特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

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摘要：特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)立足的前提是要擁有特色突出的產(chǎn)業(yè)。對我國省級創(chuàng)建的796個特色小鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)特征的劃分，總結(jié)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、特點，并根據(jù)《中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展報告（2018—2019）》構(gòu)造的競爭力評價體系總結(jié)出六大業(yè)態(tài)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況，從而發(fā)現(xiàn)問題。研究表明，特色產(chǎn)業(yè)定位不清和政府與政府邊界不清是中國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的最重要的兩大問題，并以此提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：中國；特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)起源于浙江，在國外并沒有特色小鎮(zhèn)這一說法，可以說特色小鎮(zhèn)具有鮮明的中國特色。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形成則主要體現(xiàn)為自然形成和“自然形成+政府培育”兩種路徑。比如，國外很多著名特色小鎮(zhèn)（格林尼治基金小鎮(zhèn)、硅谷等）的產(chǎn)生并不是認為推動的，而是經(jīng)過較長時間的演變，自然而然形成的。這類特色小鎮(zhèn)在中國也不少見，比如烏鎮(zhèn)以其悠久的歷史、獨特的江南風(fēng)貌而聞名；再者，中國很多特色小鎮(zhèn)是以“自然形成+政府培育”路徑發(fā)展起來的。這類小鎮(zhèn)具有自己的特色的產(chǎn)業(yè)、文化、風(fēng)景等，基于這些稟賦，加之政府的培育，形成了諸多特色突出、文化內(nèi)涵豐富的特色小鎮(zhèn)。比如，麗水慶元香菇小鎮(zhèn)是世界最早的香菇發(fā)源地，具有歷史悠久的香菇文化與產(chǎn)業(yè)，加上政府培育，從而形成了以香菇產(chǎn)業(yè)、文化為特色的香菇小鎮(zhèn)。

一、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

特色小鎮(zhèn)的表現(xiàn)形態(tài)眾多、類別多種多樣。目前，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展類型劃分并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基本都是以產(chǎn)業(yè)類別對其進行劃分，但劃分的結(jié)果卻千差萬別。比如，第二批國家級特色小鎮(zhèn)申報將其分為商貿(mào)流通、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游發(fā)展、歷史文化、民族聚居以及其他7大類。劉國斌（2017）等將其分為歷史文化、城郊休閑、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、交通區(qū)位、資源稟賦、生態(tài)旅游、高端制造、金融創(chuàng)新和時尚創(chuàng)意10類。這種分類方法不單純是依據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分的，還混合了小鎮(zhèn)的發(fā)展要素，如交通區(qū)位、資源等，可能還有主體，如時尚創(chuàng)意。無論以哪種方法進行劃分，成熟的特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展而成的兼具“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的復(fù)合社區(qū)，產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中是長久的主線。因此，本報告對搜集的中國特色小鎮(zhèn)樣本的發(fā)展類型劃分原則是根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行，總結(jié)歸納發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)可分為現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、商貿(mào)流通、旅游文化、金融服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)6大類。表1展示了中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展類型及其包含的業(yè)態(tài)、特點和具有代表性的特色小鎮(zhèn)。從表1中可以看出，不同類型的特色小鎮(zhèn)具備的特點不同。一是商貿(mào)流通類特色小鎮(zhèn)作為人流、貨流、資金流和信息流的樞紐，在吸納就業(yè)、投資等方面具有一定優(yōu)勢。二是信息技術(shù)類特色小鎮(zhèn)主要以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在促進企業(yè)研發(fā)方面競爭力強勁。比如，南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)搭建了近20個專業(yè)技術(shù)、科技金融和公共服務(wù)的平臺，聚集了眾多高端人才，包括專家9名，省雙創(chuàng)人才2名等。三是制造類特色小鎮(zhèn)入駐企業(yè)都注重提升品牌影響力、專注研發(fā)，有些小鎮(zhèn)以“高、精、尖”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如杭州蕭山機器人小鎮(zhèn)、杭州東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)、嘉興海寧陽光科技小鎮(zhèn)等。四是金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)則在稅收、拉動經(jīng)濟方面為小鎮(zhèn)提供重要助力。比如，杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)的年繳納稅收額已達10.77億元，入駐企業(yè)1935家，有效助推了實體經(jīng)濟的發(fā)展。五是文化旅游類和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則表現(xiàn)出了相對的弱勢。其中，文化旅游類特色小鎮(zhèn)的數(shù)量雖然眾多，但競爭力較強的特色小鎮(zhèn)則較少；農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)本來基數(shù)就小，打造高端特色農(nóng)業(yè)需要投入資金巨大，孕育高質(zhì)量小鎮(zhèn)難度較大。知名度排名前50個特色小鎮(zhèn)中，①六大類特色小鎮(zhèn)分布存在差異，但是所有類別都有入選的小鎮(zhèn)。其中，現(xiàn)代制造類11個，信息技術(shù)類10個，商貿(mào)流通類9個，金融服務(wù)類8個，旅游文化類7個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類5個。樣本中旅游文化類特色小鎮(zhèn)數(shù)量較多，但質(zhì)量較高的小鎮(zhèn)較少，而且競爭力較強的特色小鎮(zhèn)多為文化創(chuàng)意類，如南京江北設(shè)計小鎮(zhèn)、深圳龍華觀瀾文化藝術(shù)小鎮(zhèn)。現(xiàn)代制造類、金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)類的特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)方面具備較好優(yōu)勢，而信息技術(shù)類則是最具投資前景的特色小鎮(zhèn)（見下圖）。總之，各類特色小鎮(zhèn)各具特色與優(yōu)勢。

