嚴(yán)打盜掘古遺址古墓葬犯罪工作方案

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為了加大打擊盜掘古遺址古墓葬犯罪力度，確保我市文物安全和文物事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)專題會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、主要任務(wù)

我市是文物大市，又是南水北調(diào)中線文物保護(hù)的重要地區(qū)，特別是市、鄖縣等地文物搶救性發(fā)掘、保護(hù)任務(wù)艱巨，加之庫區(qū)人煙稀少、文物點(diǎn)數(shù)量多分布廣，一直是文物犯罪分子覬覦和作案的目標(biāo)，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。此次專項(xiàng)行動(dòng)的主要任務(wù)是以嚴(yán)厲打擊盜掘古遺址古墓葬違法犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“保護(hù)為主”和“打防并舉”的工作方針，在各地文化（文物）、公安、工商等部門的統(tǒng)一安排和密切配合下，按照“組織到位，職責(zé)到位，工作到位，措施到位，合作到位”的原則，采取宣傳發(fā)動(dòng)、集中調(diào)查、重點(diǎn)突破、組織督查等方法，在全市范圍內(nèi)廣泛開展嚴(yán)厲打擊盜掘古遺址古墓葬犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)盜掘古遺址古墓葬犯罪行為保持高壓態(tài)勢(shì)，保證我市古遺址古墓葬安全。

二、工作目標(biāo)

（一）對(duì)全市盜掘古遺址古墓葬及野外文物的案件進(jìn)行摸底，做到接案必查，有案必破，震懾危害野外文物安全的違法犯罪分子。

（二）規(guī)范文物市場(chǎng)秩序，徹底堵塞犯罪分子的銷贓渠道，從嚴(yán)、從快懲治文物犯罪分子。

（三）加強(qiáng)文物單位內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，強(qiáng)化內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，建立起專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的野外文物保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（四）進(jìn)一步宣傳《文物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大人民群眾的文物保護(hù)意識(shí)，提高同盜掘古遺址古墓葬的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的自覺性和積極性。

三、成立專班

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保此次專項(xiàng)行動(dòng)順利實(shí)施，特成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市文體局、市公安局為主要責(zé)任單位，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、建委、交通、農(nóng)業(yè)、工商、十堰海關(guān)和市中院、市檢察院為成員單位的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。（領(lǐng)導(dǎo)小組詳細(xì)名單見附件）

四、工作步驟

此次行動(dòng)在十堰市開展嚴(yán)厲打擊盜掘古遺址古墓葬犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，由各地公安部門組織實(shí)施，文化（文物）、工商、財(cái)政等部門積極配合，從2012年3月初開始，至2012年6月底結(jié)束，利用4個(gè)月時(shí)間，分3個(gè)階段實(shí)施：

（一）發(fā)動(dòng)部署階段（2012年3月3日至3月20日）

各地文化（文物）、公安、工商等部門要做好宣傳工作，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底，認(rèn)真梳理近年來發(fā)生的尚未查破的盜掘古遺址古墓葬的案件，確定重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)案件，公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)，收集案件線索。此項(xiàng)工作已完成。

（二）集中打擊階段（2012年3月21至2012年4月30日）

在調(diào)查摸底、收集線索，確定重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)案件后，公安機(jī)關(guān)要對(duì)確定的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行摸底排查，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行集中偵破，依法嚴(yán)懲文物違法犯罪分子，搗毀盜掘和盜竊文物的犯罪團(tuán)伙，及時(shí)將偵破的文物案件進(jìn)入司法程序依法處理，涉案文物及時(shí)移交給文化（文物）部門；市文體局徹底清查整頓全市文物市場(chǎng)，取締非法文物交易場(chǎng)所，依法處理違規(guī)收購的出土文物，徹底堵塞文物犯罪分子的銷贓渠道；市文物局積極配合公安部門開展工作，了解犯罪分子的動(dòng)向，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)信息。

（三）總結(jié)表彰階段（2012年6月1日至6月20日）

各地要對(duì)這次打擊盜掘古遺址古墓葬專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，針對(duì)暴露出的問題，認(rèn)真分析研究，落實(shí)整改措施。市公安局和市文體（文物）局將組織工作組，對(duì)各地的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查，通報(bào)情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力、工作扎實(shí)、成效明顯的部門和集體予以表彰，對(duì)在專項(xiàng)整治中表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)打擊效果不明顯、工作措施不力的市（縣），要限期整改并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

