科學(xué)推進(jìn)低碳城市建設(shè)與發(fā)展探索

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低碳城市發(fā)展模式”的核心思想，在于強(qiáng)調(diào)以城市中各主體的行為為主導(dǎo)，以城市生態(tài)系統(tǒng)為依托，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為支撐，在保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的前提下最大限度地減少溫室氣體的排放，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國的“十二五”規(guī)劃實(shí)施在即，在這個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何順應(yīng)世界發(fā)展潮流選擇好中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路？成為國內(nèi)社會(huì)各界亟待破解的重大課題。同時(shí)，在全球氣候環(huán)境危機(jī)和國家節(jié)能減排政策的引導(dǎo)下，建設(shè)發(fā)展“低碳城市”成為中國城市的共同追求。去年以來，從沿海國際大都市到西部偏僻小城都掀起了“低碳城市”建設(shè)發(fā)展熱潮，都把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和提高城市競爭力的必然選擇。如何在“低碳城市”發(fā)展中做到全面、統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展？成為當(dāng)前我國城市管理者和建設(shè)者必需面對(duì)的挑戰(zhàn)，也成為困擾廣大投資者的難題。

為科學(xué)推進(jìn)中國“低碳城市”建設(shè)和發(fā)展，如何在“低碳城市”發(fā)展中努力做到全面、統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為各城市應(yīng)給予明確以下五個(gè)方面：

第一，“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念看似簡單，內(nèi)涵卻豐富，現(xiàn)階段中國應(yīng)以“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，大力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2009年底哥本哈根全球氣候大會(huì)的召開，使得全球迎來了新一輪的節(jié)能減排熱潮，“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳城市”、“低碳生活”等概念也隨之流行起來，并在某種程度上正引領(lǐng)當(dāng)今社會(huì)的變革。不可否認(rèn)，這些概念的提出，確實(shí)為我們?nèi)祟悩?gòu)想了一個(gè)追求的理想目標(biāo)。可是，“低碳經(jīng)濟(jì)”從內(nèi)涵看，兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)方面，“低碳”意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須最大限度地減少或停止對(duì)碳基燃料的依賴，實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；“經(jīng)濟(jì)”意味著要在能源利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上和過程中繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定和可持續(xù)性，這自然不能排斥發(fā)展和產(chǎn)出最大化，也不排斥長期經(jīng)濟(jì)增長。由此我們可以明確，若實(shí)現(xiàn)這兩者的對(duì)立統(tǒng)一和相輔相成，絕非是一朝一夕之事。對(duì)于包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家來講，當(dāng)前首要任務(wù)仍是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生、推進(jìn)工業(yè)化和城市化。具體到中國，現(xiàn)在處于工業(yè)化中期，在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于低端產(chǎn)品生產(chǎn)的“世界工廠”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“重化工業(yè)”還需要加速發(fā)展，也將會(huì)迎來一個(gè)的碳排放高峰期，而多數(shù)發(fā)達(dá)國家已走過了碳排放高峰期。同時(shí)，中國還有繼續(xù)推進(jìn)城市化的艱巨任務(wù)，這些都是滿足和完善13億中國人持續(xù)發(fā)展所必需的。2009年9月22日，主席在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)開幕式上的講話中，明確把“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)”，列入了中國應(yīng)對(duì)氣候變化要采取的四大措施中。主席隨后又在多種場合多次強(qiáng)調(diào)了中國“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”的重要性。區(qū)別“大力發(fā)展”和“積極發(fā)展”的要求程度，我想大家就應(yīng)該明確現(xiàn)階段我們各項(xiàng)工作的重點(diǎn)了。

第二，建設(shè)“低碳城市”、實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要一個(gè)長期、持續(xù)變革的過程，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)其艱巨性。

在當(dāng)前我國進(jìn)一步推進(jìn)地城鎮(zhèn)化過程中，如何把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來是一個(gè)必須面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)確實(shí)為我國實(shí)行節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了操作性詮釋，建設(shè)“低碳城市”顯然也為中國城市可持續(xù)發(fā)展提供了一條未來之路。然而，我們現(xiàn)階段很有必要明確建設(shè)“低碳城市”的核心思想和基本內(nèi)涵。“低碳城市發(fā)展模式”目前被普遍認(rèn)同的核心思想，在于強(qiáng)調(diào)以城市中各主體的行為為主導(dǎo)，以城市生態(tài)系統(tǒng)為依托，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為支撐，在保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的前提下最大限度地減少溫室氣體的排放，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。其基本內(nèi)涵包括：低碳化的城市能源供給方式、低碳化的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和低碳化的城市生活消費(fèi)方式三個(gè)方面。拿這些方面與我國城市發(fā)展的實(shí)際比對(duì)，人們不難明白當(dāng)前建設(shè)“低碳城市”、實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展任務(wù)的艱巨性。可是，一些地方政府簡單地認(rèn)為，打造“低碳城市”就是多上幾個(gè)新能源項(xiàng)目，將低碳城市的建設(shè)發(fā)展動(dòng)力押寶在新能源產(chǎn)業(yè)的興衰上，其必然不能持續(xù)。為此，必須明確建設(shè)“中國低碳城市”還需要一個(gè)長期、持續(xù)變革的過程，必須因地制宜，科學(xué)布局，系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)各自城市的特點(diǎn)，通過差別化路徑逐步實(shí)現(xiàn)“低碳化”，謹(jǐn)防一哄而上、趕時(shí)髦建成“政績盆景”，到時(shí)悔之晚矣。

