殘疾兒童學(xué)前教育論文

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一、教育政策及殘疾兒童學(xué)前教育政策

(一)是對(duì)殘疾兒童學(xué)前教育權(quán)益的政治權(quán)威認(rèn)定

教育政策是一種有關(guān)教育的政治措施,是教育利益的權(quán)威性分配[3](P12-1《)。國(guó)家制定和實(shí)施教育政策的根本目的是對(duì)不同主體的教育利益進(jìn)行調(diào)整和分配。學(xué)前教育,特別是殘疾兒童學(xué)前教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有“排他性”、“擁擠性”以及消費(fèi)的“外部性”,政府需要對(duì)特殊教育提供補(bǔ)貼。從政策問(wèn)題的角度來(lái)看,由于資源的稀缺性,殘疾兒童在追求學(xué)前教育產(chǎn)品時(shí),就會(huì)與其他群體的教育需求發(fā)生沖突。當(dāng)政府以公共權(quán)威的姿態(tài)協(xié)調(diào)沖突時(shí),必須在不同利益主體之間進(jìn)行權(quán)威性調(diào)解。《教育法》規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。但是由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)中眾多因素的影響,使得不同的社會(huì)階級(jí)和社會(huì)階層,所能分享的教育資源和得到的教育機(jī)會(huì)不盡相同,殘疾兒童的教育權(quán)益因而受到了不同程度的損害。殘疾兒童學(xué)前教育政策作為“準(zhǔn)則”、“規(guī)定”,由國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布實(shí)施,政策的目的在于保障殘疾兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利,并將其納入到國(guó)家基礎(chǔ)教育體系中,協(xié)調(diào)殘疾兒童與教育行政機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)和其他受教育群體之間的關(guān)系,并在國(guó)家整體教育利益分配中獲得當(dāng)?shù)玫姆蓊~(平等的教育機(jī)會(huì)),保護(hù)處境不利的受教育者的權(quán)益。殘疾兒童學(xué)前教育政策為殘疾兒童接受學(xué)前教育提供了政策依據(jù),同時(shí)又使他們?cè)趯で蠼逃倪^(guò)程中免受拒絕或侵害。該政策把殘疾兒童的受教育權(quán)劃入到一個(gè)共同的教育權(quán)益保障框架之中,殘疾兒童不僅可以依此享受相應(yīng)的學(xué)前教育機(jī)會(huì),并當(dāng)權(quán)利受侵害時(shí)有申訴的權(quán)力。

(二)是殘疾兒童學(xué)前教育權(quán)益的實(shí)踐依據(jù)

通常人們傾向于把權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)和頒發(fā)的教育法律,黨政機(jī)關(guān)的與殘疾兒童學(xué)前教育有關(guān)的各種文本看成是教育政策,但容易忽視這些教育政策在實(shí)際生活中的具體運(yùn)行情況。然而殘疾兒童的學(xué)前教育問(wèn)題是實(shí)踐性的問(wèn)題,而不是理論性的問(wèn)題。針對(duì)殘疾兒童教育政策問(wèn)題的答案總是一系列行動(dòng),是對(duì)“做什么”以及“如何做”的詳細(xì)分解。它并非意味著一系列的政策目標(biāo),甚至也不是指導(dǎo)原則,而只是實(shí)踐的規(guī)范化和做事的方式。這就意味著,殘疾兒童學(xué)前教育政策,既包括政策問(wèn)題也包括解決該問(wèn)題的措施。我們提出殘疾兒童學(xué)前教育政策,強(qiáng)調(diào)的是政策的工具性,即對(duì)殘疾兒童教育權(quán)益的保護(hù),強(qiáng)調(diào)的是殘疾兒童學(xué)前教育本身,而不是政策制定的方式。因此它并不是某一具體的政策文本,而是所有與殘疾兒童學(xué)前教育有關(guān)的規(guī)定。對(duì)于殘疾兒童來(lái)說(shuō),與其有關(guān)的學(xué)前教育政策“是角逐現(xiàn)存秩序和聲言參與權(quán)利的工具”[4](P3)。殘疾兒童學(xué)前教育政策不是一個(gè)獨(dú)特的和明確的事物,而是一種對(duì)利益相關(guān)者而言標(biāo)明其行動(dòng)意義的方式,其焦點(diǎn)集中在殘疾兒童身上,以及教育機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題,是行動(dòng)的依據(jù)。