五、幾點(diǎn)要求

（一）各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)和市直相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各縣市區(qū)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，每月向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告一次進(jìn)展情況，市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將相關(guān)情況適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。各地要根據(jù)“五納入”要求，把保護(hù)野外文物作為政府行為，納入政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂文物安全責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)群眾性文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整頓、充實(shí)和強(qiáng)化，建立并完善“三級(jí)責(zé)任、四級(jí)保護(hù)”的野外文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善三條線野外文物保護(hù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。（“三級(jí)責(zé)任”是縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)行政組織的文物保護(hù)責(zé)任制；“四級(jí)保護(hù)”是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站、派出所、村組織和組長(zhǎng)、農(nóng)戶四級(jí)共同承擔(dān)野外文物保護(hù)責(zé)任，逐級(jí)簽訂責(zé)任書。“三條線野外文物保護(hù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)”指行政一條線，由分管縣長(zhǎng)與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)與村組分別簽訂文物保護(hù)責(zé)任書；公安系統(tǒng)一條線，由公安局長(zhǎng)與派出所所長(zhǎng)簽訂文物保護(hù)責(zé)任書；派出所所長(zhǎng)與村治保主任簽訂文物保護(hù)責(zé)任書；文化（文物）系統(tǒng)一條線，縣文化（文物）局長(zhǎng)與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站長(zhǎng)簽訂文物保護(hù)責(zé)任書。一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，建立健全業(yè)余和專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合的野外文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。）

（二）公安機(jī)關(guān)在打擊盜掘古遺址古墓葬專項(xiàng)行動(dòng)中要充分發(fā)揮主力軍作用。我市各級(jí)公安機(jī)關(guān)要集中警力偵破群眾舉報(bào)和近年來發(fā)生的尚未偵破的案件，打掉一批犯罪團(tuán)伙，抓獲一批犯罪嫌疑人，堅(jiān)決打擊文物犯罪，震懾犯罪分子，堅(jiān)決遏制盜掘古遺址、古墓葬犯罪行為。

（三）各地文化（文物）部門要以此次行動(dòng)為契機(jī)，建立健全文物保護(hù)體制。各地文化（文物）部門要不斷完善管理責(zé)任制，按照文化部、國(guó)家文物局的要求，完善行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在本次專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大工作成果。已發(fā)生盜掘古遺址、古墓葬等野外文物案件的單位，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找原因，堵塞漏洞。各地要把打擊盜掘、盜竊文物犯罪活動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，實(shí)行標(biāo)本兼治。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層文物安全保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷加大野外文物保護(hù)工作力度。各地要充分利用現(xiàn)有條件，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力實(shí)行人防、物防、技防三到位，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，靠前指揮，利用專業(yè)與業(yè)余文保員的力量，打一場(chǎng)保護(hù)野外文物的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。要在做好館、所及保護(hù)區(qū)文物安全工作的同時(shí)，經(jīng)常組織工作人員到野外進(jìn)行檢查巡邏并形成制度，擴(kuò)大檢查范圍，切實(shí)抓好文物安全工作。市級(jí)至少每半年進(jìn)行一次安全檢查，縣、區(qū)級(jí)至少每季度進(jìn)行一次安全檢查，基層文物管護(hù)單位每月進(jìn)行一次安全檢查，文物保護(hù)員要經(jīng)常進(jìn)行安全檢查。文物稽查（管護(hù)）機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，加強(qiáng)巡查，對(duì)案件多發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防范區(qū)域，要加派人員，劃片定崗，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。

（五）狠抓大案要案，始終保持打擊文物走私的高壓態(tài)勢(shì)。各地公安和文化（文物）部門要認(rèn)真研究新形勢(shì)，結(jié)合新要求，嚴(yán)密部署，精心組織，加大力度，努力偵破一批文物走私、販私活動(dòng)的案件，重點(diǎn)打擊團(tuán)伙走私、法人走私，斬?cái)唷氨I掘、販賣、走私”的文物犯罪鏈條，公安、文化（文物）部門要和檢察院、法院加強(qiáng)配合，及時(shí)解決查辦文物犯罪案件過程中遇到的問題。對(duì)那些案值大、危害重、影響壞的大案要案，要依法快判，公開曝光。

（六）切實(shí)加大投入，著力增強(qiáng)田野文物保護(hù)能力。文物保護(hù)與打擊文物犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。市財(cái)政局要結(jié)合這次“專項(xiàng)行動(dòng)”做好深入調(diào)查研究，安排一定的文物保護(hù)專項(xiàng)資金支持這項(xiàng)工作，和文物部門結(jié)合，研究一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，確保文物保護(hù)、辦案工作的基本費(fèi)用。

（七）加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕執(zhí)法腐敗。在開展專項(xiàng)整治工作中，各地、各有關(guān)部門要不斷強(qiáng)化廉政建設(shè)，堅(jiān)持廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)一起抓，將廉政建設(shè)貫穿于專項(xiàng)整治工作的始終，從思想上牢固樹立廉政意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)抵御腐敗的能力，防止因文物走私分子拉攏腐蝕而滋生腐敗。同時(shí)，要加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，教育約束執(zhí)法人員依法行政，秉公執(zhí)法，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，徇私枉法。對(duì)為謀求一己私利，縱容、庇護(hù)甚至參與文物犯罪的人員要嚴(yán)懲不貸。