我國高等職業(yè)教育法制的完善探討論文

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論文關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育法律制度完善

論文摘要：高等職業(yè)教育是高等教育的一種新類型。我國高等職業(yè)教育經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模已占高等教育的半壁江山。但規(guī)范高等職業(yè)教育的法規(guī)建設(shè)顯得相對(duì)滯后，至今還沒有一部獨(dú)立的法律，嚴(yán)重阻礙了高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。目前高等職業(yè)教育法制存在一些問題，應(yīng)該盡快制定《中華人民共和國高等職業(yè)教育法》，并完善相關(guān)配套的法規(guī)體系建設(shè)，健全法律的執(zhí)法機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，為高等職業(yè)教育健康發(fā)展保駕護(hù)航。

高等職業(yè)教育是我國高等教育的一個(gè)新的類型，這已在教育界形成了共識(shí)。高等職業(yè)教育近幾年的快速發(fā)展，使我國高等教育從精英教育邁入了大眾化教育行列。高等職業(yè)教育在其規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，相關(guān)理論基礎(chǔ)、法律法規(guī)建設(shè)顯得相對(duì)滯后，如何遵循高等職業(yè)教育的規(guī)律，完善高等職業(yè)教育的法律制度，對(duì)我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展具有重要意義。

一、我國規(guī)范高等職業(yè)教育的法規(guī)建設(shè)綜述

(一)確立高等職業(yè)教育的法律地位

1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱《職業(yè)教育法》)規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育?！薄案叩嚷殬I(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施?！斑@是建國幾十年來．特別是改革開放以來，我國職業(yè)教育改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障”。這是我國第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式固定下來。

1998年《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)第68條規(guī)定：“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校?！边@進(jìn)一步確立了高等職業(yè)教育的法律地位。首先它是職業(yè)教育，不同于普通教育，不同于學(xué)術(shù)型、研究型、工程型教育類別。其次，它又屬于高等教育范疇，區(qū)別于職高和中等職業(yè)教育，是職業(yè)教育的高級(jí)階段。

(二)確定辦學(xué)類型定位

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校”，“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系?！薄案咧挟厴I(yè)生一部分升人普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育?！痹摗稕Q定》不僅首次提到“高等職業(yè)技術(shù)院校”，并且對(duì)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵進(jìn)行了初步的闡述，將其定位為：“高中后實(shí)施、有別于普通教育、與行業(yè)配套的一種新型教育類型?！?/p>

教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出：“高等職業(yè)教育是我國高等教育的一種新類型?！边@就真正確立了高等職業(yè)教育的地位。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“我國高職教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。”《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》指出：“高職教育是高等教育體系的重要組成部分，也是職業(yè)教育的重要組成部分?！?/p>

(三)明確人才培養(yǎng)定位

1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出：“高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場的實(shí)際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實(shí)用人才，真正辦出特色。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的各類人才?！?/p>

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步指出：“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。”

(四)規(guī)定高職辦學(xué)條件

1997年，原國家教委頒布了《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》，2000年3月，教育部頒布《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，對(duì)高職學(xué)校院系兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的配備、專兼職教師隊(duì)伍、土地和校舍面積、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料、課程與專業(yè)設(shè)置、基本建設(shè)投資和正常教學(xué)等各項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)等條件作了規(guī)定。文件還提出新建高等職業(yè)學(xué)校四年內(nèi)在規(guī)模、師資、圖書設(shè)備、教學(xué)管理等方面應(yīng)達(dá)到的基本要求。

(五)提出辦學(xué)質(zhì)量要求

2006年11月16日教育部頒發(fā)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號(hào))，指明了高職培養(yǎng)目標(biāo)、教育過程和環(huán)節(jié)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等關(guān)鍵問題，這是規(guī)范高等職業(yè)教育辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。

