水利工程建設意見和建議范文

導語：如何才能寫好一篇水利工程建設意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水利建設；工程管理；問題解決

一、做好水利工程施工管理的重要性

在水利工程項目的施工建設過程中，施工管理工作是一項長期性的工作，有效的施工管理可以保證水利工程建設施工的質量，確保其在施工過程中和竣工后投入使用都能夠完全地發揮其功能和作用。通過科學有效的水利工程施工管理措施，有利于更好更快的實現水利工程建設的最終目標，也能夠讓水利工程的建設過程中從頭到尾都處在管理控制之下。另外，做好水利工程的施工管理，可以讓水利工程項目的施工建設到投入使用的整個階段都處在全面的管理控制狀態中，確保建設竣工投入使用后，其功能與作用能夠得到充分的發揮。我們一定要仔細研究水利工程管理工作的作用，提高對其的重視程度，這樣才能不斷推動我國水利事業向前發展。

縱觀過去幾年來水利工程施工管理的文獻資料，通過對國內外各大型水利工程施工管理經驗的總結可以得出，當前水利工程的施工管理正在朝著市場化的方向發展。隨著市場經濟機制的引入，水利工程建設施工的各個環節的管理都可以形成一定的競爭，這樣就能夠在很大程度上提高施工管理單位以及施工管理人員的積極性，增強整體施工管理水平。此外，隨著計算機網絡技術的不斷發展，水利工程施工建設管理也逐漸朝著現代化信息化的方向發展，比如施工的監督管理工作，現在就能夠利用計算機來進行，從而實現 24 小時全方位監控，既可以降低管理成本，同時又能夠提高管理效率。當前的水利工程施工管理已經不再是過去的傳統管理理念和管理模式，而是從管理目標出發，對水利工程施工建設進行更科學全面、更具現代化水平的管理。

二、水利工程施工管理現狀以及存在的問題

1.管理觀念和模式過于陳舊

隨著我國社會經濟的日益發展，水利事業相關部門也采用了系統全面的管理機制，這樣就極大的推動了水利工程建設施工管理質量的提高。但是還是存在一些不利的因素，比如水利工程建設施工管理人員思想上還存在陳舊的觀念，管理模式方面也是沿用傳統的管理方式，導致了水利施工管理效率始終提不上去，水利工程自身應有的效益沒有得到完全的發揮。探究其中的原因有 3 個方面：

（1）從過去到現在人們心中始終有一種無償用水的觀念，這種觀念幾千年來已經在人們腦海中扎根，要轉變這一思想需要一個漫長的過程；

（2）我國是農業大國，政府有關部門更加偏向于農業發展，對商用水價格嚴格的限制；

（3）本應該由地區政府部門承擔的某些公益性支出也攤牌到水利部門的頭上。

2.水利工程的立項不具科學性

水利工程施工建設的首要工作就是立項，水利工程項目立項的科學性在很大程度上決定了工程建設和施工管理工作能否取得成功。項目立項屬于綜合性較高的工作，它包含了各個領域的知識理論，項目立項是為了在相關條件符合的基礎之上，通過對水利工程項目的規劃來判斷其是否能夠發揮出更多的經濟效益。在對水利建設項目立項的過程中，必須要考慮到方方面面的情況，進行深入的調查和研究，但是有少數單位還沒有調查清楚水利工程項目地區的社會、經濟情況以及當地水資源情況等，就盲目立項，最終導致工程建設之后無法實現規劃時的經濟效益，甚至還會讓當地群眾反感。同時，部分水利項目在立項時往往會受到政府的干預，一些地方政府部門為了做面子工程而盲目的規劃設計水利項目，導致了嚴重的資源浪費。

3.水利工程施工管理中存在的問題

在水利工程施工建設階段也有一些普遍存在的問題，比較突出的是水利工程施工管理系統不完善，沒有建立符合施工實際的監督機制，某些工程施工中存在暗箱操作的問題； 施工建設管理人員專業化水平和綜合素質不高，無法科學的開展施工管理工作； 水利工程監理隊伍整體素質不高，專業人員匱乏，甚至有無證上崗的問題，監理工作無法良好開展； 施工操作不規范等造成水利工程建設質量存在問題，發現問題之后沒有追究相關人員責任，也不能及時的進行解決。

4.水利工程施工管理體制不完善

水利工程的施工管理機制還不夠健全，當前我國很多水利工程都選址在農村地區進行建設，施工管理人員不具備較高的專業化水平，所以常常導致了執法不嚴、有法不依情況的出現。水利建設施工管理隊伍綜合素質普遍較低，加之施工管理工作量大、強度高，而工作報酬卻比較低，管理人員調動離職的情況也經常出現，很多具備管理知識的年輕人才卻沒有實際施工管理經驗，對水利建設施工管理并不能起到積極作用。另外還有某些工程在建設過程中沒有聘請管理人員，由于缺乏相應的管理造成建設施工進度緩慢，水利工程建設質量低等問題。

三、做好水利工程施工管理的建議

1.更新施工管理觀念

水利建設施工管理觀念的創新，首先就必須要摒棄傳統的陳舊的管理念，讓施工管理觀念和方式與新時期社會發展形勢和水利事業發展相適應，特別是水利管理部門內部，必須要重視水利工程建設施工的每個階段，做好各個環節的管控工作，積極提高施工管理人員的專業化水平。可以采取各種途徑的創新方法，轉變過去的水利建設施工管理觀念，讓符合水利事業發展的現代管理觀念深入人心，積極規劃科學合理的管理計劃，運用發展的思想來指導施工管理工作，堅持以經濟建設為中心的管理理念，對水利工程施工建設中的各種資源科學配置，促進管理效率的提升。

2.嚴格工程立項流程

水利工程項目的立項與審批流程要進行嚴格的管控，首先必須要制定科學全面的管理機制，讓項目立項審批工作更加規范化和科學化。水利管理部門應該結合水利工程實際來對項目報告進行仔細研究，保證其具有科學性和可行性，對于那些無法獲得社會效益、經濟效益回報的工程以及與當地實際情況不符合的工程立項要嚴格駁回；而一些比較大型的重點水利工程，不但要能夠符合上述的條件之外，有關部門還應該組建考察小組到工程地點開展實際調查研究，之后再進行評審； 如果水利項目有虛報的現象，經過核實之后要及時嚴格查處。另外，水利工程項目的立項、審批、建設施工等各個環節都必須充分尊重當地人民的意見。

3.提升工程質量管理水平

提升工程質量管理水平主要有兩個方面：

（1）要建立健全水利工程建設施工質量管理機制，在實際的施工過程中，應該嚴格堅持招標投標機制、項目法人機制、工程終身負責制度； 在水利工程施工建設的過程中要根據事先簽訂的合同內容來嚴格執行； 水利工程的承建單位應該遵照法人單位的要求建立起內部檢查系統。

