職教投資及職教制作操作研究

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摘要:職業教育投資的目的有兩個，一是經濟效益，二是社會效益。如何通過職業教育投資效益的顯現，來促進職業教育制度的制定與運行。又如何通過職業教育制度的有效運行，為職業教育投資提供良好的制度保障，是需要我們認真解決的一個重要課題。

關鍵詞:職業教育;投資;職業教育制度

一、研究職業教育投資的理論基礎

教育經濟學經過近兩百年的發展，已經形成了較為完善的理論體系。目前根據各個理論體系的核心觀點不同，大致可以劃分為兩大理論體系:馬克思的教育投資經濟效益理論和舒爾茨的教育投資經濟效益理論。

(一)馬克思的教育投資經濟效益理論

馬克思的教育投資經濟效益理論主要體現在他的勞動價值論中。他把教育投資的社會功能放在社會再生產中加以考察。在《資本論》中，馬克思闡明了社會再生產過程是物質資料再生產、勞動力再生產、社會關系再生產的有機統一。而勞動力再生產既是社會再生產的必要條件，又是教育與社會再生產的聯結點。馬克思認為，勞動者是生產力中最活躍的因素，勞動者從事生產必須具備一定的勞動能力。

[1]馬克思生活在機器大工業時代，隨著科學技術和生產力的發展，勞動者要從事生產，必須掌握一定的文化科學知識和技能，為此必須對勞動者進行教育和訓練。“教育會生產勞動能力”。馬克思認為教育是科學技術實現社會價值和經濟價值的重要途徑。

教育一方面傳遞前人積累的知識，另一方面又不斷的創新和發展科學技術知識。教育是科學技術轉化為現實生產力的關鍵性環節。“科學技術是第一生產力”，[2]但它沒物化之前，只是一種知識形態的生產力。教育可以把科學知識物化在勞動者身上，提高勞動者智力水平和勞動素養，提高勞動力腦力勞動的成分和程度。另外，教育縮短了科學知識再生產的必要勞動時間。時間的節約也是經濟效益的一種表現。所以，從這個角度看，教育投資無疑具有巨大的經濟效益。

(二)舒爾茨的教育投資經濟效益理論

舒爾茨的教育投資經濟效益理論主要體現在他的人力資本理論中。人力資本理論是以舒爾茨為代表的人力資本經濟學家提出的以人力資本積累為中心的人力資本模型，并在此基礎上建立的人力資本及其經濟效益的計算方法。其核心概念是人力資本。舒爾茨認為:“當代高收入國家的財富由什么構成的?主要是人的能力。在美國，國民經濟收入的1/5是來自人力資本”。[3]人力資本的概念是相對于物質資本而言的。兩者的區別在于:人力資本的所有權不能轉讓，人力資本也不能當作財富來繼承和買賣，但它與物質資本一樣，能夠對經濟起著生產性的作用，促進經濟發展和國民收入增加。人力資本理論認為教育是提高人力資本的主要途徑，而人力資本是推動經濟增長與發展的決定性因素。

1.一國人力資本存量越大，即人口與勞動力的科技文化水平和生產能力越高，勞動力質量便越高。從靜態的角度看，勞動力質量的提高意味著在人口與勞動力數量一定的條件下，一國有效的勞動投入會增加。從動態的角度看，勞動力質量提高則會向外擴展勞動邊際產品曲線，抵消收益遞減規律的作用。結果，同一勞動將會更有效地推動物質的生產要素，導致人均產出或勞動生產率的不斷增長。

2.人力資本的提高還會導致物質資本生產率的改善。一方面人力資本的提高將通過勞動者機能的提高、技術操作水平的改善而增進物質資本的使用效益。另一方面，人力資本的發展還會直接推動物質資本不斷更新。因為隨著科學與技術的進步，人們將會逐漸用更高質量、更新效率的新資本設備替換原有的舊資本設備。

3.人力資本在生產諸要素之間發揮著越來越重要的替代作用。現代經濟增長與發展不象過去那樣，僅依靠自然資源和人的體力勞動，而是越來越需要引入更多的智力因素來取代原來的生產要素。

