淺析中國企業(yè)反傾銷

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近年來，由于中國產(chǎn)品有巨大勞動力和原材料的比較優(yōu)勢，在競爭中往往處于明顯的有利地位，中國產(chǎn)品已遭受眾多國家反傾銷的調(diào)查。自1979年到2000年底，已有29國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查416起。從1990年到2000年，全球針對中國產(chǎn)品的反傾銷案約450多起，涉及金額高達(dá)數(shù)百億美元。反傾銷調(diào)查國從美國、歐盟、澳大利亞、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家到墨西哥、阿根延、巴西、南非、韓國、印度、土耳其、印尼、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、烏克蘭、特立尼達(dá)、多巴哥等發(fā)展中國家。美國、歐盟、印度和澳大利亞是對華提起案件較多的國家或地區(qū)[1]。這些調(diào)查嚴(yán)重影響了我國的出口。

在裁定傾銷成立案中，中國占總案件的近20%，位于全球之首，成為反傾銷最大的受害國。遭受國外反傾銷的出口商品，涉及到鋼鐵金屬制品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、電子產(chǎn)品以及煤礦化工、原料性產(chǎn)品、半成品等等。這些產(chǎn)品相對而言附加價值低，技術(shù)含量低。

由于反傾銷符合世貿(mào)組織規(guī)則，且反傾銷措施可以延續(xù)5年之久，又可以在5年到期后經(jīng)過復(fù)審繼續(xù)維持，因此，有相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)口產(chǎn)品被征稅后，可以維持10-20年之久，等于被永久地排除在進(jìn)口國之外，這也是其他貿(mào)易保護(hù)措施無法相比的。中國加入世貿(mào)組織后，其它成員國對中國原有的單邊設(shè)限，例如歐盟對華紡織品配額將逐步取消。而且他們也不可能再使用關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘來繼續(xù)限制中國產(chǎn)品輸入其本國市場，為保護(hù)自身利益，這些國家必然會不斷通過反傾銷案件打擊中國產(chǎn)品。

2001年12月，浙江省溫州市某企業(yè)就接到通知，歐盟將就其出口的打火機(jī)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。目前，該企業(yè)出口到歐洲市場的打火機(jī)價格在2歐元以下，而其它同類出口產(chǎn)品如日本產(chǎn)品的價格在10歐元以上。中國企業(yè)如何面對反傾銷已成為非常嚴(yán)峻的問題。

一、中國企業(yè)屢受反傾銷之害的主要原因

1.“非市場經(jīng)濟(jì)”問題

世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的第2款第7條是專門適用于“那些對貿(mào)易實(shí)行全面的或大范圍壟斷且國內(nèi)價格有政府制定的國家”，即非市場經(jīng)濟(jì)國家。該條款承認(rèn)，在確定來自非市場經(jīng)濟(jì)國家的進(jìn)口產(chǎn)品的價格比較，是存在特殊困難的。在這種情況下，世貿(mào)成員國可以將相同產(chǎn)品的價格，或以產(chǎn)自另一個國家（第三國際）的相似產(chǎn)品為基礎(chǔ)確定的產(chǎn)品價值，作為從這個國家進(jìn)口的正常價值。只要在任何一個特定的案例中確定正常價值所使用的方法是適當(dāng)?shù)亩皇遣缓侠淼?，這種確定就是有效的。這些條款事實(shí)上造成了在實(shí)行反傾銷措施時，允許使用不同的標(biāo)準(zhǔn)。理論上應(yīng)找經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牡谌龂鳛樘娲鷩?，但美國、歐盟國家、日本、澳大利亞、韓國、印尼、丹麥、智利、土耳其、新加坡、馬來西亞、斯里蘭卡等國都曾被選作中國的替代國[2]。盡管是相同產(chǎn)品，但生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、原料選用問題及不同國家或地區(qū)的資本構(gòu)成、資源開發(fā)方式和經(jīng)濟(jì)水平差異問題使我國很難得到公平公正的待遇。