（2）對建設施工所用到的各種材料以及施工設備進行嚴格的檢查和管理，各種施工材料和機械設備是否合格直接影響著水利工程建設施工的質量，在施工管理過程中必須嚴格對其進行檢測和管理，確保施工材料和設備都使用正規廠家的產品，同時應強化質檢工作。

4.構建施工質量管理體系

水利工程施工質量管理體系主要是以現場施工建設管理組織機構為主，結合施工企業質量管理機制而建立的。施工質量管理體系按照施工管理的范圍具體可以分為以下幾個方面： 現場施工質量管理目標體系、質量管理控制體系、質量管理組織體系、質量管理溝通協調體系等。

水利工程的施工質量管理體系要堅持“預防為主”的原則，在施工建設開始之前就應該制定科學的施工管理流程和計劃，確定施工建設程序、施工方式，制定相關的技術、組織、經濟等管理措施，以便于更好的指導水利工程施工建設。

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關鍵詞：水利工程建設；人文景觀；結構藝術；園林設計

水利工程主要功能是調配自然水資源的合理利用，為人民服務的建筑。現如今隨著社會經濟的飛速發展，人們對水利工程設計和建設的要求越來越高，既要很好的實現其基本功能又要滿足人們的文化需求，表現其景觀形式美。

一、目前水利工程設計和建設存在的問題

1.設計理念方面

在傳統的水利工程一般是按照招標設計，施工詳圖設計進行，往往不能說明工程的結構圖，工程量和工程費用計算，工程論證缺乏經濟性科學性和安全性，在建設的過程中基礎資料基本上是直接套用上一設計階段的，設計方案沒有結合本工程的實際，另外工程設計時沒有考慮人文因素和環境因素，使建設出來的工程在生態保護方面缺少理論性的認證，導致工程建設完工后出現各種各樣的生態問題，除此之外，工程美觀也沒有納入到設計理念之中。

2.規劃及環境方面

水利工程應盡量避免水利建設對周邊生態環境的破壞，以達到建筑與自然完美結合。同時，還應樹立一種新型的工程理念，實現可持續發展，堅持保護生態和“以人為本”的設計理念，并將其貫穿于整個設計和建設過程。同時在水利工程中融入美學理念，將水利建筑和旅游景觀有機結合，形成一種尊重自然、保護生態、具有沒學價值的水利工程建設模式。

3.工程自身方面

水利工程是一種綜合性、系統性工程，水利工程應滿足防洪、供水、發電、航運、旅游等要求，還應考慮生態環境的可持續性，因此，還應遵循安全第一，經濟合理的原則，在滿足相關的規范要求的同時，確保水利工程設施的安全性、穩定性和耐久性。例如城市環境水利工程，除應滿足一般的防洪要求外，還是城市的重要景觀，工程建成后將會有大量的游人進入，因此，在工程設計中既要滿足人們親水、嬉水的要求，同時還要確保人們的生命安全。

4.水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板

黨和國家歷來十分重視水利建設，60多年來，水利基礎設施得到了明顯改善，但與交通、電力、通信等其他基礎設施相比，水利發展相對滯后，是國家基礎設施的明顯短板。在防洪工程體系方面，仍然存在諸多突出薄弱環節。在水資源配置工程體系方面，我國天然徑流與用水過程不匹配的特點，決定了需要建設大量的水庫工程來調蓄徑流。但目前我國水庫調蓄能力不足，且地區間不平衡，人均水庫庫容僅為世界平均水平的一半，特別是西南地區水資源開發利用率更待提高，工程性缺水問題嚴重。

二、水利工程設計和建設應把握的標準

1.功能性

水利工程首先要滿足人們日常生產的工作和生活需求，保障自然水資源的合理調度。合理調配水資源，滿足社會經濟發展的水資源需求。

2.安全性

水利工程設計和建設首先要滿足工程運用的要求，使工程完工后能夠滿足工程的任務和規模，實現工程預期的運用目標，其次，要滿足安全運行的要求，這是至關重要的一點，水利工程往往建設于江河湖泊之中，洪流、泥石流、地震、等自然災害因素都是設計時需要考慮到的，如果一項工程建設完工后被洪水沖垮，除了工程自身遭受損失外，同時會對下游人民生命財產造成損失，損失往往是巨大無法估量的。

3.人文意蘊

水利工程設計與建設不僅要功能和安全方面要做到保障，而且在景觀方面也要做到對人文內涵的體現。在建筑的功能和結構的布局上通過理性思考和合理規劃；在設計理念和人文內涵的體現上突出設計主題，增加水利建筑的人文性，體現水利建筑對景觀意境的表達。

三、設計與建設要點

1.總平面設計與布局

水利工程建筑總平面設計與布局一般包括水利工程主體建筑物和其他配套設施的總平面布局設計，水利工程建筑總平面設計要做到功能分區、布局合理、流線簡潔、有序順暢、聯系方便，景觀與建筑環境綠化美化、呈現移步換景效果，以滿足環境要求和服務功能，最大限度發揮建筑物的功效。

2.建筑造型設計

對各種水利水電項目設施起到保護和容納的作用是水利工程建筑的主要用途，以往我們都是把它們設計成為火柴盒的形狀，雖然實用性的帶了滿足，但是這樣的設計在觀賞性上有很大的缺陷。所以在現代水利工程建筑風格要與外界環境融合，結合當地的人文地理特點以及周圍環境等因素。

3.功能分區

水利工程設計與建設要考慮不同時間或地區是否能實現其預期的功能或可能存在的問題，即在不同的格局下水利建筑要根據相應的情況作出及時的修復或應對方法以緩解問題。因此，在水利設計和建設時要考慮不同的區域功能并給于適當的調整，要與城市地貌地勢相結合，考慮不同的城市建筑結構以達到最大化的滿足人們對水資源的需求，更好的引入并創造城市水利系統。

四、水利工程設計和建設新趨勢

1.水利工程設計和建設規范化管理得到完善

近幾年來，水利工程的建設和管理發生了很大的變化，如今的項目管理和專業管理是由當初的專業化和綜合化管理轉化而來的。在特定的水利工程設計和施工建設中存在很多問題，如沒有足夠的監管力度，復雜的建設內容，模糊的實施標準等等。所以，在以后的水利工程設計和建設中，就更應該借助法律法規和市場的手段來全面、全過程的做好審查工作，并在審查的過程中制定相應的條例、法規來滿足評審的各項要求。

2.注重結構設計與安全

水利工程是一項綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿足人的需求，也要兼顧生態系統可持續性的需求。水利工程的工程設施要符合水文學和工程力學的規律，確保工程設施的安全和耐久性。按照河流地貌學原理進行河流縱、橫斷面設計時，考慮河流泥沙輸移、淤積及河流侵蝕、沖刷等河流特征，動態地研究河勢變化規律，保證河流修復工程的耐久性。

