淺析WTO發(fā)展成員優(yōu)惠待遇

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一、wto對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇規(guī)定

1、出口優(yōu)惠待遇。(1)原關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于貿(mào)易與發(fā)展的規(guī)定。GATT內(nèi)容第四部分關(guān)于貿(mào)易與發(fā)展的規(guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中成員出口產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇：①非互惠原則。第36條規(guī)定，發(fā)達(dá)成員在貿(mào)易談判中對(duì)發(fā)展中成員的貿(mào)易所承諾的減少或撤除關(guān)稅和其它壁壘的義務(wù)，不能希望得到互惠。②發(fā)達(dá)成員盡量承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定。這些義務(wù)是：優(yōu)先降低和撤除與發(fā)展中成員目前或潛在的出口利益特別有關(guān)的產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，對(duì)上述發(fā)展中成員的這些出口產(chǎn)品不建立新的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，或加強(qiáng)已有壁壘；在制定和調(diào)整財(cái)政政策時(shí)，優(yōu)先放寬或撤除阻礙發(fā)展中成員初級(jí)產(chǎn)品出口的財(cái)政政策。(2)GATT授權(quán)條款。該項(xiàng)條款規(guī)定，一締約方可能給予發(fā)展中締約方差別的或更為優(yōu)惠的待遇，而無(wú)須按照最惠國(guó)待遇原則將這種待遇給予其他締約方，也無(wú)須得到總協(xié)定批準(zhǔn)。(3)烏拉圭回合達(dá)成的《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（《GATT1994》）進(jìn)一步規(guī)定：采取維持穩(wěn)定、公平、有利的價(jià)格等手段，為發(fā)展中成員的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入世界市場(chǎng)提供更為優(yōu)惠和可接受的條件；對(duì)發(fā)展中成員有特殊出口利益的加工制成品，提供優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，發(fā)達(dá)成員應(yīng)優(yōu)先考慮降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘。

2、貨物貿(mào)易中的農(nóng)產(chǎn)品和紡織品貿(mào)易優(yōu)惠待遇。根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)定（《AA》），WTO對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠可從三個(gè)方面體現(xiàn)：①關(guān)稅化和關(guān)稅減讓。關(guān)稅化就是各成員承諾把所有非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為同等保護(hù)程度的關(guān)稅措施，即貿(mào)易措施關(guān)稅化，然后再逐步降低進(jìn)口稅率。協(xié)定規(guī)定，發(fā)達(dá)成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的平均水平在6年內(nèi)須削減30%，并保證每個(gè)稅目的減讓率不低于15%；發(fā)展中成員10年時(shí)間削減24%，每個(gè)稅目的減讓率不低于10%。②削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。《AA》規(guī)定，自1995年開(kāi)始，以1986-1988年為基準(zhǔn)期，發(fā)達(dá)成員在6年內(nèi)逐步削減20%，發(fā)展中成員在10年內(nèi)逐步削減13%。在此期間內(nèi)，每年的綜合支持量不能超過(guò)所承諾的約束水平。

在國(guó)際紡織品貿(mào)易方面，國(guó)際紡織品和服裝協(xié)定（《ATC》）的簽訂本身就體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中成員利益的維護(hù)。紡織品和服裝貿(mào)易約占世界貿(mào)易的20%左右，是發(fā)展中國(guó)家出口貿(mào)易中的支柱產(chǎn)品。在烏拉圭回合談判以前，規(guī)范世界紡織品和服裝貿(mào)易的是《多種纖維協(xié)定》（《MFA》），《MFA》表現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家紡織品出口的限制，是對(duì)WTO原則的違反。烏拉圭回合達(dá)成的《ATC》對(duì)紡織品和服裝逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的安排是，1995-2005年分四個(gè)階段逐步取消各種數(shù)量限制措施：①1995年元月1日至1997年12月31日，將不少于1990年附件所列產(chǎn)品進(jìn)口總量16%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)自由化。②1998年元月1日至2001年12月31日，將不少于1990年附件所列產(chǎn)品進(jìn)口總量17%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)自由化。③2002年元月1日至2004年12月31日，將不少于1990年附件所列產(chǎn)品進(jìn)口總量18%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)自由化。④2005年元月1日起將所有紡織品和服裝貿(mào)易實(shí)現(xiàn)自由化，取消所有的數(shù)量限制。屆時(shí)《ATC》也自行終止。

