農(nóng)村職業(yè)教育資源配置問(wèn)題及策略

導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村職業(yè)教育資源配置問(wèn)題及策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：加大農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的質(zhì)量與效率，是促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育資源配置體系中，尚存在資源總量投入不足、配置過(guò)程失衡、配置方式分割、資源整合力度不高等問(wèn)題。導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，包括體制根源、歷史根源與制度根源。因此，在正確認(rèn)知農(nóng)村職業(yè)教育資源現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，需要從資源存量方面，加大資源整合力度；從資源增量方面，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；資源配置；問(wèn)題優(yōu)化策略

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，所謂的教育資源是在教育領(lǐng)域當(dāng)中通過(guò)社會(huì)總體資源配置所能夠運(yùn)用的人財(cái)物力等資源的總和。也有人認(rèn)為，教育資源不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，需要從人財(cái)物力等方面拓展到信息、時(shí)空、資源體系等領(lǐng)域，這些也屬于教育資源的范疇[1]。由此，職業(yè)教育資源也可以被視為促進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)者職業(yè)能力提升及職業(yè)知識(shí)增長(zhǎng)的各種有形、無(wú)形等要素的總和。當(dāng)然，資源的范疇是廣泛的，但不管是那種資源認(rèn)知體系，人、財(cái)、物三種資源是最基礎(chǔ)的教育資源，也是影響教育發(fā)展的物質(zhì)保障。在我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育體系當(dāng)中，人財(cái)物三類資源同樣是其發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，明確人財(cái)物三類資源的配置及組合方式對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的促進(jìn)作用，是研究農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的基礎(chǔ)，也是發(fā)現(xiàn)其配置問(wèn)題的前提。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育資源配置面臨的基本問(wèn)題

（一）農(nóng)村職業(yè)教育資源投入總量的不足。第一，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對(duì)公共財(cái)政有較強(qiáng)的依賴性，經(jīng)費(fèi)投入水平、速度、結(jié)構(gòu)等在一定程度對(duì)教育發(fā)展特別是農(nóng)村教育發(fā)展有決定作用。對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育而言更是如此，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入量小且速度滯后，阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。盡管近些年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入水平，每年安排了專項(xiàng)資金來(lái)支持區(qū)縣的職教中心（職業(yè)高中）建設(shè)，提升了縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展水平。2006年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施中職教育學(xué)生資助政策，2009年開(kāi)始對(duì)中職教育涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、農(nóng)村家庭困難學(xué)生實(shí)施免費(fèi)政策，2012年對(duì)農(nóng)村中職教育完全實(shí)施免費(fèi)政策，并擴(kuò)大了獎(jiǎng)助學(xué)金的覆蓋面……這些扶持政策的實(shí)施使得農(nóng)村職業(yè)教育的生源在一定程度上有所增加。但隨著中職免費(fèi)政策的實(shí)施，其規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但整體經(jīng)費(fèi)投入速度與規(guī)模無(wú)法跟上農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的整體步伐。首先，從中央財(cái)政的投入角度看，其投入比例明顯偏低。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的“中共教育改革與發(fā)展綱要”中就明確提出要在2000年的時(shí)候，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支持比例達(dá)到GDP總量的4%，但這一比例至今未能實(shí)現(xiàn)，到2016年才為3.89%[2]。中央財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足，制約了教育的發(fā)展，更是制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較為緊張。其次，農(nóng)村職業(yè)教育的屬地辦學(xué)體制也影響了地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入力度。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)施的地（市、盟）、縣（區(qū)、市、旗）兩級(jí)辦學(xué)體制，而這兩級(jí)政府的財(cái)政收入恰恰是中國(guó)各級(jí)政府中最為困難的，特別是中西部地區(qū)的地市與區(qū)縣財(cái)政狀況更是不佳。