3.注重創新，遵循可持續發展原則

為了更好地保護環境，利用自然資源，實現人與自然和諧發展，生態水利工程成為未來的發展趨勢。水利工程建設除了要求應有的基本功能之外更強調環保，在今后的水利工程設計和建設中我們必須融入生態環保和可持續發展觀念，使生態水利工程既能最大限度創造經濟效益又能實現人與自然和諧發展。

結束語：

總而言之，水利工程設計和建設除了滿足工程的功能要求之外，還應重視人與自然的和諧、生態環境的保護、景觀的設計以及當地文化和可持續發展等因素，綜合考慮，統籌規劃，從而實現水利工程建設經濟合理、功能齊全、美觀、生態環保的和諧統一。

參考文獻：

[1]郭永慶.楊洪杰.何文波，張捷捷，“淺談水利工程中的景觀設計”.《黑龍江水利科技》.2013.（3）

[2]蘇曉婕.現代園林景觀設計中存在的問題及解決策略[J].現代園藝，2012（12）

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【關鍵詞】水利工程；經濟效益；環境效益

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

隨著我國經濟水平的不斷提高，水利事業也得到了長足的發展。水利工程的建設必須要兼顧經濟發展和生態維護問題， 將水利災害治理和資源環境保護兩方面有機的結合在一起，從而進一步保障其發展的可持續性。

1 水利工程的經濟效益

1.1 發電效益

水利發電屬于可再生的清潔能源， 其運行期比其他能源（火電、油電、核電等）在生態的保護和資源的節約上有著不可替代的優勢。例如：葛洲壩水利樞紐就大大緩解了該地區用電緊張的需求，并促進了華中電網的形成，以及華中電網與華東電網的聯網。

1.2 航運效益

水利工程的建設，使得上游的水位被抬高，形成良好的深水航道；而樞紐下游，由于水庫調節，枯水期流量加大，航深增加，洪水期的洪峰削平，流速減小，對航運有力的中水期持續時間增長。具體來講，可以增加通航船舶的噸位和載重率；淹沒灘險，消除了單行控制航道，擴大航道的通過能力；使得原本不通航的河流成為通航河流； 使得季節性的通航河流成為全年通航河流；降低水位的變幅，有利于港口、碼頭的建設；減少了航運成本，節省能源等。

1.3 減少洪澇損失

不論是專門的防洪水庫或非防洪水庫都能夠起到削洪減災的作用，同時也避免了重大的經濟損失，大大減輕了人力、物力、財力的重大損失，使人民安居樂業，生產穩定。例如：三峽水利工程的防洪庫容就達到222 億時，它能控制荊江地區洪水來源的95%以上，把荊州河段的防洪標準提高到百年一遇。

1.4 灌溉效益

水利工程的建設，也有著灌溉的功能，其有利于改善灌區的生態條件，供水直接為人的生存服務，提高了糧食的產量。

2 水利工程的生態效應

2.1 水利工程對生態的正面影響

（1）跨流域的調水工程有利于解決調水地區的洪水災害，挽救地區性的生態危機。例如：我國的南水北調工程，對緩解南澇北旱所導致的生態惡化問題具有顯著的這作用。

（2）大型的蓄水庫有利于防沙除澇，增加庫區的空氣濕度，從而進一步改善周邊的生態環境。例如：前蘇聯的中亞與哈薩克的沙漠，因為調入了大量的水，如今部分地區已經發展成為了繁茂的綠洲。

（3）水利工程還有利于優化水質，減少污染。通過長距離的輸送或是中、長、短期的儲蓄，都能夠使得水體復氧過程充分，從而使得水體潛在的環境容量資源得到豐富。例如：在我國黃河上游所修建的龍羊峽、李家峽等特大型蓄水發電水利樞紐，其對于黃河水的凈化起到顯著的效果。

2.2 水利工程對生態的負面影響

2.2.1 阻隔江河

大壩或電站等人為工程將水域截然分割（未修魚道），阻斷了水生動物（主要是魚類）的自由活動。因此，水利水電工程對水環境影響的一個重要方面是阻隔作用。它具有非連續性、一處阻斷、完全隔絕的特征。

2.2.2 改變水體中的生物群落

由于水利工程具有人工徑流調節的作用， 因此使得自然河流豐枯的水文周期規律被改變，導致河流的流量、流速趨向均一化，主流、急流、淺灘相間的格局被打破。2.2.3 減少入海徑流

興修蓄水、調水工程，使得河流入海徑流量減小。一方面，隨著入海徑流的減少，入海的營養物質也相應減少，影響河口魚類的繁殖；另一方面，由于河流沿途帶來污水，藻類在海口暴生形成赤潮，魚類等水生生物因缺氧而死。同時，由于河口是河流向海洋的過渡段， 當徑流量較小時， 潮流作用相對較強，海水將沿河上溯，鹽淡水發生強烈混合，大大影響河口水生生物和浮游生物的生存，它們不能適應鹽分多變的環境；易造成濱海地區土壤的鹽堿化，影響植物的生存；影響濱海地區的河水與地下水，淡水資源的危機逐漸顯現。

2.2.4 容易誘發地震

國外有不少水庫蓄水后引起誘發地震， 記錄到的己有數十次之多。如：美國的米特水庫，非洲的卡里巴水庫，亞洲的曼格拉水庫、柯因納水庫、庫洛別水庫，歐洲的馬拉豐水庫、克列馬斯塔水庫等。

2.2.5 對氣候的影響

水庫蓄水以后，庫區水體增加，水面擴大，以及下墊面改變，必然會影響到庫區及鄰近地區的小氣候。這個問題涉及學

科多，難度大，世界各國長期爭論，迄今沒有完全解決。

2.2.6 對居民健康的影響

修建水利工程可以給人們生活健康帶來有利影響， 但同時也有其不利的一面。許多調查證明，人工湖泊（水庫）是危害人類健康的疫源地之一。例如：埃及的阿斯旺高壩蓄水以前，尼羅河三角洲的血吸蟲病很少。蓄水后，發病率由6%上升到60%。40 多年前，美國在田納西河建造第一座人工湖，引起瘧疾大流行，使沿岸1/3 的居民發病。

3 發揮水利綜合效益的途徑

水利工程關乎社會經濟命脈， 水利工程效益又具有隨機性、綜合性、發展性、復雜性等特點。可以說，發揮水利工程效益萬分重要，但形勢又錯綜復雜。在追尋更好的水利工程效益的道路上，有兩個基本點要把握住：①現代化；②可持續。