(三)把學(xué)齡前殘疾兒童作為政策利益主體

教育政策利益主體包括政府、教育組織、個(gè)人[《](P9《)。在教育政策活動(dòng)中,不同的利益主體具有不同的角色、活動(dòng)特征和需要。在本文分析框架中,學(xué)齡前殘疾兒童就是殘疾兒童教育政策方案所作用的利益主體。他們?cè)谡咧械幕纠嬖V求在于享有學(xué)前教育的權(quán)利,努力促使自己的學(xué)前教育權(quán)益在政策中得到體現(xiàn)。殘疾兒童學(xué)前教育政策對(duì)殘疾兒童學(xué)前教育利益的分配與教育關(guān)系的調(diào)整主要發(fā)生在兩個(gè)層次:第一層次是對(duì)享有接受學(xué)前教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)進(jìn)行分配,這是一種權(quán)能的分配。殘疾兒童學(xué)前教育政策為政策利益主體提供了一種獲得學(xué)前教育的可能性,它尚不能保證權(quán)益的完全實(shí)現(xiàn)。第二層次是分配學(xué)前教育資源,為殘疾兒童提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。這一分配層次為殘疾兒童享有學(xué)前教育權(quán)利提供了充分條件,使第一分配層次的權(quán)能在具體的教育活動(dòng)中得到體現(xiàn)和落實(shí),最終保證殘疾兒童學(xué)前教育的完全實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《教育法》,我國(guó)已建立了包括學(xué)前教育在內(nèi)的完善的教育制度,但是在具體的教育活動(dòng)中,殘疾兒童可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)或自身等原因而失去接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。在這里,我們凸顯殘疾兒童學(xué)前教育政策,目的在于引導(dǎo)人們關(guān)注學(xué)前教育階段的殘疾兒童,而不是義務(wù)教育階段的殘疾兒童。此外,我們提殘疾兒童學(xué)前教育政策,也體現(xiàn)了教育政策制定的價(jià)值負(fù)載的特質(zhì),關(guān)注弱勢(shì)群體的學(xué)前教育工作,倡導(dǎo)公平與正義的社會(huì)風(fēng)氣。

二、我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育問(wèn)題

(一)殘疾兒童教育問(wèn)題的提出

公共政策的一個(gè)重要特性是問(wèn)題取向性,一項(xiàng)政策的出臺(tái),往往是為了解決某一社會(huì)問(wèn)題。在公共政策制定過(guò)程中,政策問(wèn)題研究即政策問(wèn)題建構(gòu)具有特別重要的地位。殘疾兒童是指身心發(fā)展上有缺陷的兒童,殘疾兒童問(wèn)題作為人類(lèi)社會(huì)的一種自然、社會(huì)現(xiàn)象,自古有之,是客觀存在的,殘疾類(lèi)型包括智力殘疾、聽(tīng)力殘疾、視力殘疾、肢體殘疾、言語(yǔ)障礙、情緒和行為障礙、多重殘疾等[》](P1)。這種缺陷使得兒童個(gè)體缺乏作為正常人以正常方式從事某種正常活動(dòng)的能力[7]。據(jù)2””1年中國(guó)”-》歲殘疾兒童抽樣調(diào)查結(jié)果,以2”””年第五次全國(guó)人口普查人口數(shù)推算,全國(guó)約有”-》歲殘疾兒童139.《萬(wàn),全國(guó)每年新增”-》歲殘疾兒童約19.9萬(wàn)[8]。2””》年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)有”-》歲殘疾兒童1》7.8萬(wàn),占?xì)埣踩丝倲?shù)的2.”2%[9]。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的各類(lèi)殘疾兒童迫切需要得到有效的康復(fù)訓(xùn)練與教育服務(wù)。

