淺析林業規劃管理與可持續發展

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摘要：近年來，隨著我國社會經濟的迅速發展，我國林業經濟得到了快速壯大。但不可忽視的是，就當前我國林業發展現狀來看其生產、管理以及整體規劃上還存在諸多問題，特別是在林業可持續發展上還有很長的一段路要走。對此，本文就林業發展中所存在的問題進行簡單的分析與思考，并提出一些可供參考的意見與措施。

關鍵詞：現代林業；規劃管理；生態環境；可持續

1我國林業規劃管理與可持續發展過程中存在的問題

1.1林業資源所有權模式單一

一般我國的林業資源通常屬國有或集體所有，所有權結構模式較為單一，雖然在很大程度上體現了我國社會主義公有制特點，但隨著近年來社會主義市場經濟的不斷開放與變革，單一結構的所有權模式在無形中阻礙了林業資源經營管理上的靈活性與多元化。

1.2林業資源開發利用不科學

就現階段而言，我國對林業資源的開發利用并不科學合理，主要體現在以下方面：采育失衡。因缺乏科學的管理方法，林業資源的規劃管理較為混亂，繼而導致更新造林工作進度遲緩、苗木成活率低等問題，而每年的采伐量卻遠遠超出森林自然生長量，最終我國森林覆蓋率不升反降；木材利用率低。不少加工企業在木材選用上偏向于優質木材，質地較差、一般的木材往往丟棄不予利用，再加上木材加工的粗放性使得木材耗損率巨大、出材率低下。

1.3生態補償機制不健全

森林作為重要生態環境資源給生態環境的穩定做出了巨大貢獻，給人們的生活也帶來了巨大裨益，因此受益人應當為此支付一定的費用用于森林資源管理機構的經濟支出。但從現實角度而言，自然林業給人們或機構所帶來的益處是難以量化的，因此如何將這些資源的利用效率進行貨幣化量化是當前亟待解決的重要問題。同時，從法律層面上來看我國還并未就這一方面做出具體的規定，因此森林資源的生態補償機制是無法得到有效落實的。

1.4監管力度不夠

從某種程度上來說，林業資源的保護與管理工作要想得到有效落實就必須輔以高度的監管，尤其是涉及某一群體或個人經濟利益時，如退耕還林、經濟林轉化公益林等。這些工作如果得不到有效的監管就很難落實相關的政策，顯然也不利于我國森林資源的可持續發展。

2提高林業規劃經管的措施

2.1增強林業部門組織管理

一般來說，通過構建一個完善的組織管理部門能夠有效提升林業規劃管理的工作水平，這對于推動林業工作更好的發展具有非常關鍵的作用。正因如此，我國政府相關部門必須要對林業管理工作引起足夠的重視，同時并通過強化組織管理的相關措施進一步提升林業管理工作水平，從而確保林業管理規劃工作能夠得到有效推進。主管負責單位應積極開展相應的宣傳教育活動，盡可能的通過知識普及與宣講來提升人們的林業保護意識與生態保護觀念。具體來講，林業單位可通過組織講座、宣傳大會等形式對人民群眾進行生態環境與森林資源保護的宣傳，同時也可以通過教學宣傳活動的形式提升單位內工作人員的思想觀念以及對相關規范、法律和知識要求的認識。

2.2建立完善的管理架構

眾所周知，要想提升林業規劃工作經營管理水平關鍵在于林業規劃管理工作監督管理的力度，如何建立全面、科學的林業管護制度。在具體的工作當中，林業管理人員應結合實際情況積極主動的建立林業管護體系，對每一位林業管護者的責任、義務進行明確清楚的告知，然后再通過一些輔助性的措施來提升林業工作者的工作熱情與工作責任意識。不僅如此，為確保林業管理責任體系能夠得到有效落實，林業管理規劃工作中還可借助限額利用森林資源等方式來確保林業規劃經營管理工作的有序推進。

2.3重視林業管護與林業資源培育

林業資源的培育、管護質量決定了整個林業規劃景觀的基礎與條件，就我國現階段林業發展狀態而言，包括生物防治、動植物保護區保護、林業資源為核心的管理工作等多樣性的管護內容都屬于林業資源管理的范疇內。那么在現代林業規劃管理工作中也必須要對相關人員的工作引起足夠重視，例如木材承運企業、運輸企業等，只有不斷強化森林安全檢查工作、積極開展病蟲害及生物防治工作，才能夠真正在提升和建立林業預警機制的同時提升林業規劃管理的工作水平。

3保障林業可持續發展的建議

3.1加強林業資源保護的宣傳工作

在林業管理部門系統內部應做好相關的宣傳教育工作，提升工作人員對森林資源保護的思想認識。比如可通過開展專業知識講座等形式讓每一位工作人員能夠更加深刻、全面的掌握森林資源保護相關的法律法規及政策要求，對林業資源生態環境保護的重要性有著更加充分的認識；應加強林業工作人員林業管護方面的知識技術培訓，確保每一位林業工作人員都能夠充分勝任病蟲害防治、森林防火、林木保護及野生動植物保護工作；進一步規范和完善林業規劃管理結構，比如通過建立林業防護工作責任制的形式將每一項工作任務具體落實到具體部門具體人員，通過嚴格的績效考核來提升林業資源保護工作的效率與質量。

3.2優化林業產業結構，發展生態林業

發展生態林業，林業產業結構優化升級是實現我國林業可持續發展的重要途徑，就林業產業機構優化調整而言主要有以下幾個方面的內容：在林業規劃管理與建設上應立足于林業資源的全面發展，不僅要重視林業資源的經濟效益，同時也應該重視其生態效益，真正做到統籌兼顧，即在促進林業經濟價值實現的同時又達到促進林業生態發展的目的；選擇短期且經濟效益較高的樹木品種進行培育，實現低層次原料加工向高層次精深加工的轉型；重視森林旅游業的發展，通過有效的開發與利用實現森林資源的立體發展。

3.3強化林業管理的監督力度

林業規劃管理工作的有效推進與可持續發展離不開外部的有效監督，因此如何加強林業管理工作的監督也具有現實的緊迫性與必然性，具體可從以下幾個方面著手落實：在林業部門外部設置專門的監督監察部門，并使其發揮出監督林業從業人員行為、促進和落實林業管理工作的良好效果；進一步完善林業保護管理機制，尤其是在森林資源的開采程序上應該更加規范，對于超采超伐、毀林開荒等行為必須要進行嚴厲的處罰；可將林業管護工作成果同個人、集體利益聯系起來，從而有效提升林業管護人員的工作主觀能動性。

4結語

就現階段而言，我國面臨著日益嚴峻的森林生態環境問題，甚至在一定程度上對我國社會經濟的發展形成了阻礙作用。而進行現代林業規劃管理、實現林業資源可持續發展作為改善我國生態環境質量、治理環境和恢復環境的重要手段與途徑，必須要在現代林業規劃與管理工作中對原有的規劃管理模式進行不斷的創新與優化，從而確保現代林業規劃管理工作能夠符合實際需要，這對于促進我國林業可持續發展，推動社會經濟的發展具有舉足輕重的意義。

參考文獻

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作者:賈筱昕 單位:國家林業局林產工業規劃設計院