3.1 走現代化水利的道路

縱觀人類對水資源的開發利用，從開始的防洪防汛、農田灌溉到近代的水資源保護、水生態圈的保護與恢復。鑒證了人

們在水資源利用的觀念上從傳統慢慢向現代轉變得進程。走現代化水利道路，發揮水利綜合效益，應做到以下幾方面：

3.1.1 樹立現代化水利觀念

傳統水利工程注重的是改造自然，為我所用；而現代水利更為注重的是人與自然的和諧相處， 其工程建設的目標即為

流域內經濟社會的可持續發展， 避免水利工程對生態環境所造成的負面影響。因此，必須樹立現代化的水利觀念，明確真正的水利效益。

3.1.2 采用自動化管理方式

現代水利工程應采取自動化的管理方式； 利用信息網絡技術、系統科學理論以及系統工程方法去研究并解決水利工程中的一些問題。同時，由于自動化管理水平的提高，水利工程的管理機制也應更加精干高效， 工作人員的勞動強度大大降低，工作效率大幅度提高。

3.2 走可持續發展的道路

3.2.1 可持續水利發展必須堅持的原則和工作思路可持續發展水利的核心是人與自然的和諧相處， 這集中體現了我國新時期治水文化方面的進步和發展。其遵循的原則和工作思路主要有： 以水資源的可持續利用為我國水利工作的核心思路，統籌水資源與社會經濟的協調發展，在合理開發、利用水資源的同時，加強對水資源的節約與保護，推進節水型社會的建設，提高水資源的承載力以及水環境的承載力。在水利工程的建設過程中，充分發揮其生態功能，加強對河流健康的維護，進一步改善周邊生態環境，促進人與自然共同發展。

3.2.2 可持續水利發展必須引入市場機制

水利工程建設的目的應是除害興利、造福人民。因此，必須要通過制度建設強化政府宏觀管理和調控， 加強水庫水源地和水質保護，加強區域水資源的聯合調度和需水管理，引入市場機制建立健全合理的水權制度和水價制度， 實現工程水利向可持續發展水利的轉變。

4 結語

綜上所述， 水利工程的經濟效益和生態效益應緊密結合在一起。從我國目前的發展形勢來看，在重視水利自身發展的同時，更加重視水利與經濟社會、生態環境的協調發展；在重視水資源治理、開發和利用的同時， 更加重視對水資源的節約、保護、配置；在重視工程建設的同時，更加重視工程的管理，更加重視管理手段的現代化等。

參考文獻

[1]周震，孫建峰.水利工程建設對環境的影響及對策[J].河北水利，2010（06）：23~24.

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第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)的補充。

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關鍵詞：基層水利建設；工程管理；問題；解決措施

前言

水是生命之源。現階段，世界各國都面臨著水資源緊缺的問題，水利工程事業是國民經濟發展的基礎性行業，基層水利工程建設事業更是農村經濟發展的基礎性保障，興建基層水利有利于農民增產增收，有利于農村經濟的發展。基層水利工程建設的管理對基層水利工程建設的發展具有重要的作用，因此，加強基層水利工程建設的管理工作迫在眉睫。

1基層水利工程建設管理的重要性

水利工程是國家的基礎性工程，尤其是基層水利工程，在防洪、防旱、水力發電、農田灌溉等方面都有著其不可忽視的重要作用。因此，加快基層水利工程的建設，并對基層水利工程的建設進行有效的管理有著十分重要的現實意義。加強對基層水利工程建設的管理，對于促進基層水利工程建設的發展，實現基層水利工程建設的職能并發揮其作用，具有重大意義。對于基層水利工程建設來說，工程的建設是基礎中的基礎，而基層水利工程建設的管理則是基層水利工程建設的核心。在水利工程建設過程中，一定要加強對其的管理，水利工程建設本身是一個復雜的、系統的工程，如果不能對其建設過程進行很好的管理，則容易造成混亂，導致水利工程建設整體出現問題，不能投入使用。因此，在進行基層水利工程建設之前一定要對建設項目的各個階段進行協調管理，合理進行資源的優化配置，這樣才能夠保證基層水利工程項目建設的快速進行和工程結束后的良好運行。

2如何強化基層水利建設工程的管理工作

現階段，我國的基層水利工程建設開始了一個新的，各地區相關行業都十分重視基層水利工程的建設。作者結合相關的工作經驗，對如何強化基層水利建設工程的管理工作，提出了一些建議：

2.1創造良好的施工外部環境

良好的施工環境有利于基層水利工程建設的進行。因此，基層水利建設工程的管理人員應該積極為基層水利工程建設的開展營造一個良好的施工環境，這也是基層水利建設管理人員的一項重要職責。在基層水利建設工程開工前，管理人員應該深入實地考察施工地區的環境，包括地質環境、人文環境、自然條件、氣象環境等，并根據具體的環境進行相應的調整，為基層水利建設工程的施工營造一個良好的環境。管理人員還應該深入施工地區周邊的居住區，向居民宣傳建設基層水利的重要性和意義，呼吁居民一起為基層水利工程的建設營造一個良好的施工環境。管理人員應該將這項工作做細、做全，確保毫無遺漏，安排落實好各項細節工作，從而確保基層水利建設施工工作的順利進行。

2.2處理好參建各方的相互關系

在進行基層水利工程建設的過程中，管理人員應該及時協調好參建各方的關系，進而確保基層水利工程建設的順利進行。建設單位在招標選擇監理單位和施工單位的過程中，應在合理投標價的范圍內，特別注重投標單位的信譽、業績、技術水平、企業實力及施工經驗，力求選擇比較好的監理單位和施工單位。這是關系到工程建設好壞及順利與否的關鍵。現階段，基層水利的建設施工基本上都是通過招投標工作來確定施工單位的，管理人員應該選擇誠信高、技術水平過關、綜合實力強的施工單位，在確定了具體的施工單位后，管理人員應該積極跟進，明確各方職責和義務，并且對建設施工過程的各個階段進行監督與管理，進而確保基層施工建設工作的順利進行。具體應該做到以下幾個方面：首先要不定期的對施工進度和施工質量進行檢查與管理，尤其是在基層水利建設工程初期，要經常檢查項目的工程量以及施工情況，對施工圖紙、設備等一定要進行定期的抽查，以確保施工質量；其次要督促施工單位按照施工合同和施工圖紙進行基層水利工程的施工，督促施工人員采用安全的施工方法，避免施工事故的出現；第三在水利工程施工進度出現滯后或出現問題的情況下，管理人員應該及時幫助施工單位找出問題出現的原因，并與各部門協調，解決問題，從而保障基層水利工程建設項目的順利施工。基層水利建設工程的管理人員除了要認真對施工過程進行監管之外，還應該積極參加施工圖紙會審、技術審核、施工過程研討等方面的工作。從而對整體的工程建設施工有一個整體的把握，從而保證自己在出現問題時，能夠根據自己對工程的熟悉與了解，及時解決問題。能對出現的問題提出富有建設性的解決建議。在工程施工期間，管理人員應該對進度、建立等方面的工作做好統計，用以加強參建各方的協調，確保基層水利工程建設施工的順利進行。