在地市、區(qū)縣兩級(jí)政府的共同努力下，九年義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，由此使得地方政府沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域也成為地市、區(qū)縣政府投入最少的一個(gè)領(lǐng)域。顯然，在新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村職業(yè)教育需要大力提升其人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要比普通中學(xué)更多的經(jīng)費(fèi)投入才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但地市、區(qū)縣政府實(shí)際投入?yún)s是最少的，這已經(jīng)成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重大障礙。第二，新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展放大了農(nóng)村職業(yè)教育物力資源緊張的局面。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育資源特別是物力資源的數(shù)量、質(zhì)量等提出了更多的要求，但現(xiàn)實(shí)中資源的不足，加大了供給與需求之間的矛盾。首先，從數(shù)量上看，中職教育是農(nóng)村職業(yè)教育的主體。2009年我國(guó)中職教育的招生總數(shù)突破了870萬(wàn)人，達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，此后這個(gè)數(shù)據(jù)一直是處于下降趨勢(shì)。中職教育招生數(shù)量的下降，與中職教育的物力資源供應(yīng)不足有直接關(guān)系。2009年，中職學(xué)校的生均校舍面積達(dá)到了12.5平方米，生均擁有的計(jì)算機(jī)為0.13臺(tái)。但這兩個(gè)方面的數(shù)字到2016年時(shí)分別下降了13.1%和5.5%[3]。招生人數(shù)的下降，應(yīng)該導(dǎo)致上述兩個(gè)生均數(shù)據(jù)是上升的，為何反而出現(xiàn)了下降？很大程度上是部分中職學(xué)校特別是民辦中職學(xué)校倒閉，另外部分公立中職學(xué)校轉(zhuǎn)型為普通高中，部分公立中職學(xué)校升格為高職院校。因此從整體看，學(xué)校數(shù)量、學(xué)校軟硬件資源數(shù)量相較于2009年在整體上是下降的。其次，從質(zhì)量上分析，物力資源質(zhì)量不高制約了農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)作用。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育在整體上呈現(xiàn)辦學(xué)方向模糊、辦學(xué)定位不準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容滯后、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件較差等問(wèn)題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求農(nóng)村職業(yè)教育既要為農(nóng)、又要離農(nóng)的辦學(xué)定位，既要培養(yǎng)大批懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，同時(shí)還需要承擔(dān)大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的崗前職業(yè)技能準(zhǔn)備工作。面對(duì)如此復(fù)雜的辦學(xué)定位與發(fā)展目標(biāo)，需要農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)條件、辦學(xué)模式等方面做出較大的調(diào)整。但是由于物力資源質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約了其調(diào)整與轉(zhuǎn)型。第三，師資資源的嚴(yán)重不足同樣制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。師資資源是農(nóng)村職業(yè)教育人力資源的核心。與農(nóng)村職業(yè)教育在校生規(guī)模相比，師資比例在整體上是不相匹配的。而近幾年來(lái)，這種不相匹配的程度有所擴(kuò)大，師資數(shù)量呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2002至2009年是中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展最為迅猛的幾年，在校生人數(shù)整體上每年增幅達(dá)到12.3%，但教師總數(shù)的年增長(zhǎng)率僅為2.1%，而且從2010年之后就出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，師生比從2009年的1∶23.9上升到1∶35.6[4]。由于教師人數(shù)整體水平的下降，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的班級(jí)規(guī)模過(guò)大，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果。與此同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的師資結(jié)構(gòu)也不甚合理。在中職學(xué)校，2010年，專任教師的比例占到教職工總?cè)藬?shù)的75.8%，其中實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教師比例為4.2%。這一比例到2016年卻出現(xiàn)了大幅度的下降，專任教師比例僅占教職工總數(shù)的70.1%，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教師人數(shù)的比例僅為2.2%[5]。專任教師人數(shù)及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教師人數(shù)的下降，嚴(yán)重影響了學(xué)生的課堂教學(xué)質(zhì)量與實(shí)踐操作水平。