二、現(xiàn)行高等職業(yè)教育法制存在的問題分析

(一)法制的滯后性

1．我國發(fā)展高等職業(yè)教育到現(xiàn)在已有三十年的歷史了，1995年9月1日起施行《中華人民共和國教育法》，1996年9月1日起施行《職業(yè)教育法》，1999年1月1日起施行《高等教育法》，到目前尚未頒布《中華人民共和國高等職業(yè)教育法》(以下簡稱《高等職業(yè)教育法》)，嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

2．《高等教育法》第十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校?！钡叩嚷殬I(yè)教育尚未真正納入省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)范圍之內(nèi)，地方高等職業(yè)院校很難依法獲得第五十五條規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)，造成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足等諸多問題。第三十三條規(guī)定：“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)。”省級(jí)教育主管部門嚴(yán)格控制，對(duì)高職學(xué)校來講其實(shí)這根本就不可能。同時(shí)也缺乏“雙師型”教師的條款，不利于激勵(lì)人才流向高等職業(yè)教育崗位。

3．《職業(yè)教育法》第二條規(guī)定：“本法適用于各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)?！钡牵呗毥逃窃诮鼛啄瓴趴焖侔l(fā)展的，地方高等職業(yè)院校無法直接引用其中的相關(guān)條款，諸如資金投入、“訂單式培養(yǎng)”、“頂崗實(shí)習(xí)”、招生及就業(yè)等問題，嚴(yán)重制約了高職教育的發(fā)展。

(二)法制的依附性

1．我國高等職業(yè)教育嚴(yán)重依附于其他教育法。由于《高等職業(yè)教育法》沒有出臺(tái)，高等職業(yè)教育只得依附于《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《教師法》和其他相關(guān)的法律制度。

2．我國高等職業(yè)教育依附著政策性文件的主導(dǎo)和調(diào)控。從中共中央、國務(wù)院到省、地(市)、縣(區(qū))人民政府等部門頒發(fā)的《決定》、《意見》、《通知》、《計(jì)劃》等等。

(三)法制的零碎性

從表面形式上看我國高等職業(yè)教育法律法規(guī)已初具規(guī)模，但缺乏相對(duì)獨(dú)立、完整的法律體系。

1．規(guī)范高等職業(yè)教育的法律散見于各類教育法規(guī)之中。《教育法》只提到職業(yè)教育，《高等教育法}69個(gè)條文中僅有一處出現(xiàn)了“職業(yè)技術(shù)教育”字樣，《職業(yè)教育法》主要規(guī)范初等和中等職業(yè)教育。

2．高等職業(yè)教育程序法缺失。法律分為實(shí)體法和程序法兩類，實(shí)體法是規(guī)定人們權(quán)利義務(wù)的法律，而程序法是為保證實(shí)體法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)而制定的有關(guān)行政和司法程序的法律?！堵殬I(yè)教育法》的規(guī)定過于原則，多是宏觀方面的條條框框和原則性規(guī)定，缺乏具體的操作程序和實(shí)施步驟。盡管可用其他教育法來指導(dǎo)高等職業(yè)教育辦學(xué)，但誰來辦高等職業(yè)教育、怎么辦好高等職業(yè)教育?具體行為執(zhí)行的方式、形式如何?強(qiáng)制執(zhí)行的條件、范圍如何?行業(yè)配合與監(jiān)督、審查程序等等程序卻沒有規(guī)定，高等職業(yè)教育缺乏協(xié)調(diào)高效、令行禁止的運(yùn)行機(jī)制。

(四)法制的非權(quán)威性

1．《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育的基本法，但對(duì)高等職業(yè)教育就顯得缺乏針對(duì)性。各級(jí)政府部門制定的規(guī)章同樣缺乏針對(duì)性，權(quán)威性難以體現(xiàn)。

2．有些本應(yīng)用法律條文規(guī)定的內(nèi)容，卻以政策性條文加以規(guī)定，其權(quán)威性明顯不足。政策性規(guī)定的內(nèi)容，因地域差異、職能部門的重視程度和執(zhí)行者的主觀等因素，在具體行政行為上存在不一致性，在實(shí)施中存在不到位甚至不實(shí)施、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。