二、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。制造類特色小鎮(zhèn)是中國特色小鎮(zhèn)的重要組成部分，截至2018年，制造類特色小鎮(zhèn)在樣本中占比約為22%，且質(zhì)量較高的特色小鎮(zhèn)也較多。而且，制造業(yè)尤其是高端裝備制造是未來的發(fā)展方面，對地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用明顯。制造類特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及投資環(huán)境上，且在產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境構(gòu)建和支持創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)突出，而在金融機構(gòu)支持、城鎮(zhèn)建設(shè)投資方面表現(xiàn)欠佳，這可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少資金支持。2.信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。信息技術(shù)類特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要業(yè)態(tài)包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生命科技等。該類特色小鎮(zhèn)的數(shù)量相對較少，但整體質(zhì)量較高；而且信息技術(shù)類小鎮(zhèn)具有明顯地域集聚的特征，10個樣本中有8個集聚在南京和杭州，其中有5個在杭州。信息技術(shù)類特色小鎮(zhèn)屬于高質(zhì)量、具有廣闊發(fā)展前景型特色小鎮(zhèn)。在中國特色小鎮(zhèn)中所占數(shù)量較少，但大多數(shù)具有較高的質(zhì)量，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國家戰(zhàn)略，具有良好的發(fā)展前景。綜合來看，信息技術(shù)類特色小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)環(huán)境方面發(fā)展較好，“產(chǎn)城融合”程度較高，可能還需要在產(chǎn)業(yè)集聚、人居環(huán)境、人均收入方面做進一步突破。3.商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。商貿(mào)流通類特色小鎮(zhèn)是以商品流通和為流通提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，主要包括多種商品的流通、集貿(mào)、邊貿(mào)等業(yè)態(tài)。該類特色小鎮(zhèn)的數(shù)量相對較少，且各方面的發(fā)展比較均衡，具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)環(huán)境和投資環(huán)境方面發(fā)展均衡。商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)作為匯聚人流、貨流、資金流和信息流的樞紐，具有顯著的市場集聚特征，受各種外部因素影響均衡，可通過進一步提升產(chǎn)業(yè)的集聚程度來提高小鎮(zhèn)質(zhì)量。4.金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)為金融產(chǎn)業(yè)，主要包括基金、保險、風(fēng)險投資、私募等業(yè)態(tài)。金融類特色小鎮(zhèn)作為高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展需要較高的要求，小鎮(zhèn)數(shù)量較少（樣本中只有10個），但整體質(zhì)量較高（9個小鎮(zhèn)進入前50）。金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)普遍具備較好發(fā)展基礎(chǔ)，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)環(huán)境和投資環(huán)境方面發(fā)展均衡。金融業(yè)作為高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在區(qū)域市場活力、營商環(huán)境、區(qū)域綜合實力等方面表現(xiàn)突出，但還需在生態(tài)環(huán)境方面努力。5.旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。旅游文化類特色小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)包含較為豐富，包括自然風(fēng)光、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、紅色旅游、運動休閑等。該類特色小鎮(zhèn)在全國特色小鎮(zhèn)中的數(shù)量是最多的，這可能與旅游小鎮(zhèn)的進入門檻低有關(guān)，但是整體質(zhì)量偏差，20個樣本鎮(zhèn)中有7個（約1/3）進入前50。這可能跟該類小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐較差有關(guān)，因為旅游文化小鎮(zhèn)最直觀的成效是游客量和旅游收入。旅游文化類特色小鎮(zhèn)具有業(yè)態(tài)豐富、數(shù)量較大、質(zhì)量參差不齊、競爭激烈、對特有資源依賴程度較深的特征。具體而言，第一，該類特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)突出，質(zhì)量較高的小鎮(zhèn)主要有三類，一是以文化創(chuàng)意、影視等具有較強影視支撐的小鎮(zhèn)，二是具有獨特文化特色、環(huán)境特色等的小鎮(zhèn)，三是圍繞特色主題的休閑、養(yǎng)生類小鎮(zhèn)。第二，旅游文化類特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)綜合實力表現(xiàn)較差，所在區(qū)域的居民收入、政府財政收入等還未有明顯提升，其帶動作用還未發(fā)揮明顯作用。