種子就要誰賠,不管有沒有責(zé)任,必須先賠償。種子經(jīng)營者賠償后,如果屬于種子生產(chǎn)者或其他經(jīng)營者責(zé)任的可以通過協(xié)商或訴訟途徑向有責(zé)任一方追償。在風(fēng)險承受能力上,大的種子質(zhì)量事故產(chǎn)生的損失很有可能超過企業(yè)所能承擔(dān)的最大損失額,往往導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或一蹶不振。

2種子質(zhì)量風(fēng)險管理是種子企業(yè)管理的基礎(chǔ)

風(fēng)險管理并不能完全消除生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險,而是要控制風(fēng)險,減少和避免損失,保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行。風(fēng)險管理是對可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險進行識別、衡量、分析、評價,并采取及時有效的方法進行防范和控制,用最經(jīng)濟合理的方法來綜合處理風(fēng)險,以實現(xiàn)最大的安全保障。風(fēng)險管理的內(nèi)容包括風(fēng)險識別、風(fēng)險衡量和風(fēng)險處理3個方面。

種子風(fēng)險識別要求風(fēng)險分析人員擁有極強的洞察和分析能力以及豐富的實際經(jīng)驗。種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險無處不在,包括生產(chǎn)前風(fēng)險(原種風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、品種生命周期風(fēng)險、決策風(fēng)險等)、生產(chǎn)中風(fēng)險(質(zhì)量風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、管理風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險等)、生產(chǎn)后風(fēng)險(同業(yè)競爭風(fēng)險、信用風(fēng)險、銷售風(fēng)險、儲藏風(fēng)險、運輸風(fēng)險等)、共同風(fēng)險(法律風(fēng)險、利率風(fēng)險、國家政策風(fēng)險、資金風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險等)。按照種子生產(chǎn)經(jīng)營流程圖,對每一階段、每一環(huán)節(jié),逐段進行調(diào)查分析,從中發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險,剖析產(chǎn)生風(fēng)險的根源,分析可能造成的損失及其對企業(yè)的不利影響,從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程中的薄弱環(huán)節(jié)。風(fēng)險識別之后,必須對風(fēng)險發(fā)生的可能性或損失的范圍與程度進行估計和衡量,以便確定其嚴重性,并采取各種技術(shù)、經(jīng)濟手段,運用風(fēng)險回避、風(fēng)險抑制、風(fēng)險自留、風(fēng)險分散、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等風(fēng)險處理方法,將風(fēng)險損失控制在企業(yè)能夠承受的范圍以內(nèi)。

種子質(zhì)量風(fēng)險很難運用風(fēng)險回避手段加以完全控制。風(fēng)險回避是通過放棄某一方案而使風(fēng)險得以避免,從某種意義上講也是放棄了潛在收益和發(fā)展機遇。種子質(zhì)量風(fēng)險回避方式的運用,必須是在決策者對風(fēng)險事件的存在和發(fā)生、對損失嚴重性完全有把握的基礎(chǔ)上才具有積極意義,例如放棄某一品種(組合)、某一制種技術(shù)、某一制種基地。對大多數(shù)種子企業(yè)來說,無法完全放棄所有種子生產(chǎn)來回避種子質(zhì)量風(fēng)險,因此種子質(zhì)量風(fēng)險管理是種子企業(yè)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。其要點:一是正確認識種子質(zhì)量風(fēng)險要素。當決策者認為某種風(fēng)險不易采取回避方式又不能完全避免,但可通過避險措施減少風(fēng)險發(fā)生的概率時,可運用風(fēng)險抑制、風(fēng)險分散、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等方法。二是建立切合實際的種子質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警指標體系。三是重視種子質(zhì)量風(fēng)險管理中對人的管理和教育培訓(xùn)。

3規(guī)范和加強種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作

種子質(zhì)量通常是指種子的純度、凈度、發(fā)芽率、水分等4項指標。實際上,種子質(zhì)量還包括品種的穩(wěn)定性、適應(yīng)性、抗性以及品質(zhì)和豐產(chǎn)性等方面的內(nèi)容。種子質(zhì)量保證的主體是種子企業(yè),質(zhì)量保證的形式過去是實行種子質(zhì)量合格證制度,現(xiàn)在實行種子質(zhì)量標簽管理制度,強調(diào)標簽的真實性。《種子法》第43條規(guī)定,種子的生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、貯藏等質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標準,由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定,各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門負責(zé)對種子質(zhì)量進行監(jiān)督。

為規(guī)范和加強種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作,一是提高認識,加大《種子法》的宣傳力度,使種子企業(yè)守法,使廣大農(nóng)民懂法,增強法律意識和自我保護意識。二是認真貫徹執(zhí)行《種子法》,盡快健全種子管理專業(yè)機構(gòu),建立健全一支精干、高效、廉潔、公正的種子管理隊伍。負責(zé)種子市場的行政管理與執(zhí)法工作以及種子質(zhì)量的檢驗檢測和監(jiān)督管理,對種子行業(yè)進行管理和指導(dǎo),處理種子質(zhì)量事故與糾紛以及優(yōu)良品種的試驗示范、推廣工作。為保證種子執(zhí)法工作的獨立性和公正性,其經(jīng)費必須相對獨立和重點保障,種子管理機構(gòu)的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算,防止因人員與經(jīng)費問題而放松和削弱種子管理工作;為種子管理機構(gòu)配備必要的設(shè)備,完善管理條件,依法做好種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的源頭管理,對具備資格的市場主體進行有效監(jiān)管。三是建立完備的種子質(zhì)量監(jiān)督管理體系,對不具備資格的企業(yè)依法處理,公開曝光。種子管理部門要組織好種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作,并將抽檢結(jié)果向社會公告;設(shè)立種子質(zhì)量舉報和投訴電話,向社會公布,認真受理消費者和企業(yè)的舉報和投訴;建立種子質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請種子質(zhì)量監(jiān)督員,利用新聞媒體對重大種子案件及時曝光。四是成立由作物育種、栽培、植保和種子管理等方面的專家組成的種子質(zhì)量事故處理專家?guī)?積極建立種子事故和質(zhì)量糾紛的反饋、調(diào)查、鑒定、仲裁、賠償?shù)葏f(xié)調(diào)管理機制;五是嚴格執(zhí)法,堅決打擊制售假劣種子行為,嚴厲打擊擾亂正常市場秩序行為,防止發(fā)生惡性坑農(nóng)害農(nóng)事件,確保農(nóng)民用上安全種、放心種,從而建立公平、公正、健康、有序的新型種子市場秩序。

4參考文獻

篇3

一、本人能夠認真學(xué)習(xí)有關(guān)金融法律、法規(guī)、學(xué)習(xí)有關(guān)信用社業(yè)務(wù)規(guī)章和業(yè)務(wù)知識，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強自身廉潔自律教育，忠于職守，依法辦事。同時定期組織員工學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，加強員工業(yè)務(wù)習(xí)，加強員工廉潔自律教育，法律教育和安全意識教育，使本社各項工作遵章依法運行.

二、努力健全和完善規(guī)章制度并狠抓落實、不僅按照上級規(guī)定的執(zhí)行，同時又能根據(jù)本社的實際制定相應(yīng)的工作準則和業(yè)務(wù)考核辦法，做到工作有制約，又有相互促進，達到各項工作順利開展又取得一定的效益.

三、工作方面：1、根據(jù)本社區(qū)域的經(jīng)濟特點，及時抓好存款組織工作，做到全員有任務(wù)，全員齊抓吸儲存款.今年前三個季度，存款年增數(shù)穩(wěn)居全區(qū)第一。2、及時抓好”清非”化險和收息工作。年初做好”清非”總布署、總動員，根據(jù)季節(jié)性收入情況及時落實清收工作，并于對蝦收入旺季組織了”百日清非”大行動，不良貸款得到了有效控制，效益得到了明顯提高。

四、效益業(yè)績方面：年底存款余額7430萬元，凈增額324萬元，完成計劃的85.3％，各項貸款余額5696萬元，增加129萬元，存貸76.66％，控制在合理比例之內(nèi)；不良貸款余額2735萬元，下降16萬元，占比48％，下降1.4個百分點；利潤帳面數(shù)為25.2萬元，（實際數(shù)為34.7萬元）完成計劃的347％。

篇4

一、摸清轄內(nèi)銀行業(yè)風(fēng)險底數(shù)，抓住風(fēng)險監(jiān)管的重點和著力點

高度關(guān)注關(guān)聯(lián)貸款風(fēng)險，抓集團客戶和關(guān)聯(lián)交易，做好風(fēng)險提示。強化對轄內(nèi)各機構(gòu)不良貸款增減變化情況的監(jiān)測，突出對貸款五級分類的落實。正確把握銀行新辦業(yè)務(wù)風(fēng)險，調(diào)查了解存在的內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)。采取約見談話、機構(gòu)回訪，掌握被監(jiān)管者的工作動態(tài)，督促被檢查單位建立和完善一整套行之有效的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作流程，切實防范風(fēng)險。

二、加強對合作金融機構(gòu)的監(jiān)管

1、督促完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進管理體制轉(zhuǎn)變。促成**農(nóng)村合作銀行根據(jù)現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)要求建立“三會”機制，建立科學(xué)的決策體系、內(nèi)部控制機制和風(fēng)險管理體制，認真執(zhí)行報告制度。引導(dǎo)明確市場定位，督促其按照章程制定的支農(nóng)貸款比例，支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。督促嚴格執(zhí)行農(nóng)村合作銀行資產(chǎn)負債比例管理規(guī)定，嚴格按照存貸款比例不得超過80%，流動性比例不得低于25%，同一借款人貸款余額不得超過20%等。