2.3做好各階段的質量監督工作

工程質量是基層水利工程十分重要的一點，管理人員在施工過程中應該加強對工程施工質量的監管，嚴把質量關。要建立一個完整的、科學的、合理的質量監管體系，經常對工程建設進行質量檢查和抽查，并且要督促施工單位和質檢機構經常進行自檢和檢查，促使他們正確行使自己的職責。質量是基層水利工程發揮其職能的基礎保障，在基層水利工程的建設過程中，一定要抓好質量這一重要標準，管理人員在工作中一定要嚴格監管各方面、各階段的質量，確保工程的整體質量過關。

2.4建設與管理統籌考慮

在進行基層水利工程建設管理的同時，要注重建設與管理的統籌考慮，管理人員在進行管理的同時也要關注各參建方的意見，使自己的管理意見與工作能夠符合基層水利建設的基本需求，確保基層水利工程的建設能夠符合當地的需求，充分發揮基層水利工程的工程效益，加強基層水利工程建設與管理之間的聯系，優化基層水利工程的管理與建設，促進基層水利工程建設的進一步發展，保障基層水利工程建設為農村經濟的發展做出更大的貢獻。

2.5注意資料的整編歸檔

要想進一步做好基層水利工程建設的管理工作，管理人員在工程建設的過程中還要注重對工程資料的搜集與整理。加強對工程資料的搜集與整理有利于為以后相關的工程建設留存真實的數據，提供相應的參考。一般情況下，工程的資料來源于各個參建方，資料多且復雜，管理人員應該根據需求對資料進行整理，形成規范有序的工程資料，并在工程的建設過程中，根據具體的建設情況及時進行修改，在工程驗收時，也要將工程驗收的相關信息進行收編整理，從而形成一份全面的工程資料。這些資料能夠真實地反映基層水利工程從建設之初到結束之后的各項數據，對以后工程的使用及其相關工程的建設提供真實可靠且完整的依據。

3結束語

綜上所述，要想做好基層水利建設工程的施工工作，一定要認識到加強基層水利建設工程管理的重要性。在基層水利工程建設的過程中，管理人員一定要根據工程的具體情況，具體問題具體分析，堅持可持續發展的原則，合理協調各參建方之間的關系，加強管理，從而推動基層水利工程的建設。基層水利工程建設的工作不是一朝一夕的，需要各方人員積極認真的落實自己的責任與義務，努力發揮自己的職能，推動基層水利工程的建設，進而為工農業的加工與生產提供支持，為我國國民經濟的進步和人民生活水平的提高打下堅實的基礎。

參考文獻

[1]吳加寧，呂天偉.小型農田水利建設主體及相關問題的探討[J].中國農村水利水電，2008.

[2]王小文，鎮方棟.我國農村小型水利工程建設與管理研究[J].中國農村水利水電，2007.

篇6

第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔，并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性研究報告評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍。

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招示投標管理規定》執行。

4．水利工程項目必須滿足如下，施工準備方可進行：

（1）初步設計已批批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關士地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建〔1996〕396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能使滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規定》的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定（試行）》規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定（試行）》的補充。

水利工程建設程序管理暫行規定

第一條為加強水利建設市場管理，進一步規范水利工程建設程序，推進項目法人責任制、建設監理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔，并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性研究報告評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍。

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招示投標管理規定》執行。

4．水利工程項目必須滿足如下，施工準備方可進行：

（1）初步設計已批批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關士地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建〔1996〕396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能使滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規定》的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定（試行）》規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

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多數農田水利工程興建在二十世紀六七十年代，受到當時各方面條件的限制，機身設計標準不高，規劃不科學，特別是缺少完善的配套設施，大部分水利工程只注重建設，而忽視了后期的維護保養，多數因為缺少妥善的管理，個別的機械設備已經老化和丟失，有些零部件已經損壞很久，都無人修理，依然帶病運行。還有些機井由于損毀導致無法正常使用和出水量不足等問題。農民長期使用堤防取土建房、燒磚等，導致堤身被毀，嚴重的甚至會發生潰堤的現象。

2小農水利工程施工管理的幾點建議

2.1建立和完善施工管理機制。第一，堅持競爭立項工作機制，競爭立項是小農水利工程建設的新突破，通過競爭立項，可以使各單位在申報前就對建設管理規范和施工方案編制引起足夠的重視，這將為小農水利工程建設打下良好的基礎。通過公平、公開、公正的評審流程，可以從中選擇出最優的立項原則，有效的激勵了各地工作方式的改善、工作力度的增大和工作手段的創新。第二，完善績效考核機制，績效考核工作應堅持公平公正的原則，考核中應尊重群眾和專家的意見，各級政府和水利部門必須共同參與其中。同時，應保證將有限的資金充分發揮出最大的效益。第三，嚴格小農水利工程的后期管理機制，對原有小型水庫的改造、維修和保養工作需加強管理，并充分利用，改變傳統重建輕管的錯誤觀念，特別是對于建成后的管理，應特別注意。根據用水條件，提高灌溉保證率，由傳統農業轉變為高效農業，充分的發揮出小農水利工程的效益。

2.2引導群眾籌資籌勞，完善投融資機制。目前，隨著我國農村經濟的迅速發展，農民的收入也得到了顯著的提高，頻繁的旱澇對農村經濟造成了嚴重影響，農民們對水利工程減災效益也有了一個全新的認識，各地區通過各種活動進行水利工程的籌資，極大的調動了人們群眾的熱情，同時，國家方面也加大了對農田水利工程建設的投入力度。一方面要抓住機遇，引導和組織農民群眾就農田水利工程的建設開展議事活動，引導農民群眾籌資籌勞。另一方面尋找有條件的地方，通過國家的優惠政策，鼓勵民營水利工程的發展，可以通過承包、拍賣、租賃等方式吸納社會資金和民間資金注入小農水利工程建設。提高廣大農民群眾的認識，貫徹落實誰投資、誰管理、誰受益的原則，制定相關的法律法規，保證農民們的切身利益。

2.3開展小農水利工程普查，做好科學規劃。小農水利工程的建設是一項長期的任務，應在政府部分的統一領導下，各部門間的大力配合并具有一定的技術力量的基礎上，才能夠確保這項工作的順利進行。稅務部門應對小農水利工程定期開展普查活動，仔細檢查水利工程的使用現狀、配套設施、工程管理和效益等，完成對轄區內水利工程的經營狀態、管理形式、產權歸屬和設施完好程度等調查清楚。在尊重農民意見和了解小農水利工程的基礎上，科學規劃小農水利工程建設，并結合本地區小農水利工程的實際發展情況，從農民最迫切、最關心、見效快的事情入手做起，突出工程的制動點，制定出切實有效的實施方案。

