建設(shè)工程招標(biāo)文件不公平對(duì)策研究

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摘要：招標(biāo)文件是進(jìn)行后續(xù)招投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，所以要采取措施解決招標(biāo)文件中不公平現(xiàn)象，讓招標(biāo)文件能夠?qū)崿F(xiàn)其功能與價(jià)值。本文分別闡述了建筑工程招標(biāo)文件中不公平現(xiàn)象的表現(xiàn)形式與解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)文件；不公平；表現(xiàn)形式；對(duì)策

對(duì)于建筑工程而言，招標(biāo)文件屬于“信息源”，既是編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)，亦是后續(xù)招投標(biāo)方簽訂合同的依據(jù)，從本質(zhì)上影響著招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量，所以招標(biāo)文件必須要具有公平性的特征。

1表現(xiàn)形式

若想解決招標(biāo)文件中存在的不公平現(xiàn)象，就需要先行找出這種“不公平”的具體表現(xiàn)形式，方能對(duì)癥下藥，具體來(lái)講，當(dāng)前招標(biāo)文件中有以下幾類不公平的表現(xiàn)形式：1.1對(duì)號(hào)入座型。對(duì)號(hào)入座型常常出現(xiàn)在建筑工程施工材料與施工設(shè)備的采購(gòu)中，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，招標(biāo)文件中對(duì)于材料與設(shè)備的購(gòu)買已經(jīng)做出了詳細(xì)的規(guī)定，甚至已經(jīng)細(xì)化到了需要購(gòu)買的專利、供應(yīng)商、品牌以及商標(biāo)等具體內(nèi)容；第二，關(guān)于一些特定特殊的內(nèi)容，如品牌、原產(chǎn)地以及專利等有明確限定；第三，根據(jù)所需的服務(wù)與技術(shù)指定了特定產(chǎn)品或是供應(yīng)商。這些內(nèi)容的限定，使得投標(biāo)人具有唯一性，雖不符合招投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，但是卻受到了招標(biāo)人的青睞，招標(biāo)人可以用這種看似公平的方式，選擇自我認(rèn)可的投標(biāo)人。然而從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)看，即使這種方式能夠迎合投標(biāo)人喜好，但因其違背招標(biāo)活動(dòng)內(nèi)涵，為“暗箱操作”提供了可能性[1]，也是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)予以禁止。1.2量身定做型。量身定做型形式，顧名思義，是招標(biāo)人在制作招標(biāo)文件的時(shí)候，關(guān)于資質(zhì)甚至是技術(shù)要求，直接就根據(jù)特定投標(biāo)人的條件做出限定，亦或是招標(biāo)人與投標(biāo)人互相串通，設(shè)置一些只有投標(biāo)人能完成的要求，但從實(shí)際合作情況來(lái)看，這些限定條件與建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需求并沒(méi)有多大的關(guān)聯(lián)性。所以量身定做型形式的不公平性較之對(duì)號(hào)入座型形式更為隱蔽，不容易被其他投標(biāo)人察覺，例如在項(xiàng)目資質(zhì)方面，原本較低資質(zhì)的投標(biāo)人也可以完成，卻因較高資質(zhì)要求而止步；又例如在業(yè)績(jī)方面，若是設(shè)定特定業(yè)績(jī)，包括業(yè)績(jī)類別與業(yè)績(jī)數(shù)量等，也會(huì)形成不公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍；再例如在技術(shù)參數(shù)方面，設(shè)定的技術(shù)參數(shù)不僅超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且只有一定的投標(biāo)人方能做到等。通過(guò)這些人為方式，將準(zhǔn)入門檻予以拔高，讓特定投標(biāo)人在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，其他潛在投標(biāo)人只能選擇放棄或者是為達(dá)到條件付出較大的代價(jià)，會(huì)減弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙市場(chǎng)的有序發(fā)展。1.3區(qū)別對(duì)待型。對(duì)不同投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待也是一種不公平的形式，具體來(lái)講，在這種形式中，對(duì)于同一工程項(xiàng)目，招標(biāo)人在制定招標(biāo)文件時(shí)，會(huì)根據(jù)投標(biāo)人的不同而設(shè)定有區(qū)別的要求，所以每一投標(biāo)人獲得的項(xiàng)目信息實(shí)則是不一樣的，招標(biāo)人通過(guò)這種方式，意在排除潛在投標(biāo)人，讓特定投標(biāo)人能夠中標(biāo)。例如在同一招標(biāo)項(xiàng)目中，提供的項(xiàng)目信息存在差異化；再進(jìn)行資格審查時(shí)依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)公告在知名度較低的媒體上，前來(lái)投標(biāo)的單位較少；國(guó)產(chǎn)品牌能夠滿足自身生產(chǎn)要求，卻還致力于采購(gòu)進(jìn)口品牌；采用營(yíng)業(yè)收入、納稅額、注冊(cè)資金以及利潤(rùn)額等指標(biāo)限制小企業(yè)參與投標(biāo)過(guò)程等?？傊?，通過(guò)信息區(qū)別對(duì)待的方式，使得潛在投標(biāo)人無(wú)法掌握具體的投標(biāo)信息，在制作標(biāo)書的時(shí)候出現(xiàn)內(nèi)容不齊全、編制不規(guī)范等問(wèn)題[2]，從而增加投標(biāo)成本，難以中標(biāo)，是缺少公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的表現(xiàn)。1.4地域限制型。從近年建筑行業(yè)的招投標(biāo)情況來(lái)看，普遍存在著地域限制。有些系統(tǒng)內(nèi)從設(shè)計(jì)到施工環(huán)節(jié)，都基本由自家人完成，系統(tǒng)之外的企業(yè)甚至沒(méi)有參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；有些地方更是明確規(guī)定只有本地的建筑企業(yè)才有投標(biāo)資格。所以為了能夠?qū)崿F(xiàn)這種行業(yè)保護(hù)或是地方保護(hù)的目的，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中就會(huì)設(shè)置種種不公平的條件，例如針對(duì)外地建筑企業(yè)實(shí)行備案制度，這些企業(yè)只有在本行政區(qū)劃中設(shè)置了分支機(jī)構(gòu)，方能參與投標(biāo)；非法限定潛在投標(biāo)人的所有制形式、單位所在地以及組織形式等；在招標(biāo)文件中納入對(duì)本區(qū)域的業(yè)績(jī)與貢獻(xiàn)等審核條件，若是不能達(dá)到，也不能在招標(biāo)中加分或是參與招標(biāo)；給予本地企業(yè)以投標(biāo)方面的快捷通道，如免資格預(yù)審、減免保證金以及給予誠(chéng)信評(píng)價(jià)等。這些排斥行為在本質(zhì)就屬于“地方保護(hù)”，只是采用的手段比較多樣，有非法保護(hù)、部門壟斷和近親繁殖等，最終的目的還是在于排除外來(lái)企業(yè)，讓本地企業(yè)利益最大化，但是在這種投標(biāo)方式下，工程質(zhì)量事故也較為頻繁。

