小城鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

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1小城鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)）政府所在地，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，具有一定的輻射能力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展十分迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1978—2000年的20余年間，全國(guó)建制鎮(zhèn)從2178個(gè)增加到20312個(gè)，到目前為止，全國(guó)不同規(guī)模的小城鎮(zhèn)已達(dá)48000多個(gè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背后，也帶來(lái)一些環(huán)境問(wèn)題，其中小城鎮(zhèn)污水處理及污水處理站的建設(shè)和運(yùn)行，日益成為各級(jí)政府和全社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示，近5萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)污水處理率不到22%，小城鎮(zhèn)污水處理率不到7%，這與“十三五”期間的污水處理率要實(shí)現(xiàn)70%的目標(biāo)存在很大差距?？傮w而言，我國(guó)小城鎮(zhèn)污水處理具有如下特點(diǎn)：一是缺乏必要的污水收集系統(tǒng)及處理設(shè)施，污水無(wú)序亂排；二是村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，技術(shù)力量缺乏，無(wú)法采用運(yùn)行費(fèi)用高、運(yùn)行管理復(fù)雜的處理工藝；三是農(nóng)業(yè)用肥和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，使農(nóng)業(yè)污染成為重要的面源污染源。近年來(lái)，為緩解小城鎮(zhèn)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，我國(guó)從中央到地方各級(jí)政府已經(jīng)投入了巨額資金進(jìn)行分散式小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。盡管我國(guó)在小城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，但是對(duì)于已建設(shè)施的績(jī)效評(píng)估及長(zhǎng)效維護(hù)管理機(jī)制仍然缺乏。當(dāng)前，還需在把握上述三個(gè)特點(diǎn)的前提下，慎重進(jìn)行小城鎮(zhèn)污水治理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行管理，并不斷總結(jié)完善，以探索出一條高效的小城鎮(zhèn)污水治理之路。

2小城鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)及運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

（1）污水收水率不足，污水處理站建設(shè)規(guī)模偏大。小城鎮(zhèn)污水處理站普遍存在排水體制不合理、污水收集不到位、管網(wǎng)質(zhì)量差、處理規(guī)模偏大等問(wèn)題。污水處理站仍沿用城市污水廠的建設(shè)模式，只考慮人口、自來(lái)水用水量等因素，忽略小城鎮(zhèn)居民均為自建房，有的地勢(shì)起伏較大，污水收集及入戶管接入困難，居民要用污水澆菜、不愿接入等問(wèn)題，從而導(dǎo)致污水收集率不足，造成污水處理站設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，進(jìn)水量與廠站處理規(guī)模不匹配。（2）小城鎮(zhèn)污水處理站的處理工藝存在缺陷。小城鎮(zhèn)污水處理站主要是為了處理居民的生活污水而建，但實(shí)際上小城鎮(zhèn)地區(qū)的污水還包括部分養(yǎng)殖、作坊加工等污水。縱觀小城鎮(zhèn)污水處理站的污水處理工藝，針對(duì)生活污水處理工藝較為全面，但對(duì)養(yǎng)殖、作坊加工等污水缺乏一定的針對(duì)性，從而導(dǎo)致這部分污水無(wú)法妥善處理，出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。（3）排放標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，不利于選擇處理工藝。小城鎮(zhèn)污水處理站普遍存在出水標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)污水處理站的出水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從小城鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)尾水排入地表水的環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，執(zhí)行相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)該一味地將排放標(biāo)準(zhǔn)確定為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級(jí)A或一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。（4）小城鎮(zhèn)污水處理站管理粗放，缺乏專業(yè)化。污水處理站運(yùn)行管護(hù)是項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，由于經(jīng)費(fèi)缺乏，村鎮(zhèn)一級(jí)一般沒(méi)有專業(yè)化隊(duì)伍運(yùn)維，多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)的污水處理專業(yè)知識(shí)較為缺乏，在污水處理過(guò)程中，很難通過(guò)科學(xué)的運(yùn)維及監(jiān)測(cè)手段對(duì)污水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從而導(dǎo)致污水處理效果不好。（5）缺乏足夠的運(yùn)維管理經(jīng)費(fèi)，設(shè)備陳舊。小城鎮(zhèn)地區(qū)一般人口居住較分散，收集管網(wǎng)較長(zhǎng)，來(lái)水量變化較大，污水處理設(shè)施運(yùn)行管理成本較高。由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件參差不齊，很難長(zhǎng)期承擔(dān)污水處理站的運(yùn)行管理費(fèi)用，污水處理設(shè)備老化、損壞均得不到及時(shí)更新，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)難以承擔(dān)設(shè)備大修及更新費(fèi)用。（6）來(lái)水量峰谷變化大，出水水質(zhì)不穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)用水量標(biāo)準(zhǔn)較低，污水來(lái)水量小且日變化系數(shù)大。尤其是鄉(xiāng)村旅游條件較好的小城鎮(zhèn)，受季節(jié)性旅游影響較大，污水量變化更大，其污水濃度變化也較大。影響小城鎮(zhèn)污水處理站出水水質(zhì)不穩(wěn)定的因素較多，主要有運(yùn)行管理方面和技術(shù)層面。由于負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)污水處理站運(yùn)行管理人員對(duì)污水處理工藝流程、主要工藝節(jié)點(diǎn)及設(shè)施等技術(shù)參數(shù)掌握水平不夠，加之污水來(lái)水量不穩(wěn)定，極易造成出水水質(zhì)不穩(wěn)定，影響污水處理效果。