2、加強內(nèi)控專項治理，促進完善內(nèi)控機制。嚴格按照溫州銀監(jiān)分局《關(guān)于進一步加強農(nóng)村合作金融機構(gòu)內(nèi)部控制監(jiān)管的通知》以及該聯(lián)社制定的內(nèi)控制度治理方案執(zhí)行，保質(zhì)、保量按時完成內(nèi)控制度專項治理工作。跟蹤檢查**年非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況。調(diào)查核實**年稽核整改意見落實情況。加強資產(chǎn)管理，完善新增不良貸款臺帳，嚴密監(jiān)測大額（前5戶）貸款和單戶超比例貸款，建立不良貸款余額前10戶動態(tài)變化情況監(jiān)測機制，進一步督促該聯(lián)社對已核銷呆帳貸款和“三違”貸款責(zé)任追究整治工作。

3、提高非現(xiàn)場監(jiān)管的有效性。以資本充足情況、流動性指標、不良貸款情況、內(nèi)控制度建設(shè)等17項定量指標為監(jiān)測、評價重點，按季進行全面、客觀的風(fēng)險監(jiān)測與評價。以非現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題為目標導(dǎo)向，以內(nèi)控管理薄弱、違規(guī)問題突出、風(fēng)險隱患較大的機構(gòu)為日常監(jiān)管重點，有針對性的進行了深入調(diào)查。

三、繼續(xù)貫徹國家宏觀調(diào)控政策，做好窗口指導(dǎo)

定期召開監(jiān)管通報會，披露監(jiān)管信息。積極引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步把握國家宏觀調(diào)控政策，鼓勵金融創(chuàng)新，鞏固宏觀調(diào)控取得的成效，加強貸款風(fēng)險管理，確保信貸有效投入穩(wěn)健增長。提請政府及有關(guān)部門加強警示，配合打擊“兩非”和亂集資現(xiàn)象。圍繞履行監(jiān)管職責(zé)中遇到的難點、熱點問題，充分利用非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提升調(diào)研活動質(zhì)量，努力向上級反饋轄內(nèi)經(jīng)濟金融運行動態(tài)。

四、深化“文明單位”創(chuàng)建，不斷提高員工素質(zhì)

1、開展“文明單位”創(chuàng)建活動和“三守”教育為載體，狠抓內(nèi)部管理。一是牢固“我要創(chuàng)建”思想觀念，深化創(chuàng)建理念。二是以“文明單位”創(chuàng)建為載體，進一步細化崗位職責(zé)，以規(guī)范工作底稿為切入點，促進監(jiān)管質(zhì)量提升。

篇5

一、2010~2012年農(nóng)機購置補貼資金管理使用情況

（一）基本情況：2010～2012年，全縣共使用補貼資金1644.44萬元，其中中央補貼資金1580萬元、省級資金56萬元，補貼各類農(nóng)業(yè)機械55176臺（套、片），補貼節(jié)水灌溉面積9045畝，受益農(nóng)戶7233戶，拉動農(nóng)民購機資金4005.2903萬元。

1、主要做法

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案。一是成立了縣農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市紀檢、財政、農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、果業(yè)、工商、公安等部門的主要負責(zé)人為成員的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是召開了農(nóng)機購置補貼工作會議，對全縣補貼工作進行了研究部署。三是縣政府制定和印發(fā)了《縣農(nóng)機購置補貼工作實施方案》，各關(guān)單位形成齊抓共管、各司其責(zé)的工作局面。四是將農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費列入了縣財政預(yù)算，確保購機補貼工作順利實施。

二是農(nóng)機部門認真履行工作職責(zé)，積極推進農(nóng)機購置補貼廉潔高效運行。一是積極做好補貼政策宣傳工作，召開了農(nóng)機購置補貼工作專題工作會議，對農(nóng)機購置補貼工作進行部署動員；在縣電視臺、手機報以及通過短信平臺，播放和刊載農(nóng)機購置補貼通告和購機補貼政策，及時將補貼程序、補貼種類、補貼標準、補貼對象等內(nèi)容向社會公開，設(shè)立咨詢熱線、投訴電話，接受社會監(jiān)督。深入鄉(xiāng)村開展購機補貼政策宣傳咨詢和農(nóng)機演示等活動，向農(nóng)民發(fā)放宣傳資料、提供咨詢服務(wù)，期間開展各種宣傳咨詢活動6場次，發(fā)放資料2萬余份。通過宣傳動員，有效地調(diào)動了農(nóng)民購機積極性，農(nóng)機購置補貼工作得到全面實施。二是確定補貼對象“公正、公平、公開”；在確定對象時，不優(yōu)親厚友，不人為設(shè)置購機條件；對符合補貼條件的對象，盡快為其辦理補貼手續(xù)；對不符合補貼條件的，認真對其做好解釋工作，爭取得到其理解和支持。嚴格執(zhí)行“直補農(nóng)民，差價購機，自主議價，定額補貼，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，補完為止”的原則。

三是加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。農(nóng)機局要求各供貨點必須掛牌經(jīng)營，必須提供《省農(nóng)機補貼專刊》供農(nóng)民查閱和選擇，必須在銷售場所醒目位置張貼本供貨點所有補貼產(chǎn)品的銷售指導(dǎo)價及補貼金額、標準配置等。農(nóng)機和財政部門通過調(diào)查走訪購機戶的方式，對補貼機具供貨點執(zhí)行農(nóng)機購置補貼情況進行監(jiān)督檢查，防止了供貨點亂漲價、惡性漲價等行為。農(nóng)機局聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商部門，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品等坑農(nóng)行為，督促和要求農(nóng)機經(jīng)銷商誠信經(jīng)營，認真做好農(nóng)機具三包售后服務(wù)工作，確保不誤農(nóng)時；對三包售后服務(wù)質(zhì)量差的補貼機具供貨點，責(zé)令其立即整改，并暫停辦理其補貼業(yè)務(wù)，以保護農(nóng)民權(quán)益。

四是認真開展補貼機具核查。農(nóng)機和財政、紀檢監(jiān)察等部門成立聯(lián)合檢查組，深入鄉(xiāng)村購機戶進行補貼機具的核實檢查，經(jīng)常性的開展電話抽查，并向社會公布監(jiān)督舉報電話等方式，對農(nóng)民的購機情況進行監(jiān)督檢查。在檢查中，認真核對購機補貼信息，杜絕了高報低配、倒賣補貼機具、套取國家補貼資金等不法行為的發(fā)生。

五是不斷完善農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。一是制定了農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制實施方案，科學(xué)分析、設(shè)置辦理補貼各環(huán)節(jié)崗位的廉政風(fēng)險防控體系和措施，始終把補貼工作作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，做到常抓不懈。二是認真執(zhí)行學(xué)習(xí)國務(wù)院“三個禁止”、補貼資金管理“五項制度”和農(nóng)業(yè)部“八個不得”要求，嚴禁單位、工作人員以任何名義向企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民收取好處費、推廣費和贊助費。三是制定了農(nóng)機購置補貼自查工作方案，開展了自查活動，對農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷點進行了檢查整治，以確保農(nóng)機購置補貼政策落到實處。

六是認真開展農(nóng)機購置補貼政策落實情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)市監(jiān)察局、財政局、農(nóng)機局、糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)的贛市監(jiān)字[2012]7號文件精神，縣認真組織開展了農(nóng)機購置補貼政策落實情況的監(jiān)督檢查。為了做好此次監(jiān)督檢查工作，我縣監(jiān)察局、財政局、縣政府糾風(fēng)辦、農(nóng)機局成立了聯(lián)合監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《縣農(nóng)機購置補貼政策落實情況監(jiān)督檢查工作實施方案》。根據(jù)工作方案的安排，開展了宣傳發(fā)動、自查自糾、整改落實、迎接檢查、總結(jié)提高等五個階段的工作，通過設(shè)立監(jiān)督舉報電話、查看信息資料、走訪購機農(nóng)戶及農(nóng)機經(jīng)銷商、深入農(nóng)戶核查補貼機具等方式，重點檢查了2010年～2012年，我縣農(nóng)機購置補貼政策、紀律執(zhí)行情況和主要工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作落實情況；具體核查了農(nóng)機管理部門工作程序是否合法、是否廉潔高效實施、是否損害農(nóng)民利益及增加農(nóng)民負擔(dān)的情況。經(jīng)檢查，我縣農(nóng)機管理部門能夠認真履行工作職責(zé)，制定了廉政風(fēng)險防控機制，在執(zhí)行政策的過程中廉潔高效；補貼對象的確定“公開、公平、公正”，嚴格執(zhí)行“直補農(nóng)民，差價購機，自主議價，定額補貼，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，補完為止”的原則，在政策的實施過程中程序依規(guī)合法；嚴格管理，加強監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民購機信息真實可靠，切實維護農(nóng)民權(quán)益，避免了損害農(nóng)民利益及增加農(nóng)民負擔(dān)的情況發(fā)生。

（二）取得的成效：

一是提高了我縣農(nóng)機裝備水平，改善裝備結(jié)構(gòu)，進一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。逐步建立以水稻生產(chǎn)機械耕整、機械插秧、機械收獲為主要內(nèi)容的糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)體系；并在果業(yè)、蔬菜、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣實施了機械化作業(yè)。