3．由于立法的角度不同、頒發(fā)的部門或地域不同，以及實(shí)施的時(shí)間不同，現(xiàn)行規(guī)范高等職業(yè)教育的一些法律法規(guī)等存在許多交叉和矛盾。

4．對(duì)于違反相關(guān)法律行為，無可依據(jù)的強(qiáng)制措施，更找不到制裁的辦法。《高等教育法》第三十三條規(guī)定：“國家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會(huì)地位。教師的工資報(bào)酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理?！薄督處煼ā返诙鍡l規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！蔽覈蠖鄶?shù)高職學(xué)院是從中專學(xué)校升格的，以前工資享受的提高10％的待遇，升格后被取銷了；現(xiàn)在國家公務(wù)員實(shí)行了生活補(bǔ)貼，大多數(shù)中小學(xué)教師也參照執(zhí)行，唯有高職學(xué)院教師生活補(bǔ)貼沒有納入地方財(cái)政撥款。

(五)法制環(huán)境不良

1．觀念性障礙。有些政府部門甚至是教育行政部門存在著忽視高等職業(yè)教育的傾向，直接導(dǎo)致了政府對(duì)高等職業(yè)教育政策支持的削弱，資金投入不足，這嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育的發(fā)展。社會(huì)歧視觀念依然存在，認(rèn)為高等職業(yè)教育是一種低水平、低層次的教育，報(bào)考高職院校是一種“無奈”的選擇。

2．體制性障礙。一方面，法律體制沒理順，具體表現(xiàn)在：其一，上位法定位不規(guī)范?！堵殬I(yè)教育法》第一條指出，“根據(jù)教育法和勞動(dòng)法，制定本法?！痹谶@一規(guī)定中，沒有提到根本法——《憲法》，很容易使人們認(rèn)為，“推進(jìn)職業(yè)教育只是教育部門和勞動(dòng)部門的事，是比較明確的行業(yè)行為?！逼涠?，原則性條文過多，規(guī)范、操作性條文太少。有很多條文表述模糊，一些重要的概念籠統(tǒng)含糊，類似“鼓勵(lì)”、“可以”、“應(yīng)當(dāng)”、“逐步增長”、“一定比例”、“適當(dāng)”、“酌情”等詞語頻繁出現(xiàn)和不當(dāng)使用，導(dǎo)致法律缺乏可操作性、規(guī)范性和約束力。其三，法律規(guī)則要素不全?！霸谶壿嫿Y(jié)構(gòu)上，法律規(guī)則都是由假定、處理和法律后果三部分構(gòu)成的?！钡凇堵殬I(yè)教育法》中，不少法律條文只有假定和處理而無法律后果，導(dǎo)致一些法律關(guān)系主體雖不履行義務(wù)卻不必承擔(dān)法律責(zé)任；一些法律條文對(duì)適用主體或者違法懲處主體的規(guī)定也不明確，導(dǎo)致執(zhí)法主體互相推諉、互不負(fù)責(zé)，最終使規(guī)定的法律條文成為一紙空文。

另一方面，管理體制不順，首先是管理部門關(guān)系不順，教育部門負(fù)責(zé)學(xué)歷證的發(fā)放，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)職業(yè)資格鑒定與證書發(fā)放，經(jīng)過高等職業(yè)院校培養(yǎng)培訓(xùn)的學(xué)生，在獲得學(xué)歷證書后，仍然需要經(jīng)過勞動(dòng)部門的培訓(xùn)鑒定，才能獲得職業(yè)資格證書，這造成學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的脫節(jié)；其次是內(nèi)部管理不順，國家和地方教育行政部門對(duì)高等職業(yè)教育職成教育部門和高教部門都能管理，結(jié)果反而造成兩個(gè)部門誰都沒有管好的局面。

