事業單位國有資產管理存在的問題

導語：事業單位國有資產管理存在的問題一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：行政事業單位國有資產，是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源總稱，其表現形式分為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。隨著我國經濟的不斷發展、公共財政建設和事業單位改革的不斷深入，需要健全與完善與我國治理體制相適應的行政事業單位國有資產管理體系，才能確保國有資產的安全、完整，并發揮行政事業單位國有資產的經濟、社會效益，降低政府的運行成本。文章主要對當前行政事業單位的國有資產管理問題進行深入的分析和研究，并在此基礎上就如何加強管理，提出相應的對策。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；問題；對策

一、加強行政事業單位國有資產管理的重要性

（一）維護國有資產的安全與完整，確保日常工作的順利開展日常工作的開展，離不開各類辦公設備、辦公用品的正常運行，比如電腦、打印機、復印機、網絡系統、會計核算軟件等。只有對這些辦公設備、辦公用品進行很好地管理和維護，才能使其良好地運行，確保工作的順利開展。因此，管理好資產，重視對資產的保養和維護，是我們開展并做好工作的重要物質保證。

（二）弄清家底，掌握資產價值長期以來，我國行政事業單位的國有資產管理工作都存在著諸多短板，比如捐贈資產、非物質文化遺產未入賬，部分廠房、商鋪長期被閑置、部分固定資產由于管理職責不清而導致資產難以管理的問題。因此，我們要加強國有資產管理，找出國有資產管理方面的“漏洞”和“真空”，這樣，有助于全面了解各單位的財務情況與資產情況。

（三）能夠加強行政監督的力度近年來，黨和國家高度重視反腐倡廉工作。加強行政事業單位國有資產管理工作與反腐倡廉工作有很大關聯。只有加強國有資產管理，才能夠及時發現資產因被貪污、挪用而導致的資產流失問題，才能夠減少政府投資工程在建設過程中存在的優親厚友、利益輸送現象。只有加強國有資產管理，建立健全約束機制，才能有效預防和切實懲治腐敗現象。

（四）有助于推進會計信息化建設與預算管理水平的提高隨著國有資產管理工作的深入，對各行政事業單位的資產管理信息系統的建設和推廣升級工作不斷提出新的要求。加強國有資產管理工作，能促進資產管理信息系統各模塊的不斷細化、優化，促進資產管理系統不斷適應資產管理工作的需要。同時，加強國有資產管理，能為單位下一年預算報表的編制提供更準確、更科學的年度運行數據，將資產管理與預算管理有機結合，提高工作的效率。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）行政事業單位資產管理制度不健全1.資產管理人員不足目前的情況看，大部分行政事業單位沒有專職的資產管理人員，許多單位的資產管理人員是由報賬員或后勤人員兼任。因此，大部分行政事業單位不能完全實現對資產的定期盤點，造成資產使用過程中存在的問題不能得到及時的反饋和解決。2.部分行政事業單位貨幣資金內控制度不健全第一、不相容崗位未相互分離，如由一人承擔全部的財務工作，導致貨幣資金被貪污侵占。第二、未建立嚴格的會計移交制度，如出納因各種原因離崗時未及時辦理貨幣移交手續，導致出納手中的貨幣資金被長期占用。第三、部分有現金收入的行政事業單位未嚴格執行“收支兩條線”制度，未及時將收到的現金存入銀行，導致單位長期坐支現金。第四、許多行政事業單位都存在因未及時清繳而長期掛賬的往來款，一部分應收賬款已無法收回。第五、有部分行政事業單位違反“中央八項規定”的精神，濫發各種獎金或以各種名義發放不符合規定的津貼補貼，造成資金的流失。3.固定資產和無形資產管理制度不健全第一、因管理責任不清晰而導致的資產管理的混亂。以翔安區政法委為例，因購買道路監控設備的預算下達在該單位，所以是由該單位購買監控設備，因此監控設備也屬于政法委的資產。但監控設備的實際使用單位是公安局，公安局因為監控設備眾多，也無法按年度對監控設備進行系統地盤點。因此，會產生入賬單位與使用單位不一致導致的資產管理混亂。第二、無形資產的會計核算中，沒有一個明顯的制度約束，比如網絡信息系統建設的成本有的單位記為固定資產，有的單位記為無形資產，造成了固定資產與無形資產核算的混用。

