中小學教育收費規范化論文

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近年來，教育亂收費問題一直困擾著國內教育界，可以說已經到了屢禁不止的地步。據國家發改委公布的數據顯示，教育亂收費問題已連續3年高居全國價格投訴的首位。在過去5年中，全國中小學亂收費金額高達15億元。教育部對教育亂收費問題高度重視并采取了一系列整治措施，僅2003年，全國就有359名校長因此被撤職。但時至今日，教育亂收費這一“頑癥”仍未得到徹底根除，成為政府、學生家長和社會各界廣泛關注的熱點問題。堅決剎住教育亂收費歪風，努力辦好讓人民滿意的教育，已成為當前和今后一段時期教育戰線的重要任務。

一、教育亂收費的主要原因

1．教育經費投入嚴重不足

我國教育投入太少是教育亂收費的主要原因之一。現在我國的教育投入只占國民生產總值的3．41％，遠遠低于世界平均水平的4.2％和發達國家的6%左右。當前，在全國范圍內，不少地方政府對教師工資沒有按時足額發放，生均公用經費沒有按照國家規定劃撥到學校，甚至還存在政府向學校亂攤派或擠占、挪教育經費的現象。學校要實現“跨躍式發展”，教師要提高自身的素質、安心教育工作，學校領導要把學校辦得有水平、有質量，都離不開一定的物質基礎。如果政府對教育有足夠的投入，教育亂收費問題可能就不會發展到今天這種程度。

2．教育資源的配置失衡

擇校是導致教育不公平和教育亂收費的重要原因之一，而教育資源的配置失衡則導致了擇校現象的普遍存在。城鄉之間、地區之間教育發展水平相差甚大。即便在同一地區內，學校與學校之間在師資隊伍、辦學條件等方面也有差別。一些名校一方面享受國家對基礎教育的投入，而且是超過一般學校的高投入，一方面又在收取擇校費。在一些地方，相距不過數百米的普通學校和名校，辦學條件卻有著天壤之別。普通學校一年的經費才100多萬元，而重點中學僅建一個操場就花費1000多萬元。校際差異的存在，導致了家長的擇校熱，而擇校熱的存在又進一步加劇了校際間的差異，并促成了更加高漲的擇校熱。在這樣的惡性循環中，家長擇校的代價就會越來越大。在農村地區，由于教育經費嚴重不足，許多學校不得不違規向學生收取費用，以維持學校的正常運轉。可以說，正是教育資源的結構性問題，導致了教育亂收費現象的屢禁不止。而且，發生在教育領域的其它問題，如“高考移民”，教育腐敗、教育機會不均等，也大多是因此產生的。

3．巨大利益的誘惑

學校亂收費，不排除為彌補辦學經費不足等諸多理由，但更深層次的問題是，亂收費，可以給學校帶來巨大的利益，這也是教育亂收費現象屢禁不止的一個重要原因，也正因為如此，亂收費的“重災區”并非一定就是窮學校。亂收費所得常常以勞務、獎金、福利等名義發放，從而為收費者帶來巨大的利益，驅使這些人鋌而走險，并對各級政府治理教育亂收費這劑“良藥”，產生“抵抗力”。由于亂收費的最大受益者往往是掌握學校實權的領導群體，且披著所謂“為學校發展”的外衣謀一己之利，加之一部分亂收費被用于教職工的勞務、獎金、福利補貼和改善辦公條件，從而將教育的利益與亂收費緊緊捆綁在一起，致使治理教育亂收費遇到強大的群體“抵抗”。為了“小團體”的共同利益，一些知情人既不愿主動舉報其中的腐敗，也不愿主動協助調查，這就或多或少增加了查處此類腐敗案件的難度。

二、教育亂收費治理對策

教育的“產品”是人，當“百年樹人”的教育要靠金錢明碼售價時，就會使育人的本性發生逆轉。教育亂收費問題在摧毀一些教育工作者道德和法律底線的同時，也玷污了孩子們純潔的心靈。為了讓同在一片藍天下成長的孩子們都能接受良好的教育，不因亂收費問題而影響其健康成長，就需要全社會共同參與、綜合治理，徹底切除亂收費這顆依附在教育肌體內的“腫瘤”，還教育以本來的圣潔。

1．加強立法，確保教育經費投入足額到位

首先，以法律的形式保證教育經費的足額到位。我國教育經費投入水平不僅低于西方發達國家，而且低于一些經濟并不發達的國家。因此，為了確保《教育法》規定的教育投入“三個增長”到位，國家應盡快確定《教育投入法》，用法律形式約束各級政府對教育投資的重視，切實保證各級政府執行教育經費投入制度，保證教育經費主渠道財政撥款足額到位，并隨著經濟的發展，不斷增加對教育的投入。同時還應加強制度建設，采取更加周密的，具有明顯操作性的措施，檢查落實教育經費的到位情況。