二是農(nóng)機總動力和農(nóng)機化作業(yè)水平大幅提升。全市農(nóng)機總動力年均增長10%以上，水稻耕種收農(nóng)機化綜合水平年均提高4個百分點，確保糧食連續(xù)豐產(chǎn)豐收。

三是催生了一批農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、種糧大戶，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到了很好的推動作用。

四是調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，增強了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械能力，拉動了內(nèi)需，促進了農(nóng)機工業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）存在的問題

一是由于補貼工作啟動時間偏遲和補貼資金計劃安排的非連續(xù)性，存在先購機后辦理補貼手續(xù)的現(xiàn)象。

二是未嚴格執(zhí)行信息公開公示制度。申請補貼對象信息沒有公示到鄉(xiāng)、村。

三是檔案管理不夠規(guī)范，在資料收集、整理、匯總和裝訂過程中有少量資料缺失。

二、2013年農(nóng)機購置補貼資金管理使用情況報告

（一）基本情況：今年，我縣的農(nóng)機購置補貼工作在縣政府的關(guān)心重視下，在省、市農(nóng)機主管部門的精心指導(dǎo)下，嚴格按照“全價購機、縣級結(jié)算、補貼入卡、逐級監(jiān)督”的原則，大力做好政策宣傳，努力建好農(nóng)機“一站式”服務(wù)大廳，認真受理農(nóng)民的購機申請以及補貼結(jié)算等工作。截止6月23日，共受理858戶農(nóng)戶申請，申請購買補貼機具938臺套，使用補貼資金91.515萬元，完成第一批補貼資金計劃的14.08%。6月18日，第一批申請結(jié)算537戶，補貼機具578臺，結(jié)算資金57.67萬元。

（二）主要做法：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。及時將上級的農(nóng)機購置補貼政策和工作會議精神向市委、政府匯報，積極爭取黨委政府的重視，成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣人大市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的市農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市政府制定印發(fā)了經(jīng)市農(nóng)機局審核通過的《縣2013年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》,同時，縣財政安排工作經(jīng)費10萬元，確保了我市農(nóng)機購置補貼政策地順利實施。

2、加大政策宣傳，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月24日召開了全縣農(nóng)機購置補貼工作會議，傳達省農(nóng)機購置補貼工作會議精神，部署啟動我縣的農(nóng)機購置補貼工作，并對縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機購置補貼工作人員進行了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；4月25日，召集農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商（供貨點）負責(zé)人，舉辦了2013年農(nóng)機購置補貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；培訓(xùn)班的舉辦，讓我縣農(nóng)機購置補貼工作人員、經(jīng)銷商全面掌握了解2013年農(nóng)機購置補貼的方針政策、工作方案和操作程序，提升政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保了我縣農(nóng)機購置補貼工作順利開展。印發(fā)《縣2013年農(nóng)機購置補貼宣傳資料》和《2013年省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品及補貼額度一覽表》等資料8000余份，通過廣播電視、手機短信平臺等大力宣傳農(nóng)機購置補貼政策，確保農(nóng)機購置補貼政策家喻戶曉，深入民心。

（三）成立了農(nóng)機“一站式”服務(wù)大廳。為進一步規(guī)范辦事行為，提高辦事效率，強化社會監(jiān)督，更好地為群眾服務(wù)，我縣農(nóng)機局成立了農(nóng)機“一站式”服務(wù)大廳，對于服務(wù)大廳內(nèi)每個審批事項涉及每一環(huán)節(jié)、每一崗位的具體行政行為，做出清晰規(guī)定，明確承諾辦結(jié)時間，并按時辦結(jié)；嚴格做到咨詢事項一次說清、辦事程序一次講清，盡量減少辦事人員往返次數(shù)，努力為群眾提供便捷服務(wù)。在確定補貼對象時“公正、公平、公開”，不優(yōu)親厚友，不人為設(shè)置購機條件；對符合補貼條件的對象，盡快為其辦理補貼手續(xù)，對不符合補貼條件的，認真對其做好解釋工作，爭取得到其理解和支持。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè) 內(nèi)部控制建設(shè) 問題 對策

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，它對促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力、加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是，縱觀我國近年來農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體經(jīng)營現(xiàn)狀，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營績效下滑、經(jīng)營風(fēng)險四起、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營危機重重的問題，究其原因主要是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的失效而造成的。為了進一步規(guī)范我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制制度的建立與實施，國家相關(guān)部門先后制定并實施了與內(nèi)部控制制度相關(guān)的法律法規(guī)、政策。這些法律法規(guī)與政策的實施在一定程度上對進一步強化農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督、整頓與規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟具有十分重要的意義。但是目前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度還尚不完善、管理方法較為落后、會計信息質(zhì)量不高等，這些已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)業(yè)企業(yè)管理水平的提高的關(guān)鍵問題，更是影響我國整個農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟健康、有序、科學(xué)發(fā)展的重要問題。

一、我國農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題分析

（一）會計核算制度不完善

完善的、科學(xué)的會計核算制度是保證農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度順利實施的而重要內(nèi)容，直接影響著會計信息的質(zhì)量。但是，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)中會計核算還存在很多問題，例如：尚未建立會計核算工作制度、對會計準則的執(zhí)行度較低、會計賬務(wù)處理程序不規(guī)范等。雖然有的農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展建立了會計核算工作制度，但是內(nèi)容并不全面、規(guī)定過于簡單、實際操作性差、實用性不高等。另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)對企業(yè)會計準則的執(zhí)行度較低，并未深入理解會計準則，也未按照會計準則的規(guī)定進行會計賬務(wù)處理，存在很大的隨意性，錯誤比較明顯，對會計數(shù)據(jù)任意進行調(diào)整、虛報會計信息等。

（二）會計人員素質(zhì)低下職責(zé)不清

農(nóng)業(yè)企業(yè)在會計機構(gòu)與崗位的設(shè)置中還存在諸多不足。例如：對會計人員的配備不夠。雖然很多農(nóng)業(yè)企業(yè)都設(shè)立了會計機構(gòu)，但是在人員配備上存在明顯不足的問題。如：會計人員的數(shù)量不足、會計人員的素質(zhì)不足等。人員不足的問題主要表現(xiàn)在，有的農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)立的是一個會計、一個出納的崗位，崗位人員不足使得很多農(nóng)業(yè)企業(yè)中的財務(wù)人員兼任其他不相容的職務(wù)，如：會計兼職做檔案保管工作等。會計人員的素質(zhì)不足主要是指大多數(shù)會計人員僅僅是擁有了會計從業(yè)資格證書，并沒有取得會計初級以上的職稱證書，會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低下使得會計工作頻繁出現(xiàn)錯誤、影響了會計信息的正確性、科學(xué)性、完整性。目前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)很少對會計工作的職責(zé)權(quán)限、激勵機制、約束機制等做出明確的規(guī)定，使得很多會計人員對自己的工作職責(zé)認識模糊，對會計工作缺乏積極性與工作熱性，很多采取消極敷衍應(yīng)付的態(tài)度，最終導(dǎo)致會計工作效率與質(zhì)量統(tǒng)統(tǒng)下降。

（三）內(nèi)部會計控制不足缺乏風(fēng)險意識

內(nèi)部控制是直接關(guān)系會計信息質(zhì)量的基本前提，也是防止會計舞弊的一種重要手段。目前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)會計的內(nèi)部控制還存在缺乏內(nèi)部會計控制意識、缺乏適當?shù)目刂苹顒印⒖刂苹顒拥膱?zhí)行不嚴謹、控制風(fēng)險的意識與能力較差等問題。例如：有的農(nóng)業(yè)企業(yè)對內(nèi)部會計控制的認識非常有限，很多會計人員認為內(nèi)部會計控制主要是針對出納人員的控制，對出納提出了很多要求。防止出納出現(xiàn)挪用公款、侵占公司財產(chǎn)等問題，并沒有意識到內(nèi)部會計控制不僅僅是防止出納人員的舞弊行為，而是對貨幣資金、銷售與收款、實物資產(chǎn)、采購與付款等各方面都在進行的內(nèi)部會計控制。再例如：對貨幣資金的內(nèi)部控制方面，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)僅僅是制定了不相容的職務(wù)分離、財務(wù)收支審批等制度，但是對于現(xiàn)金、銀行存款的管理、各種票據(jù)的管理、貨幣資金業(yè)務(wù)的監(jiān)督與檢查等方面并未制定出嚴格的內(nèi)部會計控制機制，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制不嚴格，經(jīng)常出現(xiàn)坐支、私設(shè)小金庫、收入不入賬等問題。

二、完善我國農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的有效措施

（一）不斷建立健全農(nóng)業(yè)企業(yè)“三位一體”的會計監(jiān)督體系

會計監(jiān)督是對企業(yè)會計行為的一種外部約束力量，針對我國目前農(nóng)業(yè)企業(yè)會計行為中自覺性較差、會計信息造假問題嚴重的情況，只有加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)的會計監(jiān)督，才能有效的迫使農(nóng)業(yè)企業(yè)被動的建立健全內(nèi)部控制制度，對農(nóng)業(yè)企業(yè)的會計行為進行有效的約束，才有可能對農(nóng)業(yè)企業(yè)的會計信息質(zhì)量做出保證。我國新會計法中對會計監(jiān)督的重要性進行了要求，要求農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他企業(yè)必須構(gòu)建“三位一體”的會計監(jiān)督體系，由國家、社會、企業(yè)內(nèi)部對農(nóng)業(yè)企業(yè)的會計執(zhí)行情況等進行監(jiān)督。這樣一來，農(nóng)業(yè)企業(yè)的會計監(jiān)督主體就不僅僅局限于企業(yè)了，還包括國家機關(guān)、社會機構(gòu)等。

