水利計(jì)劃講話

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同志們：

國家**規(guī)劃是我國樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的**年規(guī)劃。水利發(fā)展**規(guī)劃是國家規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃，編制好水利發(fā)展**規(guī)劃，明確今后5到15年水利改革與發(fā)展的思路和方向、目標(biāo)和任務(wù)、布局和重點(diǎn)、對策和措施，是*年各級水利部門一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)。去年，我們集中力量編制了全國水利發(fā)展**規(guī)劃思路報(bào)告，并已經(jīng)印發(fā)給大家，各流域、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門也認(rèn)真研究了各自流域、區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃思路。今天，我們召開本次會(huì)議，就是在理清規(guī)劃思路的基礎(chǔ)上，對做好規(guī)劃編制工作進(jìn)行具體的研究和部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，提出具體的工作要求，以推動(dòng)規(guī)劃編制工作的順利開展。

下面，我講四點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握全國水利發(fā)展**規(guī)劃思路

按照國家**規(guī)劃編制工作的要求，*年，水利部組織研究并提出了《全國水利發(fā)展**規(guī)劃思路報(bào)告》。規(guī)劃思路的形成過程，是一個(gè)充分體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策精神的過程，規(guī)劃思路報(bào)告廣泛地征求了國家有關(guān)部門、流域機(jī)構(gòu)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門的意見，廣泛地聽取了專家的意見，最后經(jīng)過部長辦公會(huì)研究通過。正如在部長辦公會(huì)上汪恕誠部長指出的那樣，規(guī)劃思路報(bào)告研究的是今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展和改革的大局。因此，經(jīng)過部長辦公會(huì)研究通過的規(guī)劃思路報(bào)告應(yīng)該是今后編制全國水利發(fā)展**規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和依據(jù)之一。

（一）充分認(rèn)識**規(guī)劃編制工作的重要意義

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，水利發(fā)展也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，做好新世紀(jì)新階段水利中長期發(fā)展規(guī)劃意義重大。

首先，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對水利的需求來看，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要求水利提供飲水安全、防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全保障?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，要求在水利發(fā)展中樹立以人為本的觀念、節(jié)約資源的觀念、保護(hù)環(huán)境的觀念、人與自然和諧的觀念以及全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀念。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求水利在保障公共安全、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用。解決"三農(nóng)"問題、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、實(shí)施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，要求水利繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的空間均衡發(fā)展。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，要求水利轉(zhuǎn)變政府管理職能，深化水利改革，強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法行政。因此，面對這些新的形勢和要求，做好水利發(fā)展**規(guī)劃，對水利支撐和保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。

其次，從水利發(fā)展所處的階段及在國家發(fā)展中的地位和作用來看，**及到2020年，水利將進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，逐步完成由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程。在這一過程中，一方面，水資源作為影響國家可持續(xù)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略資源，如何實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,更好地滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，使水資源承載能力和水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，是水利發(fā)展**規(guī)劃需要回答的重要問題；另一方面，水利作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，如何繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是解決飲水安全和保障國家糧食安全的能力，是水利發(fā)展**規(guī)劃需要回答的首要問題。因此，做好水利發(fā)展**規(guī)劃，對推進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展、提升水利公共服務(wù)和社會(huì)管理能力也是十分重要的。

第三，從水利發(fā)展**規(guī)劃的定位和作用來講，水利發(fā)展**規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)今后5年至15年水利發(fā)展、確定水利重大工程布局和建設(shè)安排、加強(qiáng)涉水事務(wù)社會(huì)管理和深化水利改革的重要規(guī)劃依據(jù)，是審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。本屆政府十分重視規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、有效配置公共資源、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和履行公共管理職能等方面的作用，把以往的五年計(jì)劃改為規(guī)劃，就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)**規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。因此，做好水利發(fā)展**規(guī)劃，事關(guān)今后水利改革與發(fā)展的全局，必須加以高度重視，切實(shí)做好規(guī)劃編制。

（二）深入理解**水利發(fā)展與改革的總體思路

縱觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對水利發(fā)展的需求、水利發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，**期間的水利發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著自然、資源、資金、生態(tài)移民、體制機(jī)制等條件制約的不利因素。這一時(shí)期，我們既要充分把握住發(fā)展的良好機(jī)遇，又要盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和克服不利因素，把握好**期間水利發(fā)展與改革的總體思路，促進(jìn)水利事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