2解決對(duì)策

面對(duì)招投標(biāo)中存在的種種不公平現(xiàn)象，必須要采取措施予以解決，方能為建筑行業(yè)招投標(biāo)工作的開展提供良好的氛圍與環(huán)境。2.1杜絕訂做條件。于招標(biāo)人而言，最愿意采取的招標(biāo)方式是“量身定做”與“指定品牌”，但是基于這兩種方式所具有的不公平性，需要嚴(yán)格禁止。在有關(guān)招投標(biāo)的法律文件中明確指出不得指定采購(gòu)貨物的信息，亦不得標(biāo)明專利、原產(chǎn)地以及商標(biāo)等，所以符合公平性標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)是符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有傾向性的，不能因招標(biāo)人的喜好就進(jìn)行“量體裁衣”，設(shè)定僅符合特定投標(biāo)人的招標(biāo)要求，若是一定要引用某一生產(chǎn)者所具有的獨(dú)特技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也需標(biāo)明“相當(dāng)于”此類的字樣，絕不能直接指定，更不能設(shè)置參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以減少招標(biāo)文件的唯一性和傾向性，為招投標(biāo)活動(dòng)提供公正性與客觀性的環(huán)境。2.2嚴(yán)禁區(qū)別對(duì)待。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，遵循價(jià)值規(guī)律是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必須具備的要求，所以將價(jià)格杠杠以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用充分發(fā)揮出來(lái)，無(wú)疑能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最佳配置，所以建筑工程作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的一項(xiàng)重要工程，也需遵循此規(guī)律，爭(zhēng)取將競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)用在招投標(biāo)中，打破行業(yè)限制以及地方保護(hù)，讓各項(xiàng)生產(chǎn)要素得以流通，使招標(biāo)人獲得價(jià)廉物美的服務(wù)，所以在招標(biāo)文件要盡量避免區(qū)別對(duì)待現(xiàn)象的出現(xiàn)，消除各種形式的不當(dāng)限制，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求，優(yōu)勝劣汰，在建筑行業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，讓企業(yè)能夠?qū)r(shí)間與精力放在提升建造水平之中，減少投機(jī)取巧的可能性，為我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2.3優(yōu)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)“公平性”，還需以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)著手，合理設(shè)置評(píng)標(biāo)權(quán)重。結(jié)合招投標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)與應(yīng)用實(shí)際來(lái)講，在設(shè)置評(píng)標(biāo)權(quán)重時(shí)，需要綜合多個(gè)因素予以確定，例如要考慮項(xiàng)目情況、施工方案、工期要求、報(bào)價(jià)依據(jù)以及業(yè)績(jī)信譽(yù)等，只有將這些因素都納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中，方能有效衡量各個(gè)建筑企業(yè)的實(shí)力，以及是否適合該工程項(xiàng)目的實(shí)際建造要求。例如對(duì)于施工技術(shù)要求較低的項(xiàng)目，便可以優(yōu)先考慮報(bào)價(jià)，此時(shí)價(jià)格權(quán)重占據(jù)了評(píng)價(jià)權(quán)重的多數(shù)比重；又例如對(duì)于施工技術(shù)難度頗高的項(xiàng)目，就可以通過(guò)提升技術(shù)權(quán)重的方式[3]，選擇施工企業(yè)。因此，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化編制，能夠讓招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，有針對(duì)性的評(píng)審?fù)稑?biāo)分項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)期值。但在設(shè)置這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注意評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的前提是形成有效競(jìng)爭(zhēng)這一要點(diǎn)，然后據(jù)此發(fā)揮招投標(biāo)活動(dòng)的公平性，讓每一投標(biāo)人處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，利于自身的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取中標(biāo)的有利條件。所以編制單位不妨借鑒同類工程經(jīng)驗(yàn)，或是引入專家論證，對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的部分，進(jìn)行界定與審核，有效辨別隱性且不合理的招標(biāo)條件，避免企業(yè)因此而浪費(fèi)大量的人財(cái)物力。

建筑工程中的招標(biāo)文件之所以會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，源于多方因素的影響，所以在解決不公平問(wèn)題時(shí)，也要從多個(gè)角度出發(fā)，予以綜合考慮，方能為招投標(biāo)活動(dòng)營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

參考文獻(xiàn)

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作者:楊念 單位:湖南省招標(biāo)有限責(zé)任公司