（二）不斷提高農(nóng)業(yè)企業(yè)會計人員的綜合素質(zhì)

會計人員的素質(zhì)直接影響著農(nóng)業(yè)企業(yè)會計工作的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)企業(yè)會計人員的素質(zhì)普遍不高，特別是處于管理崗位的會計管理人員素質(zhì)更是無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)企業(yè)提出的要求，這將直接影響到會計工作效率的提升。因此，要想完善農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制就必須先提高農(nóng)業(yè)企業(yè)會計人員的素質(zhì)，加強對會計人員隊伍的建設(shè)，在提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論素質(zhì)、實踐能力的同時加強對會計人員思想道德素質(zhì)的提升。例如：在選拔、招聘會計人才時一定要選擇優(yōu)秀的、高素質(zhì)的會計人才，要實現(xiàn)“以薪留人”、“以酬養(yǎng)廉”的模式，在為會計人員提供職業(yè)發(fā)展平臺的同時為他們提供今生的機會。對于會計人員的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)是提高會計人員的必備條件。一定要注意從思想上教育會計人員遵紀守法、秉公辦事、清正廉潔，避免拜金主義、個人主義的形成。

（三）完善內(nèi)部控制制度加強風(fēng)險管理意識

為了進一步保證我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)安全性，保證會計資料的真實性、完整性、合法性，更為了進一步防止農(nóng)業(yè)企業(yè)會計舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，必須進一步規(guī)范會計行為，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的發(fā)生，不斷提高經(jīng)營管理效益，加強對內(nèi)部控制制度的建設(shè)，加強風(fēng)險的防范意識。農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)具有自然屬性、生產(chǎn)周期較長的特點，因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)將面對遠遠高于其他行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。這就要求農(nóng)業(yè)企業(yè)必須建立健全風(fēng)險控制機制的建設(shè)，樹立風(fēng)險防范意識，及時發(fā)現(xiàn)并識別內(nèi)外部風(fēng)險因素，積極應(yīng)對風(fēng)險的發(fā)生。

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)主要是以種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工、服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，其在我國國民經(jīng)濟建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。各農(nóng)業(yè)企業(yè)必須加強內(nèi)部控制與管理，建立與完善內(nèi)部控制制度，嚴格規(guī)范內(nèi)部控制程序，明確會計人員工作職責(zé)，提高會計隊伍素質(zhì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)通過不斷的改革與創(chuàng)新來完善自身的內(nèi)部控制制度建設(shè)，以此來保證企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，為我國新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]王瑛.淺談農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)中的問題[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2012

篇7

今年是農(nóng)機購置補貼政策實施的第11個年頭。10年多來，各級農(nóng)機化主管部門會同財政部門把做好農(nóng)機購置補貼各項工作，作為一項重大的政治任務(wù)，認真履職盡責(zé)，精心組織實施，不斷完善監(jiān)管措施，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、拉動內(nèi)需的一舉多得的好效果，得到了各方面的普遍認可和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在補貼政策的拉動下，我國農(nóng)機總動力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平增幅超過了政策實施前35年的增幅，實現(xiàn)了重大歷史性跨越，具有里程碑的意義。事實證明，在目前幾項農(nóng)業(yè)補貼政策中，農(nóng)機購置補貼的精準性、指向性及政策效力、效應(yīng)是最好的之一，這也說明，全國農(nóng)機化干部隊伍主流是好的，大多數(shù)干部是政治合格、業(yè)務(wù)過硬、為民服務(wù)、廉潔奉公的好干部。否則農(nóng)機化發(fā)展不可能有這么多亮點，中央1號文件也不可能連續(xù)多年強調(diào)要加大農(nóng)機購置補貼力度，擴大實施范圍。

但由于農(nóng)機購置補貼是一項選擇性政策，與其他普惠性農(nóng)業(yè)補貼相比，實施難度更大，對干部的廉潔性要求更高。從管理的角度看，目前農(nóng)機購置補貼實施工作還有進一步提升的空間，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，比如，有的企業(yè)違規(guī)操作、有的地方農(nóng)機管理人員權(quán)力尋租，少數(shù)干部還陷入犯罪，給農(nóng)機補貼政策實施造成了很壞的影響。對此，我們應(yīng)該有清醒的認識，正確客觀地對待。一方面，要深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒，不斷創(chuàng)新工作，完善機制，加強管理，將苗頭性和傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，嚴防違規(guī)違紀問題發(fā)生；另一方面，也不能因為個別地方的個別人出事，就全盤否定政策，否定農(nóng)機化工作，農(nóng)機部門的干部職工更不能因此背上思想包袱，縮手縮腳，因噎廢食，不愿作為，不敢作為。

農(nóng)機購置補貼作為最大的一項行業(yè)促進政策，專業(yè)性、政策性都很強，政策實施的受益面眾、工作量大、關(guān)注度高。各級農(nóng)機化主管部門要按照中央決策部署和農(nóng)財兩部的意見要求，進一步強化頂層設(shè)計，完善管理措施，全力以赴組織實施好，確保補貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實施。要堅持爭取投入與抓落實并重，在爭取投入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，更加突出重點，圍繞保障國家糧食安全和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，集中資金，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和后進領(lǐng)域，推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。同時，也要注意農(nóng)機購置補貼政策并不是推進農(nóng)機化發(fā)展的唯一措施手段，不是萬能的，需要其它方面的配套措施跟進、協(xié)同，鞏固和放大政策效應(yīng)，不能期望所有農(nóng)機化發(fā)展問題都通過補貼政策解決。在完善運行機制和創(chuàng)新操作方式上，要注重由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著力解決農(nóng)民反映的手續(xù)多、辦理難、程序繁雜等問題，積極探索用現(xiàn)代科技手段規(guī)范管理，提高效率，力求便民利民、簡便高效；要注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開。

今后，要著重抓好四個環(huán)節(jié)：一要科學(xué)規(guī)劃。這是基礎(chǔ)性工作。各級農(nóng)機化主管部門要在全面總結(jié)10年實踐經(jīng)驗和深入調(diào)查資源情況的基礎(chǔ)上，研究編制中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，作為測算資金和指導(dǎo)實施的依據(jù)。通過規(guī)劃，摸清需求、明確目標、確定重點、完善管理，提高補貼政策的精準性、指向性。二要改革創(chuàng)新。這是農(nóng)機化戰(zhàn)線貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的要求和體現(xiàn)。要遵循“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的原則，進一步加大農(nóng)機購置補貼改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化制度設(shè)計和運行機制，最大限度簡政放權(quán)，切實發(fā)揮好市場和社會作用。同時，要按照轉(zhuǎn)變職能的要求，認真履行好職能，加強改革試點。當然，改革要有條件，做好風(fēng)險規(guī)避。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，設(shè)置好前置條件，把潛在的風(fēng)險點考慮清楚，把可能出現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)。既要解放思想，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，尊重市場規(guī)律和農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段情況，科學(xué)論證，把握底線，穩(wěn)步推進。各級農(nóng)機化主管部門要結(jié)合實際，及時總結(jié)實踐中的經(jīng)驗，進一步細化和完善相關(guān)配套措施，確保取得實效。三要全程全面公開。利用各種手段、平臺，完善信息公開機制，推進補貼政策實施前、實施中、實施后的全程全面公開。在實施前要公布政策內(nèi)容，讓農(nóng)民有知情權(quán)；實施中要公布資金使用進度，讓農(nóng)民有參與權(quán)；實施后要公布補貼實施情況，讓農(nóng)民有監(jiān)督權(quán)。要加強群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，織密監(jiān)督之網(wǎng)，遏制各種違規(guī)違法行為的發(fā)生，發(fā)生了也使其無處遁形。四要嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門要明確監(jiān)管職責(zé)，切實履職盡責(zé)。要以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，以更大決心、更有力舉措，時刻保持對違規(guī)操作行為和不法分子的高壓態(tài)勢，堅持從嚴從緊、抓大不放小，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起，處理一起、通報一起，絕不搞例外，絕不姑息遷就。對違規(guī)農(nóng)機企業(yè)該取消資格的要堅決取消資格，該上黑名單的要上黑名單。對農(nóng)機管理人員進一步要加強廉政警示教育，對違反紀律的，該問責(zé)的要問責(zé)，該通報的要通報；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

農(nóng)機報廢更新補貼和農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，是繼農(nóng)機購置補貼政策之后支持農(nóng)機化發(fā)展的兩項重大政策突破，來之不易。各試點省份要高度重視，增強責(zé)任感和使命感，務(wù)必要開好頭、起好步，做好與農(nóng)機購置補貼政策的銜接，科學(xué)制定方案，認真規(guī)范實施，確保試點取得預(yù)期效果。要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳，為今后加大實施力度打下堅實基礎(chǔ)。

篇8

    (一)總資產(chǎn)、不良資產(chǎn)數(shù)量及結(jié)構(gòu)

    截止1999年底,該市聯(lián)社資產(chǎn)總計96407萬元,其中,逾期貸款余額為7494萬元,占貸款總額的5.54%;呆帳貸款余額為7600萬元,占貸款總額的14.9%.

    在該聯(lián)社所轄的12個綜合營業(yè)機構(gòu)中,有10個機構(gòu)不良貸款占比達到30%以上,其中,有2個社分別為44.53%、47.05%;有3個社分別為55.94%、51.97%、53.95%;有1個社超過70%,為73.61%.