3．政策性障礙。一是缺乏具體可操作的配套法規(guī)和實(shí)施辦法，高等職業(yè)教育在教育規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、管理體制、運(yùn)行機(jī)制及勞動(dòng)就業(yè)等方面，缺乏有力的法律保障。二是高等職業(yè)教育不能享受與普通高等教育同等的政策待遇，缺乏政策的公平性。如《高等教育法》第32條至第38條規(guī)定了高等學(xué)校有7項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，但高職院校在招生、課程開發(fā)、教師聘任等方面仍缺乏根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要自主選擇的權(quán)力。《教育法》第十四條規(guī)定：“高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理?！钡叩嚷殬I(yè)教育卻交由地方人民政府管理，明顯違反了《教育法》。

4．經(jīng)費(fèi)性障礙。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育的成本是普通教育的2．5倍，而我國高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。有資料表明，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)中所占比例呈逐年下降趨勢。目前，高等職業(yè)院校生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)尚不足普通本科院校的一半。很多省市沒有按要求制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高等職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也很少。舉辦高等職業(yè)院校的部門、行業(yè)，也沒有按辦學(xué)規(guī)模撥足辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)缺乏舉辦職業(yè)教育的積極性，也缺乏承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的法規(guī)約束。高等職業(yè)院校主要依靠收取學(xué)雜費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)

5．互動(dòng)性障礙?！堵殬I(yè)教育法》對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定缺乏強(qiáng)制性和約束力，各項(xiàng)規(guī)定很難落到實(shí)處。高職教育與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相連，但不少高職專業(yè)、課程建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，企業(yè)缺少參與產(chǎn)教合作的熱情，學(xué)生也很難得到去企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，造成高職學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生不能完全勝任社會(huì)和企業(yè)工作的需要。

三、我國高等職業(yè)教育法制完善的主要措施

教育部在2009年工作要點(diǎn)中明確指出：“加快修訂《職業(yè)教育法》進(jìn)程”。教育部副總督學(xué)、職成教司司長黃堯指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育的法制建設(shè)，盡快修訂《職業(yè)教育法》，制定《終身學(xué)習(xí)法》，完善與兩部法律相配套的條例、辦法，地方也要建立健全職業(yè)教育相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的督導(dǎo)檢查，從制度上保證職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展?！币虼?，制定和完善我國職業(yè)教育法成了當(dāng)務(wù)之急。要想使高等職業(yè)教育有全面、權(quán)威法規(guī)的保障，制定一部具有可操作性、制約性、客觀性和科學(xué)性的《高等職業(yè)教育法》迫在眉睫。

(一)制定高等職業(yè)教育法

我國《職業(yè)教育法》和《高等教育法》皆為一種跨類別、跨層次的教育法律，由于立法時(shí)高等職業(yè)教育尚處于初創(chuàng)階段，涉及高職的內(nèi)容不多，且多是目標(biāo)性、原則性的，對(duì)高等職業(yè)教育的性質(zhì)、根本任務(wù)、管理體制、管理職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源、師資、企業(yè)的職責(zé)等等均未做出明確的規(guī)定。沒有根據(jù)高等職業(yè)教育的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行立法，因此在制定《高等職業(yè)教育法》時(shí)，必須明確以下內(nèi)容。

1．明確高等職業(yè)教育地位。應(yīng)明確高等職業(yè)教育是處于與普通高等教育并列的、同等重要的地位，以及建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。擴(kuò)大高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，保障職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)。

