我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)路徑思考

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摘要：長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)通過(guò)高消耗和以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，促使“城市病”和環(huán)境污染蔓延，在正視這一問(wèn)題后，傳統(tǒng)的發(fā)展模式便被以人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式取代，生態(tài)城市便是走可持續(xù)發(fā)展道路中的重要一步，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；生態(tài)文明；高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)生態(tài)城市建設(shè)是把馬克思主義生態(tài)文明思想與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民、可持續(xù)發(fā)展理念”，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展和文明發(fā)展的、具有中國(guó)特色社會(huì)主義特點(diǎn)的生態(tài)城市。生態(tài)建設(shè)對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型社會(huì)至關(guān)重要。建設(shè)生態(tài)城市有利于加快城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)城市可以有效避免因城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致的人口、資源、環(huán)境巨大壓力；減輕城市土地、水供應(yīng)短缺問(wèn)題；有利于調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)來(lái)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源和人力資源，解決城市病突出問(wèn)題；有利于創(chuàng)建生態(tài)文明環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)城市是中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的偉大創(chuàng)舉。這一創(chuàng)舉為國(guó)家建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)提供生態(tài)文明基礎(chǔ)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，通過(guò)生態(tài)城市將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)提供扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一、生態(tài)城市含義及特點(diǎn)

（一）生態(tài)城市含義。生態(tài)城市是一個(gè)特殊的、人工的、社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)城市是指充分應(yīng)用城市生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和系統(tǒng)論的研究方法，根據(jù)城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境容量，綜合考慮各種自然因素和人為社會(huì)因素所建成的社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、整體優(yōu)良、生態(tài)良性循環(huán)的復(fù)合體。（二）生態(tài)城市特點(diǎn)。“生態(tài)城市”是在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃”研究過(guò)程中提出的一個(gè)重要概念。一方面是指按照生態(tài)學(xué)原則建立起來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，有效利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式；另一方面是指按照生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，建立高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)聚居環(huán)境。生態(tài)城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏的可持續(xù)理念，在不斷的城市化建設(shè)中追求和諧，關(guān)注未來(lái)，強(qiáng)調(diào)整體，實(shí)現(xiàn)高效。