確定**水利發(fā)展的總體思路，首先要明確指導(dǎo)思想，就是要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為核心理念，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求效益，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對涉水事務(wù)的社會(huì)管理，深化水利各項(xiàng)改革，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不斷提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

確定**水利發(fā)展的總體思路，還要根據(jù)國家發(fā)展的形勢和要求，明確**水利發(fā)展與改革的基本原則：一是要堅(jiān)持以人為本的原則，重點(diǎn)解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。二是要堅(jiān)持人與自然和諧的原則，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展。三是要堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展的原則，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，理順體制，健全法制，改革機(jī)制，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平。五是要堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)的原則，繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置，節(jié)水為主，治污優(yōu)先，把建立節(jié)水防污型社會(huì)作為水利的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。六是要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效益的原則，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，明確水利發(fā)展的重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

確定**水利發(fā)展的總體思路，更要體現(xiàn)在制定防洪減災(zāi)、水資源節(jié)約保護(hù)和利用、水環(huán)境治理、水土保持等重大戰(zhàn)略過程中，全面貫徹和樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，把人與自然和諧作為破解中國水問題的核心理念。在防洪減災(zāi)方面，要給洪水以出路，通過工程和非工程手段，科學(xué)安排洪水，尤其要加強(qiáng)對人類自身行為的約束，逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；在水資源開發(fā)利用方面，要以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為根本，通過建立國家水權(quán)制度，不斷完善節(jié)水的體制機(jī)制，努力提高水資源利用效率和效益；在水資源保護(hù)和水環(huán)境治理方面，要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，明確河流的納污能力，嚴(yán)格管理社會(huì)的排污行為，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)；在水土保持生態(tài)建設(shè)方面，要充分發(fā)揮自然自我修復(fù)能力，結(jié)合水土保持綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)我國與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢。

（三）全面把握**水利發(fā)展與改革的目標(biāo)體系

與以往水利發(fā)展五年計(jì)劃相比，水利發(fā)展**規(guī)劃思路突破了以往單一的水利發(fā)展目標(biāo)體系，而改為水利發(fā)展和水利改革與管理并重的雙重目標(biāo)體系。在水利發(fā)展目標(biāo)方面，提出了防洪減災(zāi)、飲水安全、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、農(nóng)村水利發(fā)展、水資源保護(hù)和生態(tài)治理、水利現(xiàn)代化等宏觀目標(biāo)。在水利改革與管理目標(biāo)方面，提出了以洪水風(fēng)險(xiǎn)管理為主要任務(wù)的洪水管理目標(biāo)，以建立國家水權(quán)制度、實(shí)現(xiàn)水資源合理配置為主要任務(wù)的水資源管理目標(biāo)，以建立河流排污總量控制制度為主要任務(wù)的水資源保護(hù)目標(biāo)，以健全水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系為主要任務(wù)的水土保持管理目標(biāo)，以建立經(jīng)濟(jì)手段為主的長效節(jié)水機(jī)制為主要任務(wù)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，以及完善水資源管理體制、水利工程管理體制、水利投融資體制、水利國有資產(chǎn)管理體制、水價(jià)體制等水利改革目標(biāo)。雙重的規(guī)劃目標(biāo)體系與國家對水利發(fā)展**規(guī)劃的雙重定位是一致的。一方面規(guī)劃要成為政府審批重大水利建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)，因此我們需要建立水利發(fā)展目標(biāo)體系以確定重大水利建設(shè)項(xiàng)目的布局和安排；另一方面規(guī)劃要成為政府對涉水事務(wù)實(shí)施社會(huì)管理的依據(jù)，因此我們需要建立水利改革與管理的目標(biāo)體系以確定政府在哪些領(lǐng)域需要改革，需要加強(qiáng)政府對涉水事務(wù)的社會(huì)管理。實(shí)踐證明，建國五十多年來，水利在發(fā)展上取得了長足進(jìn)展，尤其在"九五"和"十五"期間，僅依據(jù)國家投資計(jì)劃，就可以形成約6000億元的新增水利基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)。但是，我們還要看到水利發(fā)展的歷史欠帳還很多，水利建設(shè)的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)我們更要看到水資源作為全社會(huì)的基礎(chǔ)性資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，在管理上差距更大。因此，在規(guī)劃思路中強(qiáng)調(diào)雙重目標(biāo)體系，就是要更好地在**期間貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步實(shí)踐部黨組治水新思路，促進(jìn)水利事業(yè)的全面發(fā)展。