    在17922萬元的不良貸款余額中,農(nóng)戶貸款為2055萬元,占比11.5%;農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款為5441萬元,占比30.36%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款為10038萬元,占比56%.

    由于該聯(lián)社信貸資產(chǎn)質(zhì)量低,不良貸款占比高,嚴重影響了利息收入,致使應(yīng)收利息、待收利息余額居高不下,到1999年底,應(yīng)收利息余額為1355萬元,待收利息余額為3763萬元,營業(yè)收入3985萬元,而支出高達5478萬元,虧損1493萬元,虧損面達33.3%.自1996年與農(nóng)業(yè)銀行分門辦公以來,該聯(lián)社已累計虧損8000余萬元。

    (二)不良資產(chǎn)成因

    一是外部經(jīng)濟環(huán)境因素。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高負債經(jīng)營而引起的經(jīng)營效益低下,償債能力日益減弱,使農(nóng)村信用社貸款本息難以收回。由于計劃經(jīng)濟的長期影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自有資本積累過少,要運轉(zhuǎn),只好依賴農(nóng)村信用社的貸款。從目前該市的情況看,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負債率高達80%以上,有的甚至達到90%以上或者接近100%,特別是50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上沒有資本金投入,全是靠農(nóng)村信用社貸款建成的。在市場經(jīng)濟的大潮中,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于經(jīng)營管理不善,產(chǎn)品科技含量不高,沒有市場,紛紛關(guān)停、倒閉、破產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險勢必要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社身上而成為金融風(fēng)險,降低農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量。其次,行政干預(yù)使農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)受到損失。農(nóng)村信用社雖然是法人單位,但在經(jīng)營中自主性明顯不夠,在地方行政干預(yù)面前,貸款投向、投量在很大程度上受地方政府的左右。有的項目在立項之初,用行政命令要求農(nóng)村信用社發(fā)放貸款,嚴重影響了農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量。第三是農(nóng)業(yè)銀行點貸,使農(nóng)村信用社雪上加霜。1996年以前,農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行沒有脫離行政隸屬關(guān)系,不過是農(nóng)業(yè)銀行的一個下屬單位,雖然其性質(zhì)是集體所有制企業(yè),自負盈虧,但在資金使用上沒有獨立使用權(quán)。主管行在資金臨時短缺時,一些具有潛在風(fēng)險的貸款就強行壓給農(nóng)村信用社,使農(nóng)村信用社在貸款收回上,沒有充分的物質(zhì)保證,形成貸款風(fēng)險。即使有擔(dān)保單位,也不過是一些盈利水平低、不具備償還能力的集體或事業(yè)單位,而對于農(nóng)村信用社形成的風(fēng)險貸款,其主管行無人問津。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、破產(chǎn)不規(guī)范,千方百計逃避、轉(zhuǎn)移、懸空農(nóng)村信用社貸款,使農(nóng)村信用社債權(quán)得不到落實,進一步加大了農(nóng)村信用社的風(fēng)險。近年來,該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不規(guī)范地破產(chǎn)、改制,使全市農(nóng)村信用社損失近8000萬元的貸款本息。第五是村集體貸款難以收回。從以上可以看出,該市農(nóng)村經(jīng)濟組織不良貸款占到不良貸款總額的30.36%,這些貸款,主要來自村街集體貸款。由于村街兩委成員變更頻繁,新官不理舊帳的現(xiàn)象比較普遍;有的村街集體經(jīng)濟成為“空殼”,集體沒有經(jīng)濟來源,或收入甚少,無法償還債務(wù),使信用社貸款難以收回。

    二是農(nóng)村信用社自身經(jīng)營、管理不善。第一是由于前幾年的粗放經(jīng)營,超規(guī)模、超比例發(fā)放貸款的情況比較嚴重,造成短期貸款長期化、固定資產(chǎn)凝固化現(xiàn)象十分普遍。帶來了資產(chǎn)、期限、結(jié)構(gòu)的強烈反差,使信貸資金周轉(zhuǎn)緩慢,潛伏了風(fēng)險。第二是農(nóng)村信用社不規(guī)范經(jīng)營、違規(guī)違紀發(fā)放貸款現(xiàn)象時有發(fā)生。由于農(nóng)村信用社進入渠道長年一慣制,狹窄而單一,整體素質(zhì)明顯低于國有商業(yè)專業(yè)銀行。再加上責(zé)任心不強等原因的存在,不規(guī)范操作,不嚴格執(zhí)行金融法律法規(guī)和內(nèi)部各項規(guī)章制度,不按貸款程序、手續(xù)辦理業(yè)務(wù),違規(guī)違紀發(fā)放貸款的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,屢禁不止,也造成了風(fēng)險。在該市,不少農(nóng)村信用社辦理的擔(dān)保、抵押貸款不規(guī)范,不符合法律規(guī)定和程序要求,無法依法收貸收息。第三是缺少必要、有效的內(nèi)控機制。農(nóng)村信用社成立半個世紀以來,體制幾度變革,經(jīng)歷了人民公社管理、貧下中農(nóng)管理、國有商業(yè)銀行(農(nóng)業(yè)銀行)代管、人民銀行管理等幾個階段,現(xiàn)仍然沒有自上而下地成立自律組織,致使內(nèi)控機制不健全、不完善。即使有內(nèi)控機制,也大多是照搬照抄的國有商業(yè)銀行那一套,不符合農(nóng)村信用社作為合作金融機構(gòu)的實際。第四是盲目購建固定資產(chǎn)。自1996年農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行分門辦公并組建聯(lián)社后,不少農(nóng)村信用社和聯(lián)社為了爭形象,爭地位,爭面子,不顧自身承受能力,盲目建設(shè)辦公大樓,購置固定資產(chǎn)。有的甚至大量動用信貸資金。

    二、提高農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量的對策措施

    提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量,必須防范與化解并舉,而防范是關(guān)鍵,也就是要首先優(yōu)化增量,其次才是盤活存量。只有把好貸款發(fā)放關(guān),確保新增貸款最小風(fēng)險,甚至是零風(fēng)險。防范好信貸風(fēng)險,才能在逐步清收盤活、消化原有不良貸款的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,否則,繼續(xù)前清后增,甚至收的還不如增的快,信貸資產(chǎn)質(zhì)量就會越來越低劣,農(nóng)村信用社就會跌進無底的深淵。而要提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量,也需要內(nèi)外同抓,只有內(nèi)因和外因共同作用,才能達到目的。

    充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,堅定不移地堅持合作制原則和辦社宗旨

    要鞏固和發(fā)展自己的傳統(tǒng)陣地。對農(nóng)村信用社來說,農(nóng)村不僅是其傳統(tǒng)陣地,還是大有潛力可挖的廣闊市場,尤其是按國務(wù)院、人民銀行總行和農(nóng)業(yè)部的要求,清理整頓農(nóng)村基金會后,農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用就更加突出和重要,更會得到地方政府的重視、厚愛和支持,農(nóng)村信用社只有堅守和鞏固好自己的傳統(tǒng)陣地,揚長避短,抓住機遇,努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,才能穩(wěn)中求進,逐步提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營,穩(wěn)步發(fā)展,要堅持合作制原則和辦社宗旨,所謂合作制原則,就是“社員入股,實行民主管理,主要為社員服務(wù)”;辦社宗旨是“為社員,為農(nóng)業(yè),為農(nóng)民,為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)”.農(nóng)村信用社要牢固樹立靠支農(nóng)求生存、靠支農(nóng)降風(fēng)險、靠支農(nóng)增效益、靠支農(nóng)贏民心、靠支農(nóng)保發(fā)展的思想,真正從思想上、行動上貼近、貼緊社員和“三農(nóng)”.否則,就背棄了合作制原則和辦社宗旨。農(nóng)村信用社到城區(qū)去另開辟根據(jù)地,沒有實力,也沒有能力,更沒優(yōu)勢可言。

    (二)以人為本,抓好隊伍建設(shè)

    農(nóng)村信用社一定要建立一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的信貸隊伍,以人為本,抓好管理,要利用各種渠道和形式,提高信貸人員的整體素質(zhì)。要進行勞動人事制度改革,對素質(zhì)低下、不適應(yīng)信貸工作崗位的人員進行調(diào)離或淘汰。要對他們推行等級管理辦法和代款風(fēng)險管理。要用貸款五級分類方法,對貸款風(fēng)險進行衡量和分類。作為每一個信貸人員,要牢固樹立“以社為家”的思想和主人翁意識;要牢固樹立廉潔自律意識;要用先進的科學(xué)技術(shù)武裝頭腦,不斷更新知識,適應(yīng)當代金融業(yè)發(fā)展的需要,跟上知識經(jīng)濟時代前進的步伐;要學(xué)會用國際慣例和經(jīng)驗,用先進的技術(shù)處理業(yè)務(wù)。否則,集體和個人都會將在無情的同業(yè)競爭中落伍,甚至被淘汰。

    (三)切實加強內(nèi)控制度建設(shè)