(二)我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育的現(xiàn)狀

殘疾兒童的學(xué)前教育是泛指所有的學(xué)齡前殘疾兒童,由受過(guò)特殊教育專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的教師對(duì)其進(jìn)行初步的集體生活能力和學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng),并進(jìn)行針對(duì)性的缺陷補(bǔ)償訓(xùn)練,為今后順利接受初等特殊教育奠定基礎(chǔ)[》](P《3)。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,是個(gè)體終身發(fā)展的起始與奠基階段,對(duì)鞏固和提高九年義務(wù)教育的質(zhì)量與效益,全面提升國(guó)民整體素質(zhì)具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要作用與價(jià)值。近年來(lái),心理學(xué)、教育學(xué)和腦科學(xué)等方面研究成果共同表明,學(xué)前期是人一生中大腦形態(tài)、結(jié)構(gòu)、機(jī)能發(fā)展最為迅速、可塑性最強(qiáng)的時(shí)期,是個(gè)體情感、行為、語(yǔ)言、認(rèn)知等各方面發(fā)展的奠基階段和敏感期,是個(gè)體社會(huì)化的起始階段和關(guān)鍵時(shí)期。許多對(duì)特殊兒童進(jìn)行早期干預(yù)的研究也證實(shí),越早開(kāi)始的干預(yù)便越容易取得良好的教育效果,可以使殘疾幼兒的損害不至于造成更大的殘疾和障礙。有特殊教育專(zhuān)家計(jì)算出:如在早期干預(yù)中使用1元錢(qián),那么將會(huì)在殘疾兒童學(xué)齡時(shí)的教育中節(jié)省7元錢(qián),也就是說(shuō)早期教育與訓(xùn)練,既可減輕殘疾幼兒的不良后果,又可使他們?cè)谌蘸蟮慕逃袦p少困難和節(jié)約經(jīng)費(fèi)[1”]。”-》歲,是特殊兒童發(fā)現(xiàn)、鑒別和干預(yù)的關(guān)鍵時(shí)期,所有兒童都有權(quán)獲得人生發(fā)展最佳開(kāi)端的可能。然而調(diào)查顯示,3-》歲殘疾兒童接受學(xué)前教育率僅為43.92%,其中城市為》1.48%,農(nóng)村為2》141%,遠(yuǎn)低于普通幼兒園入園率(7”.《《%)[8]。原因在于:為殘疾兒童提供學(xué)前教育的特殊機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏,普通學(xué)前教育機(jī)構(gòu)缺少接納殘疾兒童的師資力量和相應(yīng)設(shè)施。殘疾兒童早期康復(fù)教育需求與各類(lèi)康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)匱乏和市場(chǎng)供給不足的矛盾日益加劇,制約了殘疾兒童早期教育康復(fù)工作的發(fā)展。學(xué)前階段兒童所擁有教育機(jī)會(huì)的多少和教育質(zhì)量的優(yōu)劣,不僅決定了其學(xué)前期的發(fā)展水平,而且影響著其終身學(xué)習(xí)與發(fā)展的質(zhì)量和效果[11]。3-》歲殘疾兒童學(xué)前教育狀況(尤其是農(nóng)村)亟待改善。學(xué)齡前殘疾幼兒處于弱勢(shì)群體的底層,學(xué)前特殊教育因此成為教育公平的起點(diǎn),是創(chuàng)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。這種教育的公平與教育權(quán)益的保障,必須通過(guò)制度和政策的支持,切實(shí)推動(dòng)學(xué)前特殊教育的發(fā)展。

三、我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育政策:從倡導(dǎo)性的“積極開(kāi)展”到“普惠性”

受教育權(quán)是殘疾人生存與發(fā)展的基本權(quán)利,我國(guó)歷來(lái)重視殘疾人的教育問(wèn)題。建國(guó)以后,在黨和政府的關(guān)懷及社會(huì)各界的支持下,殘疾人的社會(huì)地位提高,參與社會(huì)生活的意識(shí)增強(qiáng),受教育的機(jī)會(huì)也得到顯著改善。另一方面,殘疾人問(wèn)題也日益引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注,1982年12月,第三十七屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第《2號(hào)決議,確定1983-1992年為聯(lián)合國(guó)殘疾人十年,制定了《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》,呼吁世界各國(guó)采取行動(dòng)。對(duì)此,我國(guó)政府予以高度重視,積極響應(yīng)“聯(lián)合國(guó)殘疾人十年”和《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》,1988年我國(guó)頒布了第一個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》。但是,由于歷史原因和生產(chǎn)力水平的限制,我國(guó)殘疾人事業(yè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,殘疾人受教育程度低。因此,為殘疾人提供教育機(jī)會(huì)成為國(guó)家發(fā)展殘疾人事業(yè)的一個(gè)主要內(nèi)容,發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的一個(gè)主要任務(wù)是普及殘疾兒童義務(wù)教育,在此基礎(chǔ)上完善各階段相互銜接的特殊教育體系。從相關(guān)政策文本的內(nèi)容來(lái)看,發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育并不是我國(guó)殘疾人教育事業(yè)的重點(diǎn)。但是,學(xué)前教育作為終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端,是國(guó)民教育體系的重要組成部分。學(xué)前教育對(duì)于殘疾兒童良好習(xí)慣和社會(huì)態(tài)度的養(yǎng)成以及缺陷補(bǔ)償?shù)确矫婢哂兄匾饔谩Ｒ虼?在政策制定上表現(xiàn)為:在有限的教育資源下,為殘疾兒童提供平等的學(xué)前康復(fù)教育機(jī)會(huì)和更好的資源,提供更廣泛的繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),并在關(guān)心和支持殘疾兒童學(xué)前教育、完善殘疾兒童學(xué)前機(jī)構(gòu)、健全殘疾兒童教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制三方面呈現(xiàn),提出了落實(shí)學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)、設(shè)備、師資等三項(xiàng)內(nèi)容為重點(diǎn)推進(jìn)工程。下面筆者結(jié)合具體政策文本內(nèi)容來(lái)探討殘疾兒童學(xué)前政策的發(fā)展。

