高等林業院校繼續教育轉型探析

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自1956年開始，林業部籌辦函授教育以來，高等林業院校繼續教育經歷了創建期（1956—1966年）、停滯期（1967—1978年）、學歷補償期（1979—1990年）、規范辦學期（1990—1999年）、規模擴張期（2000—2012年）和綜合改革期（2013－至今），雖歷經風雨，但取得了輝煌的成績。高等林業院校繼續教育為我國林業行業培養了一大批優秀的專業技術人才和管理干部，作為高等院校人才培養體系的重要組成部分，是構建終身教育體系的重要環節。高校繼續教育作為我國構建終身教育和學習型社會的重要力量，對于提高我國數以億計社會成員的學歷層次、技能水平、文化素養和國民素質發揮了不可替代的重要作用，擔負著人才培養和服務社會的重要使命。但繼續教育在高校中相對于本科教育和研究生教育處于弱勢與邊緣地位，而高等林業院校繼續教育的發展規模和信息化程度都落后于其他行業，面臨諸多困惑與挑戰。如何與時俱進，不被其他行業院?；蚪逃龣C構擠壓和取代，高等林業院校繼續教育轉型勢在必行。

一、高等林業院校繼續教育面臨的新形勢

近年來，因國家發展戰略正處于結構調整期，與高等教育相關的政策導向、行業需求、技術變革和市場競爭等多方面因素不斷發生變化，對高等林業院校繼續教育提出了新的挑戰和更高要求，具體面臨如下幾方面的問題。（一）社會經濟發展戰略的調整對高等林業院校繼續教育提出新要求。國家對生態環境保護的力度不斷加大，黨的“十八大”報告中提出“五位一體”發展戰略，將生態文明建設放在突出位置。習在“”報告中指出，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。林業承擔著建設保護森林、濕地、荒漠生態系統和生物多樣性的重要使命，在建設美麗中國和實現人與自然和諧共生方面具有不可替代的獨特作用?！读謽I“十三五”發展規劃》提出，要以服務京津冀協同發展、長江經濟帶建設、“一帶一路”建設三大戰略為重點，加快構建“一圈三區五帶”的林業發展新格局。一切以生態發展為優先的法則給林業人才的培養指明新方向，提出新要求。2018年3月17日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議批準了國務院機構改革方案，提出為加大生態系統保護力度，統籌森林、草原、濕地監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全，設立國家林業和草原局，加掛國家公園管理局牌子，由自然資源部管理，現已形成“山水林田湖草”系統治理的大格局。國家林業和草原局的設立，將自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園以及國家公園等管理職責整合歸于一家，形成系統治理大格局。超140萬公頃的自然保護區、244處國家級風景名勝區、近200個地質公園以及10個國家公園試點區為繼續教育學歷教育和非學歷教育的專業人才培養、培訓提供了更廣闊的發展空間，也提出了新的問題。（二）教育發展政策的調整給高等林業院校繼續教育帶來新挑戰。2012年，教育部《關于加快發展繼續教育的若干意見》提出的“穩步發展學歷繼續教育”“著力加強繼續教育質量建設”等舉措給現有繼續教育辦學結構和辦學體系提出了更高的要求。2016年，教育部出臺《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》（教職成〔2016〕7號），該辦法對高等院校專業設置明確了范圍和界限，要求學校只能開設與本校全日制本科教育相一致的專業，使高校成人學歷教育的發展從原有的規模化階段進入到規范化、質量化、精細化的階段。近年來，北京林業大學成人高等學歷教育辦學規模受教育政策的影響較大，其生源數量呈現斷崖式下跌，見圖1。圖12009—2018年北京林業大學成人高等學歷教育招生情況（三）教育技術的蓬勃發展給高等林業院校繼續教育帶來新機遇。