    要建立和落實第一責(zé)任人制度。即第一個同意發(fā)放貸款人為第一責(zé)任人,由他負責(zé)貸款本息的按時足額收回。貸款本息收回要與他的經(jīng)濟利益直接掛鉤。如果誰對信用社的信貸資產(chǎn)造成損失,按金融法律法規(guī)和內(nèi)部各項規(guī)章制度,對其進行經(jīng)濟、行政處罰,直至追究其法律責(zé)任。要加大審計稽核力度,保證審計稽核的獨立性、權(quán)威性、超脫性,形成相對獨立的稽核監(jiān)督體系,加大稽核力度,做好各種常規(guī)審計、專項審計、延伸審計、離職審計,對問題和隱患及時查處、整改,對有關(guān)和相關(guān)責(zé)任人及時教育、處理,以確保信貸業(yè)務(wù)和其它各項業(yè)務(wù)的合規(guī)、合法。同時,要對稽核工作實行連帶責(zé)任制,對工作“走過場”,工作中睜一只眼閉一只眼,充當老好人的人和現(xiàn)象嚴肅處理。

    (四)要大力推行小額農(nóng)業(yè)貸款

    小額農(nóng)貸,大有可為,這是很多農(nóng)村信用社用實踐得來的經(jīng)驗。這也是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的必由之路。小額農(nóng)業(yè)貸款,風(fēng)險低,周轉(zhuǎn)快,可穩(wěn)步提高農(nóng)村信用社收入,還可從社會上廣泛吸收社員,增加農(nóng)村信用社資本金,提高農(nóng)村信用社抗風(fēng)險能力。這就要求信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和工作作風(fēng),調(diào)整貸款投向,簡化貸款手續(xù),為廣大社員和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活和脫貧致富及時、周到地提供金融服務(wù),并努力擴大貸款品種,如開辦婚嫁貸款、建房貸款、助學(xué)貸款等品種。現(xiàn)在,不少地方的農(nóng)村信用社都實行了定點、定時服務(wù),這個做法值得借鑒和推廣。

    (五)全力清收盤活不良資產(chǎn)

    在我們所調(diào)查的農(nóng)村信用社、聯(lián)社的決策者中,一提信貸資產(chǎn)質(zhì)量,就頭疼,顯得畏難發(fā)愁。應(yīng)當承認,有些貸款多年沉淀,有的連人都找不到,清收,的確有很大的難度,但畏難發(fā)愁不行,不收更不行。每一筆不良貸款,都有它具體的數(shù)額和形成的原因,要摸清底子,對數(shù)額、盤活清收難易程度分類排隊,設(shè)立臺帳,先易后難,一筆一策,分別采取行政、經(jīng)濟、法律等手段,全力清收盤活。要落實好貸款第一責(zé)任人制度和“區(qū)別對待,劃段考核”的獎懲措施;要力爭得到有關(guān)部門的支持,本著收一點是一點的原則,對沒有資金來源,確實無法全額償還貸款本息的貸戶在利息上給予照顧甚至減免;要動員地方政府和社會各界的力量,上下互動,內(nèi)外齊動;對以資抵債資產(chǎn),能變現(xiàn)的要變現(xiàn),不能變現(xiàn)的,要在保證安全的前提下,采取租賃、轉(zhuǎn)讓等形式,最大限度地保全資產(chǎn),爭取效益。在清收盤活不良鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款工作中,我們認為應(yīng)采取如下具體措施:1、對欠貸欠息大戶采取圍合分割各個突破策略,逐個落實債權(quán)債務(wù),完善貸款物有效抵,避免企業(yè)逃債、廢債、懸空農(nóng)村信用社貸款;2、對那些辦理抵押證而拿不出資金的,要適量投入少量資金,幫助企業(yè)補辦貸款抵物登記手續(xù),保全該貸款資產(chǎn);3、對那些產(chǎn)品技術(shù)含量高、有市場,注入一點可盤活一塊的企業(yè),在落實還款保證措施的基礎(chǔ)上,要積極推行“康復(fù)工程”,實施支、幫、促、挖、管的辦法,適量“輸血”,幫助企業(yè)恢復(fù)生機,走出困境,走上資金良性循環(huán)軌道;4、對于扭虧無望企業(yè),要堅決停止支持,并促其被好的企業(yè)兼并,該企業(yè)原有債務(wù)由兼并企業(yè)承擔(dān);5、對于“釘子戶”、“賴債戶”,要借助于法律,依法清收,然后,借助于人民銀行和新聞媒介,把將列入“黑名單”,并向社會公開。

篇9

最近，我們對某市信用聯(lián)社及所屬的農(nóng)村信用社進行了深入地調(diào)查研究，結(jié)合該市農(nóng)村信用社和聯(lián)社的實際情況，就改善和提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，談?wù)勎覀兊目捶ā?/p>

一、農(nóng)村信用社金融資產(chǎn)狀況及成因

（一）總資產(chǎn)、不良資產(chǎn)數(shù)量及結(jié)構(gòu)

截止1999年底，該市聯(lián)社資產(chǎn)總計96407萬元，包括：各項貸款合計50992萬元，現(xiàn)金及調(diào)轉(zhuǎn)金503萬元，繳存央行準備金9919萬元，存放其它同業(yè)款項762萬元，調(diào)出調(diào)劑資金2469萬元，存放聯(lián)社款項15821萬元，應(yīng)收利息1355萬元，固定資產(chǎn)7100萬元，損益類支出5478萬元等。不良貸款余額為17922萬元，占各項貸款總額的35.15%，其中，逾期貸款余額為7494萬元，占貸款總額的14.70%；呆滯貸款余額為2828萬元，占貸款總額的5.54%；呆帳貸款余額為7600萬元，占貸款總額的14.9%。

在該聯(lián)社所轄的12個綜合營業(yè)機構(gòu)中，有10個機構(gòu)不良貸款占比達到30%以上，其中，有2個社分別為44.53%、47.05%；有3個社分別為55.94%、51.97%、53.95%；有1個社超過70%，為73.61%。

在17922萬元的不良貸款余額中，農(nóng)戶貸款為2055萬元，占比11.5%；農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款為5441萬元，占比30.36%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款為10038萬元，占比56%。

由于該聯(lián)社信貸資產(chǎn)質(zhì)量低，不良貸款占比高，嚴重影響了利息收入，致使應(yīng)收利息、待收利息余額居高不下，到1999年底，應(yīng)收利息余額為1355萬元，待收利息余額為3763萬元，營業(yè)收入3985萬元，而支出高達5478萬元，虧損1493萬元，虧損面達33.3%。自1996年與農(nóng)業(yè)銀行分門辦公以來，該聯(lián)社已累計虧損8000余萬元。

（二）不良資產(chǎn)成因

一是外部經(jīng)濟環(huán)境因素。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高負債經(jīng)營而引起的經(jīng)營效益低下，償債能力日益減弱，使農(nóng)村信用社貸款本息難以收回。由于計劃經(jīng)濟的長期影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自有資本積累過少，要運轉(zhuǎn)，只好依賴農(nóng)村信用社的貸款。從目前該市的情況看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負債率高達80%以上，有的甚至達到90%以上或者接近100%，特別是50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上沒有資本金投入，全是靠農(nóng)村信用社貸款建成的。在市場經(jīng)濟的大潮中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品科技含量不高，沒有市場，紛紛關(guān)停、倒閉、破產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險勢必要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社身上而成為金融風(fēng)險，降低農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量。其次，行政干預(yù)使農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)受到損失。農(nóng)村信用社雖然是法人單位，但在經(jīng)營中自主性明顯不夠，在地方行政干預(yù)面前，貸款投向、投量在很大程度上受地方政府的左右。有的項目在立項之初，用行政命令要求農(nóng)村信用社發(fā)放貸款，嚴重影響了農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量。第三是農(nóng)業(yè)銀行點貸，使農(nóng)村信用社雪上加霜。1996年以前，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行沒有脫離行政隸屬關(guān)系，不過是農(nóng)業(yè)銀行的一個下屬單位，雖然其性質(zhì)是集體所有制企業(yè)，自負盈虧，但在資金使用上沒有獨立使用權(quán)。主管行在資金臨時短缺時，一些具有潛在風(fēng)險的貸款就強行壓給農(nóng)村信用社，使農(nóng)村信用社在貸款收回上，沒有充分的物質(zhì)保證，形成貸款風(fēng)險。即使有擔(dān)保單位，也不過是一些盈利水平低、不具備償還能力的集體或事業(yè)單位，而對于農(nóng)村信用社形成的風(fēng)險貸款，其主管行無人問津。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、破產(chǎn)不規(guī)范，千方百計逃避、轉(zhuǎn)移、懸空農(nóng)村信用社貸款，使農(nóng)村信用社債權(quán)得不到落實，進一步加大了農(nóng)村信用社的風(fēng)險。近年來，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不規(guī)范地破產(chǎn)、改制，使全市農(nóng)村信用社損失近8000萬元的貸款本息。第五是村集體貸款難以收回。從以上可以看出，該市農(nóng)村經(jīng)濟組織不良貸款占到不良貸款總額的30.36%，這些貸款，主要來自村街集體貸款。由于村街兩委成員變更頻繁，新官不理舊帳的現(xiàn)象比較普遍；有的村街集體經(jīng)濟成為“空殼”，集體沒有經(jīng)濟來源，或收入甚少，無法償還債務(wù)，使信用社貸款難以收回。