（四）重點(diǎn)抓住水利發(fā)展與改革的主要任務(wù)和內(nèi)容

**規(guī)劃思路重點(diǎn)提出了九項(xiàng)水利發(fā)展任務(wù)、四項(xiàng)社會(huì)管理制度、四項(xiàng)改革措施。這些在思路報(bào)告中均有充分地論述，我在此簡要地點(diǎn)一下，使大家更清楚我們在**期間主要開展哪些工作。

在水利發(fā)展總體布局和主要任務(wù)方面，一是把保障飲水安全作為水利建設(shè)的首要任務(wù)；二是加快實(shí)施以治淮為重點(diǎn)的大江大河治理，重點(diǎn)加強(qiáng)大江大河蓄滯洪區(qū)建設(shè)；三是加強(qiáng)南水北調(diào)等水資源配置工程建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)水和治污力度；四是加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和水庫建設(shè)，水庫建設(shè)中要充分重視移民和生態(tài)問題；五是加強(qiáng)以大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為主的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是加強(qiáng)城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；七是加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理；八是加快水土保持和生態(tài)治理，加強(qiáng)小流域綜合治理和水土保持生態(tài)建設(shè)；九是加快水文及水利信息化建設(shè)。

在強(qiáng)化涉水事務(wù)的社會(huì)管理方面，一是建立洪水管理制度，開展洪水風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)，建立國家洪水影響評價(jià)制度，完善蓄滯洪區(qū)管理制度，提高蓄滯洪區(qū)管理運(yùn)用調(diào)度能力。二是建立以水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源管理制度，抓緊制定國家主要江河水量分配方案，實(shí)現(xiàn)用水總量控制和定額管理，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，培育水市場，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。三是建立以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度，完善水功能區(qū)管理制度，確定水體納污能力和納污總量。四是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的市場節(jié)水機(jī)制。

在水利改革主要任務(wù)方面，一是推進(jìn)水資源管理體制改革，完善流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，進(jìn)行流域管理體制改革試點(diǎn)探索。二是推進(jìn)水利投融資體制改革，完善以公共財(cái)政為主的水利投資體制，拓寬水利投融資渠道，建立穩(wěn)定的水利投入保障機(jī)制。三是推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革，進(jìn)一步完善建設(shè)管理的"四制"，加快水管單位體制改革，推進(jìn)水價(jià)改革，加快農(nóng)村水利改革。四是推進(jìn)水利國有資產(chǎn)管理體制改革，建立水行政主管部門對水利非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，探索準(zhǔn)公益性水利國有資產(chǎn)的管理體制和運(yùn)營機(jī)制，完善水利行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。

規(guī)劃思路報(bào)告中提出的這九項(xiàng)水利發(fā)展、四項(xiàng)社會(huì)管理、四項(xiàng)水利改革的任務(wù)，應(yīng)該是水利發(fā)展**規(guī)劃編制工作中的重點(diǎn)，各個(gè)流域和地方水行政主管部門，一定要結(jié)合本流域和本地區(qū)的實(shí)際，在規(guī)劃編制工作中把這十七項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二、突出重點(diǎn)，精心編制好水利發(fā)展**規(guī)劃

全國水利發(fā)展**規(guī)劃思路為下一步規(guī)劃編制工作打下了良好的基礎(chǔ)。在水利發(fā)展**規(guī)劃編制階段，要進(jìn)一步深化流域、區(qū)域、專項(xiàng)水利改革與發(fā)展的思路，理清今后水利發(fā)展的脈絡(luò)，科學(xué)確定水利發(fā)展和改革目標(biāo)任務(wù)、布局重點(diǎn)、政策措施及重大建設(shè)項(xiàng)目安排，把規(guī)劃思路的主要內(nèi)容具體體現(xiàn)到規(guī)劃編制中，形成一套完整的**規(guī)劃成果體系。為此，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

第一，找準(zhǔn)問題。一方面，要認(rèn)真做好水利發(fā)展"十五"計(jì)劃執(zhí)行情況總結(jié)及現(xiàn)狀評價(jià)，對照水利發(fā)展"十五"計(jì)劃，對全國、流域、省區(qū)和專項(xiàng)水利發(fā)展目標(biāo)完成情況和達(dá)到的現(xiàn)狀水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，全面總結(jié)和評價(jià)水利發(fā)展"十五"計(jì)劃執(zhí)行情況，產(chǎn)生的效益和取得的經(jīng)驗(yàn)等。另一方面，要認(rèn)真做好**及到2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利發(fā)展的需求分析。要結(jié)合各地實(shí)際，統(tǒng)籌分析人口增長、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、保障糧食安全、東中西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)與環(huán)境等對水利發(fā)展的需求，并且要達(dá)到量化的要求。在水利發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)和需求分析的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)水利發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求之間的主要差距和問題，作為**水利發(fā)展和改革的主攻方向。