4.人力資本本身還具有收益遞增的重要特點。人力資本存量不僅會弱化或消除要素收益遞減狀態，而且其自身對于經濟增長的作用還呈現出收益遞增的特性。人力資本的主要含量是知識。知識在經濟增長過程中所發揮的功能具有連鎖性、積累性和擴張性的特點。這也從根本上決定了人力資本積累或知識進步成為經濟增長與社會進步的重要因素以及最強大的推動力。此外，人力資本的發展還從思想觀念、社會文化、倫理道德層面上為經濟增長與發展創造基本的前提條件。

二、教育投資經濟效益理論

(一)人力資本論與教育投資效益

人力資本理論開辟了人的生產能力分析思路。馬克思的勞動價值論把人視為財富的唯一源泉，基本上排除了物質要素的生產職能。但是對于人的生產能力分析上，卻把人的能力視為一種由自然稟賦的外生因素，或外在于經濟過程的初始資源，從而忽視了人的生產能力形成和發展的經濟機制。人力資本理論不再把人力單純視為非經濟因素決定的外生力量，而是將其視為經濟過程投入的一種產出。

人力資本理論認為，人們在從事生產活動的過程中，可以以各種方式對自身進行投資，用于發展和提高人的智力、體力和道德素質等等，以期形成更高的生產能力。從這一高度看，人力資本的形成機制與物質資本便沒有區別，故而應當將人力視為一種資本，即人力資本。顯然，所謂的人力資本就是蘊涵于人自身中的各種生產知識和技能的存量總和。人力資本的提出進一步深化了人們對自身生產潛力與經濟能量的認識。

但是人力資本理論也有一定的局限性。人力資本理論認為人力資本、物質資本、土地和勞動共同創造價值，從而各自在國民收入中占有相應的比例。這違背了古典政治經濟學家關于勞動創造價值的科學原理，陷入庸俗的生產三要素、資本創造價值的框架中。其實馬克思主義關于勞動創造價值、復雜勞動在同一時間內創造的價值是倍加的簡單勞動等原理，已為我們正確認識教育與經濟的關系理論提供了科學的思路和分析工具。按照勞動價值理論，勞動是一切價值的源泉。教育的經濟價值首先表現為教育及其投資形成了一種較復雜和具有較高價值的勞動力。這種較高價值的勞動力能在社會中從事復雜的勞動，創造更高的價值。這樣的分析認識，應該說是比從資本創造價值的角度所作的分析更全面、更科學，它把對教育與經濟關系的分析放在整個社會的生產循環過程中，不僅可以提示教育與勞動力再生產的關系，而且可以反映出教育與物質再生產之間的內在聯系，故而具有十分豐富的內涵。

(二)我國教育投資經濟效益理論探索

我國的教育投資經濟效益理論研究是近二十多年才開始的。在系統地學習接受西方和前蘇聯教育經濟理論實踐后，我國教育經濟學者論證和闡明了教育投資的經濟價值，認為教育投資是一種生產性投資。在教育的社會經濟功能的認識上，我國著名經濟學家厲以寧教授將其歸為五個方面:一是它為社會提供了一支能在科學上有發現發明，在生產技術上有創造、變革的科學研究和設計隊伍;二是它向社會提供一支能掌握和運用先進生產方法的技術隊伍;三是它向社會提供一支適應于工業化水平的生產和技術管理人員的隊伍;四是它提高全社會的科學文化水平，為新產品的推廣使用，為先進科學技術知識的普及和提高準備條件，同時也為今后技術力量的成長提供了廣闊的基礎，為源源不斷的高質量的科研人員、工程技術人員、管理人員和熟練工人的供給提供保證;五是它使社會積累起來的科學知識和生產經驗得以保存和傳播，這種傳播可以不受國界的限制，也不受時間的限制。教育生產理論的基本觀點是:一切經濟資源都是稀缺的，從事教育生產過程與從事其它生產過程一樣，都要耗費一些寶貴的稀缺經濟資源。