繼續教育相對于高校本科教育和研究生教育來說，社會化參與度高。20世紀90年代，互聯網在國內迅速崛起，使網絡教育逐漸進入到舞臺中央，給高校繼續教育帶來新的機遇。國家先后頒發的《關于發展我國現代遠程教育的意見》（教電〔1998〕1號）、《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》（教高廳〔2000〕10號）等文件支持廣播電視大學和網絡教育的發展。網絡教育年招生人數從2000年的18萬人發展到2016年的248萬人，超過當年夜大和函授招生人數的總和，但林業高等院校無一進入教育部68所網絡教育試點院校。網絡教育由于門檻低、學習方式便捷、自主性高等優點，迅速占領了繼續教育的生源市場，致使林業院校傳統的業余、函授教育辦學資源受到嚴重擠壓，生源數量呈現斷崖式下跌，見圖1。2012年，大規模開放式在線課程慕課（MOOCs）在國際上迅速興起，其獨特的教育模式徹底改變了原有的繼續教育辦學格局，打破了教育部網絡教育試點院校獨享在線教育模式的“先天優勢”，將在線學習切切實實地帶到了每一位學習者的面前。2013年，國內真正意義上的第一家慕課平臺———“學堂在線”正式，標志著中國慕課時代的到來。隨后，果殼網旗下的MOOCs學院、中國大學MOOCs、好大學在線、愛課程、網易云課堂等慕課平臺相繼涌現，使在線學習成為新時期教育產業化的“弄潮兒”［1］，也給高等林業院校繼續教育帶來新的機遇。（四）非學歷教育的快速發展給高等林業院校繼續教育指明方向。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，發展學歷教育固然重要，但同時要大力發展非學歷教育，做好學歷教育與非學歷教育的協調工作，使二者在相互促進中協調發展。因此，發展非學歷教育成為構建學習型社會的關鍵因素。高校作為高等教育的主陣地，擁有著豐富的教師隊伍和科技儲備，在服務社會和服務行業發展方面發揮著重要作用。近年來，高等教育各級各類非學歷進修及培訓年結業人數已由2004年的200多萬人發展到2017年近1000萬人次，見圖2。據統計，北京大學從2010年以來，全校有近40個辦學單位舉辦各類非學歷教育，每年申報立項的非學歷繼續教育項目都在1200個左右，年均培訓學員在60000余人，輻射全國所有省區，并已經逐步形成了10多個具有品牌效應和社會影響力的精品項目［2］，這給林業繼續教育的發展指明了方向。（五）基層林業人才的緊缺給高等林業院校繼續教育帶來新任務。改革開放以來，經濟快速發展，急需大批專業技術人員。但由于基層單位工作條件相對艱苦，致使基層林業單位飽受專業技術人才“引不來、留不住”之苦。據統計，2018年北京林業大學林科相關專業本科畢業生到林業相關崗位工作的人數不足該校林科畢業生總數的四分之一［3］。另據了解，基層林業單位的管理干部相當一部分是非林科相關專業的畢業生。因此，解決此問題最為直接、有效的辦法是加大林業繼續教育的投入，通過在職培訓的形式獲得專業知識。據不完全統計，截至2017年全國林業相關單位在崗職工有150余萬人需進行在職培訓，給高等林業院校繼續教育帶來新的任務。（六）保障性制度的缺失對高等林業院校繼續教育的轉型發展產生制約。高等林業院校繼續教育在60余年的發展進程中碩果累累，但在新形勢下，也因保障性制度的缺失面臨以下問題。1．缺少頂層設計截至目前，林業主流高校如北京林業大學、東北林業大學和南京林業大學等均未出臺保障繼續教育發展的相關文件。2．網絡化程度不高高等林業院校繼續教育網絡化程度都遠遠落后于時代主流，在線學習平臺大多處于正在搭建或運營測試階段。3．教師參與度不夠優秀教師的參與是繼續教育質量提升的重要保障，但高校對教師參與繼續教育的激勵政策不到位。4．市場化手段不夠靈活對于市場化程度較高的進修培訓等非學歷項目的運作，多為“守株待兔”式的等待，未有專職人員開展市場需求調研、宣傳策劃推廣等工作，因此不能形成規模效益，不利于高等林業院校繼續教育的長久發展。

