高校校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制研究

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一、實(shí)施校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制的重要性

校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制，是指作為企業(yè)所有者的高校對(duì)校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行委派，利用委派會(huì)計(jì)人員來(lái)監(jiān)督校辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種制度。委派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、工資福利待遇、職稱(chēng)職務(wù)提升等方面改由校級(jí)財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，不再依賴(lài)校辦企業(yè)。這樣，委派會(huì)計(jì)人員就有了學(xué)校財(cái)務(wù)處做后盾，從而解除了他們的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)了他們的獨(dú)立性，使他們?cè)谄髽I(yè)中能更好地履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，使得能夠真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失，防止校辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的貪污腐敗等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（一）提高會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，減少貪污腐敗行為

高校屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，它的重點(diǎn)是培養(yǎng)人才，校辦企業(yè)大多處于學(xué)校的“邊緣地帶”，高校行政部門(mén)較少關(guān)注其平時(shí)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，導(dǎo)致其貪污腐敗等違法違紀(jì)行為也較難被發(fā)現(xiàn)。高校對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行委派后，他們接受的是校級(jí)財(cái)務(wù)處的直接管理，其人事關(guān)系、福利待遇、職稱(chēng)和職務(wù)提升等切身利益就不再依賴(lài)于受派單位。委派會(huì)計(jì)人員從而有了學(xué)校財(cái)務(wù)處做堅(jiān)定的后盾，排除了他們的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)了獨(dú)立性。這樣使得他們?cè)谛＾k企業(yè)的工作當(dāng)中能夠排除各種干擾，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和學(xué)校的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，順利行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，主動(dòng)完善內(nèi)控制度；能夠站得住、立得穩(wěn)，敢于揭發(fā)和制止各種經(jīng)濟(jì)方面的違法、違規(guī)行為；杜絕發(fā)生校辦企業(yè)存在賬外賬和小金庫(kù)的行為；也能夠減少委派會(huì)計(jì)人員與校辦企業(yè)同流合污，包庇和洗脫各種舞弊違規(guī)行為，預(yù)防和減少了貪污腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)了校辦企業(yè)的廉政建設(shè)。

（二）增強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性，防止會(huì)計(jì)信息失真

高校校辦企業(yè)大多數(shù)擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，自負(fù)盈虧，所以客觀上，在與學(xué)校有經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)，其企業(yè)負(fù)責(zé)人很有可能會(huì)為了維護(hù)自己小集體的利益而損害學(xué)校的大局利益。在實(shí)施校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制之前，高校的校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)人員的人事關(guān)系屬于這些企業(yè)，由這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人來(lái)錄用和聘任，他們的工資標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)職稱(chēng)晉升、考核續(xù)聘等方面都與企業(yè)的利益息息相關(guān)，使得他們?cè)诠ぷ髦腥狈ψ銐虻莫?dú)立性，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以實(shí)施。如有的校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)干涉財(cái)務(wù)人員正常的財(cái)務(wù)工作，授意、強(qiáng)迫財(cái)務(wù)人員做假賬，辦理虛假、違規(guī)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)；為了達(dá)到偷稅漏稅的目的，實(shí)行內(nèi)外兩本賬本；采取收入不入賬的方式私吞國(guó)有資產(chǎn)，私設(shè)小金庫(kù)。這樣使得校辦企業(yè)提供的會(huì)計(jì)核算信息或者會(huì)計(jì)報(bào)表都存在嚴(yán)重失真的問(wèn)題，無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派后，他們的切身權(quán)益如聘用、工資標(biāo)準(zhǔn)、職稱(chēng)和職務(wù)晉升等方面不再依賴(lài)企業(yè)，大大增強(qiáng)了他們的獨(dú)立性。這樣使得他們能夠排除各種干擾，遵守相關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，能夠勇于堅(jiān)持立場(chǎng)，拒絕辦理虛假、違規(guī)發(fā)票的報(bào)銷(xiāo)，制止了各種違規(guī)操作，在一定程度上能夠增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，更為如實(shí)地呈現(xiàn)受派單位的財(cái)務(wù)狀況，從而維護(hù)了高校的全局利益。

