職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)建設(shè)研究

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［摘要］建立與職業(yè)教育現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系是新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新中國(guó)職業(yè)教育歷經(jīng)70年發(fā)展，新時(shí)代要走向國(guó)際化，督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)是職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)代；職業(yè)教育；督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)

2019年，國(guó)家先后重要文件《教育現(xiàn)代化2035》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等，明確了職業(yè)教育是類型教育，具有與普通教育同等重要的地位。職業(yè)教育的定位和清晰的表述開(kāi)啟了職業(yè)教育發(fā)展的新紀(jì)元。推動(dòng)高水平高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育、奮力辦好新時(shí)代職業(yè)教育、建設(shè)職業(yè)教育現(xiàn)代化，是當(dāng)前時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的努力方向。同時(shí)，建立與之相適應(yīng)的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，建立和完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，是保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)的歷史演進(jìn)

我國(guó)教育督導(dǎo)的發(fā)展大概經(jīng)歷了新中國(guó)成立階段、教育督導(dǎo)制度恢復(fù)階段（1977—1985）、教育督導(dǎo)制度的重建階段（1986—1991）、中國(guó)特色教育督導(dǎo)制度的初步形成階段（1992—2000）、全面構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)制度階段（2001年至今）五個(gè)重大歷史階段的發(fā)展，形成了督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的“督、監(jiān)、導(dǎo)綜合型”具有中國(guó)特色的教育督導(dǎo)體系。在職業(yè)教育興起和發(fā)展階段，職業(yè)教育督導(dǎo)工作基本上依附于普通教育，沒(méi)有形成真正的職業(yè)教育督導(dǎo)制度和體系。真正意義上的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估始于2003年開(kāi)始的全國(guó)高職院校人才培養(yǎng)水平評(píng)估試點(diǎn)工作，以教高2006（16號(hào)）文件為標(biāo)志，職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估進(jìn)入了新時(shí)期。2006年4月，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)《關(guān)于職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查公報(bào)》，是第一份針對(duì)職業(yè)教育的國(guó)家督導(dǎo)報(bào)告；2012年國(guó)務(wù)院頒布的《教育督導(dǎo)條例》提出“對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定范圍的各級(jí)各類教育實(shí)施教育督導(dǎo)”，這是我國(guó)第一部關(guān)于教育督導(dǎo)的行政法規(guī)，職業(yè)教育正式納入督導(dǎo)對(duì)象之中；同年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)專門(mén)針對(duì)中等職業(yè)教育督導(dǎo)的文件；2015年，教育部下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》，職成教司公布“關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》啟動(dòng)相關(guān)工作的通知”（教職成司函［2015］168號(hào)），職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)趨于規(guī)范和體系化。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》第十七條“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度”，開(kāi)啟了新時(shí)代職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的新紀(jì)元。

二、新時(shí)代職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的發(fā)力點(diǎn)