二、高等林業院校繼續教育轉型發展的思考與建議

報告指出，我國當前社會的主要矛盾已轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一矛盾在林業繼續教育領域表現為人民日益增長的繼續教育需求與教育理念落后、教育技術更迭緩慢以及教育資源、教育水平地域性差異顯著等方面的矛盾。因此，高等林業院校繼續教育只有轉變發展思路、優化內部結構、引入現代教育技術、擁抱市場競爭，才能永葆活力、再創佳績。（一）深化繼續教育改革，激發繼續教育轉型發展源動力。1．轉變發展思路，體現責任擔當社會服務是高等教育3大職能之一，而繼續教育則是高校開展社會服務工作的有效抓手和重要途徑。在國家實施生態文明建設、美麗中國建設、脫貧攻堅和鄉村振興戰略等新形勢下，高等林業院校繼續教育的發展應在理清自身特色和優勢的前提下，緊扣時代主題，充分體現責任和擔當，緊緊把握“服務國家戰略發展、服務林草行業發展、服務‘雙一流’學科建設”的發展站位，使發展規模由偏重學歷教育增長向非學歷培訓增長轉變、發展思路由單一辦學向眾校協同辦學方向轉變、教學模式由傳統教學模式向混合教學模式轉變。2．完善管理機制，提供堅實保障清華大學、北京大學、復旦大學、浙江大學等高校均有比較完善的繼續教育管理體制和相應的管理制度，這對繼續教育健康發展起著至關重要的作用。林業高校目前在繼續教育發展領域均未出臺專門的制度，需出臺關于繼續教育發展指導性意見，以夯實林業高校繼續教育發展的基石。筆者建議各高等林業院校建立由學校統一領導的繼續教育管理機制，成立繼續教育專家委員會，將繼續教育發展納入學校發展的統一布局中，在繼續教育的組織領導、政策保障、支持服務、質量監督、管理運行等方面出臺相應的制度，形成繼續教育學院為主體、各院系發揮優勢的繼續教育共贏格局。（二）順應時代潮流，探索繼續教育轉型發展新途徑。1．有序推進林業繼續教育集團化發展，構建終身學習體系近年來，社會經濟和技術的飛速發展改變了教育格局，為適應社會和市場的需求，各類行業性、區域性繼續教育集團和聯盟相繼成立。2014年，教育部全國高?，F代遠程教育協作組推動建立了高校繼續教育數字化資源開放與在線教育聯盟，重點組織推動了服務于一帶一路、依法治國、新農村建設、全民健康、生態文明建設等10類國家戰略的36個E行動計劃。同時，教育部還鼓勵教育聯盟制定各聯盟內、聯盟間的學分互認制度，這給非網絡教育試點院校開展在線學習掃除了政策阻礙。在此背景下，由北京林業大學牽頭實施了“生態學人E行動計劃”。其中，作為該計劃任務之一的“全國林業院校繼續教育網絡課程資源聯盟”于2016年正式啟動，該聯盟就是教育集團化發展的一個縮影。該聯盟將建立由課程學習、資源共享、學分互認、用戶自助服務與相互協作、教學管理與評價等模塊組成的綜合學習服務平臺，實現教學內容的融合、教育的同校同質。2．提升繼續教育信息化水平，加強與信息技術的深度融合2018年4月，教育部印發《教育信息化2．0行動計劃》（教技〔2018〕6號），明確提出“網絡扶智工程攻堅行動”，引導教育發達地區與薄弱地區通過信息化實現結對幫扶，實現“互聯網＋”條件下的區域教育資源均衡配置，縮小區域、城鄉、校際的差距，實現教育的公平、有質量發展，將一流教師的授課帶到每一位學習者的面前，使偏遠林區林業從業人員共享一流的教育資源。這就要求高等林業院校要打破現有的業余、函授與自學考試等傳統的教育模式，加速繼續教育在線學習平臺的建設，實現校內的全日制本科教育、研究生教育與繼續教育網絡教學資源的共享，著力提升繼續教育信息化服務水平，使繼續教育學生在線完成注冊、報名、交學費、考試等服務。3．大力發展非學歷教育，打造繼續教育新“引擎”非學歷培訓是學習型社會建設和終身學習體系構建的重要支撐，以中短期培訓為主的非學歷教育已成為各大高校繼續教育發展新的增長點。而林業行業，如營林造林、病蟲害防治、護林防火等崗位，對專業技能都有一定的標準和要求，在職業資格認證培訓、崗前培訓和業務技能提升培訓等方面有著巨大的需求。因此，筆者建議高等林業院校繼續教育要立足校內優勢教育教學資源，面向社會開發和推廣特色培訓項目，建立“在線學習＋面授學習＋實踐教學”相結合的培訓模式，努力打造培訓品牌，擴大社會影響力。另外，高等林業院校繼續教育還要盡快建立“學分銀行”制度，將非學歷培訓課程通過學分轉換成為學歷教育承認的學分，打破非學歷培訓和成人高等學歷教育之間的壁壘，為終身學習制度的建立打下基礎。

總之，高等林業院校繼續教育在高校歷史發展的進程中，曾一度被許多高等林業院校當做“錢袋子”，使其發展處于“散兵游勇”的狀態。但隨著高校對社會服務功能的不斷重視，高等林業院校繼續教育將迎來新的發展機遇。為此，筆者在高等林業院校繼續教育轉型發展方面提供了一些改革思路和建議，但如何在規模、質量和效益方面找到平衡點，仍需各高等林業院校在具體實踐中總結和探索。

作者:王壯 單位:北京林業大學繼續教育學院