而在不同專業(yè)領(lǐng)域，師資結(jié)構(gòu)更是失衡。按照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，從2003到2015年，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師數(shù)量增長(zhǎng)較快的是加工制造類、交通運(yùn)輸類、能源開(kāi)采類專業(yè)，而增長(zhǎng)率較低甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的是醫(yī)藥醫(yī)療類、社會(huì)公共事務(wù)類以及農(nóng)林類。其中農(nóng)林類專業(yè)教師從2010年之后就一直處于負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。顯然，這與農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位與發(fā)展方向嚴(yán)重不符，阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)與實(shí)訓(xùn)質(zhì)量的提升，也對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方向造成了一定的負(fù)面影響。（二）農(nóng)村職業(yè)教育資源配置過(guò)程的失衡。農(nóng)村職業(yè)教育資源在配置過(guò)程中與城市職業(yè)教育資源是相互呼應(yīng)的，不僅如此還與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系，這三個(gè)方面是同時(shí)失衡的。第一，資源配置過(guò)程中的城鄉(xiāng)失衡。在長(zhǎng)期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上存在較大的差距，由此也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源在配置過(guò)程中的不對(duì)等。有學(xué)者研究表明，占人口多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)只能得到中央財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的20%左右[6]。農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中接受過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)僅為8.4%，系統(tǒng)接受過(guò)技能教育的人還不到2%[7]。職業(yè)教育資源城鄉(xiāng)分配過(guò)程中的不平衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)職業(yè)教育在辦學(xué)水平上出現(xiàn)了巨大的差距。這種差距不僅影響了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，甚至在一定程度上進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有的教育資源無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，需要加大城鄉(xiāng)職業(yè)教育的合作，推進(jìn)城市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的資源支持，突破現(xiàn)有的地市、區(qū)縣辦學(xué)體制，亟待在省這一級(jí)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)統(tǒng)籌，進(jìn)而用城市優(yōu)質(zhì)的教育資源帶動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，在資源配置過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。第二，資源配置過(guò)程中的區(qū)域失衡。客觀上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出區(qū)域性的不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平上有較大的差距。與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡相對(duì)應(yīng)的是，職業(yè)教育資源配置過(guò)程中同樣出現(xiàn)了區(qū)域之間的失衡，農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)校軟硬件設(shè)施、師資力量等方面東部與中西部地區(qū)存在較大的差異。主要體現(xiàn)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模大而且辦學(xué)水平較高；中西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)較少，而且普遍規(guī)模小且辦學(xué)水平較低。在2015年，我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)招生人數(shù)比中西部地區(qū)高出大約20%，東部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)生總?cè)藬?shù)占全國(guó)的比例比中西部地區(qū)高出大約13%，東部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的師資人數(shù)占全國(guó)的比例比中西部地區(qū)高出21.3%[8]。可見(jiàn)，區(qū)域之間的資源配置差異是極為明顯的。盡管最近這些年，國(guó)家加大了對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的支持，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡的局面尚未得到根本改善。加上中西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育底子薄、基礎(chǔ)較差等客觀原因，其教育整體水平較為落后，獲取資源的能力也較為落后。這種區(qū)域性的失衡加大了教育機(jī)會(huì)的不對(duì)等，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，資源配置過(guò)程中的結(jié)構(gòu)失衡。