行政事業資產管理信息化建設思考

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摘要：經過多年的實踐探索，山東省行政事業資產管理信息系統在構建全省資產管理信息化過程和促進基層單位加強資產管理工作中發揮了重要作用。但是，隨著行政事業單位資產管理工作不斷深化，對行政事業單位日常管理活動及監管部門的資產管理水平和效能提出了更高要求。因此，山東國子軟件股份有限公司充分利用自身優勢，與山東省財政廳合作對系統進行全面升級改造，改造后系統不僅全面落實了“人人都管物、物物有人管”的理念，實現了基層單位資產的動態化、精細化管理，還增加了從領導者視角出發，以海量資產數據融合的思路，向資產監管部門提供資產分析、資產預警、績效考核、資產監控等應用功能，從而進一步提升行政事業單位資產管理的效能和水平。

關鍵詞：行政事業資產管理；信息化建設；大數據

一、建設背景

為規范和加強行政事業單位國有資產管理，保障資產的安全性和完整性，推動資產的合理配置、節約和有效利用，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的行政事業單位國有資產管理體制，山東省財政廳、濟南市財政局與山東國子軟件股份有限公司合作研發了《山東省行政事業資產管理信息系統》，并于2009年在全省范圍內推廣使用。經過多年的實踐探索，山東省行政事業資產管理信息系統在構建全省資產管理信息化過程中和促進基層單位加強資產管理工作方面發揮了重要作用，主要表現在以下幾個方面：第一，不同身份的管理人員和決策者借助管理信息系統同時實施不同的管理活動，實現了管理信息的實時溝通和交換，通過管理信息系統可以得到任一資產的任一時間、任一地點、任一部門、任一使用人的幾乎所有信息。徹底告別了工作繁重、手段落后、信息遲滯、缺乏溝通的傳統手工操作方式，也徹底解決了傳統管理模式帶來的差錯率高、對賬困難、各自為政、信息閉塞、監控不力、管理效能低下等老大難問題。第二，實現了對資產安全有效的監控。通過制定嚴格的程序和履行嚴密的管理手續，將每一件資產的具體管理責任都逐層逐級落到了具體部門和人員。徹底改變了原來的那種責任不清、情況不明、賬實不符、管理混亂的狀況，有效地杜絕了資產的流失現象。第三，各項基礎業務環節都得到了全面規范。從固定資產購建立項到可行性論證、招標、驗收、技術測試、使用、保管、維修、養護、借用、出租、出借、清查、處置、建檔等各個管理環節都有具體明確的要求和管理規范。第四，自覺有效利用的機制開始形成。由過去的以管住、不流失為目的，轉變為既要管住，更要管好、管活，把充分發揮固定資產在教學、科研和行政運行中的使用效益作為固定資產管理工作的出發點和落腳點，通過科學管理，進一步優化了資源配置，有效地提高了存量資產使用效益。第五，充分利用系統中的大量信息為管理決策提供了客觀、準確、實時的依據，有力的支持了預算編制、資產購置、學科建設等管理活動的順利實施。隨著行政事業單位資產管理工作不斷深化，資產管理工作更加全面，對行政事業單位日常管理活動及監管部門的資產管理能力和管理效果提出了更高要求。同時，《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50號）更是從國家大數據發展戰略全局的高度，提出了我國大數據發展的頂層設計，指出要支持宏觀調控科學化，推動政府治理精細化，推動宏觀調控決策支持、風險預警和執行監督大數據應用。因此，做活存量資產數據，并充分運用大數據等先進信息化技術對山東省行政事業資產管理信息系統進行升級改造，成為進一步深化行政事業資產管理信息化建設的必由之路。