第二，量化目標(biāo)。水利改革與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的長期性任務(wù)，不同的發(fā)展階段有不同的水利發(fā)展目標(biāo)。在規(guī)劃思路提出的目標(biāo)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入分析和論證**及到2020年水利發(fā)展和改革目標(biāo)的合理性。要以*年水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，預(yù)測到*年底水利發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)的完成情況；根據(jù)水利發(fā)展現(xiàn)狀指標(biāo)和需求分析，合理確定**發(fā)展量化指標(biāo)體系及測算方法，統(tǒng)籌考慮需要與可能，科學(xué)確定**及到2020年水利發(fā)展與改革的目標(biāo)。要科學(xué)分析量化的目標(biāo)指標(biāo)，引用的數(shù)據(jù)資料來源要可靠，預(yù)測方法要科學(xué)，對成果要進(jìn)行合理性分析。要統(tǒng)籌確定各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)的發(fā)展水平，既要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，也要切合發(fā)展實(shí)際。

第三，優(yōu)化水利發(fā)展規(guī)劃布局和重點(diǎn)水利建設(shè)安排。制定水利發(fā)展規(guī)劃布局和重點(diǎn)水利建設(shè)安排是水利發(fā)展五年規(guī)劃的重要內(nèi)容。規(guī)劃布局要從鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，突出重要流域、重要區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和事關(guān)水利發(fā)展全局的重大工程。重點(diǎn)水利建設(shè)安排要統(tǒng)籌考慮近期與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、需求與可能，在水利發(fā)展"十五"計(jì)劃完成情況的基礎(chǔ)上，綜合考慮在建規(guī)模、發(fā)展需求、前期工作深度、工程效益和投資能力等各方面情況，合理確定**期間水利建設(shè)規(guī)模。按照輕重緩急，做好重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)安排，根據(jù)各類項(xiàng)目的特點(diǎn)和國家有關(guān)投資政策，做好建設(shè)項(xiàng)目分年投資測算和投資來源分析，以合理確定**水利投資需求和投資政策。

第四，細(xì)化水利改革與管理的主要任務(wù)和對策措施。要把強(qiáng)化水利社會(huì)管理、深化水利改革作為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，結(jié)合各地水利發(fā)展的實(shí)際，將水利改革與管理的各項(xiàng)主要任務(wù)具體化，使之具備實(shí)際可操作性。水利改革與管理措施要有的放矢，每一項(xiàng)措施都要確定改革與管理的思路、目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和實(shí)施效果，不能僅停留于口號或思路。全國、流域、省區(qū)、專項(xiàng)規(guī)劃要分別反映水利改革與管理的重點(diǎn)，不要面面俱到，上下雷同。各地要善于從近幾年水利發(fā)展和改革的實(shí)踐中，提煉和總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，積極探索水利改革與管理的有效對策措施。

第五，認(rèn)真研究制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。制定規(guī)劃的主要目的是指導(dǎo)水利發(fā)展，"三分規(guī)劃，七分實(shí)施"，好的規(guī)劃方案最終要落實(shí)到實(shí)施中，而規(guī)劃思路的體現(xiàn)、規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、規(guī)劃任務(wù)的完成都需要一套完整有效的對策和措施來保證。因此，要根據(jù)國家有關(guān)方針政策，結(jié)合水利工作的實(shí)際，從投資保障、政策保障、法律保障、科技保障、人才保障等方面，有針對性地提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施，提高保障措施的可操作性，切忌面面俱到，做表面文章。每一項(xiàng)措施都要具體可行，以保證水利發(fā)展**規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)能夠落到實(shí)處。