6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，該類特色小鎮(zhèn)的數(shù)量在六大類中最少，只有5個特色小鎮(zhèn)進入前50，且知名度都較低，前200個較高知名度的樣本特色小鎮(zhèn)中只有8個農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)具有地理位置分布松散、數(shù)量較少、知名度低、質(zhì)量較高的小鎮(zhèn)較少的特點。該類小鎮(zhèn)主要優(yōu)勢是圍繞所在地域的特色農(nóng)產(chǎn)品為中心打造特色農(nóng)業(yè)，如杭州的龍塢茶、麗水的香菇，這些特色產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的綠色為小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了支撐。但是，農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)最大的問題體現(xiàn)于資本的投入不足。具體而言，主要是政府財政支持力度較強，而金融機構(gòu)支持力度較弱。因此，農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可在金融機構(gòu)支持及營銷知名度兩方面進行突破。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)定位不清晰。有一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)特色不突出的省（自治區(qū)、直轄市）份盲目模仿特色小鎮(zhèn)的申報與創(chuàng)建，不少省份還規(guī)定了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建數(shù)量，要在三年時間培育100—200個特色小鎮(zhèn)。這些省份未能充分認識到自身的現(xiàn)實基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、資源優(yōu)勢等，盲目地追求政策紅利，未充分理解、認識特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵，使得小鎮(zhèn)成為面子工程，只有形式而無內(nèi)涵。還有的省份提出要建設(shè)100個旅游小鎮(zhèn)、100個文化小鎮(zhèn)等，這樣往往存在嚴重的同質(zhì)化問題。2.“產(chǎn)城融合”出現(xiàn)偏差。特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化中的重要一環(huán)，“產(chǎn)城融合”是其建設(shè)的關(guān)鍵，簡單地在物理上進行產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化等功能的拼湊疊加并不能形成生產(chǎn)、生活融合的化學(xué)反應(yīng)。其根本在于，要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境等方面實現(xiàn)“以人為中心的特色小鎮(zhèn)”。但目前有些特色小鎮(zhèn)建設(shè)或重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或重視城鎮(zhèn)建設(shè)，無法實現(xiàn)生產(chǎn)與生活的兼顧。比如，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)的房地產(chǎn)化傾向，就是只注重追求經(jīng)濟效益，是變相進行房地產(chǎn)開發(fā)，既沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐，也沒有突破城鎮(zhèn)的配套功能；另一方面，旅游類小鎮(zhèn)泛濫隱含了過于追求城鎮(zhèn)化步伐的風(fēng)險，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造旅游景區(qū)，但沒有產(chǎn)業(yè)支撐，無法使得小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。因此，實現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的有機融合仍是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點與難點。3.政府與市場邊界不清。首先，有的地方政府自己的位置不端正，中央在對我國培育特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的相關(guān)指導(dǎo)意見中明確提出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中“政府引導(dǎo)、市場（企業(yè)）主導(dǎo)”，但是有的地方政府認為特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是拉動地方經(jīng)濟增長的關(guān)鍵法寶，所以要牢牢地掌握在地方政府的手中，以至于在有的地方由政府親自出資或者由政府劃撥資金成立融資平臺公司來建設(shè)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，完全不顧中央的文件精神和地方的實際情況。其次，當(dāng)前我國很多地方的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)采用的模式是政企合作的方式，前期認為這種合作模式有很多優(yōu)勢，但是隨著特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的深入，很多的問題暴露出來，涌現(xiàn)出了政府大包大攬的現(xiàn)象，政府與市場沒有界線，市場運行機制被嚴重扭曲。最后，關(guān)于各地特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題，很少是通過市場解決的，往往都是由地方政府決定，而且很多地方政府和企業(yè)似乎也很少關(guān)注特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的運營情況，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)先天的建設(shè)后天的運營都存在市場機制不健全情況。