（二）賬外國有資產數量巨大許多行政事業單位在取得符合固定資產入賬條件的資產后，因為種種原因，未計入固定資產。此外，還有一部分固定資產，因為歷史遺留的原因，未計入固定資產，例如有些由行政事業單位投資建造的房屋，在工程完工后，竣工結算的資料未及時移交，導致單位無法掌握建造房屋的具體成本，從而造成房屋的價值一直未體現在賬上。另外，還有捐贈資產因為產權過戶手續不到位而未記入受贈方資產及非物質文化遺產因為資產價值難以確定而無法準確入賬。這些，都造成了賬外國有資產數量巨大。

（三）國有資產經營不利，效益不高一些行政事業單位，特別是在村級基層組織，有些村干部利用手中的權力，通過低價收購、低價承包等方式將國有資產據為己有，然后又將部分國有資產私自壓價，出租、出售給自己的親戚朋友，嚴重損害了財政的利益，導致國有資產的流失。同時，屬于財政投資、管理的商鋪及工業園區的廠房，由于配套設施不足、租金成本高等原因，有許多處于閑置狀態，資產收益浪費較大。

（四）工程項目建設程序不規范，缺乏監督長期以來，由財政投資的工程項目，特別是農村“小額工程”項目違法違紀問題時有發生，原因主要有：第一、監督管理的缺失。一些主管項目的行政事業單位注重任務的下達，但不注重項目的監管。在鎮村一級掌握了招投標、具體組織實施等權力后，造成“外行人干內行事”的現象，使有些具體操作的人員鉆管理監督缺失的空子進行違規違紀操作。第二、個別村干部法律意識淡薄，村務公開不規范，群眾監督失位。隨著小額工程項目的增多，村干部在項目實施上權力過大，個別村干部仍存在濃厚的特權思想，出現“雁過拔毛”、“優親厚友”、“利益輸送”等現象；同時，村務公開力度不夠，如財務收支、項目支出等信息公開力度不強，仍有選擇性地公開，群眾對信息不了解，監督便無從談起。

三、提高行政事業單位固定資產管理水平的路徑

（一）完善行政事業單位國有資產的管理制度首先，要重視資產管理人才的培養與培訓。各行政事業單位應充分重視資產管理工作的重要性，各單位應至少有1名以上的專職國有資產管理人員，定期對他們進行專業知識和技能的培訓，提高他們的業務能力和綜合素質。各區的資產管理中心要充分承擔起協助、監督區屬各行政事業單位的資產管理工作，制定科學、合理的資產管理制度，提高資產管理的水平與效率。其次，要建立和完善貨幣資金的內控制度。行政事業單位要建立貨幣資金管理崗位責任制，合理設置崗位，嚴格執行不相容崗位相分離的規定，嚴禁一人辦理貨幣現金的全過程，嚴禁一人保管收付款項的全部印鑒。應嚴格執行出納移交制度，在出納人員未將工作交接清楚前，不準予離崗。已發生的被出納人員帶走的資金，應立即追回，并對有關人員進行嚴肅處理。對于有現金收入的行政事業單位，應嚴格執行“收支兩條線”制度，及時登記現金日記賬并日清月結盤點，余款送存銀行。對出現坐支現金問題的，應對相應的責任人扣除獎金或進行罰款。行政事業單位應做好各類應收、預付賬款的清理和核查工作，制定出往來款最長的結算期限，在期限內及時做好往來款項的清繳。最后，要健全和完善固定資產及無形資產管理制度。在固定資產入賬單位與使用單位不一致的情況下，雙方應共同做好固定資產的管理工作。資產使用單位對其占有使用的固定資產進行具體管理，記賬單位對屬于本單位的資產也要進行監督管理，要與具體使用單位相互溝通、相互協作，形成一個有機的整體，共同做好固定資產的管理工作。在無形資產的核算中，應準確區分固定資產與無形資產的核算范圍，避免將應記入無形資產的國有資產一并記入固定資產，造成無形資產的流失。

