民辦高等教育改革路徑分析

時(shí)間:2022-04-09 03:12:01

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民辦高等教育改革路徑分析

【摘要】文章介紹了改革開(kāi)放40年來(lái),陜西省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀,敘述了陜西省民辦高等教育做出的突出貢獻(xiàn),分析了陜西省民辦高等教育存在問(wèn)題。探討陜西省民辦高等教育改革發(fā)展意見(jiàn)措施:從政策層面規(guī)范民辦高等教育發(fā)展;保障民辦學(xué)校舉辦者合法產(chǎn)權(quán);鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民辦高等教育;以特色化辦學(xué)求發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】陜西;民辦高等教育;改革

陜西民辦高等教育在政府和社會(huì)的高度重視和大力支持下,經(jīng)歷了實(shí)踐探索、快速增長(zhǎng)、內(nèi)涵發(fā)展的歷程。改革開(kāi)放40年,陜西省民辦高等教育在新時(shí)代面對(duì)新要求,需要深入分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新任務(wù),為新時(shí)代陜西省民辦高等教育改革探索路徑。

一、陜西省民辦教育基本情況

截至2017年,陜西省共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校(機(jī)構(gòu))4516所,占全省各類(lèi)學(xué)校數(shù)量的18.4%,在校學(xué)生達(dá)1553647人,占全省在校學(xué)生數(shù)的20.8%。其中,民辦普通高等學(xué)校30所(含12所獨(dú)立學(xué)院),占全省普通高校數(shù)的32.3%,普通本專科在校生275818人,占全省本專科在校生數(shù)的25.8%。陜西民辦高校為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、文化、交通、建筑、旅游等行業(yè)做出突出貢獻(xiàn),首先,陜西民辦高校的年收入約70億元,學(xué)生年消費(fèi)約30億元,合計(jì)為100億元。其次,陜西民辦高校為全省開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作做出了突出貢獻(xiàn),承接30個(gè)縣的教育脫貧、30個(gè)村的全面脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。最后,陜西民辦高校每年為1.5萬(wàn)名貧困生提供免費(fèi)學(xué)習(xí)、生活等服務(wù),幫助大批貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。這些案例都表明,陜西省民辦高校為積極帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、響應(yīng)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)號(hào)召、大力發(fā)展新時(shí)代可靠接班人做出突出貢獻(xiàn)。

二、陜西省民辦高等教育做出的突出貢獻(xiàn)

1、促進(jìn)教育體制改革,形成多樣化辦學(xué)格局。陜西省民辦高等教育是陜西省的一張亮麗名片,打破固有教育格局,在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)籌措等方面發(fā)生了深刻變革。陜西省民辦高等教育作為改革開(kāi)放的產(chǎn)物,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一脈相承,在教育資源緊張的環(huán)境中與公辦教育形成共同發(fā)展的新格局。2、緩解教育需求,穩(wěn)定社會(huì)秩序。陜西省民辦高等教育的出現(xiàn)為未能進(jìn)入公辦高校的考生提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)。隨著陜西省民辦高等教育辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大,各類(lèi)考生擁有更多教育選擇。陜西民辦高等教育不僅數(shù)量多,質(zhì)量也高,因此已經(jīng)成為城鎮(zhèn)家庭子女教育的首選。入學(xué)學(xué)生不僅可以接受高等教育,提高精神文明程度,同時(shí)也可以緩解就業(yè)壓力,穩(wěn)定社會(huì)秩序。3、拉動(dòng)社會(huì)內(nèi)需,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陜西省多數(shù)民辦高校在國(guó)家出臺(tái)新《民辦教育促進(jìn)法》后,都有意向選擇非營(yíng)利民辦學(xué)校辦學(xué)性質(zhì),由此可見(jiàn),這些民辦高校都屬于公益性事業(yè)。與此同時(shí),這些民辦高校又是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。陜西省民辦高校的年收入約50億元,學(xué)生年消費(fèi)約30億元,合計(jì)為80億元。每辦一所民辦學(xué)校就可以拉動(dòng)校園周邊經(jīng)濟(jì)建設(shè),帶動(dòng)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、陜西省民辦高等教育存在問(wèn)題

1、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展困境。獨(dú)立學(xué)院在管理層方面的問(wèn)題日益凸顯。獨(dú)立學(xué)院依托母體高校設(shè)立,本身存在著依賴性,在所有制結(jié)構(gòu)、辦學(xué)特色、內(nèi)部運(yùn)行和管理、舉辦者合作關(guān)系等方面存在著諸多問(wèn)題,管理方面的矛盾日益凸顯。獨(dú)立學(xué)院是普通高等學(xué)校與社會(huì)組織共同舉辦,辦學(xué)體制既有公辦性質(zhì),也有民辦性質(zhì),產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰。根據(jù)2017年9月1日實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》要求教育機(jī)構(gòu)明確營(yíng)利性和非營(yíng)利性的區(qū)分,將直接影響?yīng)毩W(xué)院的運(yùn)作模式,使其前景更加曲折。母體高校最初設(shè)立獨(dú)立學(xué)院的目的之一是為了取得經(jīng)濟(jì)回報(bào),很多母體高校甚至依賴于獨(dú)立學(xué)院從而取得更多的資金回報(bào),新法落地后,一旦獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè),雙方都會(huì)爭(zhēng)取利益最大化,這種行為將會(huì)加大短期內(nèi)的獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)難度。2、民辦高校舉辦者變更困境。目前,陜西省部分高校有變更舉辦者意向,根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第五十四條規(guī)定:民辦學(xué)校舉辦者的變更,須由舉辦者提出,在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后,經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意,報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。實(shí)踐中,民辦高校舉辦者變更問(wèn)題主要存在于原舉辦者是否可以取得收益,取得收益的數(shù)額如何確定。2018年4月20日,《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)對(duì)民辦學(xué)校舉辦者變更問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化,規(guī)定“非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者變更的,應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議,并不得從變更中獲得收益;《民辦教育促進(jìn)法》修改決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校,原舉辦者與繼任舉辦者可以協(xié)議約定變更收益,但不得超過(guò)其依據(jù)法律法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市具體政策可以取得的出資補(bǔ)償、辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等合法權(quán)益。”該項(xiàng)規(guī)定表明非營(yíng)利性民辦高校的舉辦者不能從變更中取得收益。但現(xiàn)實(shí)情況是如果舉辦者和繼任舉辦者通過(guò)“變更協(xié)議之外”的其他方式確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格謀取收益,目前并沒(méi)有可行的監(jiān)管措施。