美國在對中國產(chǎn)品調(diào)查時，將中國作為非市場經(jīng)濟(jì)國家對待。中美關(guān)于中國入世的雙邊協(xié)議規(guī)定，雙方同意美國在中國入世后15年內(nèi)可以沿用現(xiàn)行的反傾銷規(guī)則，即仍可以將中國作為非市場經(jīng)濟(jì)國家對待，而中美協(xié)議的規(guī)定將自動適用于所有世貿(mào)成員國。因此，中國企業(yè)并不能立即獲得完全平等的市場經(jīng)濟(jì)地位。在1998年4月，歐盟外長理事會通過決議，將中國和俄羅斯從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單中撤銷，但是并不立即加入“市場經(jīng)濟(jì)國家”名單，而是新設(shè)立了一個“特殊市場經(jīng)濟(jì)國家”名單并將兩國加入其中。對于在判定中國產(chǎn)品是否傾銷時采取個案處理、分別對待的辦法，即在個案中出口商可以證明是依據(jù)市場價格來確定出口價格的，就承認(rèn)該價格的合理性。國有、國家控股或是生產(chǎn)材料由國企提供都會成為拒絕給予中國企業(yè)“市場經(jīng)濟(jì)地位”的理由。

2.不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力縱容反傾銷

反傾銷是世貿(mào)組織賦予的一項(xiàng)合法權(quán)利，反傾銷問題在本質(zhì)上是一個法律問題。面對國際反傾銷調(diào)查，我國企業(yè)應(yīng)從法律的角度去尋找原因與對策，而不是逃跑或過分關(guān)注法律以外的其他動機(jī)與因素。我國企業(yè)由于各種原因如無力支付高額的律師費(fèi)用、不懂反傾銷的運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)、不重視受到反傾銷調(diào)查的市場或希望坐享其成，借助其他企業(yè)的應(yīng)訴保住自己的出口市場等原因拒絕應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的后果，不僅引發(fā)高比例傾銷案成立的裁定，還在一定程度上鼓勵了進(jìn)口國企業(yè)不斷運(yùn)用反傾銷手段對我國施壓。

3.價格競爭誘發(fā)反傾銷

中國企業(yè)長期以來，出口受國家宏觀調(diào)控，一度出現(xiàn)虧本出口以求換匯的目的。雖然現(xiàn)在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制這種情況已發(fā)生改變，但中國企業(yè)，尤其是國有企業(yè)似乎還沒有從市場經(jīng)濟(jì)中學(xué)會調(diào)整目標(biāo)，重新定位自己的企業(yè)和產(chǎn)品，一味用從前的經(jīng)營策略出口產(chǎn)品，主要表現(xiàn)在出口產(chǎn)品時，采取價格策略，即以低價作為進(jìn)入市場的方法，將開拓國際市場的希望寄托在低勞動力成本所形成的價格優(yōu)勢上。在具體產(chǎn)品出口時，部份企業(yè)又會惡性競爭，不斷壓低價格報(bào)價，甚至不惜成本地同國內(nèi)企業(yè)或其他國家企業(yè)競爭，這種做法不僅造成國外對我國產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，而且使中國產(chǎn)品遭受反傾銷的指控。由于生產(chǎn)力的問題，從整體上看，我國目前國內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和國際上同類產(chǎn)品質(zhì)量相比，還差一個臺階。但中國經(jīng)過20年的努力，有不少產(chǎn)品質(zhì)量已有相當(dāng)程度的提高，完全可以避免采用價格競爭的方法進(jìn)入國際市場。

二、中國企業(yè)該如何應(yīng)對

由于企業(yè)是反傾銷的主體，在應(yīng)對反傾銷的問題上，關(guān)鍵要看企業(yè)的表現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)對反傾銷，應(yīng)注意做好以下幾個方面工作：

1.提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)品牌意識，改變產(chǎn)品形象

如何反傾銷，企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果的確存在傾銷，那么任何努力都建立在脆弱的基礎(chǔ)上。中國產(chǎn)品在國際市場上歷來形象不佳，長期以“低質(zhì)低價”取悅國際市場。近年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)力得到很大提高，國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次也發(fā)生了巨大的改變。產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、售后服務(wù)等越來越為消費(fèi)者所重視。價格已不再是唯一的、重要的競爭手段。中國企業(yè)應(yīng)考慮抓住機(jī)會，結(jié)合企業(yè)資源大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)后期服務(wù)，建立企業(yè)自己的品牌，這樣既可以滿足國內(nèi)市場需求，又提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，從而改變原有的產(chǎn)品形象。在這里值得一提的是，中國出口產(chǎn)品在生產(chǎn)時，應(yīng)使用國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而不是國內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能有效地提高產(chǎn)品質(zhì)量。

