水利職業(yè)教育供給側(cè)改革思考

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水利職業(yè)教育是水利行業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主陣地，是水利事業(yè)改革發(fā)展和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的重要支撐。［1］《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出現(xiàn)代職業(yè)教育要“服務(wù)需求、就業(yè)導向。推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接。”“產(chǎn)教融合、特色辦學。同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。突出職業(yè)院校辦學特色，強化校企協(xié)同育人。”［2］2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”。產(chǎn)教融合是面向用人單位需求進行供給側(cè)改革最有效的途徑，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。［3］福建水利職業(yè)教育供給側(cè)改革是推進生態(tài)文明建設(shè)和水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是解決基層水利人才隊伍瓶頸的重要手段。

1福建省水利職業(yè)教育供需現(xiàn)狀

1．1福建省水利行業(yè)技術(shù)技能人才需求分析。水利作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在福建省實施“一帶一路”“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”等重大發(fā)展戰(zhàn)略中起到支撐和保障作用。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和全面建設(shè)小康目標，福建省積極打造放心水、平安水、高效水、生態(tài)水“四水”目標，推進水土保持生態(tài)工程、水利骨干工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利工程、防災(zāi)減災(zāi)工程等“五大民生水利工程建設(shè)”。水利發(fā)展，人才為本，水利技術(shù)人才是推動水利改革發(fā)展的首要資源。一系列民生水利工程的建設(shè)與建后管護需要大量高素質(zhì)的基層水利技術(shù)技能人才作支撐。據(jù)福建省2017年水利系統(tǒng)人才需求調(diào)研與統(tǒng)計分析，未來3至5年福建省每年大約需要1500名高素質(zhì)的水利水電建設(shè)與管理人才自然更新補充到水利行業(yè)人才隊伍中。水利行業(yè)用人單位未來三年招聘計劃對本科以上層次的水利人才與高職高專層次人才需求比例基本相當，為51．3∶48．7。1．2福建省水利職業(yè)教育供給分析。福建水利電力職業(yè)技術(shù)學院（簡稱福建水院）是福建省唯一以水利水電行業(yè)為辦學特色的水利高職院校，是福建省高職（專科）層次水利人才培養(yǎng)的主力軍。經(jīng)過近60年的水利職業(yè)教育經(jīng)驗積淀，福建水院水利工程系每年為福建省輸送500多名涵蓋水利水電工程建筑、水文與水資源、工程測量、水土保持、水利工程監(jiān)理、水利工程、水利水電工程管理、水電站動力設(shè)備專業(yè)的技術(shù)技能人才。1．3福建省水利職業(yè)教育供需矛盾分析。當前福建省水利產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、生態(tài)水利、智慧水利轉(zhuǎn)型升級，水利人才需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，水利職業(yè)教育供給側(cè)和水利產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在專業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)素養(yǎng)、技能水平上還不能完全對接。一方面存在畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象；另一方面，隨著水利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和水電建設(shè)單位落實國家“一帶一路”走出去發(fā)展戰(zhàn)略，對水利水電技術(shù)人才需求日趨多元化、高端化和國際化，具備信息化處理能力、有生態(tài)文明建設(shè)理念、懂國際工程建設(shè)與管理規(guī)則的高端技術(shù)應(yīng)用型“人才荒”愈演愈烈。真正適應(yīng)福建省水利轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模不足、質(zhì)量不高。水利行業(yè)技術(shù)技能人才市場呈現(xiàn)有效供給不足和無效供給過剩并存，更高端人才需求與低端人才供給之間出現(xiàn)嚴重的供需錯位。［4］