二、我國(guó)在建立生態(tài)城市過(guò)程中的困境

（一）環(huán)境已經(jīng)成為制約城市又好又快發(fā)展的瓶頸。隨著大部分城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市空氣質(zhì)量明顯下降，形勢(shì)不容樂(lè)觀。地表水水質(zhì)狀況嚴(yán)峻，部分區(qū)域污染物排放量已經(jīng)超過(guò)環(huán)境承載力，可用于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的空間越來(lái)越緊湊。（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展給生態(tài)城市建設(shè)帶來(lái)巨大壓力。“十三五”期間，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，但是隨著全國(guó)城市GDP的急速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化率的提高，各省（區(qū)、市）的生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)卻呈現(xiàn)不一致、不協(xié)調(diào)的怪圈。對(duì)2017年我國(guó)首次開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果圖進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍相對(duì)滯后，一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題仍未得到有效解決（見(jiàn)表1）。2016年全國(guó)各省（區(qū)、市）平均綠色發(fā)展指數(shù)為79.16935，其中，北京、福建、浙江、上海等17個(gè)省（區(qū)、市）超過(guò)全國(guó)平均水平，而寧夏、西藏、新疆排在最后三位。北京、福建、浙江、上海等東部10個(gè)省（區(qū)、市）中，超過(guò)半數(shù)綠色發(fā)展指數(shù)排在全國(guó)前10位，這些省（區(qū)、市）全部集中于東部沿海地區(qū)，盡管東部沿海地區(qū)受環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面的影響較大，但鑒于環(huán)境治理、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活3個(gè)方面普遍好于其他地區(qū)，綠色發(fā)展指數(shù)整體較高。其綠色發(fā)展指數(shù)體現(xiàn)出沿海發(fā)達(dá)省（區(qū)、市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度高，技術(shù)水平突出等特征。東部沿海地區(qū)公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意程度整體偏低，其中天津、北京、河北3個(gè)省（市）分別排全國(guó)倒數(shù)前3位。中部地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)處于中游位置，受環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、綠色生活3個(gè)方面的影響相對(duì)較大，且公眾滿(mǎn)意程度普遍較低。西部地區(qū)12省（區(qū)、市）中超過(guò)半數(shù)以上的省（區(qū)、市）環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)指數(shù)處于中上游位置，然而受資源利用、環(huán)境治理、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活4個(gè)方面的影響相對(duì)較大，西部地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)雖普遍較低，公眾滿(mǎn)意程度卻總體較好。總體而言，社會(huì)公眾滿(mǎn)意程度評(píng)價(jià)包括其對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體情況的滿(mǎn)意度、對(duì)生態(tài)環(huán)境改善狀況的判斷和對(duì)市政環(huán)境衛(wèi)生及污染和治理情況等各方面的判斷，反映的是社會(huì)公眾對(duì)所在省（區(qū)、市）空氣、水、周邊環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況的認(rèn)可程度，與生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)息息相關(guān)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)的評(píng)價(jià)包含更多深層含義（三）大氣和水環(huán)境問(wèn)題突出。大部分城市揚(yáng)塵污染、燃煤污染、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染未得到有效控制，灰霾等低能見(jiàn)度天氣在各省（區(qū)、市）頻繁出現(xiàn)，大氣復(fù)合污染愈演愈烈，大多數(shù)地區(qū)水質(zhì)存在未達(dá)標(biāo)甚至污染物超標(biāo)現(xiàn)象。（四）相關(guān)法律不健全，環(huán)保能力建設(shè)急需加強(qiáng)。在建設(shè)生態(tài)城市方面只形成了防治污染的幾部法規(guī)，沒(méi)有將生態(tài)城市正式歸入相關(guān)環(huán)境法律體系，實(shí)施城市資源有償使用費(fèi)性質(zhì)、征收、管理和使用都缺乏法律規(guī)范，對(duì)污染總量控制的設(shè)計(jì)和目標(biāo)，以及具體實(shí)施缺乏專(zhuān)門(mén)的實(shí)施制度、配套法律法規(guī)，造成城市各個(gè)主體責(zé)、權(quán)、利不明確，環(huán)境指標(biāo)無(wú)法全面落實(shí)。生態(tài)城市建設(shè)沒(méi)有權(quán)威性和法律層面的合法性，建設(shè)具體流程缺少法律支撐。基層環(huán)境監(jiān)察能力和檢測(cè)能力相對(duì)薄弱，各地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，環(huán)保科技支撐能力不強(qiáng)。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)生態(tài)城市發(fā)展路徑選擇

（一）發(fā)展生態(tài)理念，強(qiáng)化城市生態(tài)意識(shí)。以可持續(xù)發(fā)展為主題，城市規(guī)劃為藍(lán)本，環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)。呼吁市民積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居環(huán)境等科普知識(shí)，促進(jìn)公共生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)意識(shí)形成。大力宣傳、普及生態(tài)文明理念，將中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文化根植城市建設(shè)中。（二）完善法律法規(guī)體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)。制定關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)，包括督促檢查和責(zé)任追究過(guò)程，涵蓋生態(tài)文明城市的各個(gè)組成要素。（三）創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義管理體制，保障生態(tài)城市建設(shè)。建立生態(tài)城市管理責(zé)任體系，明確責(zé)任主體和具體責(zé)任層層分解和落實(shí)責(zé)任、任務(wù)，實(shí)行干部績(jī)效考核和干部問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)各黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)生態(tài)城市的責(zé)任感，提高各級(jí)干部執(zhí)行力，激發(fā)各級(jí)部門(mén)創(chuàng)新建設(shè)管理生態(tài)城市的積極性。（四）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)新型中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)舉措和國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和城市清潔生產(chǎn)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施循環(huán)利用。加強(qiáng)工業(yè)尾氣綜合利用，實(shí)現(xiàn)雙向減排。支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備，大力調(diào)整戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。制定規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展新型生態(tài)工業(yè)。全力優(yōu)化各省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)空間布局，依托各個(gè)城市特色資源，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（五）建設(shè)生態(tài)城市人居環(huán)境，提升生態(tài)文明程度。在城市內(nèi)規(guī)劃生態(tài)區(qū)、城市公園、生態(tài)廊道等城市綠地系統(tǒng)，形成各省（區(qū)、市）獨(dú)特的景觀生態(tài)格局，大力發(fā)展城市綠化，城市的綠化程度是衡量生態(tài)城市的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，打造綠色城市是向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。完善各省（區(qū)、市）全域覆蓋、互聯(lián)互通的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，有效提高全國(guó)森林覆蓋率。堅(jiān)持多元化規(guī)劃城市形態(tài)，彰顯區(qū)域生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)特色，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者:韓素娟 單位:青海師范大學(xué)