四、政策建議

1.培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。特色小鎮(zhèn)的打造并非都需要新建，很多是在原有小鎮(zhèn)、村落的基礎(chǔ)上進行個性化的改造而成。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能盲目逐級下派指標(biāo)，而是應(yīng)該分地區(qū)、分類、分階段地選擇有基礎(chǔ)條件的小鎮(zhèn)進行重點培育。在東部相對發(fā)達的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，可以考慮培育各類產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)；而中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，小鎮(zhèn)的建設(shè)更多地依賴于資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等，可重視此類特色小鎮(zhèn)的培育。比如，杭州云棲小鎮(zhèn)具有阿里巴巴和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)兩大平臺優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，定位云計算產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的體現(xiàn)；再如，哈爾濱亞布力滑雪旅游度假小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，但雪資源豐富，從而建設(shè)滑雪旅游能充分發(fā)揮亞布力的優(yōu)勢作用，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)，培育成功特色小鎮(zhèn)。2.正確處理政府和市場主體的關(guān)系，是培育特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，是保持培育特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作長期良性互動的關(guān)鍵因素，是健全和完善培育特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作市場機制的核心要素。我國特色小鎮(zhèn)在全球都是一個創(chuàng)新概念，是一個前無古人、后無來者的工作，是一項系統(tǒng)工程。因此，就需要政府與企業(yè)的深度配合與合作才能建設(shè)高質(zhì)量的小鎮(zhèn)。政府方面，不能因為認為企業(yè)是主體，就忽視小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容、運營方式、規(guī)劃內(nèi)容、建設(shè)主體等方面的研究和論證，只是把特色小鎮(zhèn)作為謀求國家支持資金的工具；企業(yè)方面，企業(yè)不能認為市場在配置資源中起決定性作用，就忽視政府的引導(dǎo)、保障作用，不考慮地方的公益性事業(yè)、生態(tài)保護等要求，而是完全按照利益最大化的原則進行小鎮(zhèn)的建設(shè)、投資工作。

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作者:孟則 張巖 單位:1.特華博士后科研工作站 2.山東高速投資發(fā)展有限公司