二是農(nóng)村信用社自身經(jīng)營、管理不善。第一是由于前幾年的粗放經(jīng)營，超規(guī)模、超比例發(fā)放貸款的情況比較嚴重，造成短期貸款長期化、固定資產(chǎn)凝固化現(xiàn)象十分普遍。帶來了資產(chǎn)、期限、結(jié)構(gòu)的強烈反差，使信貸資金周轉(zhuǎn)緩慢，潛伏了風(fēng)險。第二是農(nóng)村信用社不規(guī)范經(jīng)營、違規(guī)違紀發(fā)放貸款現(xiàn)象時有發(fā)生。由于農(nóng)村信用社進入渠道長年一慣制，狹窄而單一，整體素質(zhì)明顯低于國有商業(yè)專業(yè)銀行。再加上責(zé)任心不強等原因的存在，不規(guī)范操作，不嚴格執(zhí)行金融法律法規(guī)和內(nèi)部各項規(guī)章制度，不按貸款程序、手續(xù)辦理業(yè)務(wù)，違規(guī)違紀發(fā)放貸款的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，屢禁不止，也造成了風(fēng)險。在該市，不少農(nóng)村信用社辦理的擔(dān)保、抵押貸款不規(guī)范，不符合法律規(guī)定和程序要求，無法依法收貸收息。第三是缺少必要、有效的內(nèi)控機制。農(nóng)村信用社成立半個世紀以來，體制幾度變革，經(jīng)歷了管理、貧下中農(nóng)管理、國有商業(yè)銀行（農(nóng)業(yè)銀行）代管、人民銀行管理等幾個階段，現(xiàn)仍然沒有自上而下地成立自律組織，致使內(nèi)控機制不健全、不完善。即使有內(nèi)控機制，也大多是照搬照抄的國有商業(yè)銀行那一套，不符合農(nóng)村信用社作為合作金融機構(gòu)的實際。第四是盲目購建固定資產(chǎn)。自1996年農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行分門辦公并組建聯(lián)社后，不少農(nóng)村信用社和聯(lián)社為了爭形象，爭地位，爭面子，不顧自身承受能力，盲目建設(shè)辦公大樓，購置固定資產(chǎn)。有的甚至大量動用信貸資金。

二、提高農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量的對策措施

提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，必須防范與化解并舉，而防范是關(guān)鍵，也就是要首先優(yōu)化增量，其次才是盤活存量。只有把好貸款發(fā)放關(guān)，確保新增貸款最小風(fēng)險，甚至是零風(fēng)險。防范好信貸風(fēng)險，才能在逐步清收盤活、消化原有不良貸款的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，否則，繼續(xù)前清后增，甚至收的還不如增的快，信貸資產(chǎn)質(zhì)量就會越來越低劣，農(nóng)村信用社就會跌進無底的深淵。而要提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，也需要內(nèi)外同抓，只有內(nèi)因和外因共同作用，才能達到目的。

充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅定不移地堅持合作制原則和辦社宗旨

要鞏固和發(fā)展自己的傳統(tǒng)陣地。對農(nóng)村信用社來說，農(nóng)村不僅是其傳統(tǒng)陣地，還是大有潛力可挖的廣闊市場，尤其是按國務(wù)院、人民銀行總行和農(nóng)業(yè)部的要求，清理整頓農(nóng)村基金會后，農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用就更加突出和重要，更會得到地方政府的重視、厚愛和支持，農(nóng)村信用社只有堅守和鞏固好自己的傳統(tǒng)陣地，揚長避短，抓住機遇，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，才能穩(wěn)中求進，逐步提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營，穩(wěn)步發(fā)展，要堅持合作制原則和辦社宗旨，所謂合作制原則，就是“社員入股，實行民主管理，主要為社員服務(wù)”；辦社宗旨是“為社員，為農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民，為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)”。農(nóng)村信用社要牢固樹立靠支農(nóng)求生存、靠支農(nóng)降風(fēng)險、靠支農(nóng)增效益、靠支農(nóng)贏民心、靠支農(nóng)保發(fā)展的思想，真正從思想上、行動上貼近、貼緊社員和“三農(nóng)”。否則，就背棄了合作制原則和辦社宗旨。農(nóng)村信用社到城區(qū)去另開辟根據(jù)地，沒有實力，也沒有能力，更沒優(yōu)勢可言。

（二）以人為本，抓好隊伍建設(shè)

農(nóng)村信用社一定要建立一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的信貸隊伍，以人為本，抓好管理，要利用各種渠道和形式，提高信貸人員的整體素質(zhì)。要進行勞動人事制度改革，對素質(zhì)低下、不適應(yīng)信貸工作崗位的人員進行調(diào)離或淘汰。要對他們推行等級管理辦法和代款風(fēng)險管理。要用貸款五級分類方法，對貸款風(fēng)險進行衡量和分類。作為每一個信貸人員，要牢固樹立“以社為家”的思想和主人翁意識；要牢固樹立廉潔自律意識；要用先進的科學(xué)技術(shù)武裝頭腦，不斷更新知識，適應(yīng)當代金融業(yè)發(fā)展的需要，跟上知識經(jīng)濟時代前進的步伐；要學(xué)會用國際慣例和經(jīng)驗，用先進的技術(shù)處理業(yè)務(wù)。否則，集體和個人都會將在無情的同業(yè)競爭中落伍，甚至被淘汰。

（三）切實加強內(nèi)控制度建設(shè)

要建立和落實第一責(zé)任人制度。即第一個同意發(fā)放貸款人為第一責(zé)任人，由他負責(zé)貸款本息的按時足額收回。貸款本息收回要與他的經(jīng)濟利益直接掛鉤。如果誰對信用社的信貸資產(chǎn)造成損失，按金融法律法規(guī)和內(nèi)部各項規(guī)章制度，對其進行經(jīng)濟、行政處罰，直至追究其法律責(zé)任。要加大審計稽核力度，保證審計稽核的獨立性、權(quán)威性、超脫性，形成相對獨立的稽核監(jiān)督體系，加大稽核力度，做好各種常規(guī)審計、專項審計、延伸審計、離職審計，對問題和隱患及時查處、整改，對有關(guān)和相關(guān)責(zé)任人及時教育、處理，以確保信貸業(yè)務(wù)和其它各項業(yè)務(wù)的合規(guī)、合法。同時，要對稽核工作實行連帶責(zé)任制，對工作“走過場”，工作中睜一只眼閉一只眼，充當老好人的人和現(xiàn)象嚴肅處理。

（四）要大力推行小額農(nóng)業(yè)貸款

小額農(nóng)貸，大有可為，這是很多農(nóng)村信用社用實踐得來的經(jīng)驗。這也是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的必由之路。小額農(nóng)業(yè)貸款，風(fēng)險低，周轉(zhuǎn)快，可穩(wěn)步提高農(nóng)村信用社收入，還可從社會上廣泛吸收社員，增加農(nóng)村信用社資本金，提高農(nóng)村信用社抗風(fēng)險能力。這就要求信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和工作作風(fēng)，調(diào)整貸款投向，簡化貸款手續(xù)，為廣大社員和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活和脫貧致富及時、周到地提供金融服務(wù)，并努力擴大貸款品種，如開辦婚嫁貸款、建房貸款、助學(xué)貸款等品種。現(xiàn)在，不少地方的農(nóng)村信用社都實行了定點、定時服務(wù)，這個做法值得借鑒和推廣。

（五）全力清收盤活不良資產(chǎn)

在我們所調(diào)查的農(nóng)村信用社、聯(lián)社的決策者中，一提信貸資產(chǎn)質(zhì)量，就頭疼，顯得畏難發(fā)愁。應(yīng)當承認，有些貸款多年沉淀，有的連人都找不到，清收，的確有很大的難度，但畏難發(fā)愁不行，不收更不行。每一筆不良貸款，都有它具體的數(shù)額和形成的原因，要摸清底子，對數(shù)額、盤活清收難易程度分類排隊，設(shè)立臺帳，先易后難，一筆一策，分別采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，全力清收盤活。要落實好貸款第一責(zé)任人制度和“區(qū)別對待，劃段考核”的獎懲措施；要力爭得到有關(guān)部門的支持，本著收一點是一點的原則，對沒有資金來源，確實無法全額償還貸款本息的貸戶在利息上給予照顧甚至減免；要動員地方政府和社會各界的力量，上下互動，內(nèi)外齊動；對以資抵債資產(chǎn)，能變現(xiàn)的要變現(xiàn)，不能變現(xiàn)的，要在保證安全的前提下，采取租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，最大限度地保全資產(chǎn)，爭取效益。在清收盤活不良鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款工作中，我們認為應(yīng)采取如下具體措施：1、對欠貸欠息大戶采取圍合分割各個突破策略，逐個落實債權(quán)債務(wù)，完善貸款物有效抵，避免企業(yè)逃債、廢債、懸空農(nóng)村信用社貸款；2、對那些辦理抵押證而拿不出資金的，要適量投入少量資金，幫助企業(yè)補辦貸款抵物登記手續(xù)，保全該貸款資產(chǎn)；3、對那些產(chǎn)品技術(shù)含量高、有市場，注入一點可盤活一塊的企業(yè)，在落實還款保證措施的基礎(chǔ)上，要積極推行“康復(fù)工程”，實施支、幫、促、挖、管的辦法，適量“輸血”，幫助企業(yè)恢復(fù)生機，走出困境，走上資金良性循環(huán)軌道；4、對于扭虧無望企業(yè)，要堅決停止支持，并促其被好的企業(yè)兼并，該企業(yè)原有債務(wù)由兼并企業(yè)承擔(dān)；5、對于“釘子戶”、“賴債戶”，要借助于法律，依法清收，然后，借助于人民銀行和新聞媒介，把將列入“黑名單”，并向社會公開。