第六，把握好規(guī)劃編制的深度和質(zhì)量。水利發(fā)展**規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在已有工作的基礎(chǔ)上，為保證規(guī)劃編制的深度和質(zhì)量，要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫：一是在突出規(guī)劃的宏觀性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性上下功夫。要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，從總體和長遠(yuǎn)考慮水利發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)，提出既有現(xiàn)實(shí)性、又有預(yù)見性的水利發(fā)展和改革規(guī)劃。二是在規(guī)劃思路和方案創(chuàng)新上下功夫。**水利改革與發(fā)展面臨一系列新的形勢和要求，因此，在規(guī)劃編制中，要善于吸納國內(nèi)外先進(jìn)的治水思路和理念，善于學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)行業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)，善于采用先進(jìn)的理論和方法研究和解決規(guī)劃中的實(shí)際問題，在規(guī)劃思路和規(guī)劃方案上努力創(chuàng)新。三是在相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接上下功夫。要把握好水利發(fā)展**規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)和銜接，采取自下而上、自上而下的方式，做好全國、流域、區(qū)域水利發(fā)展**規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。要合理確定水利**專項(xiàng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)部內(nèi)相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。要做好與發(fā)展改革、建設(shè)、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的規(guī)劃銜接，做好與相關(guān)部門聯(lián)合編制規(guī)劃工作。四是在規(guī)劃成果體系上下功夫。水利發(fā)展**規(guī)劃成果體系主要包括全國、流域、區(qū)域、省區(qū)、專項(xiàng)水利發(fā)展**規(guī)劃報(bào)告，重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，規(guī)劃思路報(bào)告，專題研究報(bào)告等。要加強(qiáng)規(guī)劃成果的管理，按照統(tǒng)一的技術(shù)要求，抓緊完成工作，并根據(jù)國家總體規(guī)劃的要求，整合重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真處理好規(guī)劃編制中的幾個(gè)關(guān)系

水利發(fā)展**規(guī)劃編制工作涉及的內(nèi)容、領(lǐng)域、部門十分廣泛。為切實(shí)做好規(guī)劃編制工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮，綜合協(xié)調(diào)，認(rèn)真處理好規(guī)劃編制中的幾個(gè)關(guān)系。

一是處理好水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。水利是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。在水利發(fā)展**規(guī)劃中，一方面，水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，不斷提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)的社會(huì)管理，保障全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各行業(yè)對水利發(fā)展的需求，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，對調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等提出對策建議。要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，爭取把水利發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)和領(lǐng)域納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；同時(shí)，也要按照總體規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，完善水利發(fā)展**規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的深化和延伸。

二是處理好加強(qiáng)水利建設(shè)與強(qiáng)化涉水事務(wù)管理的關(guān)系。與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利的需求相比，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施還相對薄弱。大江大河還需加快治理，蓄滯洪區(qū)仍是防洪中的主要薄弱環(huán)節(jié)，中小流域防洪能力還比較低；水資源短缺問題遠(yuǎn)未解決，還有400座城市存在缺水問題，50％以上省份處于資源短缺的狀況，提高城鄉(xiāng)供水能力的任務(wù)還十分艱巨。因此，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是**乃至2020年水利發(fā)展的重要任務(wù)。但是我們還應(yīng)該看到，"九五"、"十五"以來，各級政府在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入近6000億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施的能力大幅度提升，但是我國水資源短缺的嚴(yán)峻形勢并沒有好轉(zhuǎn)，水環(huán)境惡化的趨勢并沒有遏制，歸根結(jié)底，是水資源管理的體制、機(jī)制還沒有完全理順。因此，隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷鞏固和加強(qiáng)，政府對涉水事務(wù)管理的任務(wù)越來越迫切，如何規(guī)范人類活動(dòng)，防止對水與生態(tài)環(huán)境的侵害，提高水資源的利用效率和效益，成為涉水事務(wù)管理的重要內(nèi)容。這就要求在**及今后的水利發(fā)展中，不斷變革和完善水利管理制度。通過加強(qiáng)水利建設(shè)和強(qiáng)化涉水事務(wù)管理的雙重措施，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展。

三是處理好水利發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)前，移民和生態(tài)問題已成為水利發(fā)展中不容忽視的重要問題。在規(guī)劃編制中，要妥善處理好水利發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)建設(shè)的根本和切入點(diǎn)，水是生態(tài)與環(huán)境改善的必要條件。要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河流健康生命作為水利發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。要加強(qiáng)對水資源短缺地區(qū)、水環(huán)境惡化地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的治理。在確定重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目安排時(shí)，要高度重視移民安置和生態(tài)保護(hù)，對移民人口多、征地面積大的項(xiàng)目要慎重決策，項(xiàng)目投資測算要打足移民安置投資。高度重視水利工程對生態(tài)環(huán)境可能帶來的不利影響，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河流健康生命作為規(guī)劃的重要理念，新建水利工程要認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，盡量避免對生態(tài)環(huán)境造成不利影響；對在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)新建水利項(xiàng)目要慎重決策，廣泛征求有關(guān)方面意見。同時(shí)，也要防止人類活動(dòng)侵害水環(huán)境，造成水土流失、地下水超采以及新的生態(tài)環(huán)境問題。