目前，教育投資經濟效益是客觀存在的，這在國內教育學界已經達成同識。但是教育投資與教育投資經濟效益并非是一種直接的線性關系。即教育投資本身并不直接創造物質財富，產生經濟效益。它往往需要經過一個中間環節作用于社會經濟活動之后，才能產生經濟效益。這種中間環節就是教育投資經濟效益的形成過程。因此，一個完整的教育投資效益除了必須從現實關系出發，揭示教育投資經濟效益的形成過程之外，還必須闡述教育投資經濟效益的實現過程及教育投資經濟效益充分實現的必備條件。

三、職業教育投資效益與職業教育制度運行探討

(一)增加職業教育投資強度，開辟多種籌資渠道

制約職教投資經濟效益提高的重要因素是教育經費短缺。目前我國職業教育投資主要靠財政撥款，但由于近來財政經費普遍向普通教育傾斜，所以盡管教育經費占財政支出逐年增加，但職教經費卻出現了停滯不前或下降的趨勢。職業教育主要生源來自廣大農村，由于認識不足或觀念的原因，對職教的投入并不積極，使得個人對職業教育投資是有需求但無支付行為，這大大地限制了職業教育投資總量的增加。

職業教育經費短缺從三個方面制約著職業教育投資經濟效益的提高:導致了實訓設備嚴重不足，無法滿足正常的教學需要，出現了有專業但無設備的局面。這樣的辦學條件是難以保證學生技能的掌握和全面提高的，以致提高職業教育投資經濟效益也就無從談起;難以建設一支穩定的教師隊伍。事實上經費短缺導致職教教師待遇低于普通學校教師的待遇，影響了職教師資隊伍的穩定。并且師資質量也令人擔憂:許多職業學校教學仍是從書本到書本、從理論到理論，缺少與社會實踐的緊密聯系。職業教育的師資缺少實踐鍛煉，甚至一些教師本身就不懂得實踐操作。既有理論又有實踐經驗的教師由于職業教育社會地位和經濟收入水平較低，不愿從事職業教育，這導致職業教育的人力資本匱乏;難以提高教育資源的利用率，在目前的職業教育投資水平下，要解決好這些問題將十分艱巨，大幅度增加職業教育投資是提高職業教育投資經濟效益的重要保證。為了解決職業教育經費短缺問題，我們必須從政府手段的國家財政和職教本身的“造血”兩方面入手，廣開渠道為職業教育籌集資金。

1.政府手段。(1)繼續提高政府財政對職業教育經費支出的比例，使職業教育投資增長率高于財政支出的增長率。在目前的情況下，財政撥款仍然是職業教育投資的主要來源。所以各類職業學校必須首先鞏固這條投資主渠道，但不能滿足現有的投資現狀，要用戰略發展的眼光來看待現有的投資現狀，提高職業教育投資的積極性和主動性。(2)完善教育稅費征收政策和措施，收好、管好、用好各種教育稅費，教育稅費的提高有助于職業教育投資份額的擴大。(3)職業教育轉移支付政策。我國職業教育普遍存在著教育不平衡的問題。發達地區的經驗表明，實行政府對職業學校的教育轉移支付制度是解決這一問題的一項有效措施。從目前情況看，政府通過對學校的整合、辦學資源的重新分配等政策措施，已經有力地推動了職業教育的發展。但從長期來看，要想解決各類學校間發展不平衡問題還必須建立更為規范、可以用于人員經費和公用經費的轉移支付政策。