（六）建立以利益為核心的激勵機制

激勵機制是提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和搞好其它工作的動力。經(jīng)營機制活不活，主要在于激勵機制靈不靈，一個好的激勵機制，能夠調(diào)動上下的工作積極性。具體來說包括四種激勵：1、精神激勵。教育大家明白一個道理，即“社興我榮，社衰我恥；社興我富，社衰我窮”，鼓勵全體員工為了提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，加快扭虧增盈步伐，多做貢獻。要設(shè)立多種榮譽并于員工的經(jīng)濟利益直接掛鉤，如業(yè)務(wù)能手、清收狀元、金融衛(wèi)士等。2、崗位激勵。實行全員聘用制，建立能上能下、能進能出的勞動人事管理體制。在管理上形成納優(yōu)排劣的機制，信用社和聯(lián)社中層干部采取自薦、推薦、內(nèi)部招聘等方式，按規(guī)定和程序聘任。對員工，雙向選擇，擇優(yōu)錄用。3、政策激勵。堅持目標管理，要把任期目標完成的好壞作為干部能上能下的主要依據(jù)。目標考核實行打分辦法，對低于一定分數(shù)的農(nóng)村信用社和下屬的信用分社、儲蓄所，要解聘其主要負責(zé)人職務(wù)。4、物質(zhì)激勵。對信貸人員一律實行工效掛鉤考核，體現(xiàn)按勞分配的原則，給予一定的經(jīng)濟、物質(zhì)獎勵，鼓勵先進，刺激中游，鞭策下游。

（七）要為農(nóng)村信用社的經(jīng)營發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境

農(nóng)村信用社是自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人單位。由于分散經(jīng)營，抗風(fēng)險能力小，再加上由于信貸資產(chǎn)質(zhì)量低劣暴露的問題越來越突出，要生存、發(fā)展，除了自身必須不懈努力外，政府和人民銀行還應(yīng)當積極為其提供優(yōu)惠政策，為其經(jīng)營管理創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境，要制定一些優(yōu)患政策，如在利率、準備金比率、稅收減免、虧損掛帳上（如原來的保值補貼、購買的債券等）以及其它不利于農(nóng)村信用社發(fā)展的事情上，給予優(yōu)惠政策或財政補貼，使農(nóng)村信用社能夠輕裝上陣，更好地為社員和“三農(nóng)”服務(wù)。要給予農(nóng)村信用社輿論和實際行動上的支持，甚至采取行政干預(yù)的方式幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款。在現(xiàn)行體制下，銀行縣級人民銀行應(yīng)幫助農(nóng)村信用社、聯(lián)社強化內(nèi)控制度建設(shè)，化解風(fēng)險。應(yīng)針對農(nóng)村信用社在內(nèi)部管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有效的措施，健全貸款風(fēng)險防范機制，化解信貸資產(chǎn)風(fēng)險，從完善各級領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)質(zhì)量負責(zé)制和風(fēng)險管理責(zé)任制入手，把清收貸款措施和責(zé)任落實到人，與工效掛鉤。根據(jù)不同情況，采取少貸多收、只收不貸、依法追收等手段，進一步優(yōu)化增量，盤活存量。要積極幫助農(nóng)村信用社強化內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)控機制，對其做到“查思想、查違章、查漏洞、查風(fēng)險、查落實”。這樣，有助于防范和化解農(nóng)村信用社風(fēng)險。

篇10

強烈的責(zé)任意識是我們干好事、干成事的內(nèi)在動力。抓好反腐倡廉建設(shè)需要我們始終保持強烈的責(zé)任感。責(zé)任意識從何而來，我認為首先還是要解決認識問題。

一是要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出重要的位置。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，是促進科學(xué)發(fā)展的紀律保障，是促進穩(wěn)定和諧的紀律保障。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。我們應(yīng)當把反腐倡廉建設(shè)作為一項必須抓緊抓好的政治任務(wù)，放在更加突出的位置，放在推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃、去推進、去落實。就我們基層來講，就是要嚴格按照中省市的部署要求，抓好黨風(fēng)廉政各項工作，包括學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、案件查處、專項治理等。另外，要時時警示和提醒干部廉潔自律，這既是對組織、對人民負責(zé)，也是對干部的關(guān)心和愛護。

二是要對反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢做到心中有數(shù)。我們常講：胸中有大局，心中有主意。總書記在“七·一”講話中，關(guān)于“四大考驗”和“四大危險”的重要論述，即“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗”四個考驗，“精神懈怠的危險、能力不足的危險，脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”四個危險，對于我們認清形勢，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的要求。只有對反腐倡廉形勢的準確把握，才能有推進反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。具體到我縣，我們面臨的是什么樣的形勢，哪些崗位、哪些環(huán)節(jié)最容易出問題、問題最突出、最具有危險性，群眾反響最強烈的問題是什么，干部作風(fēng)方面哪些問題最突出等等，我們都要做到心中有數(shù)，切實按照中省市各級的要求，抓好工作的落實。

三是要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制第一責(zé)任人的職責(zé)是我們的一項政治責(zé)任。各鎮(zhèn)各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要切實履行起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，既要管好自己，又要管好班子，帶好隊伍，這是對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)最基本的要求，更是全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧持續(xù)發(fā)展的需要。

二、抓住述廉這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實

述廉活動只是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一種有效形式，最終目的是讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀和政績觀，認清權(quán)力風(fēng)險，強化廉政意識，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，淡泊名利，守土有責(zé)，提高抵御風(fēng)險能力，真正做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。怎么達到這樣的效果？

一要繼續(xù)提高述廉工作的實效。要結(jié)合實際，不斷充實述廉內(nèi)容、健全工作制度、完善工作程序、創(chuàng)新工作方法，切實發(fā)揮述廉作用，達到預(yù)期效果。必須在提高述廉實效上狠下功夫，避免走形式、走過場。現(xiàn)場述廉這種方式主要起到促進、督促、監(jiān)督的作用，只靠這一上午的時間，是不能從根本上解決問題的，所以希望大家要做到警鐘長鳴，時時提醒自己。

二要繼續(xù)加強監(jiān)督體系建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重要的是要強化監(jiān)督，完善監(jiān)督體系。絕對的權(quán)力最容易導(dǎo)致腐敗，因而權(quán)力必須受到監(jiān)督。述廉是定期的，而監(jiān)督是長期的。各鎮(zhèn)、各部門要探索和健全對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性、全方位、多層次的監(jiān)督體系建設(shè)。要按照建立合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制要求，對施政行為全過程進行有效制約和監(jiān)督，真正做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。尤其是要加強重大決策、重要干部任免、重大項目安排和重大資金使用的監(jiān)督。要繼續(xù)完善黨務(wù)公開制度，按照中省市工作部署安排，有步驟、有秩序地推進黨務(wù)公開工作向前發(fā)展，真正讓權(quán)力在陽光下運行。

三要繼續(xù)運用好述廉測評結(jié)果。述廉結(jié)果必須運用好，好與壞不能同樣對待，一定要有區(qū)別。述廉大會公布的測評結(jié)果，除了紀委掌握外，還要向組織部通報，要在適當時機向縣委常委會和全委會報告，讓結(jié)果作為我們評價、考核和使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，以引起大家對黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度重視。

三、嚴格遵守《廉政準則》各項規(guī)定，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用

廉潔勤政是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。各鎮(zhèn)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，大興求真務(wù)實之風(fēng)，帶頭廉潔自律，嚴格遵守紀律，為全縣黨員干部做出表率。

一是做勤于學(xué)習(xí)、信念堅定的表率。沒有理想信念的堅定，不可能談反腐倡廉。領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做到廉潔自律，從國家層面講，靠加強教育、監(jiān)督，正面引導(dǎo)、反面懲處。從個體層面講，靠高度自覺，時時緊繃廉潔自律這根弦。領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)習(xí)，加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提高精神境界，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、省市委的決策部署上來，統(tǒng)一到全縣工作的大局上來，統(tǒng)一到維護社會和諧穩(wěn)定上來。

二要做貫徹準則、廉潔自律的表率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要起到“導(dǎo)揚風(fēng)化”的作用，對社會道德要求要有最基本把持，對我們的家庭負責(zé)，要顧及我們在干部群眾中的形象，自覺帶好頭。要進一步增強貫徹落實《準則》的自覺性，率先垂范，以身作則，淡泊名利，把《準則》的規(guī)定和要求落實到工作和生活的各個方面，把“8個禁止”、“52個不準”做為雷區(qū)、當成紅線，讓《準則》成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部人生的安全線。

三要做勤政務(wù)實、埋頭苦干的表率。當前，我們面臨融入西咸新區(qū)、建設(shè)涇河新城前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，加之長期積累下來的一些基層矛盾日益顯露。在復(fù)雜的情況面前，我們每個領(lǐng)導(dǎo)干部都必須學(xué)會沉著應(yīng)付、積極應(yīng)對。要堅持以人為本，樹立群眾觀點，增強群眾觀念，深入基層了解群眾冷暖，實實在在為百姓辦好事、辦實事；要認真落實縣委、縣政府提出的各項保障和改善民生的政策措施，加大工作力度，狠抓落實，特別要在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、扶貧救濟等方面下狠功夫，努力讓人民群眾得到更多的實惠，共享改革發(fā)展成果。中央經(jīng)濟工作會議確定明年的總基調(diào)就是“穩(wěn)中求進”，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，管通脹，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。國家將會進一步加大對農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、水利、民生等領(lǐng)域的投入，這就要求我們在積極爭取項目、資金的同時，要將資金管好、用好，防止違規(guī)違紀事件的發(fā)生。