四、陜西省民辦高等教育改革發(fā)展意見(jiàn)措施

1、從政策層面規(guī)范民辦高等教育發(fā)展。民辦高等教育是教育領(lǐng)域重要的制度創(chuàng)新,政府必須更加積極地發(fā)展民辦高等教育。首先,陜西省民辦高等教育的發(fā)展已比較成熟,政府要在新時(shí)期結(jié)合實(shí)際,落實(shí)國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》,“形成以政府辦學(xué)為主體,全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”這一總體目標(biāo),加強(qiáng)監(jiān)管力度,全面支持民辦高等教育蓬勃發(fā)展。其次,《征求意見(jiàn)稿》中涉及獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)以及舉辦者變更問(wèn)題的條例應(yīng)該慎重設(shè)定,一方面要做到客觀監(jiān)管,另一方面也要保障各方利益最大化。凡是法律、法規(guī)沒(méi)有命令禁止的,有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求的,要大力支持。在后續(xù)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)階段,政府要結(jié)合地方學(xué)校實(shí)際制定相應(yīng)的政策。最后,陜西省財(cái)政部門(mén)繼續(xù)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金,將專項(xiàng)資金用于支持民辦高校的規(guī)劃發(fā)展、高水平民辦高校建設(shè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人、民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以及新建和擴(kuò)建項(xiàng)目貸款貼息等。2、保障民辦學(xué)校舉辦者合法產(chǎn)權(quán)。對(duì)于目前大量存在的非捐資辦學(xué)的民辦高校而言,舉辦者的原始投入所有權(quán)問(wèn)題亟待解決。在確立舉辦者的原始投入時(shí),需要根據(jù)不同的投入屬性分別給予處理。明確民辦高校發(fā)展增值部分產(chǎn)權(quán),體現(xiàn)對(duì)舉辦者的尊重。舉辦者變更作為學(xué)校內(nèi)部事務(wù),應(yīng)以學(xué)校為主體進(jìn)行決策和操作;審批機(jī)關(guān)在于對(duì)舉辦者變更進(jìn)行程序性和資格性審查的時(shí)候,只要符合法定條件,不影響學(xué)校的發(fā)展,原則上應(yīng)予核準(zhǔn)。實(shí)事求是地對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題作出相應(yīng)界定。要堅(jiān)持維護(hù)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)完整。3、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民辦高等教育。首先,在法律框架允許的前提下,為民辦高等教育發(fā)展創(chuàng)立較好的外部融資環(huán)境,讓民辦高等教育擁有更寬的融資口徑。民辦高等教育投資屬于戰(zhàn)略性投資。新時(shí)代,我國(guó)必須要大力發(fā)展教育,尤其是高等教育,建設(shè)起一批高水平民辦高校。吸引社會(huì)資本投資民辦高等教育,把社會(huì)資本的投入作為今后民辦高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源,是民辦高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。其次,在陜西省教育行政部門(mén)的指導(dǎo)下,積極發(fā)展陜西省民辦教育協(xié)會(huì)和具有權(quán)威性的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),通過(guò)行業(yè)自律,積極開(kāi)展維權(quán)活動(dòng),及時(shí)反映民辦高等教育出現(xiàn)的問(wèn)題與困惑。陜西省民辦教育協(xié)會(huì)可加強(qiáng)民辦學(xué)校與政府、社會(huì)的交流,加強(qiáng)校際之間的溝通、學(xué)習(xí),促進(jìn)民辦教育事業(yè)共同發(fā)展。4、以特色化辦學(xué)求發(fā)展。民辦學(xué)校要想在公辦學(xué)校的包圍中走出一條特色發(fā)展之路必須具有創(chuàng)新性,以實(shí)施素質(zhì)教育為根本目標(biāo)的前提下形成學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。民辦學(xué)校的發(fā)展必須保證教育質(zhì)量,如今的受教主體多為“90后”“00后”,他們的價(jià)值觀念、思維方式、學(xué)習(xí)方式已經(jīng)與以前的受教主體發(fā)生了很大的變化,過(guò)去的教育理念、管理方式、人才培養(yǎng)機(jī)制、教學(xué)內(nèi)容都迫切需要作出相應(yīng)的改革和調(diào)整。未來(lái)陜西省民辦高等教育想要在內(nèi)涵競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,就必須根據(jù)陜西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,加強(qiáng)產(chǎn)教融合,建立一批具有特色的民辦高校,包含與其他地區(qū)民辦高校有所區(qū)別的特色專業(yè),為此,舉辦者和教職工沉下心來(lái)花心思下功夫,有計(jì)劃、有步驟、堅(jiān)持不懈地把學(xué)校的特色辦好辦精,辦出水平。

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[5]2009年、2016年、2017年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

作者:王馨悅 周小天 單位:西安思源學(xué)院