2．統一目標，分類指導

我國幅員遼闊，地區差異極大，加之各地經濟社會文化的長期不平穩發展，基礎教育不僅在地區之間、城鄉之間存在差別，就是在同一區域內部。也存在很大的差別。在政府對教育投入不足的情況下，是否可以對經濟發展水平比較好的地區給予政策指導，進一步調動地方發展基礎教育的主動性和積極性，提倡社會捐資助學，實行捐資教育免稅制，允許學校在國家政策許可范圍內多渠道籌集資金，不斷擴大優質教育資源；而對于不符合國家規定的亂收費行為。則堅決制止，決不手軟。對經濟不發達地區的基礎教育堅決實行“一費制”政策和公辦高中招收擇校生“限分數、限人數、限錢數”政策，并給予更多的財力支持，重點加強薄弱學校建設，使之在師資水平、辦學條件，教育質量等方面逐步達到國家辦學標準，在減輕不發達地區群眾對教育投資負擔的同時，不斷滿足其日益增長的教育需求，逐步改善基礎教育資源配置明顯失衡的現狀。

3．統籌規劃，推進義務教育均衡發展

按《義務教育法》規定，小學、初中應實行免試就近入學，禁止擇校；同時，教育部門又制定了嚴密的評估體系，把公辦學校劃出層次分明的等級——薄弱學校、普通學校，區級學校，市級學校、省級學校。由于優質教育資源供需矛盾突出，優質教育資源的緊缺導致學生家長擇校愿望更為強烈，擇校收費成為各地區享用優質教育資源的重要方式。如何體現教育的公平、公正也成為社會和廣大群眾十分關注的問題。對此，筆者認為，要從根本上扭轉擇校收費局面，從宏觀來說，就要確立可持續發展的理念，從政策上加以引導，改變基礎教育投入結構，將更多的力量用于對薄弱學校的改善上，淡化井逐步取消學校等級評定制度，建立公辦學校統一標準，使全社會的教育資源的質量實現整體提高，最終實現教育的均衡發展。具體來說，名校所收捐資助學費應全部納入財政預算管理，用于薄弱學校和普通學校改造、達標；還可以通過推進校際交流，包括校長，教師在不同等級學校之間進行的校際交流，縮短師資水平的校際差別，實現真正的教育公平。

4．嚴格實行“一費制”辦法

在全國義務教育階段推行的“一費制”辦法是一項重大的政策，具有很強的操作性，有利于增加學校收費管理的透明度，有利于區分合理收費和亂收費政策界限，有利于從制度和政策層面解決亂收費問題。實施“一次性”收費辦法，所有的行政性教育收費要一次性公布，一次性收取。各地要對實施“一費制”辦法實行集中統一的領導，嚴格核定雜費、課本和作業本費標準，開學時向學生統一收取，做到，學校明明白白收費，學生家長明明白白繳費”。學校不得以任何理由和名義向學生家長收取與招生掛鉤的“贊助費”、“捐資助學費”和“共建費”，各級教育行政部門和其他有關部門也不得組織學生統一購買教輔材料；還要嚴厲禁止地方政府和有關部門搭車收費。此外，各地還要制定并落實義務教育階段學校生均公用經費基本標準和預算內生均公用經費撥款標準。同時，教育收費要做到公開、公正和透明，將收費辦法和標準公布于眾，接受群眾監督。公務員之家

5．改革現有教育財政管理體制，成立教育收費集中支付中心

為體現“以人為本”、“以法治教、以法治校”的現代教育管理理念，從根本上治理教育亂收費，應徹底改革目前“三位一體”的教育收費體制，規范學校財務管理。由各地政府成立教育收費集中支付中也通過對財政資金實施以財政單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的管理，將學校的收支情況全部納入中心管理，增加財政支出的透明度，使預算支出的整個過程處于有效的監督管理之中，以防止資金擠占、截留、挪用等現象，杜絕不合理支出和各種違規違紀支出，從源頭上遏制腐敗行為的發生。

6．教育資源向義務教育階段傾斜，實行全免費的義務教育

就是要對教育資源進行重新配置。為確保《教育法》規定的教育投入“三個增長”的到位，使“科教共國”戰略切實落實到具體行動中，使每一個孩子都能夠獲得受教育的權利，就必須實行全免費的義務教育。而且，我國經濟快速發展的勢頭已經使實行全免費的義務教育具有現實性和可行性。具體辦法：一是分清責任、分類承擔。根據我國經濟、社會和文化發展不平衡的基本國情，對現有的貧困縣市，由中央政府提供資金全部承擔；對欠發達地區則主要由省里拿錢承擔(中央適當補助)；對發達地區可由縣市自己承擔，二是要分步實施，逐步推進。此項工作可先易后難，先點后面，分步實施，先從邊遠少牧民族地區入手，再逐步向內陸延伸；從中西部地區啟動，再向東部地區擴展；從農村小學階段做起，再擴大到初中階段，如果這個建議能夠真正得以實施，那么，長期以來困擾我們的教育亂收費問題就會迎刃而解。