安全生產管理現狀問題論文

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摘要：本文介紹了我國食品冷藏業冷庫安全生產管理的現狀，并提出了冷庫安全生產管理今后有待改進的五個方面。

關鍵詞：冷庫安全生產

我國食品冷藏業冷庫的建設與使用管理已有近一個世紀的歷史。目前我國食品冷藏業冷庫的冷藏容量據不完全統計已突破700萬噸/次，估計冷庫的冷藏直接從業人員超過40萬。而在我國冷庫制冷系統中，有80%以上的冷庫采用氨為制冷劑。氨作為冷庫制冷系統中的一種工作介質——制冷劑，對人體是有一定危害的。按照我國強制性國家標準GB5044《職業性接觸毒物危害程度分級》規定，我們冷庫氨壓縮機間的制冷工在職業性接觸毒物危害程度方面屬于IV級——輕度危害。

氨為常見的毒性程度為中度危害的化學介質，氨蒸汽在空氣中容積濃度達到11-14%時，即可點燃；當空氣中氨的含量達16-25%（容積百分比）時，遇明火可引起爆炸。因此，當我們使用氨作為冷庫制冷系統中的制冷劑時，就隨時應該加強對制冷系統安全運轉的監控。此外，在我們冷庫建造與使用過程中，大量使用了易燃或難燃的隔熱材料，雖經科學合理的防火設計，但是我們應該清醒的認識到，在冷庫日常經營運轉過程中，對冷庫建筑物引發火災危險的因素是客觀存在的，因此作好冷庫日常安全生產管理工作，對我們冷庫的經營管理者來講，仍然是一個不可忽視的專項課題。

1．我國食品冷藏業冷庫安全生產管理的現狀

從總體上看，我們食品冷藏業冷庫現階段安全生產的形勢好于國內石油、化工及煤炭這些行業，但是毋庸諱言，這幾年冷庫安全生產管理的現狀已大不如以前，安全事故時有發生，形勢依然是嚴峻的，這主要表現在如下幾個方面。

1．1目前食品冷藏行業冷庫安全生產的專職管理部門不明確

上個世紀，原商業部食品局一直是全國商業系統冷庫安全生產最高管理機關，它組織制定的一系列有關冷庫安全生產的管理規程，不僅在商業系統，而且在輕工、外貿、水產等行業的冷庫中也都紛紛借鑒，參照執行，起到了統領全國食品冷藏業冷庫安全生產管理的作用。但是如今，隨著政府體制的改革，商業部已不復存在了，有關我國食品冷藏冷庫安全生產管理的部門至今尚不明確，因此這就形成了我國食品冷藏業冷庫安全生產管理放任自流，各行其是的狀況。

此外，目前在我國大中型冷庫中，特別是在使用氨做制冷劑的冷庫，多數沒有設置專職的生產安全管理人員。不少食品冷藏企業對安全工程師這種專業技術職稱都十分生疏。特別是近幾年，國內食品冷藏企業面臨著轉制及市場激烈競爭的雙重壓力，生存是第一位的，企業領導顧及不到生產安全，加上企業減員增效等一系列內部改革措施的出臺，往往被削減的首先是企業生產安全管理的職能部門及人員。從對安全生產重視程度來看，應該說現在遠不如以前。安全生產的管理水平在下降，無論從歷史上還是現在，我們食品冷藏業冷庫安全管理的水平，都落于國內石化、冶金、輕工等相關行業，這已是不爭的事實。

1．2食品冷藏業冷庫安全生產管理的規章制度不健全

據了解，目前除在上世紀八十年代中期原商業部食品局曾在全國商業系統冷藏企業內頒布實施過《冷藏庫氨制冷裝置安全技術規程》（暫行）外（后來此“規程”曾在國內其它行業的冷庫都曾經參照執行過），至今國內針對食品冷藏業冷庫安全生產管理的規程或安全生產操作規程還未見公布于世。這就說明我們食品冷藏業冷庫安全生產管理規章制度目前還是空白，急待從行業管理的角度，制定全行業安全生產應遵從的作業及操作規范。