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關鍵詞：灌區水利工程；建設管理；問題

近些年來，隨著社會經濟的快速發展，水利工程的建設規模也在不斷擴大，水利工程建設行業也經歷了多次改革，實現了自身提高。然而在水利工程建設管理當中仍然存在一些問題，對于水利工程建設造成不良影響。為了加強水利工程的質量，提高水利設施的使用價值與社會效益，筆者對水利工程建設管理作為研究對象是有一定的社會現實意義的。

一、我國灌區水利工程建設管理瓶頸分析

1.項目法人的責任制度不能很好地落實

水利工程建設工作的責任制度為項目法人制度，這對于加強對施工單位的監督以及明確水利工程建設責任有著積極作用。然而，在水利工程建設管理的實踐當中，項目法人制度并沒有得到全而的落實與執行。項目法人制度主要包括施工單位負責制以及招標承包制、建設監理制度。在一些水利工程建O過程當中，一部分施工單位根本就沒有建立起項目法人制度，因此，所有的水利工程建設行為都是在沒有制度規范的情況之卜進行的。缺乏項目法人制度的建立，許多責任問題不能進行落實，當水利工程建設出現問題之時，責任的劃分會成為突出問題。另外，對于一些已經建立項目法人責任制度的水利工程施工企業來講，缺少行政部門的積極配合，在施工之時，一味追求施工進度而忽略了水利工程建設質量。這樣的項目法人責任制度名存實亡對于水利工程建設質量有不良影響。

2.招投標管理工作不足

招投標工作雖然屬于水利工程建設的前期工作，但它的管理質量直接關系著整個水利工程的建設施工工作。在進行工程招投標之時，一些工程的負責人會選擇一些資歷較低甚至沒有資歷的企業作為投標，讓這些企業負責工程的設計工作、施工工作以及管理工作。這就使得一些水利工程的招投標工作的合理度較低，細節工作也很難處理全面。資歷較低的企業是不會按照行業標準來開展工作，在進行招投標之時，利用虛假的身份與廣告進行工程包裝，直接或者問接地承包工程，使得水利工程的施工工作存在違規現象。

3.質量監督檢查力度不足

監督工作是水利工程建設管理工作的重點，但是，對于一些水利工程來講，其監督工作沒有做到位，力度也不足。加之監管的范圍較小，使得管理工作沒有達預先的效果。一些水利工程沒有成立水利工程質量監管小組，并沒有設專門的機構對水利工程建設過程中的工作來進行檢查與監督。另外，監督管理人員經驗不足也是監督工作問題所在，監督管理人員經驗不足會使監督的精細化得不到實現，影響水利工程的質量。

二、優化灌區水利工程建設管理的相關對策

1.逐步建立信息化數據系統

灌區水利化管理的信息化措施，首先就應該逐步的建立信息化數據系統。因為只有建立信息化數據系統，才能夠進一步的實現灌區的信息化，科學化，規范化的發展，才會達到自動化管理的目標。所以，建立信息化數據系統是相當有必要的。要逐步的建立信息化數據系統，就應該對灌區的實際情況有一定的了解，比如，灌區的降水，或者是灌區的工程等都應該采用數據調查，最后做出數據整理，把灌區的這些數據采集通過電子方式保存備案。針對這些數據還應該分門別類，這樣方便數據在日后被查看。這樣的過程，逐步的建立信息化數據系統，才能夠進一步的實現灌區管理的真正意義上的自動化，信息化和規范化，從而實現灌區管理的時代化與現代化，促進灌區管理工作的數據化落實，促進其快速平穩的發展。

2.加強人才的培養

灌區水利管理的信息化措施，最后就表現在加強人才的培養。灌區水利信息化的發展，其最核心的是人。人才是實現灌區信息化管理的關鍵與中心，即使就是有信息化的設備或者是先進的設備，如果沒有專業的人群，具有信息化素質的人才，也是難以實現灌區信息化建設的。因此灌區應該不斷地引進高素質，有思想的人才，培養和訓練其專業素質。還應該實施定期的測試，或者是定期的外出深造。如果有必要的話，灌區應該給員工制造一些外出深造的機會，不斷地提高員工的素質和專業技能。此外，灌區還可以與一些科研機構進行合作，為自己的工作人員提供學習的良好機會，利用學校或者是科研機構的能力，不斷地提高信息化管理的質量和水平，從而實現灌區的管理信息化，促進灌區的健康有序發展。

3.灌區水利的工程建設建議與措施

灌區水利的工程建議還應該重視，積極地去培養人才，只有保障人才不斷，才能夠在后期的工程建設中保障建設的順利進行。灌區工程建設在發展的過程中，最為重要的就是日常工作的進一步落實。第一，保障工程進度。因為工程昵過進度是灌區實現信息化工程昵過建設的生命保障，信息化的建設是一項長期，復雜的工程，所以在工作中要包贊優秀的工作人員，確保工期能夠按時完成。第二，就是工程投資管理。在工程投資的過程之中，一旦工程昵過發生變動，資金的總額應該有一定的限制，這樣才能夠進一步的保障工程投資的管理科學化。所以，灌區水利的工程昵過建設室友一定的原則限制的，需要通過一定的規則還規范灌區水利的建設，這樣才能夠進一步的促進灌區水利的可持續發展，才能夠跟上時展的步伐，實現灌區管理的信息化和規范化以及科學化。

三、結語

綜上所述，水利工程建設管理工作雖存在問題，但已經在多年的發展過程當中實現了改革與進步。筆者從水利工程建設管理的現存問題入手，分析建設管理工作對于水利工程質量的影響，提出幾點水利工程建設管理的意見。希望水利建設行業重視起工程管理工作，加大管理力度，規范施工行為，提高水利設施的質量，使其更好的服務于社會的發展。

參考文獻：

[1]王先鋒.基于參與式發展的理念小型農村水利工程建設研究[J].科技創新導報.2014（33）.