（二）切實做好賬外資產的盤點工作，將固定資產完整入賬第一、對于各行政事業單位存在的固定資產應入賬而未入賬的問題，單位的會計應及時補做增加固定資產的會計分錄；單位的固定資產管理人員應及時在資產管理信息系統上補入固定資產的信息。第二、有些單位存在房屋等建筑物因竣工結算資料未及時移交而無法確認建造成本的問題。針對這一問題，應積極和建造方溝通，盡可能取得完整的工程結算資料。如果已無法取得工程結算資料，應聘請資產評估機構對建筑物進行價值評估，按評估機構給出的價值進行入賬。第三、當捐贈資產因產權未及時過戶而未計入受贈方的資產時，捐贈方與受贈方應及時辦理資產的過戶手續，按資產的實際價值計入受贈方的資產。第四、由于非物質文化遺產的價值沒有具體的資料進行確認，所以，仍應由資產評估機構進行價值評估，由管理單位按照評估的價值計入無形資產。

（三）加強國有資產管理，提高國有資產的經營收益第一、以低價收購、低價承包等方式侵占國有資產的問題，一旦被查實，應責令相關人員立即退還所侵占的國有資產。有獲得不法收益的，應立即如實上繳。應嚴肅查處造成國有資產被侵占的相關領導和人員，給予最嚴厲的警告和處罰。第二、工業園區的發展離不開人才的引進。因此，應出臺力度最大的吸引人才的獎勵政策，吸引各屆精英的加入。園區的發展也離不開園區周邊基礎配套設施的完善。在園區周圍，應有便利的交通環境，同時，要配套有生活區、學校、娛樂健身場所等。這些，應在政府有關部門的努力下，逐步實現。第三、針對閑置商鋪的問題，政府有關部門應在租金、稅收、貸款利率、水電費等方面給予愿意投資的創業者以最大程度的支持。同時，要加大對創業者創業能力的培訓，及時關心他們的經營狀況，使他們能長期穩定地經營。

（四）加強工程項目的管理，防止工程項目腐敗問題的發生第一、健全與工程招標、投標相關的制度、程序，強化監督職能。應對施工單位的選擇、材料采購、資金使用管理等各環節的步驟和程序提出明確的要求。進一步減少個人的自由裁量權；同時，加強主管部門與財政、審計等部門的監管職責，發揮有效的監管作用。第二、強化項目公開，把信息公開貫穿于項目實施全過程，全程、全部、全面公開項目實施計劃、工程量、資金使用、結果驗收等重要信息，賦予群眾充分的知情權和監督權。第三、加強基層干部的廉政教育，通過組織開展警示教育、黨紀法規學習等多種手段，強化村干部的廉政意識和法律意識，筑牢思想防線。第四、加強對工程項目的審計，對審計中發現的工程項目中存在的“雁過拔毛”、“優親厚友”、“利益輸送”的現象，及時指出，使存在的問題能得到切實地反映、解決。

四、結束語

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行公共服務職能的基本保障。目前，行政事業單位的國有資產管理工作還存在許多亟待解決的問題。相信在有關部門及各單位資產管理人員的共同努力下，這些問題都能迎刃而解。期待隨著我國國有資產管理體制的日臻健全、完善，進一步助力我國的經濟更高質量、更順利地向前發展！

參考文獻：

[1]王磊,行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究[J].時代金融,2015(36).

[2]張晶嬋.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究[J].中國集體經濟,2017(18).

[3]張星瑤.行政事業單位國有資產管理問題研究[J].中國集體經濟,2018(05).

作者:傅佳佳 單位：廈門市翔安區行政事業資產管理中心