1．3在各類安全生產事故中，火災事故仍是我國食品冷藏業冷庫建設與生產中的頭號多發事故

由于冷庫圍護結構的隔熱層和制冷設備和管道的保冷層，目前仍然以難燃和易燃的隔熱材料——聚氨酯泡沫塑料、自熄性聚苯乙烯泡沫塑料、軟木等為主。盡管在工程設計中遵照國家“建筑設計防火規范”和“冷庫設計規范”要求，科學規劃防火分區，加設防火帶，但不可否認由于技術條件的限制，這些技術措施對冷庫火險還難以徹底防范，這都會為冷庫在建造和使用中留下火災隱患。據目前有關冷庫火災事故的統計，冷庫建造過程中發生的火險遠遠大于冷庫建成后使用過程中的火險（此部分火險則大多由電氣設施，設置或使用不當造成）。據不完全統計，從上世紀九十年代以來，全國僅冷庫建造過程中發生火災就有20余起，死亡78人，造成直接經濟損失近1.5億元。由此可以看出，火災已成為我們食品冷藏業冷庫的頭號災害。

1．4在我國食品冷藏業冷庫中，有關在用壓力容器，壓力管道的安全管理目前還在剛剛起步

我國冷庫制冷系統管道，按照國家質量監督檢驗檢疫總局2003年4月頒發的《在用工業管道定期檢驗規程》的規定屬于GC3級工業管道，按上述“規程”的要求，冷庫中在用的制冷管道在線檢驗每年至少一次。其制冷系統中在用的壓力容器，每年應進行一次外部檢查，且在冷庫投產運行后3年要進行一次對在用壓力容器的首次內外部檢驗。應當說這幾年我們的食品冷藏業冷庫，對企業內為生產服務的制冷壓力容器和制冷管道的安全是疏于管理的。在京、津、滬、羊城等東部大城市，按上述“規程”進行年檢工作的才剛剛開始，尚需逐步積累執行“規程”的經驗。從行業歷史發展上看，我們冷庫在用制冷壓力容器、壓力管道制冷劑的跑、冒、滴、漏現象是十分普遍的，違法操作造成的爆炸、跑氨事故時有發生，安全生產的形勢不容樂觀。

特別值得關注的是,在最近幾年,我國許多省會城市隨著市容的擴展,在進行城市改造建設中,拆除了一部分位于居住區附近的年代久遠的中、小型冷庫。這些冷庫中使用過多年的制冷壓力容器，制冷管道拆除后，被作為廢鋼鐵賣到了廢品回收站，但社會上個別從事制冷維修、安裝服務的單位，不顧職業道德，將這些廢舊制冷壓力容器及鋼管，以廢鋼鐵的低廉價格買回，經過簡單的表面除銹、刷漆后，重新用于農村集鎮新建小型冷庫的制冷系統的安裝，其工程承包的價格低廉得驚人！但其所獲取的利潤仍是十分豐厚的。他們這樣做的結果，鉆了國家安全生產監督管理網覆蓋不嚴的空子，給投資者，特別是給在這些小冷庫中工作人員的生命安全帶來嚴重危害！由此而引發的冷庫漏氨、跑氨、爆炸等安全事故時有發生。