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一、盱眙縣水利建設融資的形式

1.減免費用折資

水利工程建設過程中，在政策允許的情況下，通過合法的程序對工程建設應該支付的費用實行減免或優惠政策，降低工程建設成本，如土地復墾、林木賠償、青苗賠償、工程占地賠償等，對被減免的費用進行計價，計入水利工程投資。

2.投勞折資

投勞折資是指投勞單位組織群眾直接參與工程建設，對付出的勞動或機械消耗完成的工程量進行計價，計入水利工程投資。隨著經濟社會的發展，該項籌資方式發生了根本性的變化。投勞折資工程越來越少，主要原因是農村勞動力缺乏。

3.投物折資

投物折資是指投物單位發動地方群眾，向水利建設單位提供工程建設所需要的地產物資，主要包括木材、磚、灰、砂、石等，對投入的物資進行計量、計價，計入水利工程投資。

4.社會融資

建設單位對整個在建工程的概算執行情況進行分析評估，預計概算批復工程做完扣除省級以上資金有多少缺口，據此動用社會融資的渠道，如銀行抵押貸款、發行小企業債券等，保證概算批復建設內容的完成和建設資金的支付，是盱眙縣水利建設的主要籌資渠道。

5.采用PPP的形式引進社會資本

采用建設—經營—移交的投資方式吸收外資，批準特許經營權并進行財政補貼，經營期滿后政府收回水利工程。以上1～3項是傳統的水利建設地方配套資金的形式，財務核算只是增加建設成本和基建撥款，受客觀條件所限，數量有限，核算較為粗糙；4～5項是社會融資，有效緩解了地方財政配套資金的壓力，符合《國家發改委財政部水利部關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（發改農經〔2015〕488號）文件精神的要求，是現代水利建設融資的新途徑。

二、盱眙縣水利部門社會融資措施

1.成立國有資本公司，打造政府融資平臺

為克服水利基礎設施建設配套資金的瓶頸制約，盱胎縣主要領導提出了“將水利事業做成水利產業，最后形成水利資本”的設想，其目的就是利用現有水利資源吸收社會資本投入水利建設。盱眙縣于2009年成立縣天源水務投資有限公司（以下簡稱天源水務公司）。該公司是盱眙縣水務局控股的政府融資平臺，幾經注資天源水務公司注冊資本達到61000萬元。公司成立以來資產和融資規模不斷擴大，社會效益凸顯。截至2014年12月底，擁有資產總額206796萬元，實現凈資產76480.70萬元，累計對外融資達56800萬元，為縣水務局實施的水利工程建設提供縣級配套資金18875.25萬元（含縣級水利工程），用于建設縣污水處理廠等公益性工程資金達17979.75萬元。

2.以土地為依托，爭取銀行貸款

（1）以商業用地作為抵押，向商業銀行申請貸款。2012年盱眙縣以鄉鎮實施飲水安全項目為載體，向中國建設銀行辦理了為期5年的15900萬元的中長期項目貸款；2013年以中小型水庫除險加固工程為載體，向江蘇銀行辦理了為期2年的5800萬元項目貸款；2013年9月以農村水利重點縣工程為載體，向中國民生銀行辦理了為期1年的流動資金貸款2600萬元；2014年3月以小型水庫除險加固工程為載體，向農村商業銀行辦理為期一年的流動資金貸款2500萬元。累計向金融機構融資26800萬元。（2）面向社會融資，發行私募債券。2013年天源水務公司與上海某證券公司合作，在上海證券交易所成功發行為期3年的總額為30000萬元的中小企業私募債券（以下簡稱私募債券）。操作過程如下：聘請社會中介機構對天源水務公司資產、財務收支情況和收益、營運、未來發展情況進行審計和評估，上海某證券公司根據審計和評估結果確認發行債券的額度，并要求相關單位提供擔保。上海某證券公司向上海證券交易所提交天源水務公司擬發行30000萬元私募債券的方案；經上海證券交易所派員復核、檢查認可，上述債券資金于2014年1月和2014年4月已分批全部到位。

3.水利項目采用PPP機制，引進社會資本

為加快推進水利建設項目，盱眙縣人民政府（以下簡稱甲方）引入北控（中國）投資有限公司（以下簡稱乙方）參與該縣城東水務項目投資、建設及營運。甲乙雙方簽訂了《盱眙縣城東水務項目投資協議》。協議的主要內容如下：項目名稱：新建盱眙縣城東自來水廠。設計規模20萬t/d。投資方式采用建設—營運—移交即PPP投資方式，甲方授予乙方在工程范圍內30年供水特許經營權，乙方在特許經營期內負責投資建設和經營城東水廠及特許經營合同范圍內的供水業務。期滿后，城東水廠及配套管網無償交給甲方。乙方保證有足夠的資金和技術支持，滿足工程建設需要。水價按價格主管部門核定執行，乙方享受招商引資優惠政策。該合同于2014年8月簽訂。乙方資金3240萬元全部到賬，現在合同運行良好。

三、體會

1.傳統的群眾自籌資金管理辦法

在一定范圍內仍可使用過去水利工程建設大多是發動群眾，群眾出力、出物或損失其應得的利益，減少工程建設成本支出等行為，折算為配套資金，如減免費用折資、投勞折資、投物折資等方法，現在一定范圍內仍可繼續使用。

2.借鑒盱眙縣水利融資經驗，鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營

（1）根據《國家發改委財政部水利部關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》文件精神，各縣區成立“水利工程建設營運改革領導機構”，并開展實質性的工作。選擇一批工程通過股權轉讓、委托經營、整合改制等方式，吸引社會資本。各縣區水利系統可對現有的水利工程進行篩選，將優質的特別是有明顯經濟效益的水利工程集中起來，采用對社會出讓、委托經營等方式。

（2）推廣盱眙縣的融資經驗，以水利資產為基礎，以商業用地、旅游用地為依托，以水利建設項目為載體，做大融資平臺，不斷擴大融資主體的資本，爭取信貸資金，發行債券，吸收社會資本。

（3）新建的經營性水利項目采用PPP形式。建立健全PPP運行機制。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與水利工程建設營運。如農村飲水安全工程、灌排工程、水力發電、航運工程等。盱眙縣的做法基本符合《國家發改委財政部水利部關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》文件精神。存在的不足：盱眙縣取得的商業銀行貸款、發行私募債券均是由天源水務公司作為債務人，籌資時與縣財政部門關聯性不突出，在資金使用時天源水務公司將籌集的工程資金轉于縣財政局，由縣財政局再轉于水利建設單位。采用PPP形式的項目合同條款中規定：“乙方的設計、建設、勘察及監理單位應具備相應資質，并應經過甲方同意”，與發改農經〔2015〕488號文件規定的“特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的，可以不進行招標”不一致。

3.充分利用農業發展銀行專項過橋貸款，拓寬水利融資新途徑

各級水利部門應該認真學習、領會、應用《水利部、中國農業發展銀行關于專項過橋貸款支持重大水利工程建設的意見》文件精神，該文件規定：凡是納入國家投資計劃和地方財政預算（計劃）的172項重大水利工程，憑相關的批復文件按照規定的程序均可取得中國農業發展銀行信用貸款，貸款的期限原則不超過3年且利息優惠。農發銀行、借款人、財政部門和水利部門共同簽訂資金監管四方協議，對貸款的使用實施監管。

