職業(yè)教育財政政策研究

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一、我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史回顧和現(xiàn)狀分析

改革開放30多年，我國經(jīng)濟社會各方面都取得了非常大的成就，職業(yè)教育的發(fā)展逐步走向順利中。1978年，全國職業(yè)院校的學(xué)生共有85萬人，截至到2017年在校生已有一千多萬。而隨著社會的多元化，人們更多的關(guān)注，職業(yè)教育，多樣化發(fā)展。

二、發(fā)展中等職業(yè)教育的，財政政策的理論依據(jù)

(一)教育與經(jīng)濟增長理論。財政對于職業(yè)教育的支持，源于教育經(jīng)濟學(xué)的原理。亞當(dāng)斯密的國富論中，介紹了政府教育投入的重要性。在國富論發(fā)表之后，歷史學(xué)派的人物李斯特，認(rèn)為物質(zhì)財富和精神財富是非常重要的。前者是現(xiàn)實中的財富，而后者則是一切發(fā)明發(fā)現(xiàn)的積累。(二)職業(yè)教育和經(jīng)濟之間的關(guān)系。經(jīng)濟是職業(yè)教育能夠順利發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也提供了客觀需求。一般經(jīng)濟發(fā)展到什么樣的水平，教育同樣也能發(fā)展到什么樣的水平，教育程度才能達(dá)到什么樣的情況。經(jīng)濟發(fā)展水平與教育發(fā)展的水平相一致。職業(yè)教育的發(fā)展受到經(jīng)濟發(fā)展的制約，不關(guān)注經(jīng)濟，只考慮看重職業(yè)教育的發(fā)展，不利于經(jīng)濟的發(fā)展，同樣，如果不不重視職業(yè)教育的發(fā)展，那就會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展，遇到阻礙。

三、職業(yè)教育財政政策現(xiàn)狀分析的現(xiàn)實依據(jù)

(1)職業(yè)教育經(jīng)費總體投入不足，從數(shù)據(jù)來看，中國的教育費用在GDP的占比一直比較低，從國際比較之間來看，教育經(jīng)費始終占GDP的5%以下。我國在2010年出臺了關(guān)于教育發(fā)展的規(guī)劃綱要中，明確提出教育財政撥款的政策。但從長遠(yuǎn)角度來看以后長期的發(fā)展，我國政府有必要去支付相當(dāng)?shù)陌l(fā)展資金給職業(yè)學(xué)校。但由于種種原因沒有做到。(2)各地區(qū)，職業(yè)教育的投入差異日益顯著，我國職業(yè)教育在全國地區(qū)的經(jīng)費支出，學(xué)生人均為56000元，而在北京教育的經(jīng)費達(dá)到了，21萬元是全國平均值的四倍。江蘇省的教育投入也是西藏投入的41倍，不光是中西東這三大地區(qū)的職業(yè)教育的財政投入差距顯著。其他地區(qū)的差異也非常明顯。而缺少有效的教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，導(dǎo)致各地區(qū)，財力不均。根據(jù)資料顯示，在2000年，我國東部中部，西部的財政收入分別占全國比重的49．25:17．29:20。到了2010年，擴大為，60:15.4:19。既然東西中不，間有如此大的差距，那么我們就應(yīng)該建立完善的，縱向和橫向并舉的，支付制度，消除地區(qū)間的不平等，滿足各地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。(3)現(xiàn)有的撥款方式缺乏績效考核。我國職業(yè)院校，財政投入采用的是撥款方式。較為強調(diào)人頭費用。職業(yè)教育的發(fā)展，不應(yīng)該走我國各項事業(yè)發(fā)展的老路。各級政府，過于重視資金的申請和獲得，而忽視了資金的使用。當(dāng)前我國的收入分配在城鄉(xiāng)各個區(qū)域之間有非常大的差距，原因有許多，有自然條件或者是資源的限制。教育的發(fā)展才能促進(jìn)收入分配的公平，反過來，收入分配的公平就需要教育的發(fā)展。目前我國職業(yè)教育的學(xué)生大部分來自中低收入家庭，如果這些環(huán)境不利的家庭的子女，在教育的機會和資源上依然獲得不公平的待遇，那么就會造成不公平的繼續(xù)傳遞。教育資源，教育質(zhì)量相對薄弱的地方的職業(yè)院校，同時聚集了更多的農(nóng)村學(xué)生和更多的貧困生。由于許多職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校學(xué)費較高，很許多農(nóng)村學(xué)生無法承受巨大的資產(chǎn)壓力。因此我們要大力發(fā)展職業(yè)教育，把職業(yè)教育和一些高等教育提升保并列的地位。使人們，打破對職業(yè)院校的歧視和對學(xué)術(shù)型高校的崇拜，不管什么層次和專業(yè)的學(xué)生，最終都會有自己的職業(yè)選擇，，綜合素質(zhì)高或不高的學(xué)生，都可以選擇職業(yè)教育。職業(yè)教育可以改善普通家庭的生活水平和社會地位，良好的職業(yè)教育能給學(xué)生帶來，較好的職業(yè)前景和知識儲備，能夠給學(xué)生帶來，有前途的未來和發(fā)展的機會。