結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。隨著農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，一些較為熱門(mén)的專業(yè)如金融、計(jì)算機(jī)、數(shù)控機(jī)床等招生相對(duì)容易，專業(yè)設(shè)置的成本也不是很高。因此很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為了追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目開(kāi)辦這些專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置的重復(fù)現(xiàn)象較為突出。而一些農(nóng)林類專業(yè)遭到了不同程度的冷遇，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)人才供需的失衡，也在一定程度上造成了農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。其次，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校內(nèi)部資源配置的結(jié)構(gòu)失衡。一方面，在國(guó)家政策的支持下，特別是2010年以來(lái)支持縣級(jí)職教中心的建設(shè)，使得農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施特別是校舍等硬件得到了一定的改善。但是軟實(shí)力特別是師資力量卻投入不多，部分學(xué)校、部分專業(yè)的師資呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的局面未能扭轉(zhuǎn)。這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)重視硬件建設(shè)，忽視了軟實(shí)力的提升，對(duì)其持續(xù)發(fā)展亦是不利的。第四，資源配置過(guò)程中的供需失衡。就職業(yè)教育發(fā)展的外部資源配置看，近些年來(lái)普通高等教育部分畢業(yè)生重返職業(yè)院校學(xué)習(xí)技術(shù)技能問(wèn)題，凸顯了職業(yè)教育資源與其他教育資源之間配置的矛盾問(wèn)題。國(guó)家將大量的教育資源投入到高等教育體系當(dāng)中，導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)法吸納眾多的高等教育畢業(yè)生；但同時(shí)高層次的技術(shù)技能人才匱乏，也反映了職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中得到的資源并不充足。這種現(xiàn)象不僅在城市職業(yè)教育中存在，在農(nóng)村職業(yè)教育中也同樣存在。再?gòu)穆殬I(yè)教育資源的內(nèi)部資源配置情況看，供需失衡同樣是存在的。在農(nóng)村職業(yè)教育體系中，中職教育是主體部分，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生就讀于農(nóng)村中職學(xué)校的目的并不是為了就業(yè)，而是為了升學(xué)。在很多學(xué)生看來(lái)，只有實(shí)現(xiàn)了升學(xué)才可能會(huì)跳出農(nóng)門(mén)。但同樣的很多留守在農(nóng)村的農(nóng)民，特別是在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，大量的農(nóng)民有著技術(shù)、技能的需求，但這部分人卻無(wú)法進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育體系中，特別是無(wú)法進(jìn)入中職學(xué)校。如此，一方面大量的農(nóng)村中職學(xué)校的學(xué)生抱著升學(xué)的目的來(lái)接受教育，即便是涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生也不愿意留守農(nóng)村；而同時(shí)有著大量技術(shù)技能知識(shí)需求的農(nóng)民又普遍無(wú)法參與到農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系中。這種錯(cuò)位的供需情況，使得農(nóng)村職業(yè)教育資源造成了巨大的浪費(fèi)。（三）農(nóng)村職業(yè)教育資源配置方式的分割。第一，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源在空間上的分割，影響了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的效果。從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源實(shí)施區(qū)域性合作，以促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的覆蓋面，擴(kuò)大其利用率。1987年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委頒布了《編制普通中等專業(yè)學(xué)校跨省招生計(jì)劃的試行辦法》中，首次明確了中職學(xué)校跨省招生制度，實(shí)際上就是推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的空間融合。2003年教育部再次明確了東部與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村之間的職業(yè)學(xué)校實(shí)施聯(lián)合招生及辦學(xué)計(jì)劃，對(duì)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)分割化提出了具體的解決方案。在國(guó)家不斷出臺(tái)政策盡力縮小職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)空間分割，但也暴露出城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源之間的流動(dòng)不順暢問(wèn)題。比如在經(jīng)費(fèi)支持方面，教育部要求地方政府制定專項(xiàng)預(yù)算，補(bǔ)貼中職學(xué)校因聯(lián)合招生出現(xiàn)的學(xué)生差額；要求對(duì)聯(lián)合招生規(guī)模較大的中職學(xué)校實(shí)施補(bǔ)貼制度。