3、貨物貿(mào)易中的反傾銷和反補(bǔ)貼規(guī)定優(yōu)惠。WTO烏拉圭回合在過(guò)去已達(dá)成的多邊反傾銷規(guī)則基礎(chǔ)上簽訂了新的《反傾銷協(xié)定》。《反傾銷協(xié)定》對(duì)發(fā)展中成員優(yōu)惠規(guī)定表現(xiàn)為四個(gè)方面：①實(shí)施反傾銷措施將影響發(fā)展中成員根本利益時(shí)，可考慮本協(xié)定規(guī)定的給予發(fā)展中成員提供的建設(shè)性補(bǔ)救措施。②對(duì)發(fā)展中成員進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行傾銷調(diào)查中，若傾銷幅度為2%以下，則終止傾銷調(diào)查。③當(dāng)來(lái)自發(fā)展中一成員的進(jìn)口產(chǎn)品傾銷數(shù)量不足進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品3%，同樣終止傾銷調(diào)查，不征收反傾銷稅。但若數(shù)個(gè)這種不足3%的單個(gè)成員產(chǎn)品，其占進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品7%時(shí)，則傾銷調(diào)查仍繼續(xù)進(jìn)行。

WTO烏拉圭回合達(dá)成的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》規(guī)定，當(dāng)WTO成員方確實(shí)因受到某成員方補(bǔ)貼措施，經(jīng)濟(jì)利益受到損害時(shí)，可允許實(shí)施反補(bǔ)貼措施。《ASCM》對(duì)發(fā)展中成員的規(guī)定是：(1)如果反補(bǔ)貼調(diào)查發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)于發(fā)展中成員的受調(diào)查產(chǎn)品所得到的補(bǔ)貼不及該產(chǎn)品單位價(jià)值的2%，或受補(bǔ)貼產(chǎn)品的進(jìn)口值不到進(jìn)口成員同類產(chǎn)品進(jìn)口總值的4%，且所有不到4%的發(fā)展中成員合計(jì)進(jìn)口量不及進(jìn)口成員同類產(chǎn)品進(jìn)口總值的9%，則應(yīng)立即取消反補(bǔ)貼調(diào)查。(2)最不發(fā)達(dá)成員和人均國(guó)民生產(chǎn)總值不到1000美元的發(fā)展中成員不必取消禁止使用的出口補(bǔ)貼。其他發(fā)展中成員可在協(xié)定生效8年內(nèi)逐步取消此類補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)成員在協(xié)定生效后即應(yīng)取消此類補(bǔ)貼。(3)發(fā)展中成員達(dá)到出口競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在兩年內(nèi)逐步取消補(bǔ)貼，對(duì)最不發(fā)達(dá)成員和年人均國(guó)民生產(chǎn)總值不足1000美元的發(fā)展中成員，可在8年內(nèi)逐步取消。出口競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)是指該產(chǎn)品連續(xù)兩年在世界貿(mào)易中占3.25%以上的份額。(4)對(duì)于根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品使用情況而定的補(bǔ)貼，其禁令在協(xié)定生效后（1995年）5年內(nèi)不適用于發(fā)展中成員。最不發(fā)達(dá)成員為8年。

4、服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)惠待遇規(guī)定。WTO烏拉圭回合經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間艱苦談判，最終達(dá)成《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（《GATS》），從而使國(guó)際服務(wù)貿(mào)易納入WTO多邊貿(mào)易框架以內(nèi)。《GATS》的最終目標(biāo)是要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的自由化，為此對(duì)涉及各成員諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)利與義務(wù)、爭(zhēng)端解決等均作了明確規(guī)定。其中對(duì)發(fā)展中成員也作了一些優(yōu)惠待遇規(guī)定，主要有：(1)發(fā)達(dá)成員應(yīng)努力促進(jìn)發(fā)展中成員在國(guó)際貿(mào)易中更多地參與并幫助它們擴(kuò)大服務(wù)的出口，幫助它們提高國(guó)內(nèi)服務(wù)能力、效率和效力。(2)發(fā)展中成員對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)行逐步開(kāi)放，允許其根據(jù)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r和競(jìng)爭(zhēng)力決定是否開(kāi)放，如何開(kāi)放某一服務(wù)業(yè)，并允許對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)行一定程度的補(bǔ)貼和保護(hù)。即使在開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)后，如果外國(guó)服務(wù)業(yè)大量進(jìn)入造成國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害，也可采取保護(hù)措施。(3)發(fā)達(dá)成員及其他有能力的成員應(yīng)在《GATS》生效兩年內(nèi)建立咨詢點(diǎn)，以便發(fā)展中成員服務(wù)業(yè)提供者獲得有關(guān)的市場(chǎng)資料。(4)考慮到最不發(fā)達(dá)成員由于其特殊的經(jīng)濟(jì)狀況、貿(mào)易和財(cái)政的需要，在接受協(xié)商、承擔(dān)義務(wù)方面存在嚴(yán)重困難，它們可不履行任何義務(wù)。(5)發(fā)達(dá)成員要努力為發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員提供技術(shù)援助和培訓(xùn)，促進(jìn)其服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中積極作用的實(shí)現(xiàn)。