2．完善高等職業(yè)教育體系。首先，高等職業(yè)教育應(yīng)該是高等教育的一種類型而非一個(gè)層次，既然屬于高等教育范疇，就應(yīng)該也有?？啤⒈究坪脱芯可鷮哟?。西方國家的職業(yè)教育目前已發(fā)展到博士教育階段，我國臺(tái)灣在20世紀(jì)5O年代開始發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，逐級(jí)上移，現(xiàn)在已形成了中等職業(yè)教育、技術(shù)專科、技術(shù)本科以及技術(shù)碩士和博士的多層次職業(yè)技術(shù)教育體系。需要通過立法來確定中、高等職業(yè)教育銜接，普教與職教溝通的立體化高等職業(yè)教育體系。其次，理順高職教育管理體系，打破部門界限，成立專門的機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3．保障高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。據(jù)發(fā)展中國家對(duì)教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2．64倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入。從國際看，法國大學(xué)60％的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來自政府撥款；加拿大大學(xué)75％的事業(yè)經(jīng)費(fèi)由政府撥款，美國教育經(jīng)費(fèi)是聯(lián)邦政府、州政府財(cái)政撥款最優(yōu)先的。因此，我國政府應(yīng)按照教育成本確定經(jīng)費(fèi)配置比例的原則，調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財(cái)政政策，改變由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致區(qū)域高職院校經(jīng)費(fèi)投入的不平衡現(xiàn)象，從而構(gòu)建科學(xué)合理的高職院校成本投入體系。應(yīng)使高職院校的生均撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與普通本科院校的生均撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體持平，降低高等職業(yè)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而為高等職業(yè)教育的和諧發(fā)展創(chuàng)造公平的投入環(huán)境。并在法律上明確規(guī)定按財(cái)政收入的比例確定政府的職業(yè)教育投入，按企業(yè)收入和職工工資的比例確定企業(yè)的投入一同時(shí)在稅收上制定輔助政策，鼓勵(lì)企業(yè)投身職業(yè)教育的積極性，為職業(yè)教育的發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

4．建立產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制。從國際職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育必須要企業(yè)參與和合作。我國職業(yè)教育的弊端是學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉，只有加強(qiáng)校企聯(lián)合，高職教育才能培育出企業(yè)急需的合格人才。因此，在立法時(shí)要明確規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)和方式，硬性約束有條件的企業(yè)參與實(shí)施職業(yè)教育。企業(yè)是高職學(xué)生最好、最適宜的實(shí)習(xí)場所，開展合作教育不僅可以解決學(xué)校實(shí)習(xí)場所、設(shè)備、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)開支等問題，企業(yè)也可利用學(xué)校的教育資源，大搞人員培訓(xùn)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；同時(shí)也可為畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)提供機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)成功的雙贏合作。

5．規(guī)范職業(yè)資格證與培訓(xùn)。目前我國職業(yè)資格證存在“證出多門”、“亂辦班”、“亂收費(fèi)”和“亂發(fā)證”等現(xiàn)象。各行業(yè)及各級(jí)勞動(dòng)人事部門都在搶占職業(yè)資格鑒定市場，各種培訓(xùn)、審批無序，使得學(xué)校和學(xué)生無所適從。因此必須盡快出臺(tái)具有可操作性的立法規(guī)范職業(yè)資格證書，從而做到有法可依，依法推動(dòng)行業(yè)和地方制定的各類人員任職資格標(biāo)準(zhǔn)或職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，推動(dòng)考核鑒定工作有計(jì)劃地開展。

我國在80年代頒布了一系列職業(yè)教育行政法規(guī)和規(guī)章，基本上是對(duì)職業(yè)學(xué)校教育的規(guī)定，很少涉及職業(yè)培訓(xùn)方面的內(nèi)容。職業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育的基本形式之一，其重要性絲毫不低于職業(yè)學(xué)校教育。職業(yè)培訓(xùn)不僅可以緩解就業(yè)壓力，為廣大勞動(dòng)者接受終身教育提供機(jī)會(huì)，而且可以把我國巨大的人口負(fù)擔(dān)變?yōu)樨S富的人力資源。急需通過立法來規(guī)范我國的職業(yè)培訓(xùn)制度，解決職業(yè)培訓(xùn)中各種關(guān)系的協(xié)調(diào)、培訓(xùn)資金的缺乏、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理等問題。