但由于部分地方特別是西部地區(qū)地方政府財(cái)政拮據(jù)，出于地方保護(hù)主義，很難實(shí)施對(duì)聯(lián)合招生中東部學(xué)校的補(bǔ)貼與支持。這種財(cái)政體制方面的分割現(xiàn)象，使得在聯(lián)合辦學(xué)與合作過(guò)程中經(jīng)常因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題出現(xiàn)扯皮與推諉現(xiàn)象。同時(shí)還在城鄉(xiāng)合作辦學(xué)中學(xué)生的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放等問(wèn)題規(guī)定得比較模糊，政府部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的合作監(jiān)管流于形式，合作辦學(xué)中重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為突出。這些問(wèn)題的存在阻礙了城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的合理流動(dòng)，加劇了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置過(guò)程的失衡。第二，職業(yè)教育資源配置過(guò)程中的部門(mén)分割也影響了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的效率。盡管?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育極為重視，在逐步加大對(duì)農(nóng)村職教投入的同時(shí)，由于沒(méi)有及時(shí)改變管理體制，使得國(guó)家投入的資源不能發(fā)揮最大的效用。具體而言：首先，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的渠道較多，但沒(méi)有專門(mén)部門(mén)集中統(tǒng)籌。對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支持的部門(mén)包括教育、農(nóng)業(yè)、人力資源、扶貧、水利、林業(yè)等多個(gè)主體，但這些部門(mén)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，各自為政的現(xiàn)象明顯，不僅造成了資源配置效率的低下，還會(huì)造成資源配置的浪費(fèi)。其次，農(nóng)村職業(yè)教育管理機(jī)制較為僵化。推進(jìn)部門(mén)之間的資源配置整合，可以促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育資源的優(yōu)化，但由于部門(mén)分割問(wèn)題的存在，使得部門(mén)整合的管理機(jī)制較為僵化，影響了資源配置的效率。不如教育部門(mén)主管的成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)部門(mén)主管的農(nóng)技站如果能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級(jí)實(shí)施合署辦公，就可以充分發(fā)揮農(nóng)技站的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與成人文化技術(shù)學(xué)校的組織、教育優(yōu)勢(shì)，這樣一方面可以解決農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中存在的現(xiàn)實(shí)難題，同時(shí)還能夠節(jié)省資源，實(shí)現(xiàn)資源配置效益的最大化。但現(xiàn)實(shí)中，由于部門(mén)分割的存在，部門(mén)之間融合機(jī)制沒(méi)有建立，無(wú)法促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育資源在部門(mén)之間的流動(dòng)。（四）農(nóng)村職業(yè)教育資源整合度不高。農(nóng)村職業(yè)教育資源的整合，關(guān)系到教育資源配置的效率，也關(guān)系到教育資源配置的均衡。整合度不高體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育資源的整合力度不高。農(nóng)村職業(yè)教育主要是集中在縣域范圍，促進(jìn)縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育的資源配置優(yōu)化是推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵要素。但實(shí)際上縣域范圍內(nèi)的條塊分割比較嚴(yán)重，部門(mén)管理的層級(jí)較低，削弱了其整合能力。其實(shí)，早在20世紀(jì)80年代我國(guó)就開(kāi)始在縣域范圍內(nèi)成立職教中心，職教中心是縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育資源的整合平臺(tái)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要作用。但由于參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的部門(mén)較多，各個(gè)部門(mén)之間存在一定的利益沖突，導(dǎo)致縣級(jí)職教中心在資源整合過(guò)程中面臨著較大的體制障礙[9]。面對(duì)市場(chǎng)的需求，縣級(jí)職教中心為了利益，也不得不偏離農(nóng)村職業(yè)教育的重心來(lái)舉辦一些熱門(mén)的與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村無(wú)關(guān)的專業(yè)，致使有限的資源無(wú)法用在農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)有的辦學(xué)領(lǐng)域之中，削弱了農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。第二，縣域范圍內(nèi)的職業(yè)教育合作辦學(xué)水平較低。由于條塊分割的客觀存在，推進(jìn)部門(mén)之間的合作辦學(xué)是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置不均衡的基本路徑。在不少地方開(kāi)始探索農(nóng)村職業(yè)教育多個(gè)辦學(xué)部門(mén)在橫向?qū)用嫔系暮献鬓k學(xué)，如農(nóng)村廣播電視學(xué)校與成人文化技術(shù)學(xué)校之間的合作辦學(xué)、農(nóng)技站與中等職業(yè)學(xué)校之間的合作辦學(xué)等。這些橫向?qū)用嫔系暮献鳎瑢?duì)促進(jìn)資源整合有一定的效果。但由于體制問(wèn)題，在合作過(guò)程中遇到的經(jīng)費(fèi)、人員等受制于編制局限，得不到相關(guān)部門(mén)的支持，使得橫向?qū)用娴暮献鬓k學(xué)流于形式，影響了合作辦學(xué)的深度與廣度。

