繼續(xù)教育使命與責任

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摘要：本文結(jié)合精神，探析新時代背景下，大力發(fā)展高校繼續(xù)教育的重要性和緊迫性，進而深入解析新時代高校繼續(xù)教育的使命與責任，強調(diào)新時代高校繼續(xù)教育的核心任務在于服務國家發(fā)展，并從五個方面對新時代背景下高校繼續(xù)教育發(fā)展新要求進行探討。

關鍵詞：新時代；高校繼續(xù)教育；使命；責任

報告明確指出，“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)。”廣大繼續(xù)教育工作者和研究者要自覺學習新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，進一步明確新時代高校繼續(xù)教育工作的責任使命，努力為推動學習型社會建設、提高國民素質(zhì)做出新貢獻。

一、新時代大力發(fā)展高校繼續(xù)教育的重要性和緊迫性

（一）大力發(fā)展高校繼續(xù)教育是實施“科教興國戰(zhàn)略”的必然要求。1988年6月，鄧小平同志在全國科學大會上提出了“科學技術是第一生產(chǎn)力”的論斷。1995年，在全國科學技術大會上，黨中央、國務院提出全面落實鄧小平同志關于科技是第一生產(chǎn)力思想，在全國形成實施科教興國的熱潮。科教興國戰(zhàn)略的實施過程中，高校繼續(xù)教育具有重要的地位。高等教育的質(zhì)量、素質(zhì)決定著一個國家科技進步的發(fā)展趨勢和發(fā)展速度。當今社會，高等教育越來越受重視，高校繼續(xù)教育的地位也隨之越來越高，成為我國高等教育的重要組成部分，是推動我國特色社會主義事業(yè)不斷進步，促進我國經(jīng)濟和科技進步的重要力量，在科教興國戰(zhàn)略中起著至關重要的作用。高校繼續(xù)教育因為其具有教育內(nèi)容的前沿性、教育方式的多樣性、教育對象的社會性、教育需求的市場性、教育時間的靈活性等特點，能夠使我國前沿科技成果轉(zhuǎn)化率獲得極大提高，能夠促使勞動者成為經(jīng)濟發(fā)展所需要的高新技術型人才和復合型應用人才，能夠培養(yǎng)一批未來社會發(fā)展需要的人才，從而促進科教興國戰(zhàn)略的實施。因此，大力發(fā)展高校教育繼續(xù)是實施“科教興國戰(zhàn)略”的必然要求。（二）大力發(fā)展高校繼續(xù)教育是實施“人才強國戰(zhàn)略”的迫切要求。在2003年全國人才工作會議討論通過的《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》中明確提出實施人才強國戰(zhàn)略的基本任務就是要建設一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍，把我國由人口大國轉(zhuǎn)化為人才資源強國。我國教育事業(yè)雖然發(fā)展迅速，但整體來看仍然存在“整體國民接受教育年限偏低”“整體國民素質(zhì)偏低”等特點。因此，必須通過大力發(fā)展高校繼續(xù)教育來全面提高全民教育水平和人口素質(zhì)。21世紀的競爭歸根到底是人才的競爭。建設一支高素質(zhì)的人才隊伍，不僅要靠學歷教育培養(yǎng)，更要靠繼續(xù)教育去提高。現(xiàn)實競爭中，每個人都能感到，當今社會發(fā)展變化太快，知識更新速度驚人，不學習不充電很快就會被社會所淘汰。有專家統(tǒng)計，在人的一生中，大學學習時獲得的知識只是所需知識的10%左右。大力發(fā)展高校繼續(xù)教育，給具有一定基礎的各類人才創(chuàng)造接受新知識、新技能的再學習的機會，使之能夠更加適應工作崗位、適應市場競爭，是一條搶抓機遇、多出人才、出好人才的重要途徑。大力發(fā)展高校繼續(xù)教育是實施“人才強國”戰(zhàn)略的迫切要求。（三）大力發(fā)展高校繼續(xù)教育是實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的客觀要求。2012年，黨的“十八大”明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略有兩層含義：一是中國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，而不是傳統(tǒng)的勞動力以及資源能源驅(qū)動；二是創(chuàng)新的目的是為了驅(qū)動發(fā)展，而不是為了發(fā)表高水平論文。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，客觀上就要求全社會高度重視和發(fā)展高校繼續(xù)教育。高校擁有豐富的智力資源、科研資源和人才資源，是社會創(chuàng)新的一個重要源泉和基地，通過高校繼續(xù)教育，能夠?qū)⒏咝５膭?chuàng)新與社會經(jīng)濟發(fā)展充分結(jié)合、有效結(jié)合和快速結(jié)合，從而形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大好態(tài)勢。從目前國內(nèi)實踐來看，高校繼續(xù)教育具有前瞻性、實用性和靈活性等特點，已經(jīng)是政府和企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的最佳途徑和最快方式。從國外經(jīng)驗來看，高校繼續(xù)教育已經(jīng)成為國外大企業(yè)大公司創(chuàng)新技能的普遍做法。因此，大力發(fā)展高校繼續(xù)教育可以說本身就是實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的客觀要求。