1．5在我國食品冷藏業冷庫中職業危害問題，近十年來在行業管理中有逐漸弱化的趨勢

自我國改革開放以來，過去在計劃經濟下受到政府保護和重視的食品冷藏業，受到了空前的沖擊，如今其投資主體、經營體制、隸屬關系都發生了深刻的變化。這樣變化一方面給行業的發展帶來了新的生機，但是我們也不得不承認，這種變革也丟棄了一些不該丟棄的，過去在行業里安全生產管理行之有效的好的典章制度。這其中就有食品冷藏業中有關職業危害方面一些行之有效的防控措施。例如：過去在冷庫氨壓縮機間作制冷運轉工的人員，按照職業性接觸毒物危害，每月都有一定的營養補助，冷庫的冷藏工、搬運工都享受低溫作業特有的營養物補助。如今，特別是在一些非公所有制的冷藏企業中，在這些特殊環境下工作的人員，卻享有不到由于存在職業危害而應得到的補助。此外，像在冷庫一線工人中普遍存在的關節炎、腰肌損傷、慢性咽炎、神經痛等職業病癥的防治，更是得不到企業經營者的關心和重視。為防治這些職業病，需修建的供工人使用的熱浴房間、烘衣房等，在新建的食品冷藏企業的規劃建設中往往被忽視或砍掉。

從以上幾個方面的分析來看，我國食品冷藏業冷庫安全生產的隱患還是多方面存在的，客觀形勢并不樂觀。

2．我國食品冷藏冷庫安全生產管理有待改進的幾個問題

針對上面的分析及我國食品冷藏業冷庫安全生產的現狀，為縮小我們行業在安全生產管理方面同國內其他行業之間的差距特提出如下幾方面的改進的建議。

2．1健全和完善我國食品冷藏業冷庫各級安全生產管理規章制度

目前從全國冷藏行業來看，還沒有一份可供全行業共同執行的“冷庫安全生產管理的規范”。因此當務之急，是在廣泛調研的基礎上，以我國人大頒布的“安全生產法”為綱，緊密結合冷庫安全生產這種特殊環境，組織行業內的標準化工作者，盡快編寫出食品冷藏業“冷庫氨制冷裝置安全技術規程”，而各食品冷藏企業可結合本企業的生產特點，制定出本企業“冷庫安全生產管理規程”、“制冷機安全操作規程”等，形成國家、行業、企業三級完善的安全生產管理規章制度體系。

2．2在全國食品冷藏行業中廣泛開展安全生產知識和相關法規的宣貫工作

可以以一個省（自治區）為單位，由食品冷藏行業組織出面，在各省安全生產主管部門的指導下，通過辦培訓班、搞知識競賽等多種靈活的形式，對全體職工進行安全生產知識及相關法規的教育。宣講食品冷藏行業特別是有關冷庫安全生產管理的相關規程，有關壓力容器、壓力管道的安全知識，車間火災的防控安全捕救方法及遇險后逃生的方法。必要是要注意糾正其習慣性違章作業。當前有關國家及行業內安全生產法規的宣貫，其重點對象應是非公有制食品冷藏企業的經營者及鄉、鎮一級食品冷藏企業主。

2．3在食品冷藏業大中型冷庫中，為落實我國“安全生產法”的要求，應針對企業安全生產管理的需要設崗立責

我國《安全生產法》已對企業安全生產管理機構和人員設置做出了規定，企業的安全生產除企業人為本企業安全生產第一責任外，還應設有安全管理部門及專職人員。這一要求對我國為數眾多小型鄉、鎮食品冷藏企業來講，一時還難以執行，但對大中型食品冷藏業冷庫來講，特別是對采用氨制冷系統的冷庫來說，還是十分必要的。應該設專職安全生產管理人員1人，負責企業安全生產管理制度的制訂，安全生產狀況的監督檢查工作，以及安全生產知識和條令法規在企業內的宣貫工作。因為在這些大中型食品冷藏冷庫的氨制冷系統中，氨的充注量都在幾噸到幾十噸之多，一旦發生氨泄漏事故，不僅危及本企業職工的人身安全，對周圍500米之內的人畜都會造成重大傷害，因此，大、中型冷庫企業的安危已為影響社區安全的重大問題。