2014年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見(jiàn)的通知》，在教育督導(dǎo)督政、督學(xué)的基礎(chǔ)上，明確提出了教育督導(dǎo)的另外一項(xiàng)工作內(nèi)容————評(píng)估監(jiān)測(cè)，要求建立教育督導(dǎo)部門(mén)歸口管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)組織多方參與的專業(yè)化教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，對(duì)各級(jí)各類教育進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、評(píng)估監(jiān)測(cè)，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支撐。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》進(jìn)一步提出了對(duì)于評(píng)估監(jiān)測(cè)制度體系的完善。由此，教育評(píng)估監(jiān)測(cè)作為教育督導(dǎo)的“一員”被政策文件定格于教育督導(dǎo)體系之中，成為教育督導(dǎo)體系的有機(jī)組成部分。新時(shí)代職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作要遵循關(guān)于“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題”的重要論述，圍繞“兩個(gè)根本”，以職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和歷史使命與責(zé)任為依據(jù)開(kāi)展。以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以人才培養(yǎng)成效為根本標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一代又一代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于社會(huì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，是職業(yè)教育的歷史使命和責(zé)任。總的來(lái)說(shuō)，是為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，為督導(dǎo)工作提出了工作方向。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》“以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。”“完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)評(píng)估和專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度，落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告、公報(bào)、約談、限期整改、獎(jiǎng)懲等制度。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)定期聽(tīng)取職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估情況匯報(bào)。”給出了職業(yè)教育督導(dǎo)工作的任務(wù)，依據(jù)這個(gè)任務(wù)，職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)要在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。1.建立職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法。職業(yè)教育在明確作為類型教育，與普通教育具有同等重要的地位。作為確定的教育類型，一定要有健全的教育制度體系。要從參照普通教育類型的督導(dǎo)評(píng)估踐行向?qū)I(yè)的職業(yè)教育督導(dǎo)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。2012年國(guó)務(wù)院頒布的《教育督導(dǎo)條例》是對(duì)全部教育類型的督導(dǎo)辦法，分類建立職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必要制度保障，是構(gòu)建職業(yè)教育體系的重要支撐。2.建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)工作隊(duì)伍。一支熟悉職業(yè)教育、熟悉職業(yè)教育規(guī)律的專兼結(jié)合、以專為主的督導(dǎo)隊(duì)伍是保障新時(shí)期職業(yè)教育督導(dǎo)工作監(jiān)測(cè)開(kāi)展的重要條件。建立隸屬關(guān)系清晰、職責(zé)任務(wù)明確的職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍，形成國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、學(xué)校的四級(jí)職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍，是新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的迫切需求。3.整合現(xiàn)有督導(dǎo)評(píng)估項(xiàng)目，完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。中西部的一所職業(yè)院校一個(gè)時(shí)期內(nèi)接受的評(píng)估評(píng)價(jià)項(xiàng)目一般要有職業(yè)院校辦學(xué)水平評(píng)估、人民政府履行教育職責(zé)滿意度調(diào)查、中西部職業(yè)院校辦學(xué)水平檢測(cè)等，部分省市開(kāi)展的各類諸如辦學(xué)水平、信息化教學(xué)、人才培養(yǎng)、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等的評(píng)估評(píng)價(jià)。這些指標(biāo)體系互有重復(fù)交叉、有的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相互不統(tǒng)一，造成重復(fù)填報(bào)、數(shù)據(jù)相互驗(yàn)證性較差。結(jié)合《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的職業(yè)教育新任務(wù)、新要求、新轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估體系、指標(biāo)體系，是新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展走向現(xiàn)代化、國(guó)際化的必然要求。4.建設(shè)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)。2011年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，要建立國(guó)家教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度。原有的中高職采集平臺(tái)歷經(jīng)10余年的發(fā)展和完善，已是一個(gè)較為完善的單平臺(tái)數(shù)據(jù)中心。但由于頂層設(shè)計(jì)的缺乏，造成平臺(tái)發(fā)展出現(xiàn)較為明顯的瓶頸。一是平臺(tái)采用年度采集、年度分析，重點(diǎn)在年度增量的分析上，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的跨年度綜合分析、動(dòng)態(tài)采集、指導(dǎo)意義等方面存有較大的不足；二是各職業(yè)院校在采集過(guò)程中與學(xué)院原有數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)對(duì)接率不足，數(shù)據(jù)偏差率較大。5.提升職業(yè)院校督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)效用的發(fā)揮。督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)是督導(dǎo)工作完成質(zhì)量的進(jìn)一步深化，高效地發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的監(jiān)測(cè)作用，一方面可以提升督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)的權(quán)威性，使督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)能科學(xué)準(zhǔn)確地反映職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r；另一方面將反作用于督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，提升督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作本身的質(zhì)量。職業(yè)教育在明確作為類型教育，和普通教育具有同等重要的地位，職業(yè)教育迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期，建立職業(yè)教育特點(diǎn)鮮明、科學(xué)系統(tǒng)的教育督導(dǎo)體系和指標(biāo)體系，尤其是充分發(fā)揮職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)的作用，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)建立國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，促進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育建立中國(guó)特色、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)范式。建立由職業(yè)教育大國(guó)向職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)跨越相適應(yīng)的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。

參考文獻(xiàn)

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作者:王洪泉 單位:寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院