二、新時代高校繼續(xù)教育的使命與責任

現(xiàn)代社會，勞動者“創(chuàng)造現(xiàn)實的財富已經(jīng)不再依靠勞動時間和相應的勞動數(shù)量了，而是決定于一般的科學水平和技術進步程度或科學在生產(chǎn)上的應用。尤其是進入21世紀以來，經(jīng)濟全球化日趨明顯，國際競爭亦更加激烈，社會發(fā)展與教育的聯(lián)系也更為密切，知識的轉(zhuǎn)化與應用越來越成為經(jīng)濟增長和社會進步的主導力量和人類進步的直接推動力。與普通高等教育相比，繼續(xù)教育是以培養(yǎng)具備某一特定崗位或崗位群所需綜合職業(yè)能力的、為生產(chǎn)和管理第一線服務的各種層次復合型、技能型應用性人才為目標的。它是與經(jīng)濟和社會發(fā)展有著本質(zhì)的、最緊密和最直接聯(lián)系的教育類型，它在培養(yǎng)勞動者專業(yè)素質(zhì)、發(fā)展勞動者的智能，塑造勞動者職業(yè)道德品質(zhì)、人格，傳授生產(chǎn)技術等方面更加具體，能更加直接提高勞動者的勞動生產(chǎn)效率，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。報告在“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”這個部分，專門提出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)。”這為高校繼續(xù)教育提出了新的使命與責任，其中“辦好繼續(xù)教育”是基礎，“加快建設學習型社會”是關鍵，“大力提高國民素質(zhì)”是目標。發(fā)展高校繼續(xù)教育最終都是為加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻。具體任務而言，報告提出“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”“加強文藝隊伍建設，造就一大批德藝雙馨名家大師，培育一大批高水平創(chuàng)作人才”“促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“軍事人員現(xiàn)代化”“加強軍事人才培養(yǎng)體系建設，建設創(chuàng)新型人民軍隊”“建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”等。這些人才培養(yǎng)任務涵蓋了方方面面。每個人才培養(yǎng)領域都是高校繼續(xù)教育的新使命、新責任，高校繼續(xù)教育都應該在其中發(fā)揮重要作用和做出重要貢獻。決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程偉大實踐中，國民受教育程度高低無疑會影響到我國的經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展和社會的進步。發(fā)展繼續(xù)教育教育，提升國民素質(zhì)，改善我國人力資源狀況，是高校繼續(xù)教育義不容辭的重要使命與責任。

