農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧職教論文

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摘要：扶貧先扶智，治貧先治愚。職業(yè)教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，在精準(zhǔn)扶貧中起到扶“志、德、才、技”、擴(kuò)大教育消費(fèi)需求、提升人才質(zhì)量、降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理成本以及環(huán)境綠色發(fā)展的作用。國(guó)家需要轉(zhuǎn)變扶貧思路，從制度、政策、內(nèi)容、形式等方面強(qiáng)化教育精準(zhǔn)扶貧理念、加大農(nóng)村貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施力度，制定相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施“三個(gè)共建”、嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)使用與管理關(guān)，開發(fā)民辦學(xué)校扶貧潛力，以加大農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的力度，開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧的新思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；作用；思路；對(duì)策

現(xiàn)階段，國(guó)家大力重視農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面和攻堅(jiān)環(huán)節(jié)。幾年的實(shí)踐和探索，精準(zhǔn)扶貧工作已取得了顯著的成效。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，教育元素特別是職業(yè)教育元素并沒有列入精準(zhǔn)扶貧的重大項(xiàng)目之中，國(guó)家也沒有出臺(tái)與職業(yè)教育相關(guān)專項(xiàng)政策以及專門扶貧經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出項(xiàng)目。職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧具有長(zhǎng)效機(jī)制，其主要功能是培養(yǎng)技能型人才，精準(zhǔn)針對(duì)扶貧對(duì)象，使農(nóng)村貧困家庭子女接受相關(guān)職業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能教育，脫貧致富能力得到提升，因此是最有效的“造血式”扶貧。當(dāng)前職業(yè)教育在增加貧困個(gè)人的經(jīng)濟(jì)性資本、符號(hào)性資本以及緘默性資本方面成效顯著，但在精準(zhǔn)聚焦、拔根除貧和長(zhǎng)效保障方面還存在著一些客觀困難〔1〕。為助推職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效用，研究其在精準(zhǔn)扶貧中的作用、思路以及路徑尤為緊迫與重要。

一、職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的戰(zhàn)略性作用

（一）職業(yè)教育可以對(duì)貧困地區(qū)做到扶志、扶德、扶才、扶技。職業(yè)教育的特點(diǎn)是職業(yè)技能的培養(yǎng)與提高。通過對(duì)貧困地區(qū)貧困家庭子女進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)教育，不僅使其掌握個(gè)人生存與發(fā)展的必備知識(shí)與技能，還使其精神強(qiáng)大起來，立志擺脫貧窮落后的局面。因此，在貧困地區(qū)加大職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧力度，能夠從總體上提升貧困地區(qū)高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，達(dá)到扶志、扶德、扶才與扶技的目的。（二）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有利于擴(kuò)大教育消費(fèi)需求。在貧困地區(qū)重視和發(fā)展職業(yè)教育，主要是發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)中專、職業(yè)大專教育，做到有計(jì)劃、有層次、有目標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，這樣可以直接增加貧困地區(qū)人口的消費(fèi)需求，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把有限的消費(fèi)投入到職業(yè)教育的正當(dāng)消費(fèi)中去，在很大程度上抑制農(nóng)村的封建迷信、麻將賭博、婚喪娶嫁等不正確消費(fèi)，可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足而持續(xù)的消費(fèi)動(dòng)力，也可以從根本上改變貧困地區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣和精神面貌。（三）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有助于提升貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量。從社會(huì)學(xué)角度來看，貧困極大影響著個(gè)體生長(zhǎng)發(fā)育和身體健康。美國(guó)科學(xué)研究會(huì)的最新成果研究表明，農(nóng)村貧困環(huán)境成長(zhǎng)中的孩子相比于城市里富裕家庭的孩子，在智商、情商上普遍落后，而且這種差距隨著年齡的增加逐漸翻倍，這也就意味著在貧困環(huán)境下成長(zhǎng)的孩子在身心發(fā)展、智力支持和社會(huì)交際等方面處于不利地位。通過職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，可以不斷提升貧困地區(qū)人口智力水平，拓寬人力資源開發(fā)渠道，增強(qiáng)貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量。（四）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有助于降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理成本。貧困有可能會(huì)加劇社會(huì)物質(zhì)價(jià)值升值、精神價(jià)值貶值的不利現(xiàn)象。當(dāng)今社會(huì)心浮氣躁、急功近利，各行各業(yè)盲目追求“短、平、快”帶來的即時(shí)利益，不知不覺地加快了投機(jī)行為。有關(guān)研究表明，在貧富差距拉大的情況下，社會(huì)的焦慮感會(huì)普遍上升。教育過程本身是管理過程，通過職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧，孩子們接受教育，就是接受管理，就無機(jī)會(huì)去做危害社會(huì)和自身的事情。所以在貧困環(huán)境下職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧可以保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利免受侵犯。同時(shí)隨著社會(huì)保障費(fèi)用投入的不斷加大，緩解了貧困人口對(duì)生活的畏難情緒和急功近利思想，增強(qiáng)了人們勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的自信心，無形中降低了社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理費(fèi)用和成本投入。（五）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有助于環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是非常脆弱的。傳統(tǒng)生態(tài)扶貧發(fā)展進(jìn)程還存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾較為嚴(yán)峻、建構(gòu)生態(tài)扶貧體系面臨社會(huì)阻力、生態(tài)扶貧的整體運(yùn)行機(jī)制亟待完善、加快貧困地區(qū)生態(tài)扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)迫在眉睫等主要問題。綠色減貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的價(jià)值取向，職業(yè)教育可以系統(tǒng)了解脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中綠色減貧的內(nèi)涵、定位及其價(jià)值，系統(tǒng)灌輸環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的意義，利用職業(yè)教育所學(xué)的技能和知識(shí)，改變命運(yùn)和環(huán)境，而不是靠過度的破壞環(huán)境來維持生存。