2.職教本身的“造血”主要包括:(1)校辦產業、勤工儉學和社會等。在《教育改革和發展綱要》中明確指出:校辦產業是以發展教育事業為目的的，具有通過勞動、生產和經營對學生進行勞動教育和籌措教育費用的雙重功效，是教育經費一個重要來源。特別是職業學校，由于其專業技能特點鮮明，其校辦產業比普通學校更具有優勢和競爭力。但是校辦產業在市場經濟的沖擊下，面臨著很大的挑戰——校企難分，管理體制不順，教育內部傳統觀念的干擾，校辦產業缺乏資金支持。基于以上幾點認識，校辦產業需改革經營體制，轉變觀念，才能發揮籌措教育經費的功效。(2)優化辦學體制。對職業學校收費制度改革，收費按收益原則進行，即周期長、效益低的專業少收費;周期短、收益高的專業高收費，改變現今一刀切、不同學校不同專業的收費標準差距很小的局面。辦學形式可以更靈活，除了全日制外可以增加不同時間的短訓班、異地代培班、資格證書培訓班等，拓寬創收途徑和提高學校的影響力、知名度和美譽度。

(二)改善職業教育投資內部經濟效益

增加職業教育投資雖然是提高職業教育投資經濟效益的重要保證，但它并不直接產生經濟效益。只有當人和事相結合，才可能產生效益。要提高職業教育投資的內部經濟效益，必須在提高職業教育投資的基礎上認真解決好以下幾點:

1.注意職業教育資金的流向。基本建設、教育經費投入、師資投入是三個不同的側重點，各個學校應根據自身的特點，做好資金投入。只有做到投資分配比例關系合理，才能使人力、物力、財力發揮應有的作用。

2.改善學校布局，適當擴大學校規模。職業院校規模小，單位辦學成本高，導致規模效益差，資源使用效率低，造成資源浪費。再加上專業單一，不利于招生，這形成了一種惡性循環。要提高職教資源的使用效率，提高學校的規模效益，必須使現有的各級學校達到合理的辦學規模、合理的專業設置。對不同主管部門開辦的職業學校進行校際聯合或調整合并，這樣才能避免學校規模過小和專業設置過于重復，做到資源共享，互惠互利，減少浪費，取得規模經濟效益，達到提高職業教育資源使用效率的目的。

3.提高職業學校的整體管理水平，充分使用教育資源。管理可以出效益。嚴格的管理可以調動人的積極性和主動性，使人力、物力、財力得到合理而充分的使用。首先，在人員的管理上，要做到用人的負責制，負責人要做到知人善任，合理用人。其次，要加強財務管理，做到專款專用，禁止違反政策的開支，并做好成本核算，講求花錢的效果，對大的支出項目，要進行可行性研究和論證，避免不必要的浪費和職務貪污。讓教育經費盡量用在培養學生身上，使其得到合理而有效的使用。再次，加強學校物質資源建設的計劃性和管理使用的科學性。建立一套科學的物質資源管理規章制度，提高物質管理人員的素質，做到物盡其用。總之職業教育的發展離不開充裕的教育資源，又離不開教育資源的有效使用。因此杜絕職業教育資源浪費，使有限的職業教育投入得到最大的效益，對于現今的職業教育現狀具有非同尋常的意義。

(三)構建適應社會主義市場經濟體制的職教制度及其運行制度

美國經濟學家Haymaker說:“市場是教育活動的基礎和依據，應將市場競爭原則用于教育領域，唯一的平等形式就是市場公平，即在教育市場進行競爭的權利。”我國的市場經濟體制建立的時間不長，所以很多方面還不夠完善。而職業教育領域的改革又落后于經濟體制的改革。所以就此而言，職業教育產業市場無論在體制和機制上都還存在著很大的缺陷。因此，在職業教育產業領域引入市場機制是職業教育產業健康發展的一個正確選擇。

職業教育產業在市場運作過程中，市場機制和作用可能沖擊著職業教育的內在規律。因此，現代市場經濟條件下的職業教育運行機制在保證學校自主辦學、發揮市場調節作用的同時，更要注重國家政府的宏觀調控，健全教育投資、勞動法制及其監督機制，從而克服市場缺陷。這樣，就會使市場規律和教育規律同時發揮作用，既可以保障職業教育目的的實現，又可以提高職業教育的效率。所以充分發揮市場經濟追求何時何地、講求效率、平等競爭、開放創新的特性，形成政府宏觀調控、學校自主辦學、市場引導的職業教育運行機制才是促進職業教育按規律發展的實質。