四、建議

1.縮小地方配套資金的比例，取消流域性水利工程地方配套資金

國家和省級在水利建設地方配套資金方面，對經濟落后地區在政策上作相應的傾斜，對于區域性水利工程建設應縮小配套資金的比例。對于流域性水利工程的建設和整治，應該取消下游地方財政配套資金，因為流域性工程基本都是“客水”過境，當地群眾連年為之防汛抗洪，付出大量的財力物力，再要下游負擔建設或整治資金，地方財政難以承受。

2.地方配套資金多管齊下，切實減輕地方財政負擔

水利建設投資原則是“誰受益，誰負擔”。在農田水利、飲水安全、縣鄉河道治理、中小河塘治理等工程建設中，首先收益的是廣大農村群眾，而且是直接的受益者。按水利投入的原則，直接收益的群眾承擔水利建設配套資金的任務，不能視為增加群眾負擔，應該視為“水利為社會，社會辦水利”。地方政府按一定方法將縣級應該配套的資金扣除縣鄉級財政配套后的余額，按照一定的比例分攤到群眾個人，出臺指令性文件，緩解縣級以下地方財政配套壓力，確保配套資金足額到位，為水利建設提供有力保障。

3.群眾籌資納入制度化管理

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[關鍵詞] 黑龍江 水利工程 發展現狀 發展趨勢 實施意見

[中圖分類號] S278 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0284-01

一、前言

水利工程一直以來都是我們國家國民經濟和社會發展的重要組成部分，同時也是經濟發展的代表性產業之一。最近這幾年，我國對水利工程的建設都投入了很多，當然水利工程因為這些投入也進入了一個很好的發展階段，但是水利工程項目的建設是一種非常復雜、手續很繁亂的工程，它是極其不同于其他普通的項目建設工程的，中間只要有一個環節出現就很容易影響到整個工程的正常運作。由此可見，水利工程的管理工作在整個水利工程的建設中是非常重要，不容疏忽的，只有緊抓管理工作不放，才能把整個水利工程做成功。其中，黑龍江地區的許多公司一直以來都是以水利水電工程施工為主的，但是隨著社會經濟的不斷發展，水利工程的許多之前的管理體制已經不能很好的跟上社會的發展了。所以現在的當務之急就是要了解水利工程未來的發展趨勢，對現在的一些管理體質進行進一步的完善，才能更好的跟上社會的發展走向。

二、黑龍江地區水利工程發展的現狀

現在黑龍江地區的水利工程屬于我國基層的水利工程之一，它的主要特點是覆蓋面比較廣，這樣可以方便直接服務廣大的人民群眾，尤其是農民和一些農業生產，有利于農村的發展；同時它的業務綜合性也比較強，涉及到多個領域多個方面；其次它的工程類型也比較多，它往往都是經野性和公益性同時存在的；最后由于它的區域差異性還比較大，所以它所存在的問題也是完全不同的。長時間以來，像黑龍江地區這樣的基層水利建設主要都是依靠農民投入的勞動發展的，政府對其投入的比較少。特別是在2000年之后，黑龍江地區水利投入大大減少，所以它的建設力度也明顯變緩了。近幾年來，國家開啟了一些幫助水利工程增加投入的活動，雖然在這些活動之后在水利工程資金方面的問題有了比較大的改善，但是總的來說國家投入的還是比較少，大多數的資金投入都來自地方財政。最近幾年，由于國家對像黑龍江地區這樣的基層水利發展的重視程度越來越高，所以就制定了一系列有關基層水利發展的規章制度，當然黑龍江地區也在其范圍內。因為新頒布的這些規章制度能很好的管理好黑龍江地區的水利組織、黑龍江地區水利建設的投入、黑龍江地區水利設施的建設和管理這三個方面，所以黑龍江地區的水利建設的質量也在不斷的提高，起覆蓋的方面也越來越廣了。

三、黑龍江地區水利今后發展的方向

當今社會人多水少、水資源分布不均勻是中國的基本國情，自然災害也是我國不可避免的影響水資源的主要問題。農田水利建設的不斷延后也是影響我國農業發展的主要問題，其中水利設施不夠就是最主要的問題。隨著社會工業化以及全球氣候變化的影響，黑龍江地區水利今后面臨的問題也會更加嚴重，應不斷加強人們保護水資源的意識，將水利工程建設得更好，盡快改變現在還有很多農民天天都過著靠自然降雨維持收成的日子。水利的改革問題成為了目前首要解決的問題，只有加快水利的改革才能讓我國的經濟水平更上一層樓。不斷加強農田水利的建設，就能推動水利今后更好的發展。從最新的有關黑龍江地區水利工程行業市場的調查研究報告可以發現實施水利規劃，今后就會有很好的投資機會。

四、對黑龍江地區水利實施建設的一些改進意見

1.增加黑龍江地區水利發展的資金投入，增強本身的基礎建設

首先要積極的落實加大資金投入的政策，政府要加強關注水利工程建設的意識，明確水利發展重點需要幫助的項目，慢慢地將水利工程黑龍江地區經濟發展的重要工程。大幅度轉變原本的發展觀念，促進黑龍江地區水利的基礎設施建設。首先要想促進設施的建設就要把管理提到日程上來，其次要盡可能的擴大小型水利工程的資金投入。其中所有的工程建設都必須要保證其整體的同步性，這樣才能保證其效益的整體性。

2.加強水利體制的改革，增強水利體制的創新

加強體制改革首先就要明確黑龍江地區水利的公益性質是什么，然后再推進推進其水利工程管理體制的改革，充分發揮投入資金的凝聚作用。最后根據國家頒布的一些規章制度，在水利工程原有的體制上進行一些合理的創新，進一步推進水利工程的創新進程。

3.加強對水利工程管理人才的培養

首先要提高工作人員對水利工程重要性的認識，多培養一些水利工程方面的管理人才，全面提高整個管理任務的素質，并且實行崗位職責明確制，這樣才能讓所有的工作人員明確他這個崗位應該做的事，更好的完成所有的任務。搞笑的發揮監督和管理的作用 ，還可以讓整個團隊的管理水平和技術水平得到更好的提高，只有做到這點才能是水利工程的管理體制正常運轉，將水利工程的管理推向正規化。

五、總結

由此可見，對水利工程來說建設只是其整個工程的基礎，但是管理卻是其最需要重視的地方，讓了讓整個水利工程的建設能夠更好的完成，就必須將建設和管理都做到位。只有現在將水利工程建設存在的問題一步一步地改正過來并且不斷地加以完善，這樣在不久的將來水利工程才會得到更好的發展。

參考文獻

[1]王哲.小型水利工程質量管理現狀及建議[J].安徽農學通報.2007（21）