二、職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的基本思路

傳統(tǒng)的扶貧方式治標(biāo)不治本，不是嚴(yán)格意義上的精準(zhǔn)扶貧。職業(yè)教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧中見效最快，最易實(shí)施的方式，應(yīng)該成為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容。（一）高度重視職業(yè)教育和培訓(xùn)在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用。黨的提出“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”“辦好人民滿意的教育”和“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的奮斗目標(biāo)，為職業(yè)教育和精準(zhǔn)扶貧工作指明了方向。因此，要高度重視職業(yè)教育和培訓(xùn)在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用。（二）轉(zhuǎn)變思路將扶貧重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育扶貧上來。國(guó)家要盡快制定和完善對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)、監(jiān)督和保障機(jī)制。要把對(duì)貧困地區(qū)的扶貧工作，由傳統(tǒng)的扶貧轉(zhuǎn)到職業(yè)教育扶貧上來。以往我們對(duì)貧困地區(qū)的扶貧工作往往偏重于對(duì)貧困地區(qū)人口的收入提高和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，這樣是極不科學(xué)、極不可持續(xù)發(fā)展的扶貧。貧困家庭很容易因疾病、自然災(zāi)害、婚喪等因素而返貧。尤其是“貧困代際傳遞”現(xiàn)象在我國(guó)逐漸顯現(xiàn)，特別是在廣大貧困地區(qū)和貧困家庭之中，該現(xiàn)象更為明顯〔2〕。要確保所有貧困家庭的子女都要享受到職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)性扶貧，讓其具有一技之長(zhǎng)，具有真正擺脫貧困的重要能力。（三）把職業(yè)教育作為對(duì)口扶貧的形式和內(nèi)容。西部少數(shù)民族地區(qū)是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)拔寨的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)貧困農(nóng)民增收是精準(zhǔn)扶貧的主要方式〔3〕。中央制定了針對(duì)性的對(duì)口扶貧政策，例如，廣州對(duì)口支援新疆喀什地區(qū)，廣東對(duì)口扶貧西藏林芝地區(qū)等等。加大職業(yè)教育扶持力度，也要建立制度性、常態(tài)化的剛性調(diào)整和安排，形式上可采取送進(jìn)去和請(qǐng)出來的方式。送進(jìn)去是把發(fā)達(dá)省份的職業(yè)教育整體送到該貧困扶持地區(qū)，由優(yōu)質(zhì)的職業(yè)院校教師、管理、設(shè)備和信息送進(jìn)去。請(qǐng)出來是對(duì)貧困地區(qū)的待就業(yè)人口送到相關(guān)職業(yè)院校集體教育、培訓(xùn)。此外，對(duì)貧困家庭人口的精準(zhǔn)扶貧必須全面覆蓋，不留死角。確保每家貧困家庭人口都有機(jī)會(huì)接受現(xiàn)代化的職業(yè)教育，學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)，成為技能型人才。