二、影響我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育資源配置優(yōu)化的原因

（一）制度根源：現(xiàn)行財(cái)稅體制的局限。從1994年分稅制改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次重大的稅制管理調(diào)整，解決了中央與地方之間的財(cái)稅失衡問(wèn)題，較好地解決了地方財(cái)政權(quán)過(guò)大而中央財(cái)權(quán)較小的問(wèn)題，提升了中央財(cái)政的支付與轉(zhuǎn)移支付能力。但在過(guò)去20多年的財(cái)稅體制改革過(guò)程中，財(cái)權(quán)向中央集中的同時(shí)加劇了地市、區(qū)縣的財(cái)政困難，在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其明顯。在分稅制改革的同時(shí)，財(cái)權(quán)與事權(quán)之間出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象。在財(cái)政不斷向中央政府上移的同時(shí)事權(quán)卻不斷向地方政府下移，地方政府事權(quán)增多但財(cái)權(quán)有限，致使很多地方政府在解決問(wèn)題的過(guò)程中顯得有心無(wú)力。就辦學(xué)體制看，就充分體現(xiàn)了事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的關(guān)系。在發(fā)達(dá)國(guó)家，義務(wù)教育的財(cái)政投入一般是歸屬于中央（聯(lián)邦）政府，或是由中央（聯(lián)邦）政府提供絕大部分的支持。但我國(guó)實(shí)施的分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育基本是由地方政府負(fù)責(zé)投入與管理，這就使得地方政府在事權(quán)增多的同時(shí)無(wú)法集中力量來(lái)對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育加大投入，導(dǎo)致了農(nóng)村各類教育資源的嚴(yán)重不足[10]。此外，從2001年開(kāi)始推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大為減輕，大大提高了農(nóng)民收入，刺激了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。但也導(dǎo)致了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的稅收總量減少，在沒(méi)有新的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的情況下，教育經(jīng)費(fèi)短缺是必然的，進(jìn)而也影響了農(nóng)村各類教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。盡管近些年來(lái)，中央政府不斷加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移，并實(shí)施了系列的減免政策，但這些政策實(shí)施的同時(shí)同樣需要區(qū)縣政府的配套支持，在區(qū)縣財(cái)政困難的情況下，這些配套支持是無(wú)法落實(shí)的，進(jìn)而削弱了國(guó)家投入政策的資源配置效應(yīng)。（二）歷史根源：城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在。過(guò)去10多年來(lái)，盡管我國(guó)不少地方在推進(jìn)戶籍制度改革，特別是最近幾年部分省份開(kāi)始取消了城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的兩分對(duì)立，但城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)依然是存在的，體制的固化并沒(méi)有完全打破。二元體制的存在使得農(nóng)村教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育無(wú)法獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源，擴(kuò)大了其資源配置失衡的整體效應(yīng)。具體而言：第一，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡拉大了城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置的差距。城市經(jīng)濟(jì)是以工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的交易價(jià)格及條件是不平衡的，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)法為縣域范圍內(nèi)的財(cái)政帶來(lái)更大的支持，自然也就削弱了其對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入。第二，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)不協(xié)調(diào)加劇了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的失衡。在城鄉(xiāng)二元體制下，生產(chǎn)要素及生產(chǎn)要素的投入明顯具有城市、工業(yè)屬性，在市場(chǎng)條件下，生產(chǎn)要素向城市、工業(yè)領(lǐng)域集中，而農(nóng)村生產(chǎn)要素自我積累能力不強(qiáng)，無(wú)法吸引到城市、工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)要素向其流動(dòng)。