二、發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）從WTO可獲得多少優(yōu)惠

WTO對(duì)發(fā)展中成員提供的優(yōu)惠待遇種類多，不勝枚舉。然而WTO中的發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）能夠盡享優(yōu)惠嗎？長(zhǎng)期的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)可以告訴這樣一個(gè)事實(shí)，條款規(guī)定畢竟是條款規(guī)定，現(xiàn)實(shí)與條款存在較大差異。發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）要能真正得到優(yōu)惠，還要克服諸多困難，努力爭(zhēng)取。

其一，經(jīng)濟(jì)全球化絕不等于國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序完全合理化。經(jīng)濟(jì)全球化意味著世界大多數(shù)國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)合作、科技交流、商品交換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是發(fā)達(dá)國(guó)家依然在全球化進(jìn)程中居主導(dǎo)地位，起支配性作用。盡管在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中確實(shí)在許多方面規(guī)定了對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠，但由于這些優(yōu)惠是依附于原有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系基礎(chǔ)，并未根本突破原有經(jīng)濟(jì)秩序的不平等實(shí)質(zhì)，因而發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）從這些優(yōu)惠中得到的利益必然有限。

其二，WTO規(guī)則中規(guī)定的對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠，大都以發(fā)達(dá)成員應(yīng)當(dāng)作出承諾或者承擔(dān)義務(wù)來(lái)體現(xiàn)的，但發(fā)達(dá)國(guó)家在履行承諾和義務(wù)時(shí)，往往同苛刻的政治條件、價(jià)值觀念、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系，可以

認(rèn)真兌現(xiàn)承諾和義務(wù)也可以完全置承諾于不顧，因此發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）從WTO優(yōu)惠條款中得到的優(yōu)惠從來(lái)就是不充分的。

其三，WTO被認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起了重要作用，但必須承認(rèn)WTO作用是有限的。“WTO只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，而絕非強(qiáng)制性的法庭”，當(dāng)某些大國(guó)拒絕承擔(dān)WTO規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)，拒絕兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）承諾，WTO也無(wú)能為力。WTO規(guī)則本身也存在兩種趨向，一方面在各類領(lǐng)域規(guī)定了對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇，同時(shí)對(duì)發(fā)展中成員不利約束也在不斷增多。由于發(fā)達(dá)成員的主導(dǎo)性，WTO達(dá)成的市場(chǎng)準(zhǔn)入度、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工待遇標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)更多的都反映了發(fā)達(dá)成員的要求，即使包括了優(yōu)惠規(guī)定，發(fā)展中成員也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，因此優(yōu)惠與約束形成了一種經(jīng)濟(jì)上的“二律背反”，發(fā)展趨向依然清楚地表現(xiàn)出了不利于發(fā)展中國(guó)家而有利于發(fā)達(dá)國(guó)家。

發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）要從根本上改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的不利地位，應(yīng)采取的措施為：(1)努力建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序，確立經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的平等地位。(2)在WTO新的談判中，繼續(xù)修訂不合理的條款與規(guī)則，改變某些規(guī)則片面適應(yīng)發(fā)達(dá)成員標(biāo)準(zhǔn)的狀況，并且爭(zhēng)取進(jìn)一步增大對(duì)發(fā)展中成員提供各類優(yōu)惠。(3)發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）必須全力爭(zhēng)取，勇于抗?fàn)帲趯?shí)踐中靈活運(yùn)用WTO賦予的各項(xiàng)權(quán)利和優(yōu)惠，有效維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益