四是處理好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中續(xù)建和新建的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)測算，"十五"期間全國累計(jì)完成水利基建投資規(guī)模約在3500億元左右，而到"十五"期末預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目規(guī)模為2500～3000億元左右。因此，**期間水利建設(shè)要以續(xù)建項(xiàng)目為主，適度考慮重點(diǎn)新開項(xiàng)目。從投資需求來看，考慮目前在建規(guī)模和適度的新開工規(guī)模，今后幾年每年需中央和地方投資約600～700億元。從投資形勢來看，1998年以來，中央水利基建投資主要依賴于國債資金，而隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，近兩年國債投資呈快速遞減趨勢，水利投資規(guī)模因此也呈遞減的趨勢，今年中央水利投資減少62億元。中央水利投資的減少，再加上地方配套資金不落實(shí)，一些重點(diǎn)在建項(xiàng)目投資強(qiáng)度不足，影響了工程建設(shè)進(jìn)度，致使"十五"期間結(jié)轉(zhuǎn)投資規(guī)模偏大。因此，在確定**水利建設(shè)項(xiàng)目安排上，要把重點(diǎn)放在續(xù)建項(xiàng)目上，對續(xù)建項(xiàng)目實(shí)行分類管理，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對一般性項(xiàng)目，抓緊收尾和清理。要嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，不能把攤子鋪得太大，要根據(jù)輕重緩急，合理控制建設(shè)規(guī)模。

四、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織和指導(dǎo)

*年，是水利發(fā)展**規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵一年。按照全國水利發(fā)展**規(guī)劃工作的總體安排，今年要完成水利發(fā)展**規(guī)劃編制工作，明年初完成規(guī)劃成果的審查報(bào)批，規(guī)劃工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各有關(guān)單位要繼續(xù)把水利發(fā)展**規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展治水思路、推進(jìn)水利改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要的工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)工作責(zé)任和組織保障，切實(shí)抓緊抓好。

按照我部印發(fā)的《水利發(fā)展**規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》明確的規(guī)劃組織分工意見，部規(guī)劃計(jì)劃司負(fù)責(zé)歸口管理全國規(guī)劃編制工作，并會(huì)同水規(guī)總院、綜合事業(yè)局、發(fā)展研究中心等單位，組成規(guī)劃編制工作組，具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全國規(guī)劃編制工作。有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃由部有關(guān)司局參與具體的組織指導(dǎo)工作。各流域機(jī)構(gòu)按照各自的管理職責(zé)，會(huì)同流域內(nèi)有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市），組織好本流域水利發(fā)展**規(guī)劃的編制工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）要組織做好本省區(qū)水利發(fā)展**規(guī)劃編制工作。

各有關(guān)單位要進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃編制的具體負(fù)責(zé)部門和工作班子，廣泛吸納本單位相關(guān)專業(yè)部門參加，落實(shí)規(guī)劃編制的相關(guān)承擔(dān)單位，落實(shí)各項(xiàng)工作安排和工作要求，充實(shí)規(guī)劃人員，加強(qiáng)規(guī)劃培訓(xùn)，保障工作經(jīng)費(fèi)，抓緊開展工作。在規(guī)劃編制中，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取專家和公眾意見，開放式規(guī)劃，通過舉辦規(guī)劃研討班、座談會(huì)和專家咨詢等多種方式，進(jìn)一步拓寬規(guī)劃思路，完善規(guī)劃方案。規(guī)劃編制不僅僅是規(guī)劃編制具體人員的責(zé)任，更是各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把規(guī)劃擺在重要位置，做好規(guī)劃編制工作的跟蹤檢查和落實(shí)，定期聽取規(guī)劃進(jìn)展情況的匯報(bào)，帶頭調(diào)查研究和廣泛聽取意見，組織有關(guān)方面加強(qiáng)規(guī)劃論證和方案協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃編制的工作進(jìn)度，切實(shí)提出高質(zhì)量的規(guī)劃成果。

水利發(fā)展**規(guī)劃事關(guān)今后一個(gè)時(shí)期水利改革與發(fā)展的大局。參加規(guī)劃編制的各有關(guān)單位和人員要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好**規(guī)劃編制工作，為促進(jìn)水利的改革與發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。