2福建省水利職業(yè)教育供給側(cè)改革實踐及成效

針對水利職業(yè)教育供給與行業(yè)企業(yè)需求之間出現(xiàn)的脫節(jié)問題，福建水院以問題為導向，結(jié)合畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，深入福建省26個市縣區(qū)近百家水利水電行業(yè)企事業(yè)單位開展全產(chǎn)業(yè)、多角度的水利行業(yè)企業(yè)人才需求調(diào)研，主動對接需求側(cè)，把準福建水利人才需求的脈，找準“病因”，“對癥下藥”。2．1以水利產(chǎn)業(yè)需求為導向，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。成立福建省水利行業(yè)職業(yè)教育指導委員會，對水利行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作進行指導和服務(wù)。以水利產(chǎn)業(yè)鏈為導向，專業(yè)群建設(shè)為引領(lǐng)，制定《專業(yè)設(shè)置與動態(tài)調(diào)整管理辦法》，按水利產(chǎn)業(yè)需求開設(shè)新專業(yè)、改造老專業(yè)、培育特色專業(yè)。將水利“產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈”有機融合。2014年響應(yīng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要，開設(shè)水利工程專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)福建省基層水利設(shè)施建設(shè)與管護的水利技術(shù)員；2015年響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)供水安全對水務(wù)管理人才的需求開設(shè)了水務(wù)管理專業(yè)；2018年響應(yīng)國家智慧城市、智慧水利和全面推行河湖長制對GIS人才的需求，依托現(xiàn)有的工程測量技術(shù)省級示范專業(yè)，在福建省率先開設(shè)了測繪地理信息技術(shù)（無人機方向）專業(yè)。形成了以“水利水電建筑工程專業(yè)”為核心，涵蓋工程測量技術(shù)、水文與水資源工程、水利水電工程管理、水電站動力設(shè)備、水利工程監(jiān)理、水利工程、水務(wù)管理、測繪地理信息技術(shù)專業(yè)等骨干專業(yè)的水利專業(yè)群。主動根據(jù)水利產(chǎn)業(yè)需要，動態(tài)調(diào)整專業(yè)群結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了水利專業(yè)群的發(fā)展方式，由過去被動跟著兄弟學校改、盲目開設(shè)新專業(yè)變?yōu)橹鲃痈鶕?jù)產(chǎn)業(yè)需求改，精準開設(shè)新專業(yè)，解決了以前水利專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于水利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈對人才鏈需求響應(yīng)不及時、發(fā)展動力不足的問題。2．2創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進產(chǎn)教協(xié)同育人。隨著水利產(chǎn)業(yè)升級對人才需求的變化，傳統(tǒng)單一的“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能滿足水利行業(yè)企業(yè)對人才質(zhì)量的要求。針對水利人才培養(yǎng)產(chǎn)教融合、校企合作不夠深入的問題，福建水院積極拓展和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進產(chǎn)教協(xié)同育人。（1）探索“二元制”和“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式。按照《福建省教育廳等五部門關(guān)于實施“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革試點的通知》精神，與福建省水利投資開發(fā)集團合作開展二元制人才培養(yǎng)改革試點。共同構(gòu)建“專業(yè)與行業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)課程標準與職業(yè)崗位標準三結(jié)合”的“二元”制人才培養(yǎng)模式。根據(jù)福建省多家水利水電施工企業(yè)對技術(shù)人才的專門要求，與福建路港集團、中水十六局、廈門安能建設(shè)有限公司、福建省汀江水電工程有限公司、福建省中禹水利水電工程有限公司聯(lián)合開展“招生招工一體化、企校合作育人”的現(xiàn)代學徒制，構(gòu)建以水利水電施工企業(yè)需求為導向的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。（2）主動服務(wù)水電工程企業(yè)“走出去”，落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略。2016年本著“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的原則，與中水十六局合作開辦“閩江國際”訂單班，按照“2＋0．5＋0．