二、建設的重要意義

升級改造后的山東省行政事業資產管理信息系統基于內部控制的原理采用工作流技術，優化資產管理過程中的審批流程，將行政事業單位資產管理核心業務控制思想以及清晰、明確的業務流程管理有機結合起來，優化形成高效的資產管理業務流程，使每個業務環節都清晰的體現在業務流程中，可減少人為因素的干預，提高行政事業單位資產監管效率。另外，系統采用大數據與云計算技術，對資產數據進行全方位、多維度分析，可提高財政部門對資產管理的監督和預判能力。具體表現在以下方面：1.有利于提高資產管理監督的效率大數據時代對信息數據的處理將脫離于人力處理，數據的收集和歸納完全由電腦對關鍵信息在數據庫或互聯網上檢索完成，而且對信息數據的分析是由多臺計算終端或云計算對信息數據進行處理分析，其對數據的處理能力和速度，是傳統數據處理方式所不能比擬的，因此將大幅度提高資產管理監督的效率。2.有利于提高資產管理監督的準確性在當今大數據時代，信息數據伴隨著互聯網的高速發展呈現井噴式的增加，并且信息數據不再拘泥于傳統的格式化數據，而是包括了視頻、音頻、圖片和文字等等的多元化數據類型，小到街邊的一個攝像頭，大到宇宙中的衛星，所有的一切皆可成為大數據中數據元素的一種。而正是因為數據來源的多源化、數據類型的多樣化，豐富了財政部門獲取資產信息的渠道、增加了財政部門得到資產信息的內容、提高了有效資產信息涵蓋的廣度和深度。使其在行使資產管理監督權利之時能夠通過對資產信息進行多角度、多方位的分析和解讀，大幅度提高了因過去資產管理監督中信息獲取渠道單一，信息類型簡單，準確性偏低的情況。3.有利于提高資產管理監督的預判能力大數據中的預測能力為大數據技術在實踐中應用的重要組成部分。大數據有利于提高資產管理監督預判能力是因為其對信息數據的處理方式發生了巨大的改變。以前由于對數據的收集和處理能力偏低，無法對大量數據進行高效率、高精度的分析，部分推測整體是主要的數據分析方法，“由小看大”、“見微知著”。尤其在處理大量數據時。隨著大數據時代的到來，我們隊大量信息數據的收集和分析能力得到了長足的發展，不再需要“以小見大”，而是“以大見小”。通過對大量數據進行實樣調查，推算出其內部蘊含的某種規律，再通過相關性分析而得出最后的預測結果。將大數據中的這項技術充分的運用到資產管理監督中，將有效地提高資產管理監督的預判能力。