2．4食品冷藏業冷庫應定期進行安全生產的自我檢查

食品冷藏業冷庫在每年的淡季應抓緊時間。組織廠內技術人員，在專職安全管理人員的安排、帶領下，對全廠各個安全生產環節、設備進行一次全面檢查。并作好在作設備安全檢查記錄。以下幾個方面應是我們冷庫進行安全生產檢查的重點部位。

——在用壓力容器的外部檢驗。以宏觀檢查的方法進行，可用目視檢查（包括使用放大鏡），重點是通過外部檢查，發現在用壓力容器使用過程中產生的現表面缺陷，重點部位應是壓力容器本體上焊縫的現狀，接管、接口部位是否發生了異常變形或裂紋。發現存在危險隱患時，應及時建議企業法人請專業壓力容器檢驗部門作深入查驗，并對其危險做出評價，提出防范方法措施，以確保在用壓力容器生產使用安全。

——在用壓力管道的外部檢驗。同樣可用目視檢查（包括使用放大鏡），重點檢查管道和部位焊縫的表面狀況，是否存有表面裂紋，管道表面防腐涂層是否有剝落的地方，管道的彎頭處，管架處有無變形、位移，管道與管架接觸部位有無局部腐蝕，帶絕熱層的管道，絕熱層是否有破損之處，有無結霜、滴水等跑冷現象。如有則應將跑冷處管道的焊縫或金屬管道表面腐蝕狀況作仔細檢查，并應作好記錄。發現不安全隱患應及時向企業法人報告，并提出進一步采取安全措施的建議。

——對冷庫制冷系統上在用的各類安全監察儀表進行校驗和檢查。如壓力表、真空壓力表、溫度計、液位計、安全閥、壓差控制器等，都應在相關專業技術人員的配合下，認真作好檢驗工作。其中壓力表、真空壓力表、溫度計、安全閥都應每年送當地法定檢驗部門進行校驗1次，以確保這類安全監察儀表對制冷系統安全正常工作的監護作用。

——對冷庫建筑物進行宏觀檢查。如冷庫建筑物主體沉降的情況；冷庫地坪防凍設施運轉工作狀況；冷庫隔熱層表面狀況，有無開裂、沉降、是否有鼠洞、結霜、滴水跑冷現象；冷庫凍結間、快速預冷間結構主體的建筑材料凍融循環破損狀況；冷間電線、電纜穿越冷庫隔熱層處有無異常狀況；冷庫防雷接地設施的性能狀況，都應逐一加以檢查，并作好記錄。發現不安全因素及時向企業法人報告。

——對冷藏企業現場擺放的各類消防器材、救護用品可用性，每年要進行一次全面檢查，及時更新失效的消防器材及救護用器，以使這類用品隨時都處于良好備用狀態。

2．5加強食品冷藏業冷庫職工職業病危害的監控與防治工作

對在冷庫低溫下常年作業冷藏工穿著的防寒服裝，就根據其作業環境溫度的狀況，參照國外標準，制定出我國冷藏工防寒服的行業標準，體現我們食品冷藏行業的人為關懷。對在冷庫一線生產作業的冷藏工、制冷工除參加企業組織的定期健康體檢外，還應對其骨關節的健康狀況，脊柱健康狀況，口腔咽部健康狀況作增項檢查，以便及時掌握本企業員工職業病的發病狀況，為研究和改善防治措施提供科學的依據。

食品冷藏業冷庫的安全生產問題所涉及的企業工作崗位，專業領域都很廣泛，還有一些比較復雜的技術性問題還需要社會上科研、設計和規劃部門攜手共同研究、開發，提出更好的防范措施和解決方法，以不斷降低冷庫安全生產的成本。以預防為主，努力提高我國食品冷藏業冷庫全行業安全生產的水平，是我們行業全本職工的共同責任。

參考文獻

馮素霞褚家瑞侯思明，壓力容器管理與操作，中國鍋爐壓力容器安全雜志社，1998

崔政斌徐德蜀邱成，安全生產基礎新編，化學工業出版，2004