5”模式，校企雙方共同培養(yǎng)具有一定國際視野、面向國外工程實踐一線的水電工程技術(shù)人才。合作企業(yè)設(shè)立“閩江國際班”獎學金，為學生到國外工程項目部頂崗實習辦理出國（出境）手續(xù)，提供交通及住宿費用，并按準員工享有一定勞動報酬。2．3搭建技術(shù)服務(wù)平臺，推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。（1）響應(yīng)福建水利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，依托清華大學水利水電學院王光謙院士科研團隊的科研平臺和智力優(yōu)勢，通過校校行企四方合作，共同搭建了“院士專家工作站”“數(shù)字流域福建省高等學校應(yīng)用技術(shù)工程中心”“清華大學海西水利綜合實踐基地”和“智慧水利應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”四個科研技術(shù)應(yīng)用平臺。科研技術(shù)應(yīng)用平臺承擔了清華大學水沙科學與水利水電工程國家重點實驗室開放基金支持的《閩江沙溪數(shù)字流域模型建立及其應(yīng)用》、《基于遙感和大數(shù)據(jù)技術(shù)的河長制信息化建設(shè)研究》橫向課題和福建省教育廳科技項目基金支持的《基于數(shù)字流域的敖江洪水預報系統(tǒng)研究及應(yīng)用》、《基于GIS與RS技術(shù)的洪水淹沒分析研究》等10余項縱向科研課題。利用科研平臺與三明水利局聯(lián)合開展“三明智慧水利防汛指揮決策系統(tǒng)”技術(shù)攻關(guān)，為水利行業(yè)企業(yè)解決了技術(shù)難題，推進科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升了教學團隊科研創(chuàng)新能力。（2）利用學院所屬的水利水電勘察設(shè)計所，主動服務(wù)福建省基層水利企事業(yè)單位技術(shù)需求。2013年以來，開展水利水電工程測量、小型水利工程、工程造價、工程安全評價、水電站擴容增效、水土保持方案編制、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水資源論證等技術(shù)咨詢與服務(wù)項目62項，所屬工程投資規(guī)模達2．82億元。為水利基層單位提供了技術(shù)支持與服務(wù)，培養(yǎng)鍛煉了“雙師型”教學團隊的實踐能力。（3）強化企業(yè)職工在崗教育培訓，開發(fā)職業(yè)培訓模塊。為提高福建基層水利行業(yè)企業(yè)職工的技術(shù)技能水平，滿足福建省水利企事業(yè)單位職工在崗教育培訓及崗位升級的需要，學院開發(fā)了福建省水利技術(shù)人員中高級繼續(xù)教育、水利工程施工企業(yè)技術(shù)管理、機關(guān)事業(yè)單位工勤人員技能等級崗位升級考核、農(nóng)電安全生產(chǎn)管理、水電站增效擴容和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長培訓等八大職工在崗教育培訓模塊，2015年以來累計培訓6987人次。2．4加強內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。（1）“雙師型”師資隊伍是職業(yè)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵。福建水院多渠道提升水利專業(yè)群教學團隊的“雙師素質(zhì)”：嚴格落實在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉制度；鼓勵專業(yè)課教師開展工程技術(shù)咨詢服務(wù)；鼓勵專業(yè)課教師參加所屬專業(yè)領(lǐng)域的國家級注冊執(zhí)業(yè)資格考試；成立水利行業(yè)技能大師（導師）工作室，聘請水利行業(yè)首席技能大師參與專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)和實踐環(huán)節(jié)指導；建立校企人才雙向互聘制度，聘請行業(yè)企業(yè)資深技師和工程師到學校兼職教學與指導，選送專業(yè)教師到企業(yè)任工程師。目前，水利專業(yè)群教學團隊中具備“雙師型”（指講師以上職稱同時具有技師或工程師或各類注冊執(zhí)業(yè)工程師資格）教師27人，占比84．3％，有力地支撐了水利職業(yè)教育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。（2）政校行企合作，共建共享水利實訓設(shè)施。2016年與福建省水利廳共建共享水土保持科教園和安全生態(tài)水系示范實訓基地，與學院所在地水利局共建共享水質(zhì)檢測中心。與中水十六工程局等21個省內(nèi)知名大中型水利水電企業(yè)簽約校企合作校外實習基地，每年為企業(yè)舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓及校內(nèi)外職業(yè)資格鑒定。政校行企合作，各方資源共享，優(yōu)勢互補，提升了實訓設(shè)施服務(wù)社會的水平。（3）堅持立德樹人，將職業(yè)道德和職業(yè)標準高度融合。福建水院積極開展“三全育人”“課程思政”等大思政教育體系，把社會主義核心價值觀細化為水利職業(yè)院校學生核心素養(yǎng)和職業(yè)標準，提高學生服務(wù)國家與服務(wù)人民的社會責任感。把“獻身、負責、求實”水利行業(yè)精神融入到人才培養(yǎng)的全過程，在全行業(yè)培育“執(zhí)著專注、作風嚴謹、精益求精、敬業(yè)守信、推陳出新”的水利工匠精神。