三、農(nóng)村職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策研究

大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)與就業(yè)率，阻斷貧困代際傳遞，對(duì)于我國(guó)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體可以采用以下措施與對(duì)策：（一）中央牽頭制定國(guó)家貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃綱要。根據(jù)黨的報(bào)告明確要求，“堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”，建議中央成立國(guó)家貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、國(guó)家相關(guān)部委參加，由教育部、民政部、勞動(dòng)人社部為主制定國(guó)家中長(zhǎng)期貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃綱要，基本的原則是確保貧困地區(qū)所有的勞動(dòng)人口，特別是制定相關(guān)制度保證貧困家庭的子女都能接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。根據(jù)中央和國(guó)家的中長(zhǎng)期職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)，各省、市、縣（州、盟）必須相應(yīng)制定本省本市的職業(yè)教育細(xì)則和行動(dòng)方案，確保職業(yè)教育對(duì)貧困地區(qū)全覆蓋，對(duì)貧困家庭全覆蓋，對(duì)所有的貧困地區(qū)學(xué)生全覆蓋。（二）根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求制定職業(yè)教育和培訓(xùn)。報(bào)告中提出“要發(fā)展多1+N形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”〔4〕。各級(jí)政府和扶貧進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)按照?qǐng)?bào)告中提出的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)老百姓對(duì)美好生活的需求來編寫教材，開展長(zhǎng)期短期、定點(diǎn)定向、精準(zhǔn)適用的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。職業(yè)院校要根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)情況，適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。（三）對(duì)扶貧資金的使用要有職業(yè)教育的制度性安排。中央、各省區(qū)、市都有專項(xiàng)的扶貧經(jīng)費(fèi)，在保證傳統(tǒng)扶貧資金使用的同時(shí)，要加大力度對(duì)貧困地區(qū)貧困家庭人口的職業(yè)教育扶貧力度，真正做到“精準(zhǔn)”二字，對(duì)列入國(guó)家貧困地區(qū)人口扶貧對(duì)象的人口比例、年齡、教育程度等因素要進(jìn)行精準(zhǔn)掌握，有針對(duì)性地開展職業(yè)教育扶貧。通過地方立法，規(guī)定列入貧困地區(qū)扶貧人口的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣砍袚?dān)，對(duì)扶貧資金要有剛性比例和政策規(guī)定，用于職業(yè)教育中去。（四）增加貧困地區(qū)招生指標(biāo)。國(guó)家骨干職業(yè)院校、各省重點(diǎn)職業(yè)院校，必須面向貧困地區(qū)的貧困人口，增加和安排招生指標(biāo)，真正做到對(duì)口精準(zhǔn)扶貧，對(duì)貧困地區(qū)人口的職業(yè)教育扶貧堅(jiān)持做到“三免”“三定”“三扶”“三特”的政策?！叭狻笔敲饪荚?、免學(xué)費(fèi)、免生活費(fèi)；“三定”是定專業(yè)、定導(dǎo)師、定就業(yè)；“三扶”扶是扶志向、扶信心、扶能力；“三特”是特殊的幫助、特殊的關(guān)心、特殊的政策。（五）加強(qiáng)多方合作，實(shí)施“三個(gè)共建”。重視政府-學(xué)校-企業(yè)-社會(huì)之間的多方合作，實(shí)施“三個(gè)共建”。一是實(shí)施校企共建。主要共建養(yǎng)殖、加工培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，達(dá)到校企共贏，既解企業(yè)燃眉之需，又切實(shí)解決了農(nóng)村剩余勞力的就業(yè)問題；二是實(shí)施校村共建。職業(yè)院校應(yīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合作，舉辦種植、養(yǎng)殖等專業(yè)的校外中專學(xué)歷班，學(xué)校教學(xué)，村鎮(zhèn)招生。分批注冊(cè)，巡回授課，加快人才培養(yǎng)的速度和力度；三是實(shí)施復(fù)合共建。完善科教助貧模式，積極探索創(chuàng)新脫貧途徑，實(shí)施“校企合作”“半工半讀”“教學(xué)班進(jìn)村”等有利于教科農(nóng)結(jié)合、產(chǎn)教研結(jié)合和校企融合的辦學(xué)模式、服務(wù)模式及機(jī)制〔5〕。（六）重視并發(fā)揮民辦職業(yè)院校潛在力量。為充分發(fā)揮民辦職業(yè)院校在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用，應(yīng)在政策上給予其與公辦職業(yè)院校一視同仁的待遇，比如對(duì)其所招收的貧困家庭學(xué)生給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)其所舉辦的職業(yè)培訓(xùn)按照人數(shù)給予專項(xiàng)撥款；給予民辦職業(yè)學(xué)校的教師與公辦學(xué)校教師同等的退休待遇，以解決民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題。

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作者:李云飛 鐘品妍 宮林峰 單位:遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院