(一)發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育:“公平”與“效率”的博弈

教育政策的本質(zhì)就是在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行公共教育資源的分配。分配什么、如何分配是由教育政策的價(jià)值選擇決定的。殘疾兒童學(xué)前教育政策雖然是一個(gè)理性的論證和決策過(guò)程,但并不是一種完全客觀和價(jià)值中立的技術(shù)性工作,在實(shí)踐過(guò)程中,殘疾兒童學(xué)前教育政策的制定與實(shí)施本質(zhì)上是教育政策主體的一種利益表達(dá)與整合過(guò)程。我們知道,教育政策分配教育利益、解決教育問(wèn)題,是為了促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)受教育資源、機(jī)會(huì)、結(jié)果等的公平分配,促進(jìn)全體人的個(gè)性全面發(fā)展。因而公平、質(zhì)量或效力、效率和自由始終是教育政策持續(xù)追求的公共價(jià)值。然而在人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制中,公平、效率和自由的價(jià)值在政策過(guò)程中又是相互沖突的競(jìng)爭(zhēng)性需求[12]。2”世紀(jì)8”年代以來(lái),我國(guó)教育發(fā)展的主要任務(wù)是普及九年義務(wù)教育,在殘疾人教育事業(yè)上,也是以普及殘疾兒童義務(wù)教育為重。1988年,我國(guó)頒布的第一個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》提出“以普及初等教育為重點(diǎn)”的政策導(dǎo)向,1989年的《關(guān)于發(fā)展特殊教育若干意見(jiàn)的通知》進(jìn)一步提出了發(fā)展特殊教育事業(yè)的基本方針,即“著重抓好初等教育和職業(yè)技術(shù)教育,積極開(kāi)展學(xué)前教育,逐步發(fā)展中等教育和高等教育。”強(qiáng)調(diào)把殘疾少年兒童教育切實(shí)納入普及義務(wù)教育的工作軌道。此外,在隨后頒布的規(guī)劃文件中,如2””1年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、2””》年的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2””》-2”1”年)》等文件中,把基本普及殘疾兒童義務(wù)教育及其鞏固和提高作為發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的重中之重。由此可見(jiàn),在殘疾兒童學(xué)前教育政策的價(jià)值取向上,特別是在“效率”與“公平”兩種核心價(jià)值取向上,國(guó)家宏觀的公共價(jià)值取向以“效率”優(yōu)先,當(dāng)然也兼顧“公平”,提出“采取有力措施,積極推動(dòng),,幼兒園附設(shè)特教班”,也認(rèn)識(shí)到“學(xué)前教育對(duì)殘疾兒童尤其重要”,并“積極開(kāi)展學(xué)前教育”,指出“早期發(fā)現(xiàn)、早期矯治、早期教育對(duì)于殘疾兒童的身心發(fā)展具有重要意義”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在殘疾兒童學(xué)前教育政策上也發(fā)生了變化。2””1年《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》指出:大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),要積極發(fā)展殘疾兒童康復(fù)、教育事業(yè),殘疾兒童學(xué)前教育水平要有大幅度提高;其他已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。2””》年的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2””》-2”1”年)》提出“大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育”;2”1”年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2”1”-2”2”年)》提出“因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育”政策;2”1”年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確殘疾兒童學(xué)前教育政策,即“建立學(xué)前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育”;2”11年《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出:“建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系”,“資助殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育”。我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育政策,從最初的“積極發(fā)展”到“大力發(fā)展”再到“普惠性學(xué)前教育”,展現(xiàn)出在殘疾兒童學(xué)前教育政策的價(jià)值取向上由“效率”優(yōu)先,逐步發(fā)展為“效率”與“公平”并重,進(jìn)而發(fā)展為目前的以“公平”為重的發(fā)展路徑。

(二)不斷擴(kuò)大殘疾兒童接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)