3思考與建議

通過以“產(chǎn)教融合，校企合作”為主導的水利職業(yè)教育供給側(cè)改革實踐，福建水院在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴大有效供給，精準服務(wù)水利產(chǎn)業(yè)鏈方面均取得明顯成效，基本實現(xiàn)福建省高職水利人才“產(chǎn)銷對接”，但尚未“供需平衡”。當前產(chǎn)教深度融合還面臨不少瓶頸，產(chǎn)教融合的大格局尚未形成，企業(yè)參與動力不夠積極，缺乏必要的激勵和保障機制等。為把福建水院辦成“本地離不開、同行都認可、國際能交流”的高水平水利行業(yè)特色的高職院校，對福建水院持續(xù)推進的水利職業(yè)教育供給側(cè)改革提出以下建議：（1）探索水利水電職業(yè)教育輸出到“一帶一路”發(fā)展中國家的機制和途徑，培養(yǎng)符合中國水電企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土化人才。［2］大力推進水利水電工程專業(yè)開展IEET（中華工程教育學會）工程教育認證，以國際工程教育認證的三大基本理念、六項核心能力為人才培育目標，培養(yǎng)能適應(yīng)國際交流與合作的工程技術(shù)管理人才，增強福建水院水電工程建設(shè)與管理技術(shù)人才培養(yǎng)國際輸出的實力。（2）將水利職業(yè)教育主動納入國家、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略大格局中。專業(yè)帶頭人和教學團隊學習研究水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，及時掌握行業(yè)發(fā)展新動向，專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)跟著產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢提前調(diào)整。將專業(yè)教學標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準相銜接。按照2018年水利行業(yè)人才需求調(diào)研水利行業(yè)用人單位建議，水利類專業(yè)人才培養(yǎng)過程中應(yīng)加強信息化技術(shù)應(yīng)用和水電行業(yè)新材料、新技術(shù)、新儀器應(yīng)用能力的培養(yǎng)。在課程設(shè)置方面，結(jié)合美麗中國、生態(tài)文明建設(shè)的新要求，增加生態(tài)水利建設(shè)方面的課程或教學內(nèi)容。為適應(yīng)水利產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步需要，在水利專業(yè)群中開發(fā)《3S技術(shù)在水利工程中的應(yīng)用》、《智慧水利信息化建設(shè)》、《無人機應(yīng)用技術(shù)》等前沿課程，提高畢業(yè)生在水利建設(shè)與管理中信息化、智能化應(yīng)用的能力。（3）推行水利職業(yè)資格證與畢業(yè)證“雙證制度”，將課程教學和職業(yè)資格能力培訓相融合，將專業(yè)課程考試與職業(yè)技能鑒定相融通。定期舉辦水利行業(yè)技能大賽，對在職業(yè)技能競賽中取得突出成績的優(yōu)秀技能人才提前或越級晉升職業(yè)資格制度。充分發(fā)揮中國水利職教集團在水利職業(yè)教育改革發(fā)展中的指導作用。推動集團內(nèi)部學校、企業(yè)、行業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、深層合作，加強水利職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對話，形成水利職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合、良性互動的局面。

作者:劉啟夠 單位:福建水利電力職業(yè)技術(shù)學院