四、職業(yè)教育財政政策的國際比較

從1980年開始，美國政府就對職業(yè)教育的支出，更多的傾向于資助貧困的學(xué)生。到1995年，聯(lián)邦政府對職業(yè)教育的支出總共是，250億美元，其中40%用于研究，60%用于學(xué)生的獎學(xué)金。美國的教育費用主要是學(xué)雜費，三級政府的財政撥款，和捐贈收入等。同時，美國的財政撥款強調(diào)公開理念，鼓勵大家廣泛的參與。美國各州政府還會定期對學(xué)校的績效評價，從而使教育工作者和政府都意識到存在的問題，從而吸引更多的人來參與到評價體系中，最終推動評價的開展和更好的考核。德國的職業(yè)教育財政政策，德國十分重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。德國的職業(yè)教育形式多樣，注重實踐，為德國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，輸送了大量的人才。德國，的教育評估制度，體現(xiàn)出社會化和多元化的特點，德國通過政府，組織專家，對各學(xué)科專業(yè)進(jìn)行評估，同時會將最終的評估結(jié)果，也會影響到對各個職業(yè)學(xué)院的撥款。在競爭撥款中，政府還建立了一些機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)選擇優(yōu)秀的學(xué)校項目，提供相應(yīng)的金錢支持。

五、發(fā)展職業(yè)教育的政策建議

職業(yè)型學(xué)校制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的時候，應(yīng)綜合考慮教育成本和學(xué)生家庭的承受能力以及，教育的需求和供給等相關(guān)因素，從而實現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)費水平的合理和科學(xué)。應(yīng)參考以下因素來制定學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，一是確定一個合理的個人分擔(dān)教育成本的比例，按照這個比例，的情況，決定學(xué)校的學(xué)費水平，要根據(jù)學(xué)生的經(jīng)濟承受能力和社會心理承受能力，尋找一個適當(dāng)?shù)乃侥芊洗蠖鄶?shù)家庭的承擔(dān)能力。并且用過采用一些優(yōu)惠政策來幫助上不起學(xué)的人擁有接受教育的機會。二是資助政策的優(yōu)化。為了彌補教育經(jīng)費的不足，我國從，2000年之前就開始了，教委和財政部制定了一系列，幫助困難學(xué)生的政策和措施。主要包括助學(xué)貸款，獎學(xué)金和勤工助學(xué)，免除學(xué)費等內(nèi)容。同時制定發(fā)展職業(yè)教育的稅收政策。稅收政策是，財政調(diào)控的，必要的方法，通過稅收功能，可以引導(dǎo)納稅人，或者是政府的行為，能夠更加有針對性的引導(dǎo)，引導(dǎo)資金的流動方向，和社會資金的配置問題。(一)學(xué)校的稅收政策，引導(dǎo)社會捐贈收入。想要發(fā)展我國職業(yè)教育，那么就離不開社會捐贈，一方面，社會捐贈在，教育經(jīng)費中的比重，逐年升高，在發(fā)達(dá)國家中，社會捐贈也成為公立學(xué)校和私立學(xué)校共同的經(jīng)費來源。社會捐贈可以使教育，有效的進(jìn)行生產(chǎn)過程，從而推動，教育，學(xué)校的結(jié)構(gòu)化。(二)鼓勵以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合來發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)院校應(yīng)提高學(xué)生的全面素質(zhì)，和綜合能力，以學(xué)生的就業(yè)之后的競爭力。學(xué)生擁有學(xué)校集體，企業(yè)共同培養(yǎng)，充分利用學(xué)校和社會這兩種環(huán)境，幫助學(xué)生提高實際經(jīng)驗和實踐能力科研的能力。(三)應(yīng)鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的財政政策。在這方面，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家，有一些成功的經(jīng)驗。在德國的職業(yè)教育中，政府可以推動學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行合作，具體操作中，企業(yè)提供給學(xué)校資金而獲得相應(yīng)的人才。學(xué)校獲得企業(yè)的資金，從而按照企業(yè)的要求來進(jìn)行培養(yǎng)人。在政策的制定上，財政政策要做好以下幾個方面的工作，首先應(yīng)，對于產(chǎn)學(xué)研合作曲，已經(jīng)取得了良好效果的企業(yè)，是這些企業(yè)享受國家相關(guān)的稅收政策，同時為了提高社會團體，機構(gòu)捐贈的積極性，國家應(yīng)允許稅前扣除這種，稅收，同時也可以給予權(quán)利，免除納稅義務(wù)。通過出臺優(yōu)惠政策等等，可以使學(xué)校建造更多實訓(xùn)基地。這對于產(chǎn)學(xué)研合作的開展有著重大的意義。

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作者:管舒瑤 裴一蕾 孫安琪 單位:1.北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院 2.北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院