（三）保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失

近幾年，我國(guó)高校的校辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，大大損害了高校這個(gè)“大股東”的利益。高?，F(xiàn)階段面臨一個(gè)兩難難題，在一定程度上需要做好權(quán)衡取舍。一方面，高校要監(jiān)督管理校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，使其合法經(jīng)營(yíng)，做到國(guó)有資產(chǎn)保值增值；另一方面，又不能過(guò)多干預(yù)其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要保障校辦企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)法人所應(yīng)享有的充分自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。鑒于以上原因，高校對(duì)于校辦企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不宜過(guò)多干預(yù)，只需在宏觀層面上加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障其規(guī)范運(yùn)營(yíng)，而會(huì)計(jì)委派制在這方面能夠發(fā)揮重要作用，委派會(huì)計(jì)人員由于具有了獨(dú)立性，能夠發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，監(jiān)督校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠防止校辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制推行緩慢的主要原因

推行校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制，可以增強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性，使其能夠充分行使其會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，在防止校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失，減少貪污腐敗行為等方面發(fā)揮非常重要的作用。財(cái)政部、監(jiān)察部在2000年9月要求在財(cái)政撥款的事業(yè)單位試行會(huì)計(jì)委派制，隨后幾年各大高校陸續(xù)推行了會(huì)計(jì)委派制度，但是大部分高校只是對(duì)二級(jí)學(xué)院、研究院、附屬醫(yī)院、后勤部門(mén)實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制，遲遲沒(méi)有在校辦企業(yè)中推行會(huì)計(jì)委派制度，其中，最重要的原因是缺乏熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)的人才。高校財(cái)務(wù)處的會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期從事高校事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，熟悉的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法陌生，不熟悉校辦企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，難以對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制的推行，導(dǎo)致大部分高校遲遲沒(méi)有在校辦企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制。

三、校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制推行緩慢的對(duì)策

（一）盤(pán)活人力資源，用好原校辦企業(yè)會(huì)計(jì)人才

辦學(xué)規(guī)模較大的高校一般擁有較多的校辦企業(yè)，校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)人員人數(shù)也較多。由于校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)制度的人才，因此，在剛開(kāi)始開(kāi)展校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制時(shí)，可以先把各個(gè)校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)人員在全校的校辦企業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)委派，而不能留在原來(lái)的校辦企業(yè)。由于他們本身就是原來(lái)校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)非常精通，這樣使得校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制在開(kāi)始時(shí)能夠順利推行。

（二）進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派人才

高校執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，與企業(yè)會(huì)計(jì)制度有很大的不同，兩者在報(bào)表格式內(nèi)容、資金來(lái)源、財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)、會(huì)計(jì)核算方法和內(nèi)容等方面都有很大的不同。高校財(cái)務(wù)處的會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期從事高校事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，熟悉的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法陌生，不熟悉校辦企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，難以對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因此，在對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)培訓(xùn)時(shí)要把企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容列入。高校財(cái)務(wù)部門(mén)一般每年都會(huì)組織一次或者兩次的繼續(xù)教育培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的內(nèi)容大部分是關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)的，培訓(xùn)次數(shù)有限并且有時(shí)只為走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)人員普遍存在財(cái)務(wù)知識(shí)單一并且落后的現(xiàn)象，因此，需要建立科學(xué)的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。首先，要在培訓(xùn)的內(nèi)容方面加入企業(yè)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，可以聘請(qǐng)企業(yè)會(huì)計(jì)方面的專(zhuān)家或老師做專(zhuān)題講座，也可以邀請(qǐng)校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)主管做講座，介紹他們的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和重點(diǎn)以及年終各種報(bào)表的編制原則和方法。其次，要增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頻率，近年來(lái)，相對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，企業(yè)會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則變化較大，修訂的頻率較高，因此對(duì)于校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，一年一兩次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)強(qiáng)度是不夠的，導(dǎo)致知識(shí)更新的速度太慢。因此，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)要建立更加科學(xué)的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，每個(gè)學(xué)期至少培訓(xùn)兩次，可以采用集中學(xué)習(xí)和研討會(huì)的形式對(duì)校辦企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員和有意向到這個(gè)崗位工作的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容為企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，做好校辦企業(yè)委派會(huì)計(jì)人才的儲(chǔ)備工作。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)要對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)格考勤和考核，把委派會(huì)計(jì)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的情況進(jìn)行登記，對(duì)連續(xù)考核不及格或不參加培訓(xùn)的人員調(diào)離委派會(huì)計(jì)崗位。

（三）把好入門(mén)關(guān)，招聘具有企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)背景人才