在教育資源特別是農(nóng)村職業(yè)教育資源配置中，優(yōu)質(zhì)的資源走向了城市，過(guò)去10年來(lái)農(nóng)村職業(yè)教育師資數(shù)量不斷減少就是例證，部分教師流向了城市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)[11]。第三，城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的差異也影響了農(nóng)村職業(yè)教育資源的配置。不管當(dāng)下戶籍制度如何改革，在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)差距極為明顯，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口在利益關(guān)系上處于嚴(yán)重的不對(duì)等。這種利益上的不對(duì)等使得農(nóng)村職業(yè)教育在師資建設(shè)、辦學(xué)條件等方面始終無(wú)法與城市職業(yè)教育相比，師資、學(xué)生等向城市職業(yè)教育流動(dòng)就不足為奇了。（三）體制根源：管理體制僵化與市場(chǎng)機(jī)制失靈并存。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)精簡(jiǎn)了政府部門(mén)設(shè)置，使得各個(gè)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系逐漸明晰。但部門(mén)之間的利益關(guān)系依然是存在的，管理過(guò)程中的條塊分割現(xiàn)象也是存在的。在對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育管理中，多個(gè)部門(mén)享有行政權(quán)力，甚至在職能方面出現(xiàn)了不同程度的交叉，進(jìn)而使得權(quán)責(zé)不明。同時(shí)，加上部分機(jī)構(gòu)行政程序僵化，導(dǎo)致其管理效率低下，影響了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的效率。特別是在教育資源在城鄉(xiāng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分配的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)出于自身利益考量，而沒(méi)有站在大局的角度來(lái)進(jìn)行資源分配。特別是教育經(jīng)費(fèi)的劃撥完全是由行政部門(mén)控制，導(dǎo)致了區(qū)域之間資源配置的嚴(yán)重失衡。此外，在我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育資源是以政府主導(dǎo)配置的情況下，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用大大弱化，加上二元體制的存在，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的空間極為有限。當(dāng)農(nóng)村職業(yè)教育的生產(chǎn)要素?zé)o法按照市場(chǎng)機(jī)制的要求在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制失靈就難以避免。

三、農(nóng)村職業(yè)教育資源配置優(yōu)化的基本策略

盡管我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育資源配置過(guò)程中存在總量投入不足、配置過(guò)程的失衡與分割、資源整合度不高等問(wèn)題，這些問(wèn)題實(shí)際上可以歸結(jié)為兩個(gè)方面，就是資源的存量與增量?jī)蓚€(gè)方面。因此，解決配置問(wèn)題的途徑就是要加大國(guó)家宏觀調(diào)控力度以及建立更加靈活的市場(chǎng)配置機(jī)制，強(qiáng)化這兩個(gè)方面的制度銜接。（一）在資源存量方面，要強(qiáng)化資源整合力度。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育資源的總量投入不足以及整體投入的質(zhì)量偏低，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺，與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重不符。但在教育投入短期內(nèi)不可能有大幅度增加的前提下，農(nóng)村職業(yè)教育資源配置最為現(xiàn)實(shí)的出路就是加大現(xiàn)有資源的整合力度，對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行最優(yōu)的配置，發(fā)揮資源配置的最大效應(yīng)。具體而言：第一，充分發(fā)揮縣級(jí)職教中心的資源輻射作用。縣級(jí)職教中心是過(guò)去30年來(lái)政府舉辦農(nóng)村職業(yè)教育的最佳載體，在促進(jìn)農(nóng)村職教發(fā)展，提升農(nóng)村職教規(guī)模效益等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也是我國(guó)三級(jí)職教體系中的骨干部分。縣級(jí)職教中心匯聚了一個(gè)縣域范圍內(nèi)最好的職教資源，有其他農(nóng)村職教機(jī)構(gòu)所不具備的資源優(yōu)勢(shì)[12]。故此，應(yīng)該加大對(duì)縣級(jí)職教中心的資源整合力度，構(gòu)建資源整合的平臺(tái)，加大其資源共享力度，提升其現(xiàn)有存量的職教資源的利用率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域范圍內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的資源輻射效應(yīng)。同時(shí)，對(duì)區(qū)縣政府而言，縣級(jí)職教中心是農(nóng)村職業(yè)教育的最為重要的辦學(xué)主體，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)依然是農(nóng)村職業(yè)教育的主導(dǎo)發(fā)展模式，區(qū)縣政府應(yīng)該不斷加大對(duì)其資源總量的投入。第二，積極構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育資源整合機(jī)制。