三、運用現代化信息技術，打造全新的行政事業資產動態化、精細化、智能化監管體系

山東省行政事業資產管理信息系統采用成熟的B/S架構，按照各級財政大集中部署的模式和“統一領導、多級監管、分級負責、責任到人”的管理原則,設計先進的網絡部署方案，實現了橫向“財政部門―主管部門―行政事業單位”三級管理架構、縱向“省―市―縣”多層管理流程的部署方式。省、市、縣三級財政部門部署資產管理服務器和資產管理信息系統，各級主管部門和行政事業單位通過安全可靠的網絡體系登錄本級財政服務器處理資產信息錄入和日常管理工作，資產數據信息統一存儲在本級財政服務器中,實現了資產核算口徑、信息披露工具、數據格式、存儲方式的集中和統一。下級財政部門按照省財政統一規定的內容和要求，通過財政專網逐級匯總同步資產管理信息，省財政按照財政部的要求報送數據。系統將所有資產管理人員及資產管理活動集中到一個管理平臺上進行管理，可以使上級財政部門和主管部門能夠實時掌握行政事業單位資產情況，保證數據的時效性和準確性，為預算編審、財務管理和領導決策提供數據基礎和依據，全面解決了財政部門、主管部門和行政事業單位之間的信息不對稱問題，實現了資產數據的共享共用，達到服務財政管理的目的。但是，隨著行政事業單位資產管理工作不斷深化，資產管理工作更加全面，對行政事業單位日常管理活動及監管部門的資產管理能力和管理效果提出了更高要求。因此，山東國子軟件股份有限公司積極響應大數據發展戰略的要求，充分利用自身優勢，與山東省財政廳合作對山東省行政事業資產管理信息系統進行全面升級改造，改造后系統不僅全面落實了“人人都管物、物物有人管”的理念，實現了基層單位資產的動態化、精細化管理，還增加了從領導者的視角出發，以海量資產的數據融合思路，向資產監管部門提供資產分析、資產預警、績效考核、資產監控等應用功能，從而進一步提升行政事業單位資產管理的效能和水平。重點升級改造了以下幾個部分：1.網站界面和操作界面系統對網站界面進行改版升級改造，頁面重新設計，增加新的流行元素，采用當下主流的設計風格；欄目重新規劃，以強調板塊分布、項目分類合理，功能明確，同時保留原來部分優勢欄目，如要聞通告、政策法規、資產管理、信息交流、資產清查專欄，但在欄目功能上做進一步改善。系統對操作界面進行改版升級改造，對系統主頁功能進行設計，改變原有系統主頁風格，各級領導登錄系統后，系統主頁能形象展示待辦事項、各種統計圖表（管轄單位固定資產總額、固定資產年增量等），操作簡單，統計圖展示形象、直觀。2.基層單位版基層單位版在優化原有功能的前提下，增加了人工智能問答、資產維修、資產折舊等功能，實現對行政事業單位固定資產的全方位、精細化管理。人工智能問答功能采用機器學習和大數據與云計算技術對各級資產管理和監督人員提問的問題進行精確回復；資產使用單位要對固定資產進行日常維修、保養，定期檢查，及時消除風險；通過資產折舊反映出單位內部固定資產數量、質量、使用情況、凈值等。3.主管、財政版系統在升級改造的過程中著重對主管、財政版功能進行了優化調整，相比原系統，完善了審批功能，強化了監管功能。以下重點介紹監管功能強化的部分：（1）統計分析。在資產管理系統的主管財政版中，除了主管、財政審批功能外，資產監管功能尤為重要。利用Echarts提供的圖表庫，能夠更好的完善資產監管功能，使各級領導能從各方面更加快速、清晰的了解轄區內的資產情況。比如：單位內各大類資產比重分布圖、新增、處置資產在各個行業的分布圖、單位所屬行業分布圖、車輛占有情況表、不符合標準單位戶數統計表、單位主要資產占比情況表等。卡片完整度分布圖卡片完整度排名前十五名卡片完整度排名后十五名卡片完整度統計固定資產統計情況（2）績效評價。隨著我國經濟形勢的轉變，對節約運行成本和提高資產使用效益提出了更高的要求。在行政單位國有資產管理中逐步引入績效評價理念是解決當前資產管理中存在的問題的有效手段。通過行政單位國有資產管理績效評價指標體系研究，可以全面地梳理行政單位國有資產管理的各項工作；促進資產管理和預算管理的結合，提高配置效率；幫助資產管理者及時發現資產管理中存在的問題，降低腐敗和浪費的風險；保證國有資產的投入產出效率與服務質量。在行政事業單位資產管理績效評價中，為了使資產管理績效評價更加準確，確定了三個方面的大指標：資產占用水平指標，包括資產規模、資產結構、資產配置、資產人均占有量四類指標；資產管理能力指標，包括制度建設、人員和機構配備、維護維修情況等指標；資產使用效率指標，包括資產利用情況和資產收益情況指標。（3）可移動的審批和決策支持系統。可移動的審批和決策支持系統是指在移動端實現資產管理申報審批和資產數據的統計分析功能，提高工作效率。主要表現在：①通過移動資產審批和決策支持系統的部署，管理者通過移動終端可以隨時隨地獲取到資產數據，信息服務不受時間和地理位置限制，提高了資產管理數據的可及性；②PC端DSS（決策支持系統）提供了豐富了報表和圖形化的信息版面，而移動端DSS提供了大量的時效性信息，PC端與移動端相結合使用，提高了系統利用率；③資產管理者通過移動端審批和決策系統獲取資產審批單據和統計分析情況，改變了資產管理的事后控制模式，能及時發現、反饋和預警資產管理過程的問題，管理者能及時響應，做出決策，提高資產管理質量。

四、總結

隨著社會的快速發展，行政事業單位的管理活動也變得越來越復雜，為了完成組織的使命，各單位所使用的資產不管在數量上還是在內容上都有了巨大變化。新的形勢下，國務院了《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》、財政部適時提出了資產管理的五大新目標，為下一步資產管理指明了發展方向，而現代信息化技術的應用是實現這些目標的最有效甚至是唯一途徑，方興未艾的“互聯網+”、大數據、物聯網、移動互聯網等最新信息技術必將推動資產管理邁上更高的臺階。