受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán),具體表現(xiàn)為受教育機(jī)會(huì)權(quán)和受教育條件權(quán)[13](P17)。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,設(shè)立殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu),為殘疾兒童提供學(xué)前教育的機(jī)會(huì)成為政策實(shí)施的主要內(nèi)容。1988年的《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》和1989年的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見(jiàn)》提出:由特殊教育學(xué)校附設(shè)的學(xué)前班、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和普通幼兒園舉辦的殘疾兒童學(xué)前班作為殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu),并依靠家庭的配合,對(duì)殘疾兒童進(jìn)行早期智力開(kāi)發(fā)和功能訓(xùn)練。199”年《殘疾人保障法》以法律的形式規(guī)定:“普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒”,“殘疾幼兒教育機(jī)構(gòu)、普通幼兒教育機(jī)構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童班、特殊教育機(jī)構(gòu)的學(xué)前班、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童家庭,對(duì)殘疾兒童實(shí)施學(xué)前教育”。1994年《殘疾人教育條例》第十條進(jìn)一步明確規(guī)定:“殘疾幼兒的學(xué)前教育,通過(guò)下列機(jī)構(gòu)實(shí)施:(1)殘疾幼兒教育機(jī)構(gòu);(2)普通幼兒教育機(jī)構(gòu);(3)殘疾兒童福利機(jī)構(gòu);(4)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu);(《)普通小學(xué)的學(xué)前班和殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校的學(xué)前班。殘疾兒童家庭應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾兒童實(shí)施學(xué)前教育。”199》年《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要(199》-2”””年)》指出:要實(shí)現(xiàn)殘疾兒童學(xué)前教育有較大發(fā)展,應(yīng)采取“普通幼兒教育機(jī)構(gòu)和普通小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班積極招收殘疾兒童隨班就讀并根據(jù)需要開(kāi)設(shè)殘疾兒童班;特教學(xué)校、兒童福利院開(kāi)設(shè)學(xué)前班,與家庭相結(jié)合,開(kāi)展殘疾兒童的早期教育、早期康復(fù)”的措施。這些政策文本出臺(tái)與實(shí)施,使得殘疾兒童依法獲得學(xué)前教育機(jī)會(huì),并且有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家提供受教育條件并保證其平等利用這些條件,在其利用這些條件有困難時(shí),有請(qǐng)求政府給予資助和幫助的權(quán)利。

(三)提供更好的教育資源

殘疾兒童是一個(gè)特殊的群體,為殘疾兒童提供學(xué)前教育機(jī)會(huì),只是一種形式上的教育權(quán),而他們要享有實(shí)質(zhì)上的學(xué)前教育權(quán),則還有一定的困難,因此國(guó)家要為這些特殊群體提供必要的扶持和幫助。1989年《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定:民政部門(mén)要負(fù)責(zé)組織兒童福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)殘疾兒童進(jìn)行學(xué)前教育。1992年《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》提出:要加強(qiáng)對(duì)殘疾患兒的早期診斷、護(hù)理、康復(fù)和教育工作。在全國(guó)完善四至五個(gè)殘兒康復(fù)人員培訓(xùn)基地,在社區(qū)內(nèi)建立殘疾兒童寄托所、聾兒語(yǔ)訓(xùn)中心。2001年《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》中指出:特殊教育的主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)政策和行政手段鼓勵(lì)更多的特教學(xué)校、普通幼兒園、社區(qū)、有條件的個(gè)人開(kāi)展殘疾兒童的學(xué)前教育和訓(xùn)練,并在精神上和物質(zhì)上給予一定的支持、鼓勵(lì),以調(diào)動(dòng)他們開(kāi)展學(xué)前教育的積極性,使更多的殘疾兒童能接受學(xué)前教育和訓(xùn)練。2009年《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》指出:有條件的城市和農(nóng)村地區(qū)要基本滿(mǎn)足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。地方各級(jí)教育、民政、衛(wèi)生部門(mén)和殘聯(lián)要相互協(xié)作,采取多種形式,在有條件地區(qū)積極舉辦”-3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。2”1”年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出:“建立學(xué)前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。”2011年,《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出:建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的”-》歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制,鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。實(shí)施“陽(yáng)光助學(xué)計(jì)劃”,資助殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育。通過(guò)對(duì)我國(guó)關(guān)于殘疾兒童學(xué)前教育政策內(nèi)容的梳理,我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于殘疾兒童接受學(xué)前教育的重要性日益形成共識(shí),對(duì)殘疾兒童來(lái)說(shuō),政策的實(shí)施不僅是缺陷補(bǔ)償和潛能的開(kāi)發(fā),更是轉(zhuǎn)向一種作為社會(huì)的福利、生存的條件、權(quán)利的存在和生活的品質(zhì)的必要條件。隨著政策價(jià)值的日益明晰,政策目標(biāo)的日益明確,國(guó)家將以更多的關(guān)注、更多的投入、更完善的體制來(lái)力爭(zhēng)殘疾兒童的學(xué)前教育問(wèn)題的解決。

作者：葉增編工作單位：泉州師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院