(二)完善相關(guān)配套的法規(guī)體系

借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育立法經(jīng)驗(yàn)注重健全職業(yè)教育立法機(jī)制，明確劃分立法權(quán)限，杜絕越權(quán)立法，尤其要警惕隱性越權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)在職業(yè)教育立法中的地位和作用，淡化職業(yè)教育立法中的行政部門色彩，確保立法程序的嚴(yán)格規(guī)范。

在頒布《高等職業(yè)教育法》后，需要完善程序法和與其相配套的下位法規(guī)體系的支撐。以《高等職業(yè)教育法》為總法，以職業(yè)教育投入法、職教師資法、職業(yè)資格證法、企業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)法等若干行政法規(guī)為主體，輔以大量的職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性職業(yè)教育法規(guī)、眾多的與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)等構(gòu)成的上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系。同時(shí)，國務(wù)院再頒布《實(shí)施細(xì)則》作為配套的程序法，規(guī)定違法責(zé)任的處罰措施，避免以往文件口號(hào)式的宣傳式的弊端，真正按“依法治國”的精神，做到依法治教，為高職教育的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

(三)健全執(zhí)法機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制

法律規(guī)范如果沒有了制裁措施，則不成其為法律規(guī)范。我國高職教育絕大部分也以規(guī)章、政策的方式予以規(guī)范，沒有將其上升到法律法規(guī)的高度，即使有一些法律規(guī)章也往往只有規(guī)范要求，沒有實(shí)施細(xì)則和相關(guān)責(zé)任條款，致使這些法規(guī)規(guī)章成了口號(hào)式、宣言式文件。西方各國設(shè)立了教育審議制度來加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督，如法國的全國教育審議會(huì)，德國的聯(lián)邦及各州教育計(jì)劃委員會(huì)，美國的聯(lián)邦職業(yè)教育審議會(huì)，英國的中央教育審議會(huì)等對(duì)職業(yè)教育的政策和措施及法規(guī)的實(shí)施效果，都進(jìn)行全面、及時(shí)、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。而我國到目前為止還沒有這樣的專門對(duì)職教法規(guī)進(jìn)行審議和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)行《職業(yè)教育法》中關(guān)于違法處罰的問題輕描淡寫，造成了職業(yè)教育行政執(zhí)法的軟弱。職業(yè)教育不僅要有法可依，而且要違法必究。必須加入違反《高等職業(yè)教育法》的處罰條款，以便更好地建立健全教育司法制度，打擊職業(yè)教育方面的違法犯罪行為，為職業(yè)教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

法律是國家意志的體現(xiàn)，而國家意志的實(shí)現(xiàn)更離不開法律的執(zhí)行。因此，應(yīng)該健全教育司法制度，完善教育行政執(zhí)法工作?！陡叩嚷殬I(yè)教育法》的執(zhí)行與政府有關(guān)部門、行業(yè)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等密切相關(guān)。要明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，提高依法行政水平。要建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，充分發(fā)揮出以下幾項(xiàng)監(jiān)督職能。

1．政府要加強(qiáng)依法辦學(xué)、依法行政和執(zhí)法檢查與監(jiān)督的力度，將高等職業(yè)教育納入政府督導(dǎo)和人大執(zhí)法檢查范圍，營造良好的法制環(huán)境。

2．國務(wù)院及時(shí)出臺(tái)配套政策和實(shí)施細(xì)則，健全、完善上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。

3．各級(jí)監(jiān)察部門、財(cái)政部門、政法系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)對(duì)政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。

4．職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及其家長、新聞機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)政府教育執(zhí)法行為的監(jiān)督。

我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，面臨著諸多困難和問題，需要用法制的手段來規(guī)范和保障這一新生事物的健康發(fā)展。制定《高等職業(yè)教育法》，是擺在決策層和管理層面前急需解決的課題。