產(chǎn)品質(zhì)量的提高，不僅僅可以通過成本的提高來提高產(chǎn)品的出口價格，還可以通過建立的品牌形象加大產(chǎn)品的附加值。其他國家同質(zhì)同類出口產(chǎn)品的價格為什么能大幅度的超越我國產(chǎn)品，原因不僅在于成本的差異，還在于產(chǎn)品的附加值不同。由于反傾銷主要是針對產(chǎn)品的低價而言，中國企業(yè)應(yīng)努力走出低質(zhì)低價，通過壓低價格增強(qiáng)競爭力的低谷。企業(yè)還應(yīng)自覺抵制低價出口行為，減少國外反傾銷的誘因，防止授人以柄。

2.加強(qiáng)合作，做到“以銷定產(chǎn)”

不管在國內(nèi)市場，還是在國外市場，眾多中國企業(yè)都忽略了一個規(guī)律：即先有需求，后有供給。預(yù)防反傾銷的發(fā)生，必先要研究國際市場的情況，這可以通過與國內(nèi)企業(yè)駐國外辦事處、國外有關(guān)商、市場調(diào)研機(jī)構(gòu)、甚至個人合作收集當(dāng)?shù)叵M(fèi)變化的有關(guān)資料，加強(qiáng)對產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，做到先有市場后有產(chǎn)品，以迎合國外市場的需求。企業(yè)有目的、有步驟地開發(fā)市場即避免了盲目生產(chǎn)，靠價格贏得競爭，又有效地開拓國際市場，減少國外反傾銷的投訴。有資源的企業(yè)可以利用到當(dāng)?shù)厥袌鐾顿Y建廠按需生產(chǎn)，繞過這個障礙。中國海爾集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。

3.運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)，健全管理制度，健全商務(wù)檔案

一旦遭受國外反傾銷訴訟，是否存在傾銷行為的證明主要掌握在應(yīng)訴方手里。應(yīng)訴反傾銷案件的關(guān)鍵是證明產(chǎn)品出口價格未低于“正常價值”。這需要企業(yè)多方收集數(shù)據(jù)和證據(jù)，而我國企業(yè)在這方面往往遇到困難。一些企業(yè)連自己的交易檔案都難收齊，如：會計(jì)帳簿不全、財(cái)務(wù)狀況不明，其中發(fā)票不全或不精確問題最為突出。發(fā)票是非常重要的，沒有發(fā)票，就只能按照對方提供的價格資料來確定你的產(chǎn)品價格。而傾銷調(diào)查部門注重的就是材料，材料越豐富，在眾多材料總結(jié)后得出的結(jié)果就有可能是正確的，資料的缺乏就可能直接導(dǎo)致敗訴。因此，出口企業(yè)應(yīng)該按照國際標(biāo)準(zhǔn)健全管理制度，健全商務(wù)檔案，包括公司的各種協(xié)議合同、商務(wù)信函、收支票據(jù)等。這樣一旦發(fā)生訴訟，就可在較短時間內(nèi)備齊資料。

4.了解國外反傾銷

由于世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議是成員國之間反傾銷起訴的主要依據(jù)，因此，企業(yè)必須盡快了解世貿(mào)組織的反傾銷機(jī)制。一旦遭受國外反傾銷調(diào)查，至少應(yīng)當(dāng)了解如下內(nèi)容：

(1)被反傾銷國家的有關(guān)立法規(guī)定和世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定；

(2)世界上一般通用的反傾銷程序和被反傾銷國家的反傾銷程序；

(3)我國出口產(chǎn)品在國外反傾銷的基本特點(diǎn)和面臨的主要問題。

如：歐盟反傾銷有關(guān)法規(guī)規(guī)定，自開始反傾銷調(diào)查的通知之日15天內(nèi)，應(yīng)訴方必須向歐盟委員會報(bào)名并提交相關(guān)材料；美國也有類似的規(guī)定，并且正式起訴后21天左右就要召開第一次聽證會，應(yīng)訴方必須提前報(bào)名。中國企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴，否則在中方缺席的情況下，依據(jù)原告之詞給予裁決，難以想象中方會勝訴。

值得欣喜的是由國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心合辦的中國反傾銷反補(bǔ)貼保障措施網(wǎng)上圖書館已經(jīng)開通()，該網(wǎng)站提供WTO及各國反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施相關(guān)法律規(guī)范，為企業(yè)義務(wù)提供反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施相關(guān)法律咨詢。通過該網(wǎng)站企業(yè)可以查詢到最新的國外對中國發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的應(yīng)訴信息和動態(tài)，還可以查詢中國發(fā)起的反傾銷案的最新進(jìn)展情況，從中吸取經(jīng)驗(yàn)。

