學前教育打造國家財富

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2010年11月,總理主持召開國務院常務會議,出臺了《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》,明確了學前教育的地位、作用,深入分析了學前教育的形勢與問題,制定了當前發(fā)展學前教育的思路和具體政策。國務院的文件出臺之后,廣大的學前教育工作者如久旱逢甘霖,備感振奮和鼓舞,大家感受到黨和國家對學前教育的重視,也看到學前教育事業(yè)的美好前景。

一、發(fā)展學前教育是為國家的未來積累財富

在《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中提出要把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置,并進一步為學前教育定位,強調(diào)學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,辦好學前教育,關系國家和民族的未來。

剛剛在莫斯科閉幕的首屆聯(lián)合國教科文組織世界學前教育大會的主題就定位為“構(gòu)筑國家財富”,其涵義就是認為學前教育具有極為重要的社會價值,投資學前教育比投資任何其他階段的教育都擁有更大的回報,“早期教育和保育是對國家財富進行的投資”,“孩子是國家最寶貴的資源”,“投資于兒童就是投資于未來”。

今天的兒童就是明天國家的主人,站在國家、民族未來的高度上看待學前教育,其地位和作用不言而喻。學前教育不僅僅需要各級政府的重視,還需要得到家長及社會各界的支持,因為兒童是民族的未來。

二、學前教育是關系到千家萬戶的民生工程

近年來,由于學前教育事業(yè)沒有得到應有的重視,長期以來學前教育經(jīng)費投入不足,公辦幼兒園數(shù)量不多;加之經(jīng)濟體制改革過程中一些企事業(yè)單位追求經(jīng)濟效益,把幼兒園推向社會進行“剝離”,造成大批企事業(yè)單位所辦的幼兒園紛紛解體,公辦幼兒園數(shù)量急劇下降,因而出現(xiàn)了嚴重的幼兒園資源短缺,造成社會上出現(xiàn)“入園難”的問題,一些家長為了孩子入園徹夜排隊報名的新聞也屢見不鮮。

而伴隨著“入園難”的另外一個問題是“入園貴”,許多家長感嘆“上個幼兒園比上大學還貴”,形成了“孩子上得起小學,上得起中學,卻上不起幼兒園”的現(xiàn)象。許多年輕的家長不僅是房奴,還是“孩奴”,為了不讓孩子輸在起跑線上,不得不背上沉重的經(jīng)濟負擔。

“入園難”、“入園貴”引起社會輿論的廣泛關注,成為廣大家長和社會各界反響強烈的民生難題。這些問題折射出政府前期對學前教育職能缺位,也引起黨和國家的高度重視。2010年11月2日,國務院總理來到北京兩所幼兒園進行調(diào)研時說:“辦好學前教育是群眾的希望,也是政府的責任。現(xiàn)在,相當一部分城市和農(nóng)村存在著入園難問題,這說明學前教育的發(fā)展趕不上人民群眾日益增長的需要。必須把發(fā)展學前教育擺到重要位置,這不僅關系到群眾的生活,更關系到國家的未來。”

《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出辦好學前教育,關系億萬兒童的健康成長,關系千家萬戶的切身利益。因此,各級政府有責任切實將學前教育作為民生工程的重要內(nèi)容,強化政府主導,加大投入,合理布局,滿足人民群眾的需求。

破解“入園難”問題的關鍵在于擴大學前教育資源。在目前情況下可以通過多種途徑擴展學前教育資源,一是政府投資新建公辦幼兒園,鼓勵社會力量舉辦幼兒園,采取多條腿走路的方式解決“入園難”問題;二是在城市小區(qū)規(guī)劃中,配套建設相應規(guī)模的幼兒園,建好之后政府作為公益設施無償交給教育部門使用和管理;三是通過中小學布局調(diào)整,把閑置的校舍用于學前教育,努力擴大公辦學前教育資源的覆蓋面,構(gòu)建學前教育公共服務體系。

破解“入園貴”的問題則需要各級政府規(guī)范幼兒園的管理。在《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中提出要規(guī)范幼兒園收費管理。要求各省級有關部門制定公辦幼兒園收費標準,加強民辦幼兒園收費管理,幼兒園實行收費公示制度,接受社會監(jiān)督。相信這些措施的落實會逐步解決“入園難”和“入園貴”的問題,讓老百姓的孩子上得起幼兒園,能夠接受基本的、有質(zhì)量的學前教育,讓學前教育成為人民滿意的教育。

三、學前教育是社會公益事業(yè),必須堅持政府主導公益性是社會主義教育的本質(zhì)屬性,只有堅持公益性原則,才能真正實現(xiàn)教育公平。《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出:發(fā)展學前教育,必須堅持公益性和普惠性,必須堅持政府主導,落實各級政府責任。我認為政府主導體現(xiàn)在下面幾方面:

首先,要增加資金投入,加大對學前教育的扶持。投入不足是我國學前教育發(fā)展滯后的重要原因之一。我國學前教育支出占GDP的比例平均為0.06%,低于巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國;在全國教育經(jīng)費的總量之中,學前教育經(jīng)費僅占1.2%至1.3%,十年來徘徊不前,這一數(shù)字低于世界平均水平,更低于發(fā)達國家。目前,學前教育公共經(jīng)費超過教育總經(jīng)費10%的國家有匈牙利、法國和捷克;在8%~10%之間的有丹麥、德國、奧地利、意大利、英國和瑞典。《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》要求各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算,新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。可以預期,政府對學前教育投入的增加,必將加快學前教育的發(fā)展步伐,有效提升學前教育的公共服務能力,減輕家庭、尤其是貧困家庭的經(jīng)濟負擔,促進學前教育事業(yè)的發(fā)展。

其次,政府主導體現(xiàn)在為社會提供一個“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系。這個體系中不僅僅有國家投入的公辦幼兒園,還包括面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園,同時也要制定優(yōu)惠政策,支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園,多元化的學前教育體現(xiàn)才能滿足人民群眾多元化的需求。

第三,政府主導體現(xiàn)在完善法律法規(guī),規(guī)范學前教育管理。各級政府主管部門應制定各級各類幼兒園的辦園標準及收費標準,實行分類管理、分類指導。

政府通過規(guī)范幼兒園的辦園行為、引導正確的教育方向、幫助各級各類幼兒園培訓和提高教師的專業(yè)水平來提升學前教育的質(zhì)量,從而整體推進學前教育事業(yè)的發(fā)展。