第三，當(dāng)前抓好節(jié)能減排是中國城市逐步實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵，而落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

大家知道，目前走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路主要有兩點(diǎn)：一是抓好節(jié)能減排，二是發(fā)展清潔能源。發(fā)達(dá)國家多選擇后者，倡導(dǎo)發(fā)展清潔能源，并正在搶占新能源技術(shù)的制高點(diǎn)，而中國和大多數(shù)的發(fā)展中國家則要兩者兼顧，同時(shí)還要面臨氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多挑戰(zhàn)。中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的高污染、高能耗問題，主要源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，源于覆蓋全國的低端制造、低端生產(chǎn)和低端加工，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變還需要有一個(gè)較為漫長的過程。通過十多年來的努力，煤在中國能源結(jié)構(gòu)中比重仍占60%。為此，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，淘汰消耗大、污染重、回報(bào)低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，盡全力發(fā)展清潔能源、發(fā)展煤基醇醚等燃料，減少煤炭直接然繞，應(yīng)是中國未來10年或更長一個(gè)時(shí)期內(nèi)最艱巨、最緊迫、最重要的任務(wù)。當(dāng)前，各級(jí)地方政府在促進(jìn)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變中，一定要明確這一點(diǎn)，下決心關(guān)閉一大批低水平重復(fù)形成的、過時(shí)的生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝，盡快解決各地耗能高、排放大、污染重的重點(diǎn)問題。同時(shí)，充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)國外投資和國內(nèi)民間資本，把更多投資用在建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展要求的先進(jìn)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程上，不要再盲從的搞形象工程，如摩天耗能大樓等。

第四，中國目前向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約是整體科技水平落后，應(yīng)在大力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上積極發(fā)展中國低碳技術(shù)。

目前，我國的科研體系和生產(chǎn)體系還基本處于脫節(jié)的狀態(tài)，產(chǎn)品開發(fā)能力低下，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)和自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還無法形成一個(gè)集科研、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)為一體完整的鏈條。在這樣的狀況下，如果單純的以碳減排為核心，貿(mào)然向發(fā)達(dá)國家看齊，把當(dāng)前工作重心放在發(fā)展清潔能源上。那么，我們就不得不依靠商業(yè)渠道、花費(fèi)大量外匯引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，這對(duì)于尚不富裕的中國來說顯然是不現(xiàn)實(shí)的。時(shí)下，世界各國不約而同地將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)視為搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的必勝法寶，都希望在這場世界新能源產(chǎn)業(yè)的角逐中拔得頭籌。我們則應(yīng)該在理性看待當(dāng)前世界新能源產(chǎn)業(yè)這場角逐的基礎(chǔ)上，正確把握我國能源現(xiàn)狀，科學(xué)推進(jìn)我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以免在爭先恐后中遺漏了我們最急需的東西。新能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國未來發(fā)展趨勢，目前應(yīng)作為中長期目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。為此，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況和國際上應(yīng)對(duì)氣候變化的趨勢，盡快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)低碳技術(shù)、適用技術(shù)的層次體系，加大適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度，著力加強(qiáng)新能源技術(shù)、清潔煤技術(shù)、節(jié)能降耗等戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)和儲(chǔ)備，努力做到各種技術(shù)之間相互協(xié)調(diào)與相互推動(dòng)，才是中國向“低碳”轉(zhuǎn)變的最佳選擇，也應(yīng)是廣大中外投資者參與發(fā)展的主要取向。

第五，在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中，應(yīng)正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與生態(tài)的各種關(guān)系。

縱覽當(dāng)前國際上“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”和“低碳城市”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，尚未有成熟模式參考，各國還在逐步探索中，即便是最早提出低碳經(jīng)濟(jì)的英國，其目標(biāo)也只是到2050年建成低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)城市低碳轉(zhuǎn)型的艱巨性，以“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)才是中國當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)最現(xiàn)實(shí)的選擇。在當(dāng)前推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們必須正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與生態(tài)的各種關(guān)系，不能一味地追求低碳，而忽視了我國的國情和城市的市情。我們在制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和部署建設(shè)發(fā)展“低碳城市”時(shí)，一定要應(yīng)清醒地、理性地認(rèn)識(shí)這些問題。既不要為了低碳而放緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，也不要因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而影響減碳承諾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一定要繼續(xù)保證中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，并要努力保證碳排放不超標(biāo)，對(duì)待碳減排指標(biāo)不能脫離客觀實(shí)際，更不要盲目去攀比一些發(fā)達(dá)國家，把兩者緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)、相互推動(dòng)才是最好。