5.配合反傾銷調(diào)查，積極應(yīng)訴及時抗辯

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球反傾銷案的成立率大約是53%，而在美國，一般只有27%的反傾銷案被裁定傾銷成立，35%的案件被裁定傾銷不成立，其余38%的案件由控告方中途放棄。這表明，反傾銷問題可以通過進(jìn)口國法律得到公平或適當(dāng)解決。當(dāng)反傾銷調(diào)查開始時，中國出口企業(yè)應(yīng)對調(diào)查給予配合。采用降低價格保持在當(dāng)?shù)厥袌龅姆蓊~，或改變其產(chǎn)品的某些配件的來源來改變原產(chǎn)地的做法都是不可取的。反傾銷案件發(fā)生以后，最重要的就是要正確認(rèn)識反傾銷及其后果，積極應(yīng)訴，盡量避免國外反傾銷措施的濫用。反傾銷立案以后，有關(guān)的中國企業(yè)要積極配合反傾銷調(diào)查，爭取最大限度地抗辯機(jī)會。配合調(diào)查主要體現(xiàn)在下述方面：認(rèn)真準(zhǔn)確地填寫調(diào)查問卷：配合反傾銷案件的聽證會及實(shí)地核查。應(yīng)重視反傾銷調(diào)查的時限性，在規(guī)定的時間范圍內(nèi)參加應(yīng)訴積極答辯，這樣才視為有效的配合調(diào)查。

另外過去一直強(qiáng)調(diào)的由行業(yè)商會統(tǒng)一協(xié)調(diào)反傾銷應(yīng)訴這一方法有待商討。因?yàn)樯虝y(tǒng)一應(yīng)訴，會給對方造成一種印象：中國企業(yè)相互通氣，價格和成本也是互通的，所以只能征收單一的反傾銷稅。而其他受調(diào)查的國家的企業(yè)都分別聘請各自的律師，不會也不可能互通聲息。

6.按照標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營和管理，盡可能爭取“市場經(jīng)濟(jì)地位”

中國企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇極其重要。雖然迄今為止，中國企業(yè)申請歐盟和美國市場經(jīng)濟(jì)待遇的成功率很低，但究其原因，主要是因?yàn)閷H貿(mào)易慣例和有關(guān)規(guī)則了解不透徹，舉證不充分。根據(jù)目前歐盟的法律規(guī)定，要取得市場經(jīng)濟(jì)地位仍必須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

(1)企業(yè)可以根據(jù)市場需求作出決定，不必遭受國家的干預(yù)；

(2)企業(yè)帳目必須按照國際會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)；

(3)企業(yè)的生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況沒有被前國營經(jīng)濟(jì)體制、易貨貿(mào)易或債務(wù)補(bǔ)償?shù)扰で?/p>

(4)公司遵守破產(chǎn)法；

(5)外匯兌換率隨行就市。

根據(jù)過去的應(yīng)訴資料反映，那些被拒絕授予市場經(jīng)濟(jì)出口商待遇的公司，其主要原因是：

(1)在國內(nèi)市場銷售受到保護(hù)。說明某些行業(yè)和產(chǎn)品受政府保護(hù)，這不符合企業(yè)自主經(jīng)營的原則。

(2)在決策過程中國家大量干預(yù)，包括國家強(qiáng)加的投資義務(wù)，強(qiáng)迫使用某些原材料供應(yīng)商。這表明政府對企業(yè)直接干預(yù)。

(3)政府規(guī)定強(qiáng)迫外商投資企業(yè)支付相當(dāng)于國營企業(yè)同等職工的120%的工資，這違反工資雙方商定原則。

(4)帳目得不到適當(dāng)審計(jì)。許多公司上交的帳目不完整，很多帳目要么根本未經(jīng)審計(jì)，要么未按照國際會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行審計(jì)。許多公司的會計(jì)政策前后不一致，隨意調(diào)整有關(guān)費(fèi)用，財(cái)務(wù)報(bào)表不準(zhǔn)確。

(5)存在易貨貿(mào)易。

7.尋找、選擇有利的替代國

如果申請市場經(jīng)濟(jì)待遇失敗，那么替代國的選擇也就成了確定傾銷是否存在的重要因素。所以盡量根據(jù)替代國選擇的方法，提供給調(diào)查機(jī)關(guān)合適的“替代國”選擇意向，并對不合適的替代國選擇作出及時抗辯。