高校財(cái)務(wù)部門(mén)每年一次的集中招聘，一般偏向于招聘應(yīng)屆的財(cái)經(jīng)類(lèi)畢業(yè)生，高校的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)對(duì)于這些剛從名校畢業(yè)的高材生來(lái)說(shuō)就像是小菜一碟，很快就能上手。但是隨著他們?cè)诟咝Ｘ?cái)務(wù)部門(mén)工作時(shí)間久了，并且由于他們沒(méi)有企業(yè)會(huì)計(jì)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，很快就把從學(xué)校書(shū)本上學(xué)到的企業(yè)會(huì)計(jì)核算知識(shí)忘記得差不多了，導(dǎo)致他們后面難以擔(dān)任校辦企業(yè)的委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作。因此，高校財(cái)務(wù)處在招聘新人時(shí)，要優(yōu)先考慮選擇有企業(yè)會(huì)計(jì)或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作經(jīng)歷的社會(huì)人士，根據(jù)本校校辦企業(yè)所處的行業(yè)，招聘具有相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)經(jīng)歷背景的會(huì)計(jì)人才，為推行校辦企業(yè)委派會(huì)計(jì)制做好人才的儲(chǔ)備工作。

（四）建立科學(xué)的考核和激勵(lì)機(jī)制，提高校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派崗位吸引力

制定科學(xué)的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)考核制度，把委派會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力、工作業(yè)績(jī)、職業(yè)道德、服務(wù)態(tài)度等方面都納入考核范圍，考核結(jié)果與其獎(jiǎng)酬金、職稱(chēng)、職務(wù)等掛鉤，這樣才可以激發(fā)他們的工作熱情，提高其工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，建立定期述職報(bào)告制度，每一位委派會(huì)計(jì)人員每年年末都要公開(kāi)述職，總結(jié)并報(bào)告工作中取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題和不足?？己说燃?jí)分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等級(jí)。財(cái)務(wù)處根據(jù)考核結(jié)果予以獎(jiǎng)罰，對(duì)年度考核結(jié)果為優(yōu)秀的委派會(huì)計(jì)人員予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，把校辦企業(yè)上繳來(lái)的統(tǒng)籌獎(jiǎng)酬金作為獎(jiǎng)金發(fā)放；對(duì)年度考核不合格的將調(diào)離委派會(huì)計(jì)工作崗位，回到財(cái)務(wù)處本部進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后再重新上崗；對(duì)觸犯法律法規(guī)的委派會(huì)計(jì)人員給予解聘，情況嚴(yán)重的提交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，要建立校辦企業(yè)委派會(huì)計(jì)激勵(lì)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制既要保證校辦企業(yè)委派人員的獨(dú)立性，使其能夠充分行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，維護(hù)學(xué)校利益，又要能夠調(diào)動(dòng)其工作的積極性，把受派單位的效益同其自身的收益聯(lián)系起來(lái)。首先要保證委派會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性，由學(xué)校來(lái)統(tǒng)一發(fā)放他們的工資和獎(jiǎng)金，他們的聘任、職稱(chēng)職務(wù)晉升等其他方面由學(xué)校財(cái)務(wù)處管理。同時(shí)為使校辦企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)利益與受派企業(yè)的盈利和其工作業(yè)績(jī)掛鉤，被委派的校辦企業(yè)根據(jù)委派會(huì)計(jì)人員的職稱(chēng)、職務(wù)以及工作業(yè)績(jī)，按照他們企業(yè)同等管理崗位級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定委派會(huì)計(jì)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、福利和獎(jiǎng)金等，每月返納給學(xué)校，并且保證委派會(huì)計(jì)的獎(jiǎng)金不少于校級(jí)財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)人員的平均數(shù)，從經(jīng)濟(jì)利益上引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員到校辦企業(yè)擔(dān)任委派會(huì)計(jì)工作。學(xué)校財(cái)務(wù)處每月將校辦企業(yè)所上繳的工資和大部分獎(jiǎng)酬金轉(zhuǎn)發(fā)給委派會(huì)計(jì)人員，其余少部分獎(jiǎng)酬金留存統(tǒng)籌發(fā)放，根據(jù)委派會(huì)計(jì)人員年度考核得分排名來(lái)發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)考核得分較高的委派會(huì)計(jì)人員，以此來(lái)激勵(lì)他們努力工作，給受派企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

作者:江興 單位:華南理工大學(xué)財(cái)務(wù)處

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