農(nóng)村職業(yè)教育資源整合機(jī)制涉及多個(gè)方面，包括辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式的全方位改革，也關(guān)系到每個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的利益，是一項(xiàng)多元化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，需要加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌。具體而言：一是要充分發(fā)揮地市、區(qū)縣政府的主導(dǎo)作用，建立農(nóng)村職業(yè)教育資源整合的責(zé)任制度。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該規(guī)范對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育有管理權(quán)的各個(gè)部門(mén)的行為，進(jìn)一步提升各個(gè)部門(mén)的資源配置的質(zhì)量與效益。在地市、區(qū)縣范圍內(nèi)要建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制與機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)制度與規(guī)范，確保資源整合過(guò)程中能夠排除各自為政的掣肘，對(duì)資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是要突出地市、區(qū)縣教育主管部門(mén)的主導(dǎo)作用。在多個(gè)部門(mén)享有管理權(quán)的過(guò)程中，為了提升資源配置的效率，除了建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之外，還必須在多個(gè)部門(mén)中建立一個(gè)牽頭的機(jī)構(gòu)，以便于在橫向上與農(nóng)林、水利、扶貧、人力資源與社會(huì)保障等部門(mén)之間的溝通。特別是在資源配置政策制定過(guò)程中，必須要以教育部門(mén)為主導(dǎo)來(lái)制定相關(guān)政策，保證各個(gè)部門(mén)資源配置政策的協(xié)調(diào)，提升對(duì)現(xiàn)有資源的利用效率，使得存量資源能夠發(fā)揮最大效益。（二）在資源增量方面，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。顯然，農(nóng)村職業(yè)教育具有較強(qiáng)的正外部性，是介入純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這一公共服務(wù)屬性就決定了政府不應(yīng)該是其資源供給與配置的唯一主體。在市場(chǎng)體制建立的今天，需要通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)改善其配置的效率，擴(kuò)大其資源增量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更多的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入農(nóng)村職教體系中。具體而言：第一，引入民間資本參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)，擴(kuò)大其投資空間，是激發(fā)民間資本投資活力的重要途徑。當(dāng)前我國(guó)的法律體系對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方面的規(guī)定較少，不少領(lǐng)域尚是空白，使其在辦學(xué)投資過(guò)程中面臨著一些制度上的障礙，特別是與公立學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)方面存在著嚴(yán)重的不對(duì)等。由此需要國(guó)家完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校實(shí)施扶持政策，將民辦職業(yè)學(xué)校納入政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育統(tǒng)一規(guī)劃之中，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師職稱評(píng)定等方面實(shí)施同一政策，進(jìn)而擴(kuò)大民間資本投資的積極性，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育資源增量的擴(kuò)充。第二，按照現(xiàn)代企業(yè)制度及相關(guān)教育法律的要求，明確農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)模式的多元化發(fā)展。按照“民辦教育促進(jìn)法”及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則的要求，在農(nóng)村職業(yè)教育中探索建立國(guó)有民營(yíng)、公助民辦、公辦民助、私人辦學(xué)等多元體制。鼓勵(lì)公立學(xué)校引入民間資本，擴(kuò)大公辦院校的混合所有制比例，促進(jìn)公立學(xué)校的體制、機(jī)制改革。同時(shí)，要積極運(yùn)用財(cái)稅、金融等多種政策手段，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人捐資助學(xué)，不斷擴(kuò)充農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑，擴(kuò)大現(xiàn)有的資源增量[13]。第三，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的教育資源。在市場(chǎng)化機(jī)制下，對(duì)于部分學(xué)生規(guī)模小、辦學(xué)條件差、資源利用率不高的農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該加大合并、重組力度，通過(guò)資產(chǎn)交換、重置等方面來(lái)促進(jìn)資源的合理流動(dòng)，進(jìn)而提升農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的布局，優(yōu)化其辦學(xué)結(jié)構(gòu)，提升其資源配置的質(zhì)量與效益。

作者:李少偉 單位:河北政法職業(yè)學(xué)院