3小城鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)及運(yùn)行對(duì)策

（1）因地制宜進(jìn)行布局，合理確定建設(shè)規(guī)模。小城鎮(zhèn)污水處理站的建設(shè)布局有就地處理、分片區(qū)小集中處理及全部匯合大集中處理三種形式。就地布局是指每戶或幾戶單獨(dú)設(shè)置處理裝置，污水就地處理；小集中布局是將一定片區(qū)范圍內(nèi)的幾戶甚至幾十戶的污水收集起來(lái)，設(shè)置污水處理設(shè)施就近處理；大集中建設(shè)布局是指將全鎮(zhèn)污水統(tǒng)一收集后進(jìn)行集中處理。具體采用何種布局，需因地制宜，不能一概而論，取決于村鎮(zhèn)規(guī)模、居住密度和地形地貌等。另外，在處理規(guī)模時(shí)要科學(xué)合理。小城鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)規(guī)模不宜過(guò)大，若建設(shè)規(guī)模過(guò)大，不但容易造成資金浪費(fèi)，而且設(shè)施不能正常運(yùn)行，因此需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、多方論證后確定。（2）選擇合適的污水處理工藝，重視設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵，若設(shè)計(jì)不合理，將導(dǎo)致污水處理設(shè)施“曬太陽(yáng)”。根據(jù)小城鎮(zhèn)污水的特點(diǎn)，一般應(yīng)選擇抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單、能耗低的工藝。小城鎮(zhèn)污水水質(zhì)、水量變化幅度較大，決定了小城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)選擇生物膜法等固著類生物處理工藝，而不宜采用活性污泥法等懸浮類工藝。在能耗方面，若采用以鼓風(fēng)曝氣為主的高能耗工藝，電耗將成為一個(gè)較大的負(fù)擔(dān)，通常采用生態(tài)處理為主的低能耗工藝，如濕地、快濾等自然凈化法，在小城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域更具優(yōu)勢(shì)。由于小城鎮(zhèn)污水量的不均勻性，晝夜變化大，夜間多數(shù)時(shí)間污水量很少，可設(shè)置水量調(diào)節(jié)系統(tǒng)，確保處理系統(tǒng)正常運(yùn)行。（3）制定、執(zhí)行科學(xué)的小城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，小城鎮(zhèn)污水處理站排放標(biāo)準(zhǔn)大多執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）。由于小城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施在規(guī)模、技術(shù)及運(yùn)行管理方面與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施存在一定的差異，因此小城鎮(zhèn)地區(qū)的污水排放不宜完全按照城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最好能制定適合小城鎮(zhèn)實(shí)際情況的生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。而標(biāo)準(zhǔn)不同，也將直接影響具體技術(shù)路線的選擇和今后的運(yùn)營(yíng)管理。（4）實(shí)行專業(yè)化委托運(yùn)行管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。為確保污水處理站正常運(yùn)行，可委托專業(yè)的環(huán)保公司，對(duì)多個(gè)污水處理站進(jìn)行統(tǒng)一管理，采取投、建、管、運(yùn)等模式全面提升小城鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)運(yùn)行能力。通過(guò)對(duì)管理人員進(jìn)行再培訓(xùn)，提升管理人員的管理水平及專業(yè)技術(shù)能力。例如，瀏陽(yáng)市2017年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，將18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠運(yùn)營(yíng)管理委托給具有資質(zhì)的專業(yè)公司進(jìn)行日常運(yùn)維管理，從實(shí)際效果看，比之前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管護(hù)的分散管理有了很大提高。（5）吸收社會(huì)資本，探索污水處理市場(chǎng)化機(jī)制。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)政收入普遍較低，由居民來(lái)承擔(dān)污水運(yùn)行費(fèi)用很難得到保證。一方面，應(yīng)由市區(qū)級(jí)政府建立機(jī)制，將小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)考慮由市級(jí)財(cái)政支持。另一方面，應(yīng)全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理的市場(chǎng)化運(yùn)行，引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)具有污水處理資質(zhì)的運(yùn)行公司及企業(yè)參與到小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理中來(lái)，不斷探索市場(chǎng)化機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，集鎮(zhèn)居民需支付一部分運(yùn)行管理費(fèi)用，可逐步開(kāi)征污水處理費(fèi)、實(shí)行污水處理費(fèi)收支兩條線。（6）廣泛宣傳教育，提高集鎮(zhèn)居民的環(huán)境意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)小城鎮(zhèn)環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)成為我國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，環(huán)境污染的蔓延和小城鎮(zhèn)自身的環(huán)境污染，使小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，集鎮(zhèn)居民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，居民的文化知識(shí)水平較低，因此相關(guān)部門應(yīng)采取多種形式廣泛宣傳，普及居民污水處理方面的知識(shí)?？赏ㄟ^(guò)墻報(bào)、村級(jí)廣播等方式，深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，使居民積極主動(dòng)參與到污水處理設(shè)施運(yùn)維工作中來(lái)，營(yíng)造小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的良好社會(huì)氛圍。

4結(jié)束語(yǔ)

小城鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)謀劃、合理布局，重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到一廠一設(shè)計(jì)。政府應(yīng)加大對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投入力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的人、企業(yè)參與到小城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)中來(lái)，探索多種融資模式，引入社會(huì)資本，促進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)污水處理站的建設(shè)和運(yùn)行，直接關(guān)系到整個(gè)小城鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理水平和質(zhì)量，為避免小城鎮(zhèn)污水處理站在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，不斷改善污水處理站存在的問(wèn)題，政府部門也應(yīng)在污水處理站建設(shè)運(yùn)行的過(guò)程中，發(fā)揮好監(jiān)督管理作用，保證小城鎮(zhèn)污水處理站的建管正常運(yùn)行。

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作者:張良文 單位:瀏陽(yáng)市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局