三、適應新時代，高校繼續(xù)教育發(fā)展的新要求

（一）要加強高校繼續(xù)教育的制度保障系統(tǒng)建設。教育體制與制度創(chuàng)新是繼續(xù)教育實行內(nèi)涵式和外延式共同發(fā)展的外部條件和有力保障。目前我國實施的“兩級管理，分類負責”管理體制仍未突破傳統(tǒng)的高度集中的管理模式。一方面要賦予高校繼續(xù)教育充分的自主權(quán)。有關的教育行政管理部門要簡政放權(quán)，加強宏觀管理，著重于規(guī)劃指導、政策協(xié)調(diào)，把主要精力放到調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、目標監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)方面。同時，要加強宏觀調(diào)控，制定繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃方針政策，以利于高校繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，高校也要認真思考如何理順繼續(xù)教育管理體制，如何把繼續(xù)教育納入學校整體發(fā)展規(guī)劃，如何解決高校內(nèi)部繼續(xù)教育定位不準、多頭管理、分散辦學、機制不暢、效率不高等問題；如何將學歷繼續(xù)教育納入學校教學指導委員會、教學督導委員會等質(zhì)量監(jiān)管體系之中；如何健全學歷繼續(xù)教育與校內(nèi)教學質(zhì)量及監(jiān)管的體制機制等等。這些都需要高校繼續(xù)教育工作者進行深入研究思考。教育管理制度創(chuàng)新的核心是調(diào)整政府、學校、社會和個人之間的關系，真正做好管好該管的，理順上下級管理職能的分工，確立學校面向社會自主辦學的制度基礎。充分挖掘蘊藏在全國各地、廣大民眾和民間的創(chuàng)造性、積極性，發(fā)展繼續(xù)教育，形成自我發(fā)展、自我約束的市場運行機制。（二）要優(yōu)化高校繼續(xù)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)。高校繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)是指組成繼續(xù)教育總體系內(nèi)部的辦學方式、層次比例關系及其銜接方式。從辦學方式看包括函授、面授、遠程教育等；從層次上看包括學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育。繼續(xù)教育需要多序列、多層次共同發(fā)展，但共同發(fā)展不是同等規(guī)模速度的發(fā)展，需要找出當前的發(fā)展重點，以點帶面。繼續(xù)教育與其他各類教育一樣，是一種培養(yǎng)人的教育活動，作為與社會發(fā)展有著本質(zhì)的、最緊密、最直接聯(lián)系的教育類型，在培養(yǎng)勞動力專業(yè)素質(zhì)、發(fā)展勞動力的智能，塑造勞動者職業(yè)道德品質(zhì)、人格，傳授生產(chǎn)技術等方面更加具體，能更加直接提高勞動者的勞動生產(chǎn)效率，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，高校繼續(xù)教育要亮出新姿態(tài)，主動調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展。要積極探索完善中國特色的繼續(xù)教育辦學模式與服務機制，助力“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、精準扶貧和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等國家戰(zhàn)略。自覺面向國家重大戰(zhàn)略布局、面向社會人力資源建設需求、面向?qū)W習者職業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和服務模式。（三）要實現(xiàn)高校繼續(xù)教育資源的優(yōu)化重組與聚集。面對高等教育大眾化導致的高校繼續(xù)教育資源不足的問題，繼續(xù)教育一方面要用好現(xiàn)有的各類資源，實行繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源互補。另一方面也要利用一切可能的方式聚集教育資源。各級主管部門要從改革的全局出發(fā)，徹底打破因管理分工而形成的條塊分割和各自為政的局面，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的效用。同時資源重組應采用市場機制，并具有機制創(chuàng)新的新方式。建立學習成果積累與轉(zhuǎn)換制度，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，構(gòu)建繼續(xù)教育、普通高等教育、職業(yè)教育的立交橋；推進普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，加強學習成果轉(zhuǎn)換。這樣不僅有利于學習者能夠在各種“門”之間自由出入，又能實現(xiàn)有限教育資源的重組和合理利用，有利于解決高校繼續(xù)教育發(fā)展所面臨的發(fā)展任務緊迫與發(fā)展資源不足之間的矛盾。（四）要引入市場機制，提高繼續(xù)教育質(zhì)量和辦學效益。繼續(xù)教育市場作為普通市場形式之一，同樣遵循普遍的市場規(guī)律，如價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律等。繼續(xù)教育的市場性競爭迫使教育機構(gòu)重視充實自身辦學條件，加強管理，提高服務質(zhì)量，從而獲得不斷的自我提升，使整體的繼續(xù)教育教育水平得到不斷提高。高校繼續(xù)教育引入市場機制，使經(jīng)濟、社會建設對人才的需求和對勞動者具體能力的要求通過教育市場得到真實的反映，用供求關系有效調(diào)節(jié)人才培養(yǎng)的節(jié)奏。價值規(guī)律使教育機構(gòu)和教育者的勞動價值得到相對客觀公正的評價。公平條件下的市場競爭是教育進步的動力。市場機制和市場規(guī)律的作用必然使繼續(xù)教育的質(zhì)量得到真正的提高，使教育機構(gòu)自身的經(jīng)濟效益得到提高，進而使全社會的綜合教育效益得到提高。（五）要建立合理、高效、可行的高校繼續(xù)教育。質(zhì)量評估體系提高高校繼續(xù)教育質(zhì)量必須得有把“尺子”，即要有明確識別質(zhì)量高低的評估體系。質(zhì)量評估體系中，除了針對高校繼續(xù)教育開展過程中的教學計劃、課程設置、教學內(nèi)容、教學模式、教學工具、教學評估、師資質(zhì)量、教學設備等內(nèi)容，更重要的是要牢牢把握教育對象的重要作用，強調(diào)教育對象的評價、收獲與效果等。

總之，高校作為優(yōu)質(zhì)教學教育資源的聚集地，是人力資本形成與提升的主要場所，可以極大地滿足人民日益增長的高質(zhì)量教育的需求，能夠為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供多層次、全方位的社會服務，對于實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷推動區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，具有舉足輕重的實踐意義和不可替代的支撐作用。在當前中國特色社會主義進入了新時代的背景下，新時代對高校繼續(xù)教育提出了新使命、新責任和新要求。高校繼續(xù)教育要不斷發(fā)揮其專業(yè)學科優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，擔負起助力加快建設學習型社會、大力提高國民素質(zhì)的歷史重任，為我國形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”貢獻更多的力量。

作者:楊學祥 張曉東 單位:北京大學